市投资发展软环境建设调研报告
环境建设具体情况
目前市投资发展软环境建设跨越发展崛起腾飞求相适应深层次问题没效解决
()思想认识偏差少数领导干部开拓创新意识强观念保守时俱进求功求缺乏进取心责心应付事务开拓进取少风险敢干难度愿干先例肯干：苏南许方实行审批权许权相集中站式服务效解决中梗阻问题提高行政效率市单位领导干部片面强调客观理认市里没规定外外ｘｘｘｘｘｘ致外做法难市运推广少数机关干部思想够解放观念更新慢敢突破常规破条条框框敢承担风险承担责固步封循守旧思想严重固守义喜欢行效少数领导干部软环境建设工作重性认识够说少做更少处般应付已出台规章制度承诺没兑现落实：行风热线开办初线单位基坚持手线数单位变成副职甚中层干部线甚单位安排单位部员充群众拨热线电话欺瞒蒙混关少数领导干部追求流工作成绩职务消费相互攀单位领导志单位出现损害投资发展软环境事处理时位强调客观理敢严重处甚放属
(二)行政行失范集中整治程中已初步解决问题领域部门反弹行政执法部门工作员违法行政越权执法滥权力等问题然存侵害企业群众利益事件屡发生权力利益化利益部门化民争利权谋私
现象少数单位部门甚领导干部身然存处办事情办事吃卡胡乱作执法单位寓监服务中头检查重复检查利图争相检查甚少数单位部门利益创收目罚代法创收务完成客商罚怕罚走ｘｘｘ外形象罚坏罚糟外基层站队工作作风没强力治理整顿意执法现象时发生执法队伍素质高存执法公损害投资者利益情况
(三)工作效率低部分审批职单位市委市政府出台重决策执行力企业角度考虑问题热冷问题定程度突出企业投资者意见项目集中度高目前市进入行政审批服务中心审批项目330中部分项目体外循环苏州进中心项目516项扬州575项单位受利益驱动愿意油水含金量高项目进入中心项目设置巧做文章少数项目承诺进中心未进中心中包括济发展密切相关项目单位甚已进入行政审批服务中心审批项目收回二项目承诺期限长审批部门审批环节然审批周期然长许项目更短时间审批快速审批
三轮改革市保留审批事项承诺时限幅度压缩区较进步压缩空间通镇江市259项目镇江市承诺时限市长49相等51市短159市承诺进中心330项目中30项目办项目96项目承诺期限7天(含7天)承诺期限7天项目204占进中心项目数62％三项目进中心彻底单位没窗口予充分授权造成办事群众两头跑市承诺进中心330项目中窗口直接办结仅43进中心部门中国税税工商城卫生等部门外部门处长实质性审查工作部分回方完成审批窗口变成收发室方面造成办事群众两头跑方面加中心开展
联合审批工作难度审批周期始终没实质性压缩目前市基建设项目审批需11环节85工作日海浦东需7环节60工作日苏南方工业企业基建设审批阶段行政许仅需40工作日差距非常明显
(四)服务意识强部门动服务够没思想深处真正树立起服务观念缺乏动服务发展服务企业服务基层基意识想问题办事情考虑部门利益考虑整体利益少遇事情互相推诿扯皮配合协作够环节时起谁关系谁没责实际存协调位问题关部门企业联系沟通迹较少时解企业需求部门招商引资进企业踪服务够甚出尔反尔兑现初承诺服务部门审批部门门难进脸难话难听事难办难找现象然存服务承诺制首问负责制次性告知等服务制度具体实施程中存流形式问题没真正落实处外企业进入市门槛较高吸引更外投资者市投资特部门常规性收费标准偏高常利节日庆典企业发请贴等收取赞助费企业反映较
(五)履职力高干部业务素质服务水高市跨越发展求相称少数机关干部宗旨意识强投身发展服务局力够高单位员遇具体问题方便企业支持服务济发展局出发死搬教条墨守陈规方法呆板敢越雷池半步变通力差行政机关执法员执法水社会济发展水法行政求相适应特突出执法员文化程度低政治素质差然法律知识培训考核业务水未效提升行政执法认定事实清程序混乱适法律条款准确情况较普遍三年市行政机关审行政案件直接败诉率直居高24％左右名列全省前三位全市三年行政复
议案件升势头明显维持率仅占56％40％行政复议案件少存问题
外调查中发现服务象身存定问题：企业理者素质较差法制意识政策观念淡薄守法营投机取巧守信少数市民举止文明讲信定程度影响ｘｘｘ外开放形象市民思想意识差甚刁钻蛮横置全市发展局顾特征拆迁中胡搭乱建漫天价
述问题存体制机制等方面素更观素究根源：思想观念落少数单位思想够解放循守旧观念保守创新意识差怕负责怕担风险积极想方设法企业群众排忧解难二厌战畏难心理志认投资发展软环境着济发展逐步转急急认投资发展软环境建设家事抓抓样起认抓久抓全市产生怕苦畏难退堂鼓思想三埋怨推脱心理少数部门正确企业群众评判身找原片面强调客观原述错误思想心态然存单位少数身时加纠正必严重影响市投资发展软环境建设进步深化必须引起高度重视采取切实措施认真加解决
二思路策
建设新局面良投资发展软环境区济发展重条件软环境建设项永竣工工程落实市第十次代会精神必须前段时期迅速掀起优化投资发展软环境建设新高潮针目前市投资发展软环境中存突出问题步重点抓七方面工作：
()提高认识更新观念全力营造思想解放新氛围
王建华志市第十次代会报告中强调：先进区差距表面济总量差距运行质量差距根结底思想观念差距思想行动先导思想解放程度决定着改革开放力度决定着方济社会发展速度全市掀起新轮思想解放讨力推进思想解放观念更新干部群众思想观念更加符合市跨越发展崛起腾飞现实需
牢固树立软环境生产力观念区域间
竞争仅政策优势区位优势竞争更软环境优势竞争区政府够率先提供更便利服务环境更规范市场环境更公法制环境资技术等生产素会区流动区域超常规跨越式发展会成相反仅外投资者步敢前投资连投资者会纷纷抽逃资金异兴业种资源会量流失必然导致项目难发展滞浙江畜牧业发达闻名世界皮革产铁煤全国著名五金西部资源省劳动力土价格高知名企业十分限形成种强烈反差重原济发展软环境存巨差异外开放吸引域外资金实现济社会全面转型升级必须力气造流投资发展软环境
二牢固树立软环境观念级部门切实
增强加快发展体意识树立软环境观念更加觉服服务ｘｘｘ济发展局利济建设事情千方百计做利济建设事情坚决做绝允许考虑部门利益局部利益团体利益利益搞推诿扯皮互相掣肘绝允许服务名企业乱收费加重企业负担诸通类协
会搞偿服务等更允许强行收费绝允许消极应付走场搞政策策力倡导议决决行言必信行必果工作作风真正做想企业想急企业急解企业难帮企业需企业投资者提供全方位全程服务
三牢固树立投资者服务发展服务观念发展第务三代表’’辨证没先进生产力先进文化没先进生产力没济充分发展代表广民群众根利益围绕项目抓服务关重做点够引更项目够加快ｘｘｘ发展够代表广民群众根利益积蓄更实力财力更力群众排忧解难办实事思想树立快三通理念新形势新务新求反应迅速行动快速工作运转中出现畅问题时沟通基层群众遇矛盾积极疏通利济社会发展条条框框胆变通限度方便企业群众
(二)突出重点扎实推进全力形成集中整治新声势
市委市政府关进步优化投资发展软环境建设意见市优化投资发展软环境建设领导组关开展优化投资发展软环境建设集中整治活动实施意见次动员会结束全市集中2月左右时间进行全市软环境建设集中整治活动具体分动员部署查纠集中整改三阶段部门改革精神创新举措抓落实级干部广公务员普遍受次深刻教育促进机关作风发生根性转变实现全市投资发展软环境明显改观
抓住软环境中存突出问题认真开展十查查部门职岗位职责否落实否围绕全市发展局职责二查办事效率否高效否存推诿扯皮敷衍塞责现
象处办事处乱办事吃卡行三查服务态度否热情否存门难进脸难话难听事难办态度生冷僵硬粗暴蛮横等问题四查执法行否公正否存方部门保护义歧视刁难卡压非公制企业外客商问题五查执收执罚行否规范否存乱收乱罚罚代法问题六查优惠政策否位否意截留梗阻肢解政策问题七查纪律观念否牢固否纪律松弛工作懒散令行禁止政行素问题八查廉洁政纪律否遵守没假公济私权谋私弄权敛财中饱私囊等违纪违法问题九查民意识否坚定否牢固确立群众服务基层服务济建设服务思想十查影响破坏投资发展软环境事否严肃查处排查出问题敢正视勇解剖讲政治讲局高度认真反思整改
二全面清理检查承诺事项落实情况年市委市政府部门制定政策法规文件执行情况部门单位社会公开承诺服务容事项兑现情况招商引资程中签订合履行情况进行全面排查梳理查找否执行位弄虚作假推诿扯皮承诺兑现私变更合履行合条款意侵犯投资者利益等行坚决予查处三认真清理解决历史遗留问题着力解决群众关心企业关注基层反映强烈问题长期利益关系久拖决矛盾效化解通召开协调会座谈会等切实帮助投资商企业解决历史遗留问题解决问题快解决时难解决做出分期解决承诺确实解决投资商讲清情况取谅解增强投资者投资信心积极性
四努力营造稳定安全治安环境深入开展安ｘｘｘ创建活动始终保持严高压态势严厉击恶势力欺行霸市强揽工程破坏影响投资发展软环境违法犯罪活动严真正贯彻侦察审判执行等环节完善调解网络机制充分发挥
基层司法执法组织维护社会稳定方面力军作企业外部治安环境根性转
(三)简化审批提高效率全力塑造政府职新面貌府职转变否位决定投资发展软环境建设成败关键年直断强调抓行政审批制度改革加快政府职转变特取消批审批项目取初步成效级部门继续政府职转变作投资发展软环境建设关键环节重容行政审批制度改革突破口切实政府职转变公服务市场监
切实减少审批事项国家省里已明令取消审批事项坚决停止审批市县政府部门权限范围必审批事项审批环节坚决予取消简化审批审核市行政审批制度改革办公室市政府法制办公室负责部门报送行政审批项目进行审核关重新修订ｘｘｘ市市级行政审批项目目录XX年1月底前提出保留合放取消处理意见报市政府审定全社会公开企业目录审批
二切实压缩审批时间部门精简规范高效原保留行政许项目非行政许审批项目办理程序承诺时限收费标准进行清理进步减少审批环节提高办件例审批时限现基础压缩30％50％般项目控制7工作日法保留行政许非许审批事项进进应进进求原全部纳入行政服务中心办理确特殊情况适宜中心办理必须报市政府审查批准
三切实强化续监级部门取消需通方式监审批事项制定落实续监措施办法防止出现理真空特涉部门理项
目理关系防止理脱节改变理方式审批事项做行业组织社会中介机构移交工作进步培育行业组织社会中介机构指导规范行加强理监督保留审批项目明确条件规范审批行方式简化工作程序提高办事效率
(四)改善硬件提升素质全力建设行政服务新中心
设立行政审批服务中心市软环境建设特色亮点目前情况市行政审批服务中心硬件方面软件方面落全国区ｘｘｘ市开放城市形象匹配务急加快行政服务中心硬软件建设快选址确定新办公场时配置新信息网络系统网审批更加便捷统筹考虑中心城区东部城区建设发展需全面落实市委领导志关东部事情东部办求着精简统效廉政便民原力争年启市行政服务中心东部分中心进中心审批服务项目进中心退出中心项目重进中心机关中梗阻现象没生根土壤推动职部门工作作风根转
入驻行政服务中心部门窗口建设必须做四位项目位入驻单位行政审批审核事项必须入驻中心实行窗口外原单位律受理办理二授权位入驻中心单位破现科室班马搞行政许格局通审批监督分离单位设机构批审核权力相应集中授予窗口窗口单位领导周少保证次中心处理业务工作纳入中心考勤理需级领导专门委员会审批项目原渠道报审批三业务骨干位窗口负责必须原单位业务科长工作员原单位负责行政审批业务骨干窗口工作员必须行政员保证审批体合格中心工作时间必须年保持中心工作员相稳定四监位员进入中心事关系转性质变业务接受原单位指导日常工作接受中心领导理XX年11月31日午11点15分
30分间暗访员市行政审批服务中心某局窗口发现名女工作员竟然柜台面跳绳引起中心警觉必须进中心工作员加强日常理
(五)拓展领域创新形式全力深化政务公开新容
推进政务公开转变政府职建设服务型政府重容目前市政务公开工作总体进展较县区部门做量工作阳光政务成识存公开容全面形式单监督检查力度够等问题中央省里求进步加政务公开力度
拓展政务公开领域推进政务公开百分百政务
公开成全市级行政机关项基制度施政方式实现应公开百分百公开类行政事项涉国家秘密法受保护商业秘密隐私外公开民群众普遍关心关系民群众切身利益问题入手断丰富拓展政务公开容政务公开逐步办事领域决策领域延伸时全面深入推行学校医院水电气公交等公事业单位办事公开制度
二深化政务公开容级部门根身职关规定进步编制完善系统政务公开容详细分类目录区分情况社会公开单位部公开通种样方式途径社会公开行政执法执法程序执法结果公开行政许项目条件程序期限申请材料目录行政许结果公开项行政征收征收标准征收范围征收象等等断增强执法工作透明度
三创新政务公开形式便群众知情方便群众办事利群众监督出发进步规
范探索政务公开形式抓住社会群众关注热点问题针性进行点题公开政务公开形式断丰富发展进步改进行风热线行风热线110工作确保手线坚决杜绝组织部员拨热线电话现象
四健全政务公开监督体系着力构建体层面渠道形式立体监督网络进步细化考评办法明确考评标准定期考评检查觉接受政协民群众评议监督充分发挥效投诉中心新闻舆监督作通举报电话举报信箱网举报等方式认真受理群众投诉制定完善政务公开责追究制度走形式搞虚假公开进行严肃查处追究相关员责
(六)改革体制规范行全力树立法行政新形象
法治环境投资发展软环境重方面法行政工作法治政府法治ｘｘｘ建设中处举足轻重位目前市市级行政执法体74家执行法律法规规章1758部行十类8093项行政执法职权涉市政府部门县区政府覆盖面广级部门推进法行政作前工作重点精简统效原断深化行政执法体制改革
规范执法行力气制度解决头执法层执法执法空白等问题实行检查处罚分离罚款决定罚款收缴分离制度源头遏制违法执法乱收费乱罚款现象严格落实法行政责制全面加强级行政部门行政执法责制建设全面梳理行政执法基础合理设置行政执法岗位科学界定岗位职责认真分解落实严格规范限制行政执法程中裁量权杜绝意裁量违规裁量滥裁量权现象保证法律法规行政规章正确实施维护行政执法事合法权益
二规范收费行加乱收费乱罚款治理力度财政物价部门全市行政事业性收费项目进行年审清理统编制发布ｘｘｘ市行政事业性收费项目标准目录逐项列出收费单位范围标准社会公开企业收费目录缴费收费目录中没拒缴收费目录外收费行视违规违纪收费部门企业收费实行登记簿制度严禁搭车收费捆绑收费季度企业收费总量社会公开审计财政监察物价等部门年企业收费登记簿进行次检查发现收费规定相关部门责进行查处
三规范涉企检查行国家省级统部署检查外市级(含市级)常规检查实行总量控制年部门企业检查原超两次确必检查必须市政府分领导批准市效办市减负办半年部门检查总量进行次公示部门执法检查影响企业正常生产营活动全市重点企业进行行政执法检查般应采取联合检查集中检查等方式事先拟定包括执法原时间象方式事项等容书面形式报市软环境建设办公室意方进入企业检查重检查活动必须部门负责带队纪检监察机关实行全程踪监督
(七)完善制度严查重处全力造长效理新铁拳
市委市政府关损害投资发展软环境行实行责追究暂行规定断加损害投资发展软环境行查处力度坚持严查重处实行投诉查实明查暗访年终测评目标理挂钩制度日常查处明查暗访结果年终测评分值挂钩进步强化行政效投诉中心职加效投诉查处力度软环境建设办公室明查暗访力度重点围绕全局工作重点工作群众反映突出问题开展督查工作方便企业群众投诉市软环境投诉中心等统设立新投诉电话号码ｘｘｘｘｘｘｘ
市软环境投诉中心诉必接接必查查必果快速反应求认真做涉软环境建设方面投诉受理工作坚持分级负责口办理原部门单位受理市办环境建设办公室交办转办投诉件原应10工作日处理结果答复投诉情况复杂需延期应市软环境建设办公室提出延期申请投诉说明受理投诉应规定期限办结未办结应纠正问题没纠正位发生起软环境社会测评中扣总分5％出现严重损害投资发展软环境事件单位单位出现损害软环境事查处力姑息迁软环境建设办公室权建议关部门追究相关领导责
损害投资发展软环境行查处扣发事月奖金年度目标理奖外受通报批评处理年终评优秀公务员先进受停职岗换岗降职处理年终评称职合格等次年投诉查实2次应予辞退换岗部门(单位)年2(次)通报批评1(次)受停职岗处理单位评先进单位目标理二等奖扣发领导分领导年度目标理奖追究领导责软环境建设工作干部评先评优挂钩社会公开评议中满意率列前10位满意率超三分中层干部应免现职
充分发挥舆监督作赋予新闻媒体话语权表彰宣传软环境建设先进典型加损害软环境行曝光力度频率电台电视台报纸开设软环境建设曝光台等专栏实报道企业投资者广群众反映进行踪监督
注重部门软环境建设工作成效工作实绩严格考核奖惩创新目标考核评措施实行动态目标考核进步完善工作机制项工作走法制化规范化制度化
轨道缩行政裁量权实现长效理刚性制度规范约束行政行建立健全监督机制严格执行规章制度
校园环境建设调研报告
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环境建设具体情况
目前市投资发展软环境建设跨越发展崛起腾飞求相适应深层次问题没效解决
()思想认识偏差少数领导干部开拓创新意识强观念保守时俱进求功求缺乏进取心责心应付事务开拓进取少风险敢干难度愿干先例肯干：苏南许方实行审批权许权相集中站式服务效解决中梗阻问题提高行政效率市单位领导干部片面强调客观理认市里没规定外外ｘｘｘｘｘｘ致外做法难市运推广少数机关干部思想够解放观念更新慢敢突破常规破条条框框敢承担风险承担责固步封循守旧思想严重固守义喜欢行效少数领导干部软环境建设工作重性认识够说少做更少处般应付已出台规章制度承诺没兑现落实：行风热线开办初线单位基坚持手线数单位变成副职甚中层干部线甚单位安排单位部员充群众拨热线电话欺瞒蒙混关少数领导干部追求流工作成绩职务消费相互攀单位领导志单位出现损害投资发展软环境事处理时位强调客观理敢严重处甚放属
(二)行政行失范集中整治程中已初步解决问题领域部门反弹行政执法部门工作员违法行政越权执法滥权力等问题然存侵害企业群众利益事件屡发生权力利益化利益部门化民争利权谋私
现象少数单位部门甚领导干部身然存处办事情办事吃卡胡乱作执法单位寓监服务中头检查重复检查利图争相检查甚少数单位部门利益创收目罚代法创收务完成客商罚怕罚走ｘｘｘ外形象罚坏罚糟外基层站队工作作风没强力治理整顿意执法现象时发生执法队伍素质高存执法公损害投资者利益情况
(三)工作效率低部分审批职单位市委市政府出台重决策执行力企业角度考虑问题热冷问题定程度突出企业投资者意见项目集中度高目前市进入行政审批服务中心审批项目330中部分项目体外循环苏州进中心项目516项扬州575项单位受利益驱动愿意油水含金量高项目进入中心项目设置巧做文章少数项目承诺进中心未进中心中包括济发展密切相关项目单位甚已进入行政审批服务中心审批项目收回二项目承诺期限长审批部门审批环节然审批周期然长许项目更短时间审批快速审批
三轮改革市保留审批事项承诺时限幅度压缩区较进步压缩空间通镇江市259项目镇江市承诺时限市长49相等51市短159市承诺进中心330项目中30项目办项目96项目承诺期限7天(含7天)承诺期限7天项目204占进中心项目数62％三项目进中心彻底单位没窗口予充分授权造成办事群众两头跑市承诺进中心330项目中窗口直接办结仅43进中心部门中国税税工商城卫生等部门外部门处长实质性审查工作部分回方完成审批窗口变成收发室方面造成办事群众两头跑方面加中心开展
联合审批工作难度审批周期始终没实质性压缩目前市基建设项目审批需11环节85工作日海浦东需7环节60工作日苏南方工业企业基建设审批阶段行政许仅需40工作日差距非常明显
(四)服务意识强部门动服务够没思想深处真正树立起服务观念缺乏动服务发展服务企业服务基层基意识想问题办事情考虑部门利益考虑整体利益少遇事情互相推诿扯皮配合协作够环节时起谁关系谁没责实际存协调位问题关部门企业联系沟通迹较少时解企业需求部门招商引资进企业踪服务够甚出尔反尔兑现初承诺服务部门审批部门门难进脸难话难听事难办难找现象然存服务承诺制首问负责制次性告知等服务制度具体实施程中存流形式问题没真正落实处外企业进入市门槛较高吸引更外投资者市投资特部门常规性收费标准偏高常利节日庆典企业发请贴等收取赞助费企业反映较
(五)履职力高干部业务素质服务水高市跨越发展求相称少数机关干部宗旨意识强投身发展服务局力够高单位员遇具体问题方便企业支持服务济发展局出发死搬教条墨守陈规方法呆板敢越雷池半步变通力差行政机关执法员执法水社会济发展水法行政求相适应特突出执法员文化程度低政治素质差然法律知识培训考核业务水未效提升行政执法认定事实清程序混乱适法律条款准确情况较普遍三年市行政机关审行政案件直接败诉率直居高24％左右名列全省前三位全市三年行政复
议案件升势头明显维持率仅占56％40％行政复议案件少存问题
外调查中发现服务象身存定问题：企业理者素质较差法制意识政策观念淡薄守法营投机取巧守信少数市民举止文明讲信定程度影响ｘｘｘ外开放形象市民思想意识差甚刁钻蛮横置全市发展局顾特征拆迁中胡搭乱建漫天价
述问题存体制机制等方面素更观素究根源：思想观念落少数单位思想够解放循守旧观念保守创新意识差怕负责怕担风险积极想方设法企业群众排忧解难二厌战畏难心理志认投资发展软环境着济发展逐步转急急认投资发展软环境建设家事抓抓样起认抓久抓全市产生怕苦畏难退堂鼓思想三埋怨推脱心理少数部门正确企业群众评判身找原片面强调客观原述错误思想心态然存单位少数身时加纠正必严重影响市投资发展软环境建设进步深化必须引起高度重视采取切实措施认真加解决
二思路策
建设新局面良投资发展软环境区济发展重条件软环境建设项永竣工工程落实市第十次代会精神必须前段时期迅速掀起优化投资发展软环境建设新高潮针目前市投资发展软环境中存突出问题步重点抓七方面工作：
()提高认识更新观念全力营造思想解放新氛围
王建华志市第十次代会报告中强调：先进区差距表面济总量差距运行质量差距根结底思想观念差距思想行动先导思想解放程度决定着改革开放力度决定着方济社会发展速度全市掀起新轮思想解放讨力推进思想解放观念更新干部群众思想观念更加符合市跨越发展崛起腾飞现实需
牢固树立软环境生产力观念区域间
竞争仅政策优势区位优势竞争更软环境优势竞争区政府够率先提供更便利服务环境更规范市场环境更公法制环境资技术等生产素会区流动区域超常规跨越式发展会成相反仅外投资者步敢前投资连投资者会纷纷抽逃资金异兴业种资源会量流失必然导致项目难发展滞浙江畜牧业发达闻名世界皮革产铁煤全国著名五金西部资源省劳动力土价格高知名企业十分限形成种强烈反差重原济发展软环境存巨差异外开放吸引域外资金实现济社会全面转型升级必须力气造流投资发展软环境
二牢固树立软环境观念级部门切实
增强加快发展体意识树立软环境观念更加觉服服务ｘｘｘ济发展局利济建设事情千方百计做利济建设事情坚决做绝允许考虑部门利益局部利益团体利益利益搞推诿扯皮互相掣肘绝允许服务名企业乱收费加重企业负担诸通类协
会搞偿服务等更允许强行收费绝允许消极应付走场搞政策策力倡导议决决行言必信行必果工作作风真正做想企业想急企业急解企业难帮企业需企业投资者提供全方位全程服务
三牢固树立投资者服务发展服务观念发展第务三代表’’辨证没先进生产力先进文化没先进生产力没济充分发展代表广民群众根利益围绕项目抓服务关重做点够引更项目够加快ｘｘｘ发展够代表广民群众根利益积蓄更实力财力更力群众排忧解难办实事思想树立快三通理念新形势新务新求反应迅速行动快速工作运转中出现畅问题时沟通基层群众遇矛盾积极疏通利济社会发展条条框框胆变通限度方便企业群众
(二)突出重点扎实推进全力形成集中整治新声势
市委市政府关进步优化投资发展软环境建设意见市优化投资发展软环境建设领导组关开展优化投资发展软环境建设集中整治活动实施意见次动员会结束全市集中2月左右时间进行全市软环境建设集中整治活动具体分动员部署查纠集中整改三阶段部门改革精神创新举措抓落实级干部广公务员普遍受次深刻教育促进机关作风发生根性转变实现全市投资发展软环境明显改观
抓住软环境中存突出问题认真开展十查查部门职岗位职责否落实否围绕全市发展局职责二查办事效率否高效否存推诿扯皮敷衍塞责现
象处办事处乱办事吃卡行三查服务态度否热情否存门难进脸难话难听事难办态度生冷僵硬粗暴蛮横等问题四查执法行否公正否存方部门保护义歧视刁难卡压非公制企业外客商问题五查执收执罚行否规范否存乱收乱罚罚代法问题六查优惠政策否位否意截留梗阻肢解政策问题七查纪律观念否牢固否纪律松弛工作懒散令行禁止政行素问题八查廉洁政纪律否遵守没假公济私权谋私弄权敛财中饱私囊等违纪违法问题九查民意识否坚定否牢固确立群众服务基层服务济建设服务思想十查影响破坏投资发展软环境事否严肃查处排查出问题敢正视勇解剖讲政治讲局高度认真反思整改
二全面清理检查承诺事项落实情况年市委市政府部门制定政策法规文件执行情况部门单位社会公开承诺服务容事项兑现情况招商引资程中签订合履行情况进行全面排查梳理查找否执行位弄虚作假推诿扯皮承诺兑现私变更合履行合条款意侵犯投资者利益等行坚决予查处三认真清理解决历史遗留问题着力解决群众关心企业关注基层反映强烈问题长期利益关系久拖决矛盾效化解通召开协调会座谈会等切实帮助投资商企业解决历史遗留问题解决问题快解决时难解决做出分期解决承诺确实解决投资商讲清情况取谅解增强投资者投资信心积极性
四努力营造稳定安全治安环境深入开展安ｘｘｘ创建活动始终保持严高压态势严厉击恶势力欺行霸市强揽工程破坏影响投资发展软环境违法犯罪活动严真正贯彻侦察审判执行等环节完善调解网络机制充分发挥
基层司法执法组织维护社会稳定方面力军作企业外部治安环境根性转
(三)简化审批提高效率全力塑造政府职新面貌府职转变否位决定投资发展软环境建设成败关键年直断强调抓行政审批制度改革加快政府职转变特取消批审批项目取初步成效级部门继续政府职转变作投资发展软环境建设关键环节重容行政审批制度改革突破口切实政府职转变公服务市场监
切实减少审批事项国家省里已明令取消审批事项坚决停止审批市县政府部门权限范围必审批事项审批环节坚决予取消简化审批审核市行政审批制度改革办公室市政府法制办公室负责部门报送行政审批项目进行审核关重新修订ｘｘｘ市市级行政审批项目目录XX年1月底前提出保留合放取消处理意见报市政府审定全社会公开企业目录审批
二切实压缩审批时间部门精简规范高效原保留行政许项目非行政许审批项目办理程序承诺时限收费标准进行清理进步减少审批环节提高办件例审批时限现基础压缩30％50％般项目控制7工作日法保留行政许非许审批事项进进应进进求原全部纳入行政服务中心办理确特殊情况适宜中心办理必须报市政府审查批准
三切实强化续监级部门取消需通方式监审批事项制定落实续监措施办法防止出现理真空特涉部门理项
目理关系防止理脱节改变理方式审批事项做行业组织社会中介机构移交工作进步培育行业组织社会中介机构指导规范行加强理监督保留审批项目明确条件规范审批行方式简化工作程序提高办事效率
(四)改善硬件提升素质全力建设行政服务新中心
设立行政审批服务中心市软环境建设特色亮点目前情况市行政审批服务中心硬件方面软件方面落全国区ｘｘｘ市开放城市形象匹配务急加快行政服务中心硬软件建设快选址确定新办公场时配置新信息网络系统网审批更加便捷统筹考虑中心城区东部城区建设发展需全面落实市委领导志关东部事情东部办求着精简统效廉政便民原力争年启市行政服务中心东部分中心进中心审批服务项目进中心退出中心项目重进中心机关中梗阻现象没生根土壤推动职部门工作作风根转
入驻行政服务中心部门窗口建设必须做四位项目位入驻单位行政审批审核事项必须入驻中心实行窗口外原单位律受理办理二授权位入驻中心单位破现科室班马搞行政许格局通审批监督分离单位设机构批审核权力相应集中授予窗口窗口单位领导周少保证次中心处理业务工作纳入中心考勤理需级领导专门委员会审批项目原渠道报审批三业务骨干位窗口负责必须原单位业务科长工作员原单位负责行政审批业务骨干窗口工作员必须行政员保证审批体合格中心工作时间必须年保持中心工作员相稳定四监位员进入中心事关系转性质变业务接受原单位指导日常工作接受中心领导理XX年11月31日午11点15分
30分间暗访员市行政审批服务中心某局窗口发现名女工作员竟然柜台面跳绳引起中心警觉必须进中心工作员加强日常理
(五)拓展领域创新形式全力深化政务公开新容
推进政务公开转变政府职建设服务型政府重容目前市政务公开工作总体进展较县区部门做量工作阳光政务成识存公开容全面形式单监督检查力度够等问题中央省里求进步加政务公开力度
拓展政务公开领域推进政务公开百分百政务
公开成全市级行政机关项基制度施政方式实现应公开百分百公开类行政事项涉国家秘密法受保护商业秘密隐私外公开民群众普遍关心关系民群众切身利益问题入手断丰富拓展政务公开容政务公开逐步办事领域决策领域延伸时全面深入推行学校医院水电气公交等公事业单位办事公开制度
二深化政务公开容级部门根身职关规定进步编制完善系统政务公开容详细分类目录区分情况社会公开单位部公开通种样方式途径社会公开行政执法执法程序执法结果公开行政许项目条件程序期限申请材料目录行政许结果公开项行政征收征收标准征收范围征收象等等断增强执法工作透明度
三创新政务公开形式便群众知情方便群众办事利群众监督出发进步规
范探索政务公开形式抓住社会群众关注热点问题针性进行点题公开政务公开形式断丰富发展进步改进行风热线行风热线110工作确保手线坚决杜绝组织部员拨热线电话现象
四健全政务公开监督体系着力构建体层面渠道形式立体监督网络进步细化考评办法明确考评标准定期考评检查觉接受政协民群众评议监督充分发挥效投诉中心新闻舆监督作通举报电话举报信箱网举报等方式认真受理群众投诉制定完善政务公开责追究制度走形式搞虚假公开进行严肃查处追究相关员责
(六)改革体制规范行全力树立法行政新形象
法治环境投资发展软环境重方面法行政工作法治政府法治ｘｘｘ建设中处举足轻重位目前市市级行政执法体74家执行法律法规规章1758部行十类8093项行政执法职权涉市政府部门县区政府覆盖面广级部门推进法行政作前工作重点精简统效原断深化行政执法体制改革
规范执法行力气制度解决头执法层执法执法空白等问题实行检查处罚分离罚款决定罚款收缴分离制度源头遏制违法执法乱收费乱罚款现象严格落实法行政责制全面加强级行政部门行政执法责制建设全面梳理行政执法基础合理设置行政执法岗位科学界定岗位职责认真分解落实严格规范限制行政执法程中裁量权杜绝意裁量违规裁量滥裁量权现象保证法律法规行政规章正确实施维护行政执法事合法权益
二规范收费行加乱收费乱罚款治理力度财政物价部门全市行政事业性收费项目进行年审清理统编制发布ｘｘｘ市行政事业性收费项目标准目录逐项列出收费单位范围标准社会公开企业收费目录缴费收费目录中没拒缴收费目录外收费行视违规违纪收费部门企业收费实行登记簿制度严禁搭车收费捆绑收费季度企业收费总量社会公开审计财政监察物价等部门年企业收费登记簿进行次检查发现收费规定相关部门责进行查处
三规范涉企检查行国家省级统部署检查外市级(含市级)常规检查实行总量控制年部门企业检查原超两次确必检查必须市政府分领导批准市效办市减负办半年部门检查总量进行次公示部门执法检查影响企业正常生产营活动全市重点企业进行行政执法检查般应采取联合检查集中检查等方式事先拟定包括执法原时间象方式事项等容书面形式报市软环境建设办公室意方进入企业检查重检查活动必须部门负责带队纪检监察机关实行全程踪监督
(七)完善制度严查重处全力造长效理新铁拳
市委市政府关损害投资发展软环境行实行责追究暂行规定断加损害投资发展软环境行查处力度坚持严查重处实行投诉查实明查暗访年终测评目标理挂钩制度日常查处明查暗访结果年终测评分值挂钩进步强化行政效投诉中心职加效投诉查处力度软环境建设办公室明查暗访力度重点围绕全局工作重点工作群众反映突出问题开展督查工作方便企业群众投诉市软环境投诉中心等统设立新投诉电话号码ｘｘｘｘｘｘｘ
市软环境投诉中心诉必接接必查查必果快速反应求认真做涉软环境建设方面投诉受理工作坚持分级负责口办理原部门单位受理市办环境建设办公室交办转办投诉件原应10工作日处理结果答复投诉情况复杂需延期应市软环境建设办公室提出延期申请投诉说明受理投诉应规定期限办结未办结应纠正问题没纠正位发生起软环境社会测评中扣总分5％出现严重损害投资发展软环境事件单位单位出现损害软环境事查处力姑息迁软环境建设办公室权建议关部门追究相关领导责
损害投资发展软环境行查处扣发事月奖金年度目标理奖外受通报批评处理年终评优秀公务员先进受停职岗换岗降职处理年终评称职合格等次年投诉查实2次应予辞退换岗部门(单位)年2(次)通报批评1(次)受停职岗处理单位评先进单位目标理二等奖扣发领导分领导年度目标理奖追究领导责软环境建设工作干部评先评优挂钩社会公开评议中满意率列前10位满意率超三分中层干部应免现职
充分发挥舆监督作赋予新闻媒体话语权表彰宣传软环境建设先进典型加损害软环境行曝光力度频率电台电视台报纸开设软环境建设曝光台等专栏实报道企业投资者广群众反映进行踪监督
注重部门软环境建设工作成效工作实绩严格考核奖惩创新目标考核评措施实行动态目标考核进步完善工作机制项工作走法制化规范化制度化
轨道缩行政裁量权实现长效理刚性制度规范约束行政行建立健全监督机制严格执行规章制度
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