分税制财政体制政府收入划分现状调研报告
省财政收入体制国家财政收入体制重组成部分中央方财政收入体制贯彻延伸国省财政收入体制框架出1994年实行分税制改革求目前渡色彩较浓合理化程度规范性高十二年运行情况现行体制提高两重增强宏观调控力调动级政府家理财积极性等方面发挥积极作省政府间收入划分现状科学性公性均等性稳定性高财政运行中出现新情况新问题突出表现全国财政总收入高速增长时基层财政困难加剧农村义务教育农村公卫生体系农村基础设施等建设滞维系基层机构正常运转提供均等化公服务生机制日显体制性缺陷重机遇期矛盾突现期正确历史发展程中适时完善财政分配体制统筹济社会城乡协调发展已成方关注焦点
调整改进省财政收入体制科学合理划分政府间收入建立健全方财政持续发展良性运转机制缓解基层财政困难实现中央提出统筹城乡发展统筹区域发展目标前贯彻落实科学发展观构建谐社会加快公财政体系建设亟解决问题课题政府间收入划分体制改革背景运行现状存问题进行体制现状分析认期调整完善分税制财政体制利时机通适度方分散财力缓解基层财政困难调动方合理发展济精简机构增收节支积极性中长期目标构建公财政体制求需分税制财政收入体制进行系统化调整改进规范
政府间财政收入划分体制现状分析
()国分税制财政体制改革历史背景基评价
1国财政体制改革历史革阶段特征
规范政府间财政收支划分关系历财政体制改革重容改革开放国财政体制收支划分历十次体制调整变化基取着集权分权关系判断选择条线进行度集权影响方政府积极性阻碍方基职发挥度分权会导致中央政府宏观控制力降实现必职力削弱寻求适集权分权体制国政府间财政收支划分关系变革完善动基走
建国国财政体制历史演变进程基佐证趋势判断建国初期分税制财政体制实行前国政府间财政关系演变体概括三阶段：第阶段建国初期统收统支体制(1950―1952年)阶段政府间财政关系基实行高度集权体制财政收支高度集中中央政府适应国民济恢复时期特殊历史背景需第二阶段统领导分级理体制(1953―1978年)实行总额分成特征类体制基特点中央统领导适分权型体制类体制中央集权前提调动方政府理济组织财政收入安排财政支出积极性第三阶段划分收支分级包干体制(1980―1993年)济体制实行重改革背景方政府国营企业放权利改革基调适应种改革求政府间财政体制逐步走分权性体制分灶吃饭典型分权体制方政府财力断增长中央财政财力全部财政收入中重逐年降中央财政区财政调节力明显减弱
三阶段财政体制基适应时济体制国家政治形势推动时济社会发展时背景客观现实选择历史发展阶段特征变化致着集权分权条线推进特第三阶段划分收支分级包干体制走分权步伐更充分调动方家理财积极性时中央财政收入全国财政收入中重相应降削弱中央财政宏观调控力：弱化中央政府预算理体制中
导位影响中央财政控制力二强化区济发展衡三包干制阻碍流动性影响资源配置效率四模糊级政府职责利税收制度优化鉴财政包干制已适应时济发展求[ii]
2分税制财政体制试点全面推行
1994年开始实行分税制财政理体制国改革开放政府间财政关系改革力度影响深远次制度创新改革初衷建立国际市场济国家通行做法中央(联邦)政府控制级政府适分权财政关系分灶吃饭包干体制相分税制财政体制适集权方改进核心进步理中央方财政分配关系更发挥国家财政职作增强中央宏观调控力基容包括：中央方政府事权合理确定级财政支出范围根事权财权相结合原税种统划分中央税方税中央方享税建立中央方两套税收征机构科学核定方收支数额逐步实行较规范中央财政方税收返转移支付制度建立健全分级预算制度硬化级预算约束
认真总结分税制财政体制改革成功验基础进步增强政府宏观调控力XX年中央实行税分享改革省相应出台调整完善省财政体制改革措施次税分享改革分税制财政体制深化完善少数特殊行业企业外破原隶属关系划分税收入办法税分享范围例全国统进步增加中央财政收入集中程度
3分税制财政体制改革取成效存缺陷
十年运行国1994年开始分税制财政体制改革取明显成效表现方面：
市场济求规范国家企业分配关系建立财政收入稳定增长机制改革成功实施结束国长期实行减税利财政退特征财政支持改革开放济发展模式逐步增强财政宏观调控力政府配置资源力1978年1994年国财政收入占gdp重312％降112％财政职作断消弱级财政程度出现明显者隐形赤字财政困难已影响改革发展稳定局分税制税分享改革1994年XX年国财政收入增加214倍年均增长178％财政收入占gdp重112％提高171％
二建立中央方财政收入均快速增长双赢财政体制调动中央方两积极性1994年XX年中央财政收入2906亿元增加8583亿元增加195倍方财政收入2312亿元增加7803亿元增加237倍时中央财政收入占全国财政收入重1994年前高38％左右提高年50％左右增强中央财政宏观调控力
三政府转移支付力度断加1994年中央方转移支付2386亿元XX年中央方转移支付达7362亿元增加209倍转移支付结构逐渐增加困难区转移支付补助基维持方利益[iii]
总体1994年推行分税制财政体制改革采取渐进式改革方式初步构建政府间财政关系基框架许关键处留诸先天足
顾利益某种程度改革流形式1993年基数两税增量改革路日财税改革政府间财政关系调整纷纷效仿增量改革路径选择回避改革
诸关键环节矛盾致部分改革流某种简单形式转换改革成效折扣
二政府间事权财权划分清成日深化改革羁绊1994年分税制财政改革政府间事权划分存着外清明中中弊端分税制财政体制改革实际操作保留延续基数+增长+分成传统做法时日制度安排体制设计先天足直制约着科学规范分税制财政体制效构建
三集中中央政府财权出发点改革程度重新步入集权分权怪圈分税制财政体制改革根出发点提高中央政府财权集中度削弱诸侯济实力采取种倒轧账方式确定中央方财力规模例零博弈状态中央政府增加财力疑方政府减少财力种改革分强调收入忽略事权时调整知觉中步入集权分权怪圈[iv]
(二)前省政府间财政收入划分体制实际运转
1省市财政收入划分体制实际运转
1994年中央开始实施分税制财政体制湖北省市州实行分税制收入划分体制市州财政收入划分中央固定收入省级固定收入市州固定收入省市州享收入XX年省政府根中央实施税分享改革精神次财政收入划分体制进行调整完善该体制运行
案例1：省**市财政收入划分体制：
XX年省**市财政体制作相应调整容实行企业税收属征XX年起中央划般企业税省级企业税税增值税25％部分营业税7种税(包括城市维护建设税城镇土税印花税资源税固定资产投资方调节税耕占税教育费附加)全部放市实行属征解决头征税问题理税收征体制
二扩税收分享范围中央方企业税税实行增量分享基础省里市企业税税分享外增值税25％部分营业税纳入分享范围中央分享改革样省调整体制实质增量分享XX年基期年统实行省市分享增量具体分享例：①企业税税XX年方50％部分省分享20％市分享30％XX年方40％部分省分享15％市分享25％XX年省市分享例XX年相②增值税25％部分省分享8％市分享17％③营业税省分享30％市分享70％④7种税XX年实际入库数基数实行定额解省未实行增量分享
三改变税基数核定办法省省级市税增值税营业税XX年实际完成数基数企业税省级XX年实际完成数基数市XX年实际完成数XX年19月增幅者1999年XX年两年均增幅基数果年度市四税收入达核定基数省相应扣减市基数返调增市基数解
XX年省**市财政体制调整运转情况次体制调整实质保存量分增量形式四税全额分级入库资金时予调度方财政收入统计口径财力带较影响财力讲XX―XX年三年间省净集中**市增量
资金累计23亿余元均年7亿元发展趋势中央省集中度呈逐年升趋势方财政收入占逐年降
2省县财政收入划分体制实际运转
XX年前实行市县财政体制加快县域济发展XX年省政府决定全省实行省县(市)财政体制相应确立省县(市)财政收入划分体制运行情况：
XX年起全省市县(市)财政体制统鄂政发〔XX〕29号〔XX〕50号关文件规定执行市完成属县(市)税种新增集中县(市)财力省市县(市)收入中企业税中央60％省15％市(县市)25％例分享税中央60％省15％市(县市)25％例分享增值税中央75％省8％市(县市)17％例分省时分享相应税收返增量营业税省30％市(县市)70％例分享执行七税种确定定额交省财政进步加县域济发展支持力度68县市区调整完善分税制财政体制省集中增量XX年基数XX―XX年新增交省增量全额返县市区支持县乡综合配套改革县域济发展
3市区财政收入划分体制实际运转
调查解目前全省市区财政收入划分体制两种形式：
实行行政隶属关系划分市区财政收入范围体制市属企事业单位缴纳财政收入划市级收入区属企事业单位缴纳财政收入划区级收入然核定收支基数收支定额交收抵支定额补贴收入超基数例分成超收全留
二实行分税制收入划分体制破行政隶属关系市区收入捆起税种划分收入范围核定收支基数定额交定额补助超收入基数例分成
案例2：州市区财政收入划分体制
XX年级州市成立XX年起区实行税种划分收入范围核定收入基数定额补助超收入基数例分成收入划分体制
1财政收入范围划分(1)市级收入：增值税方留部分15％农业税30％税收入40％市属企事业单位缴纳耕占税契税罚没收入土出金基金收入规费收入等(2)区级收入：增值税方留部分10％税收入60％农业税70％农业特产税100％区属范围耕占税契税非税收入等
2基数计算199719981999三年实际完成数XX年计划数加权均数递增10％作XX年收入基数区财政收入超基数部分市区28分成短收入基数部分市区28负担
3定额补助区支出基数收入基数部分市区定额补助XX年着农村税费改革政策出台省财政收入划分体制调整州市区财政收入划分体制作相应完善
4县乡财政收入划分体制实际运转
解全省县乡财政收入划分体制特色异体制模式三种：
实行划分收入范围核定收入基数定额交定额补贴超收全留收入划分体制二实行划分收支范围核定收入基数超收分成短收补短收分担体制三实行定收定支收支挂钩递增包干交体制
案例3：州市区乡镇财政收入划分体制
根税费改革级财政体制变化实际XX年区调整乡镇财政收入划分体制实行税种划分收入范围核定收入基数超基数全额返新财政收入划分体制乡镇收入划分中央收入省级收入区级收入镇级收入中区镇级收入范围分：
1区级收入：耕占税土偿收入社会保险基金收入国资产营收益
2镇级收入：增值税17％企业税25％税25％般营业税70％资源税城市维护建设税房产税印花税城镇土税土增值税城镇教育费附加契税等8项收入100％罚没收入行政事业性收费收入收入等非税收入
3收入基数确定：述税种例XX―XX年实际完成数进行加权均作收入基数
(三)省政府间财政转移支付实际运转
实行分税制财政体制改革进步完善分税制财政体制改革省政府间财政转移支付制度实际运行情况变化省现行省市(县)转移支付转移支付目分
般性转移支付专项性转移支付两类般性转移支付条件者均等化转移支付根均等化目标设计专项转移支付专项拨款附加条件转移支付规定途资金
般性转移支付均衡性转移支付激励性转移支付政策性转移支付构成均衡性转移支付额参标准财政收入标准财政支出差额均衡性转移支付系数计算确定公式表示：某区均衡性转移支付额(该区标准财政支出该区标准财政收入)×均衡性转移支付系数标准财政收入标准财政支出采XX年统计资料中国生产总值总口乡镇数量等数分建立线形回模型计算确定激励性转移支付方般预算收入增长激励性转移支付工商四税激励性转移支付市州级支持县域济发展激励性转移支付财政改革理量化考核激励性转移支付烟草销售激励性转移支付发挥财政职支持新型工业化县域济发展试点激励性转移支付组成具体支付数额分设立公式计算确定政策性转移支付包括：省集中税收增量返政策性转移支付农村义务教育政策性转移支付公检法司政策性转移支付等分公式计算确定支付数额省般性转移支付1995年175亿元十年发展XX年已达235亿元增长12倍中均衡性转移支付920亿元占39激励性转移支付3亿元占13政策性转移支付113亿元占48
般性转移支付外针特定政策目标省设计补助级财政专门转移支付称专项转移支付目前省专项转移支付农村税费改革转移支付取消农业特产税降低农业税率转移支付调整工资转移支付社会保障转移支付粮食直补转移支付等专项性转移支付数额根种款项性质考虑相关素综合确定
案例4：省潜江市财政转移支付情况
XX年XX年湖北省潜江市转移支付额分3925万元3607万元6418万元5694万元15227万元31895万元分占潜江市财力1236％97％1482％1235％2648％4265％中：般性转移支付XX年XX年零XX年50万元XX年1800万元XX年6599万元专项性转移支付XX年XX年分3446万元2470万元2840万元2360万元4073万元6792万元转移支付分479万元1137万元3542万元3284万元9354万元18504万元面数省潜江市转移支付资金增加较快专项性转移支付增量般性转移支付增量
二前政府间财政收入划分体制存问题
()中央省财力集中度较高分强调集中收入忽略事权调整制约科学规范分税制财政体制效构建
1实施分税制财政体制十年中央省收入占幅度提高方收入逐年滑
分税制财政体制实施中央省级财政收入重断提高增强中央省级财政宏观调控力意图充分体现时方财政收入重断降州市XX年中央省级收入重分233％17％ XX年升449％95％分提高21678百分点方收入重降294百分点加垂直理部门(工商药监局交通)收取专项收入中央省级收入占重更
2济增长密切相关体税种增量部分集中中央省影响方发展济积极性
增值税消费税税营业税济增长密切相关体税种增长幅度直高济增长速度占财政收入重较州市XX年四项税收占财政收入重414％XX年达686％提高275百分点增值税税营业税中央省方享中央省分享例相高消费税全部中央税收增量头集中中央省州市XX年中央省分享四项税收618％XX年达721％增长103百分点绝额增长130％中央增值税消费税增量实行1：03系数返省集中增量予返中央计算增量返实行环计算法省实行增量返予3年优惠期方分享收入重然持续降严重影响方发展济积极性
3体税种采享税模式复例分成老体制倾失分税制改革意义
XX年中央省进步调整完善分税制财政体制体税种税中央分享60％省分享15％增值税营业税省分享8％30％调整出口退税政策超基数部分实行中央方担进步扩体税种分成范围体税种构成财政收入体重断提高体税种采享模式复例分成老体制倾违分税制改革意义
4税权分集中中央方税收立法权名实
前开征税种绝数中央立法开征省级少数税种税率调整权少数税种税率调整权难实现方税收立法权名实税收立法权政策制定权高度集中保证级收入实现宏观调控方利益考虑够
(二)方财力留成偏低难保障方社会济协调发展
1方财权事权称基层财政日趋困难
分税制改革中央省断集中财力州XX年划收入年均递增194 ％XX20763万元增长XX年50476万元(参见表2)财力移时事权呈现断移态势民兵训练预备役部队费武警部队营房建设等目前方政府担负事权包括义务教育公卫生基础设施社会治安环境保护社会保障行政理等事权刚性强欠帐需支出基数法压缩财权收事权放结果方财政困难日俱增根XX年省财政厅开展基保障力调查分析州市标准财政供养员测算财力缺口亿元实际财政供养员测算财力缺口达2亿元均财力仅17万元仅仅够维持工资发放
2方财政力薄弱缺乏基稳定财力
方财政力断降方支出需赖级政府转移支付级财政赖程度日益加深着中央省断加集中财力力度方财政力越越差收支缺口逐渐拉级财政赖度逐年增州例XX年州市完成般预算收入34333万元财政系数047XX年州市完成般预算收入42460万元财政系数03XX年降017(参见表1)方财政力越越弱中央少量转移支付勉强维持方运转加目前中央省转移支付制度然带浓厚渡色彩基数法痕迹重专项资金例般财力性转移支付重低等基层财政处等米锅艰难境严重影响方社会济发展
[表1] XX―XX年州市财政系数 [v] (单位：万元)
年份 般预算收入 般预算支出 方财政系数
XX 34333 73369 047
XX 36021 88099 041
XX 44110 103279 043
XX 44816 114520 039
XX 42460 142426 030
[表2 ] XX―XX年州市划收入变化情况表[vi]
年份 划收入(万元) 递增幅度(％) 年均增幅(％)
XX 20763 102 194
XX 30755 481
XX 29680 35
XX 44859 511
XX 50476 125
3方财政支出结构刚性强财政衡难度
方财政财力规模事权范围形成支出结构刚性强调整难度方级支出结构基行政事业单位员费农业科学教育等法定支出粮食风险金岗职工生活费社会保障等政策性支出占13员费必须确保项目农业教育科学等支出项目相关法律规定必须高常性收入增幅安排粮食风险金岗职工生活费社会保障等两年中央出台重支出政策必须落实位目前方支出结构没调整余
4方政府债务负担沉重维持正常运转社会稳定压力较
方财力严重足发展济项事业少方政府直接入量资金出面担保贷款形成巨额债务负担截止XX年末湖北省级政府债务余额836亿元年方财政收入27倍中县乡政府债务余额453亿元占债务总额54％年县乡方财政收入53倍全省逾期债务余额387亿元占债务总额46％年方财政收入125倍[vii]日益膨胀政府债务已成方财政沉重负担更严重方财政未债务收支列入预算债务负担然成方财政形缺口勉强维持政府运转方财力偿债务情况必然挤占保工资保运转保稳定资金甚诱发专项资金违规错位严重侵蚀财政根基
(三)转移支付体系健全稳定规范科学转移支付缺乏制度保障
1财政转移支付形式规范
现行省财政转移支付方式税收返原体制补助专项补助般性转移支付补助项结算补助补助等种类错综复杂政策指明确年袭财政体制利益交错解决转移支付形式种类繁补助象涉行业缺乏统严密制度资金分配标准尚够具体科学造成专款分配程透明资金零星分散难发挥财政资金规模效应种形式转移支付制度避免级政府承担公事务划分稳定省方级政府承担公事务财力匹配
2财政转移支付中项专款缺乏程序化公式化分配办法意性较
目前省财力性转移支付相言较规范设立公式透明度科学性均提高专项拨款范围宽覆盖支出科目专项资金分配缺乏事权
分配方法缺乏严格制度约束意性客观性差容易发生寻租行时稳定专项转移支付分配级财政级财政转移支付难准确预测编制年度预算时法纳入年财力安排影响预算全面性完整性利接受监督
3转移支付资金拨付时影响拨付进度政策落实位
社会保障专项转移支付方身社保基金收抵支财力足必须级财政专项转移支付提供保障果级财政专项转移支付资金时位级时兑现落实政策财政出部分进行补组助外部分基金缺口需银行贷款解决背沉重债务包袱利息负担加重级财政困难
4财政转移支付力度够调节功微弱
中央省转移支付部分分税制前基数返税款仅起调节区间财力差距作体制中包含体制中合理素逐年滚动程中合理素呈逐渐扩趋势目前转移支付办法区特殊素考虑周考虑足省级财政市(县)级财政均等化转移支付额偏时市(县)政府基处简单收入接收者位市(县)政府供应公产品服务缺乏激励机制法效促进方公产品服务供应充分调动发挥市(县)政府积极性财政均衡作未充分效发挥省份城市区间均支出水相差悬殊
(四)财政收入征关系进步理体系进步完善
1国税税财政机构分设征协调困难成高
国税税分设税务员分散征力量足矛盾然没效缓解受财政体制(级政府级财政)影响现行国税税基层征机构基行政区划设置相限税务员着量征机构设置造成征力量更加分散化基层税务甚2―3根形成征合力二国税税行运行税收成增高税务部门固定运行费增加外保持级税务机构正常运转征成呈现出逐年升势头相例边远区税务年征收税收收入保持税务正常运转税务支出纳税角度讲全国90％纳税时国税办理涉税事项纳税带极方便增加纳税纳税成
2国税税征权限相互交叉方政府难合理组织收入
国税税税收征范围仅存纳税量交叉重叠税种交叉征收税种间更存着非常紧密果关系两套税务机构围绕税收征范围进行征活动割裂税种间机联系国税税组织收入中心 争抢税源税收流失严重特集贸市场税收体零散税收边征税少税负轻边申报缴纳边督促纳税重新规定缴纳形成税收流失易征方(边远区征难度方等)税收国税税愿意征形成税收征真空造成税收流失分头征收头理重复检查方政府难效组织收入
三进步完善政府间财政收入体制基思路建议
()基思路
政府间财政收入划分体制重容正确处理收入集中分散关系适时选择合适财政收入集中度分散度集中程度高点较分散程度高点较概
视具体政治济社会情况定中济发展程度水考虑方面回顾国财政体制演变历程政府间财政收入划分受济发展形势影响进行次调整较促进时济社会发展国际验国家财政体制选择集权分权关系较促进济社会发展时期国家财政收入集中分散选择相选择标准原讲财政收入划分集权分权选择保证中央定宏观调控力二利调动中央方两方面积极性促全社会济协调发展济发展水济发展较低阶段政府需财力集中阶段推动济进入发展快车道济发展定水阶段政府应适放权限度发挥市场机制作促进济效率发展发展济学理说明点：发展中国家济发展启动阶段需动员量资源进行基础设施等规模建设受济发展水限制市场难集中资源必须政府通计划手段集中规模社会资源引导济发展济发展定水市场已力完成济发展需资源配置时政府应更权利交市场财力应适分散
国济改革前财政体制变化受时济发展水影响总偏重集权收入划分然中央集中改期开放初期国财政体制历快速放权程中央财政收入占全国财政收入重财政收入占国民生产总值重(称两重)迅速降低产生许负面影响影响中央宏观政策效实施国1994年进行分税制财政体制改革目标提高两重增强中央宏观调控力预期调控目标中央预算收入占全国预算收入重提高60全国财政收入占国民生产总值重提高20[viii]分税制财政体制建立中央财力幅度提高国家调控力增强中央财政收入占全国财政收入重1993年22提高XX年55时财政收入占国民济重1993年126提高XX年193[ix]已基达2060定目标预期目标基实现意味着两重时期应保持基稳定非继续提高现行分税制财政体制着
时间推移着动集中财力效应果维持现行体制变两重持续断提高形成财政收入幅集中方特基层财政收入例逐年降局面财力度集中利方济发展利方效履行行政职保证基层正常运转提供均等化公服务鉴目前两重基达超调控目标国家已具备相宏观调控力增强方财力调动方发展济积极性新时期财政体制完善务
作财政体制重组成部分转移支付制度功弥补体制收入划分足协调级政府预算衡财政体制收入划分功中起补充作代增强方政府财力解决方财政困难根体制完善解决强化转移支付功时现行转移支付运行诸：具稳定性方说年转移支付预测年初知道转移支付数量法方财力起统筹考虑二中央属身职范围支出政策中央通转移支付安排部分资金求方安排配套资金方财力年初预算已安排果安排配套资金方预算执行造成较击三转移支付拨付时方银行贷款资金时位背沉重债务利息负担更增加方财力紧张程度前财政体制通提高财力集中程度进集中财力转移支付形式弥补方财政支出缺口代行部分体制功做法种动低效率奈选择
基前济发展阶段中央财力实际状况期应适时调整完善分税制财政体制利时机缓解基层财政困难调动方合理发展济精简机构增收节支积极性具体考虑：中央方享收入中税种适调低中央省级分享例相应调高方特市县分享例二中央预算固定收入消费税通
方分享方相应增加部分收入中长期目标需分税制财政收入体制进行系统化调整改进规范
(二)具体建议
1合理调整收入结构切实增强方财力
XX年全国财政收入突破2万亿元XX年达25万亿元XX年突破3万亿元[x]三年三台阶财政收入幅增长中央省级宏观调控力增强适度部分财力增加方财力财力条件已基具备确保中央省加强宏观调控前提公规范简便原减少方税收划基数适调增方收入分成例切实增加方财力调动方加快发展积极性
2合理调整事权范围逐步实现公服务均等化
财权事权等原合理界定级政府间事权支出责切实改变方政府马拉车状况根公品受益范围原农村义务教育计划生育公卫生社会保障道路水利工程等公品进行合理划分属中央省政府承担政府支出中央省级财政应加财力保障转嫁市县财政委托市县政府承办事务足额安排专项拨款留资金缺口求方配套属事务应根受益程序考虑市县财政承受力确定合理负担例积极探索事务费负担办法逐步实现公服务均等化
3认真清理乡镇债务努力化解基层债务风险
认真清理核实县乡债权债务分清债务类型落实偿债责属落实中央省级事权形成债务中央省应承担化债责关闭乡镇五企业发展乡镇企业形成
债务中央省应予国企业改制相优惠政策支持化债农村合作基金会等解决方金融风险形成债务中央省应金融良资产处置办法支持化债妥善处理项债务建立举债约束机制控制产生新债务县乡举债审批实行收级理举外债省级统理努力防范化解基层债务风险
4强化转移支付资金分配稳定性时性确保基层政权正常运转
科学分配方法严格制度规定强化转移支付资金稳定性时性方政府编制年度预算时统筹年财力安排提高预算全面性完整性确保基层政权正常运转
5深化税费机构改革提高方财政保障力
深化完善农村税费改革乡镇行政理体制改革少取予方针加农村公产品转移支付力度公财政阳光普农村精简统效原改革精简乡镇机构压缩员节减开支强化县乡基层政府公服务功养转养事进步提高行政效率公服务水
方政府财政体制完善种利益关系调整 充分考虑济发展水社会项事业发展财政收支状况外需措施相互配合应法律形式明确政府间财政关系加强财政监稳步推进财政收入良性循环
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省财政收入体制国家财政收入体制重组成部分中央方财政收入体制贯彻延伸国省财政收入体制框架出1994年实行分税制改革求目前渡色彩较浓合理化程度规范性高十二年运行情况现行体制提高两重增强宏观调控力调动级政府家理财积极性等方面发挥积极作省政府间收入划分现状科学性公性均等性稳定性高财政运行中出现新情况新问题突出表现全国财政总收入高速增长时基层财政困难加剧农村义务教育农村公卫生体系农村基础设施等建设滞维系基层机构正常运转提供均等化公服务生机制日显体制性缺陷重机遇期矛盾突现期正确历史发展程中适时完善财政分配体制统筹济社会城乡协调发展已成方关注焦点
调整改进省财政收入体制科学合理划分政府间收入建立健全方财政持续发展良性运转机制缓解基层财政困难实现中央提出统筹城乡发展统筹区域发展目标前贯彻落实科学发展观构建谐社会加快公财政体系建设亟解决问题课题政府间收入划分体制改革背景运行现状存问题进行体制现状分析认期调整完善分税制财政体制利时机通适度方分散财力缓解基层财政困难调动方合理发展济精简机构增收节支积极性中长期目标构建公财政体制求需分税制财政收入体制进行系统化调整改进规范
政府间财政收入划分体制现状分析
()国分税制财政体制改革历史背景基评价
1国财政体制改革历史革阶段特征
规范政府间财政收支划分关系历财政体制改革重容改革开放国财政体制收支划分历十次体制调整变化基取着集权分权关系判断选择条线进行度集权影响方政府积极性阻碍方基职发挥度分权会导致中央政府宏观控制力降实现必职力削弱寻求适集权分权体制国政府间财政收支划分关系变革完善动基走
建国国财政体制历史演变进程基佐证趋势判断建国初期分税制财政体制实行前国政府间财政关系演变体概括三阶段：第阶段建国初期统收统支体制(1950―1952年)阶段政府间财政关系基实行高度集权体制财政收支高度集中中央政府适应国民济恢复时期特殊历史背景需第二阶段统领导分级理体制(1953―1978年)实行总额分成特征类体制基特点中央统领导适分权型体制类体制中央集权前提调动方政府理济组织财政收入安排财政支出积极性第三阶段划分收支分级包干体制(1980―1993年)济体制实行重改革背景方政府国营企业放权利改革基调适应种改革求政府间财政体制逐步走分权性体制分灶吃饭典型分权体制方政府财力断增长中央财政财力全部财政收入中重逐年降中央财政区财政调节力明显减弱
三阶段财政体制基适应时济体制国家政治形势推动时济社会发展时背景客观现实选择历史发展阶段特征变化致着集权分权条线推进特第三阶段划分收支分级包干体制走分权步伐更充分调动方家理财积极性时中央财政收入全国财政收入中重相应降削弱中央财政宏观调控力：弱化中央政府预算理体制中
导位影响中央财政控制力二强化区济发展衡三包干制阻碍流动性影响资源配置效率四模糊级政府职责利税收制度优化鉴财政包干制已适应时济发展求[ii]
2分税制财政体制试点全面推行
1994年开始实行分税制财政理体制国改革开放政府间财政关系改革力度影响深远次制度创新改革初衷建立国际市场济国家通行做法中央(联邦)政府控制级政府适分权财政关系分灶吃饭包干体制相分税制财政体制适集权方改进核心进步理中央方财政分配关系更发挥国家财政职作增强中央宏观调控力基容包括：中央方政府事权合理确定级财政支出范围根事权财权相结合原税种统划分中央税方税中央方享税建立中央方两套税收征机构科学核定方收支数额逐步实行较规范中央财政方税收返转移支付制度建立健全分级预算制度硬化级预算约束
认真总结分税制财政体制改革成功验基础进步增强政府宏观调控力XX年中央实行税分享改革省相应出台调整完善省财政体制改革措施次税分享改革分税制财政体制深化完善少数特殊行业企业外破原隶属关系划分税收入办法税分享范围例全国统进步增加中央财政收入集中程度
3分税制财政体制改革取成效存缺陷
十年运行国1994年开始分税制财政体制改革取明显成效表现方面：
市场济求规范国家企业分配关系建立财政收入稳定增长机制改革成功实施结束国长期实行减税利财政退特征财政支持改革开放济发展模式逐步增强财政宏观调控力政府配置资源力1978年1994年国财政收入占gdp重312％降112％财政职作断消弱级财政程度出现明显者隐形赤字财政困难已影响改革发展稳定局分税制税分享改革1994年XX年国财政收入增加214倍年均增长178％财政收入占gdp重112％提高171％
二建立中央方财政收入均快速增长双赢财政体制调动中央方两积极性1994年XX年中央财政收入2906亿元增加8583亿元增加195倍方财政收入2312亿元增加7803亿元增加237倍时中央财政收入占全国财政收入重1994年前高38％左右提高年50％左右增强中央财政宏观调控力
三政府转移支付力度断加1994年中央方转移支付2386亿元XX年中央方转移支付达7362亿元增加209倍转移支付结构逐渐增加困难区转移支付补助基维持方利益[iii]
总体1994年推行分税制财政体制改革采取渐进式改革方式初步构建政府间财政关系基框架许关键处留诸先天足
顾利益某种程度改革流形式1993年基数两税增量改革路日财税改革政府间财政关系调整纷纷效仿增量改革路径选择回避改革
诸关键环节矛盾致部分改革流某种简单形式转换改革成效折扣
二政府间事权财权划分清成日深化改革羁绊1994年分税制财政改革政府间事权划分存着外清明中中弊端分税制财政体制改革实际操作保留延续基数+增长+分成传统做法时日制度安排体制设计先天足直制约着科学规范分税制财政体制效构建
三集中中央政府财权出发点改革程度重新步入集权分权怪圈分税制财政体制改革根出发点提高中央政府财权集中度削弱诸侯济实力采取种倒轧账方式确定中央方财力规模例零博弈状态中央政府增加财力疑方政府减少财力种改革分强调收入忽略事权时调整知觉中步入集权分权怪圈[iv]
(二)前省政府间财政收入划分体制实际运转
1省市财政收入划分体制实际运转
1994年中央开始实施分税制财政体制湖北省市州实行分税制收入划分体制市州财政收入划分中央固定收入省级固定收入市州固定收入省市州享收入XX年省政府根中央实施税分享改革精神次财政收入划分体制进行调整完善该体制运行
案例1：省**市财政收入划分体制：
XX年省**市财政体制作相应调整容实行企业税收属征XX年起中央划般企业税省级企业税税增值税25％部分营业税7种税(包括城市维护建设税城镇土税印花税资源税固定资产投资方调节税耕占税教育费附加)全部放市实行属征解决头征税问题理税收征体制
二扩税收分享范围中央方企业税税实行增量分享基础省里市企业税税分享外增值税25％部分营业税纳入分享范围中央分享改革样省调整体制实质增量分享XX年基期年统实行省市分享增量具体分享例：①企业税税XX年方50％部分省分享20％市分享30％XX年方40％部分省分享15％市分享25％XX年省市分享例XX年相②增值税25％部分省分享8％市分享17％③营业税省分享30％市分享70％④7种税XX年实际入库数基数实行定额解省未实行增量分享
三改变税基数核定办法省省级市税增值税营业税XX年实际完成数基数企业税省级XX年实际完成数基数市XX年实际完成数XX年19月增幅者1999年XX年两年均增幅基数果年度市四税收入达核定基数省相应扣减市基数返调增市基数解
XX年省**市财政体制调整运转情况次体制调整实质保存量分增量形式四税全额分级入库资金时予调度方财政收入统计口径财力带较影响财力讲XX―XX年三年间省净集中**市增量
资金累计23亿余元均年7亿元发展趋势中央省集中度呈逐年升趋势方财政收入占逐年降
2省县财政收入划分体制实际运转
XX年前实行市县财政体制加快县域济发展XX年省政府决定全省实行省县(市)财政体制相应确立省县(市)财政收入划分体制运行情况：
XX年起全省市县(市)财政体制统鄂政发〔XX〕29号〔XX〕50号关文件规定执行市完成属县(市)税种新增集中县(市)财力省市县(市)收入中企业税中央60％省15％市(县市)25％例分享税中央60％省15％市(县市)25％例分享增值税中央75％省8％市(县市)17％例分省时分享相应税收返增量营业税省30％市(县市)70％例分享执行七税种确定定额交省财政进步加县域济发展支持力度68县市区调整完善分税制财政体制省集中增量XX年基数XX―XX年新增交省增量全额返县市区支持县乡综合配套改革县域济发展
3市区财政收入划分体制实际运转
调查解目前全省市区财政收入划分体制两种形式：
实行行政隶属关系划分市区财政收入范围体制市属企事业单位缴纳财政收入划市级收入区属企事业单位缴纳财政收入划区级收入然核定收支基数收支定额交收抵支定额补贴收入超基数例分成超收全留
二实行分税制收入划分体制破行政隶属关系市区收入捆起税种划分收入范围核定收支基数定额交定额补助超收入基数例分成
案例2：州市区财政收入划分体制
XX年级州市成立XX年起区实行税种划分收入范围核定收入基数定额补助超收入基数例分成收入划分体制
1财政收入范围划分(1)市级收入：增值税方留部分15％农业税30％税收入40％市属企事业单位缴纳耕占税契税罚没收入土出金基金收入规费收入等(2)区级收入：增值税方留部分10％税收入60％农业税70％农业特产税100％区属范围耕占税契税非税收入等
2基数计算199719981999三年实际完成数XX年计划数加权均数递增10％作XX年收入基数区财政收入超基数部分市区28分成短收入基数部分市区28负担
3定额补助区支出基数收入基数部分市区定额补助XX年着农村税费改革政策出台省财政收入划分体制调整州市区财政收入划分体制作相应完善
4县乡财政收入划分体制实际运转
解全省县乡财政收入划分体制特色异体制模式三种：
实行划分收入范围核定收入基数定额交定额补贴超收全留收入划分体制二实行划分收支范围核定收入基数超收分成短收补短收分担体制三实行定收定支收支挂钩递增包干交体制
案例3：州市区乡镇财政收入划分体制
根税费改革级财政体制变化实际XX年区调整乡镇财政收入划分体制实行税种划分收入范围核定收入基数超基数全额返新财政收入划分体制乡镇收入划分中央收入省级收入区级收入镇级收入中区镇级收入范围分：
1区级收入：耕占税土偿收入社会保险基金收入国资产营收益
2镇级收入：增值税17％企业税25％税25％般营业税70％资源税城市维护建设税房产税印花税城镇土税土增值税城镇教育费附加契税等8项收入100％罚没收入行政事业性收费收入收入等非税收入
3收入基数确定：述税种例XX―XX年实际完成数进行加权均作收入基数
(三)省政府间财政转移支付实际运转
实行分税制财政体制改革进步完善分税制财政体制改革省政府间财政转移支付制度实际运行情况变化省现行省市(县)转移支付转移支付目分
般性转移支付专项性转移支付两类般性转移支付条件者均等化转移支付根均等化目标设计专项转移支付专项拨款附加条件转移支付规定途资金
般性转移支付均衡性转移支付激励性转移支付政策性转移支付构成均衡性转移支付额参标准财政收入标准财政支出差额均衡性转移支付系数计算确定公式表示：某区均衡性转移支付额(该区标准财政支出该区标准财政收入)×均衡性转移支付系数标准财政收入标准财政支出采XX年统计资料中国生产总值总口乡镇数量等数分建立线形回模型计算确定激励性转移支付方般预算收入增长激励性转移支付工商四税激励性转移支付市州级支持县域济发展激励性转移支付财政改革理量化考核激励性转移支付烟草销售激励性转移支付发挥财政职支持新型工业化县域济发展试点激励性转移支付组成具体支付数额分设立公式计算确定政策性转移支付包括：省集中税收增量返政策性转移支付农村义务教育政策性转移支付公检法司政策性转移支付等分公式计算确定支付数额省般性转移支付1995年175亿元十年发展XX年已达235亿元增长12倍中均衡性转移支付920亿元占39激励性转移支付3亿元占13政策性转移支付113亿元占48
般性转移支付外针特定政策目标省设计补助级财政专门转移支付称专项转移支付目前省专项转移支付农村税费改革转移支付取消农业特产税降低农业税率转移支付调整工资转移支付社会保障转移支付粮食直补转移支付等专项性转移支付数额根种款项性质考虑相关素综合确定
案例4：省潜江市财政转移支付情况
XX年XX年湖北省潜江市转移支付额分3925万元3607万元6418万元5694万元15227万元31895万元分占潜江市财力1236％97％1482％1235％2648％4265％中：般性转移支付XX年XX年零XX年50万元XX年1800万元XX年6599万元专项性转移支付XX年XX年分3446万元2470万元2840万元2360万元4073万元6792万元转移支付分479万元1137万元3542万元3284万元9354万元18504万元面数省潜江市转移支付资金增加较快专项性转移支付增量般性转移支付增量
二前政府间财政收入划分体制存问题
()中央省财力集中度较高分强调集中收入忽略事权调整制约科学规范分税制财政体制效构建
1实施分税制财政体制十年中央省收入占幅度提高方收入逐年滑
分税制财政体制实施中央省级财政收入重断提高增强中央省级财政宏观调控力意图充分体现时方财政收入重断降州市XX年中央省级收入重分233％17％ XX年升449％95％分提高21678百分点方收入重降294百分点加垂直理部门(工商药监局交通)收取专项收入中央省级收入占重更
2济增长密切相关体税种增量部分集中中央省影响方发展济积极性
增值税消费税税营业税济增长密切相关体税种增长幅度直高济增长速度占财政收入重较州市XX年四项税收占财政收入重414％XX年达686％提高275百分点增值税税营业税中央省方享中央省分享例相高消费税全部中央税收增量头集中中央省州市XX年中央省分享四项税收618％XX年达721％增长103百分点绝额增长130％中央增值税消费税增量实行1：03系数返省集中增量予返中央计算增量返实行环计算法省实行增量返予3年优惠期方分享收入重然持续降严重影响方发展济积极性
3体税种采享税模式复例分成老体制倾失分税制改革意义
XX年中央省进步调整完善分税制财政体制体税种税中央分享60％省分享15％增值税营业税省分享8％30％调整出口退税政策超基数部分实行中央方担进步扩体税种分成范围体税种构成财政收入体重断提高体税种采享模式复例分成老体制倾违分税制改革意义
4税权分集中中央方税收立法权名实
前开征税种绝数中央立法开征省级少数税种税率调整权少数税种税率调整权难实现方税收立法权名实税收立法权政策制定权高度集中保证级收入实现宏观调控方利益考虑够
(二)方财力留成偏低难保障方社会济协调发展
1方财权事权称基层财政日趋困难
分税制改革中央省断集中财力州XX年划收入年均递增194 ％XX20763万元增长XX年50476万元(参见表2)财力移时事权呈现断移态势民兵训练预备役部队费武警部队营房建设等目前方政府担负事权包括义务教育公卫生基础设施社会治安环境保护社会保障行政理等事权刚性强欠帐需支出基数法压缩财权收事权放结果方财政困难日俱增根XX年省财政厅开展基保障力调查分析州市标准财政供养员测算财力缺口亿元实际财政供养员测算财力缺口达2亿元均财力仅17万元仅仅够维持工资发放
2方财政力薄弱缺乏基稳定财力
方财政力断降方支出需赖级政府转移支付级财政赖程度日益加深着中央省断加集中财力力度方财政力越越差收支缺口逐渐拉级财政赖度逐年增州例XX年州市完成般预算收入34333万元财政系数047XX年州市完成般预算收入42460万元财政系数03XX年降017(参见表1)方财政力越越弱中央少量转移支付勉强维持方运转加目前中央省转移支付制度然带浓厚渡色彩基数法痕迹重专项资金例般财力性转移支付重低等基层财政处等米锅艰难境严重影响方社会济发展
[表1] XX―XX年州市财政系数 [v] (单位：万元)
年份 般预算收入 般预算支出 方财政系数
XX 34333 73369 047
XX 36021 88099 041
XX 44110 103279 043
XX 44816 114520 039
XX 42460 142426 030
[表2 ] XX―XX年州市划收入变化情况表[vi]
年份 划收入(万元) 递增幅度(％) 年均增幅(％)
XX 20763 102 194
XX 30755 481
XX 29680 35
XX 44859 511
XX 50476 125
3方财政支出结构刚性强财政衡难度
方财政财力规模事权范围形成支出结构刚性强调整难度方级支出结构基行政事业单位员费农业科学教育等法定支出粮食风险金岗职工生活费社会保障等政策性支出占13员费必须确保项目农业教育科学等支出项目相关法律规定必须高常性收入增幅安排粮食风险金岗职工生活费社会保障等两年中央出台重支出政策必须落实位目前方支出结构没调整余
4方政府债务负担沉重维持正常运转社会稳定压力较
方财力严重足发展济项事业少方政府直接入量资金出面担保贷款形成巨额债务负担截止XX年末湖北省级政府债务余额836亿元年方财政收入27倍中县乡政府债务余额453亿元占债务总额54％年县乡方财政收入53倍全省逾期债务余额387亿元占债务总额46％年方财政收入125倍[vii]日益膨胀政府债务已成方财政沉重负担更严重方财政未债务收支列入预算债务负担然成方财政形缺口勉强维持政府运转方财力偿债务情况必然挤占保工资保运转保稳定资金甚诱发专项资金违规错位严重侵蚀财政根基
(三)转移支付体系健全稳定规范科学转移支付缺乏制度保障
1财政转移支付形式规范
现行省财政转移支付方式税收返原体制补助专项补助般性转移支付补助项结算补助补助等种类错综复杂政策指明确年袭财政体制利益交错解决转移支付形式种类繁补助象涉行业缺乏统严密制度资金分配标准尚够具体科学造成专款分配程透明资金零星分散难发挥财政资金规模效应种形式转移支付制度避免级政府承担公事务划分稳定省方级政府承担公事务财力匹配
2财政转移支付中项专款缺乏程序化公式化分配办法意性较
目前省财力性转移支付相言较规范设立公式透明度科学性均提高专项拨款范围宽覆盖支出科目专项资金分配缺乏事权
分配方法缺乏严格制度约束意性客观性差容易发生寻租行时稳定专项转移支付分配级财政级财政转移支付难准确预测编制年度预算时法纳入年财力安排影响预算全面性完整性利接受监督
3转移支付资金拨付时影响拨付进度政策落实位
社会保障专项转移支付方身社保基金收抵支财力足必须级财政专项转移支付提供保障果级财政专项转移支付资金时位级时兑现落实政策财政出部分进行补组助外部分基金缺口需银行贷款解决背沉重债务包袱利息负担加重级财政困难
4财政转移支付力度够调节功微弱
中央省转移支付部分分税制前基数返税款仅起调节区间财力差距作体制中包含体制中合理素逐年滚动程中合理素呈逐渐扩趋势目前转移支付办法区特殊素考虑周考虑足省级财政市(县)级财政均等化转移支付额偏时市(县)政府基处简单收入接收者位市(县)政府供应公产品服务缺乏激励机制法效促进方公产品服务供应充分调动发挥市(县)政府积极性财政均衡作未充分效发挥省份城市区间均支出水相差悬殊
(四)财政收入征关系进步理体系进步完善
1国税税财政机构分设征协调困难成高
国税税分设税务员分散征力量足矛盾然没效缓解受财政体制(级政府级财政)影响现行国税税基层征机构基行政区划设置相限税务员着量征机构设置造成征力量更加分散化基层税务甚2―3根形成征合力二国税税行运行税收成增高税务部门固定运行费增加外保持级税务机构正常运转征成呈现出逐年升势头相例边远区税务年征收税收收入保持税务正常运转税务支出纳税角度讲全国90％纳税时国税办理涉税事项纳税带极方便增加纳税纳税成
2国税税征权限相互交叉方政府难合理组织收入
国税税税收征范围仅存纳税量交叉重叠税种交叉征收税种间更存着非常紧密果关系两套税务机构围绕税收征范围进行征活动割裂税种间机联系国税税组织收入中心 争抢税源税收流失严重特集贸市场税收体零散税收边征税少税负轻边申报缴纳边督促纳税重新规定缴纳形成税收流失易征方(边远区征难度方等)税收国税税愿意征形成税收征真空造成税收流失分头征收头理重复检查方政府难效组织收入
三进步完善政府间财政收入体制基思路建议
()基思路
政府间财政收入划分体制重容正确处理收入集中分散关系适时选择合适财政收入集中度分散度集中程度高点较分散程度高点较概
视具体政治济社会情况定中济发展程度水考虑方面回顾国财政体制演变历程政府间财政收入划分受济发展形势影响进行次调整较促进时济社会发展国际验国家财政体制选择集权分权关系较促进济社会发展时期国家财政收入集中分散选择相选择标准原讲财政收入划分集权分权选择保证中央定宏观调控力二利调动中央方两方面积极性促全社会济协调发展济发展水济发展较低阶段政府需财力集中阶段推动济进入发展快车道济发展定水阶段政府应适放权限度发挥市场机制作促进济效率发展发展济学理说明点：发展中国家济发展启动阶段需动员量资源进行基础设施等规模建设受济发展水限制市场难集中资源必须政府通计划手段集中规模社会资源引导济发展济发展定水市场已力完成济发展需资源配置时政府应更权利交市场财力应适分散
国济改革前财政体制变化受时济发展水影响总偏重集权收入划分然中央集中改期开放初期国财政体制历快速放权程中央财政收入占全国财政收入重财政收入占国民生产总值重(称两重)迅速降低产生许负面影响影响中央宏观政策效实施国1994年进行分税制财政体制改革目标提高两重增强中央宏观调控力预期调控目标中央预算收入占全国预算收入重提高60全国财政收入占国民生产总值重提高20[viii]分税制财政体制建立中央财力幅度提高国家调控力增强中央财政收入占全国财政收入重1993年22提高XX年55时财政收入占国民济重1993年126提高XX年193[ix]已基达2060定目标预期目标基实现意味着两重时期应保持基稳定非继续提高现行分税制财政体制着
时间推移着动集中财力效应果维持现行体制变两重持续断提高形成财政收入幅集中方特基层财政收入例逐年降局面财力度集中利方济发展利方效履行行政职保证基层正常运转提供均等化公服务鉴目前两重基达超调控目标国家已具备相宏观调控力增强方财力调动方发展济积极性新时期财政体制完善务
作财政体制重组成部分转移支付制度功弥补体制收入划分足协调级政府预算衡财政体制收入划分功中起补充作代增强方政府财力解决方财政困难根体制完善解决强化转移支付功时现行转移支付运行诸：具稳定性方说年转移支付预测年初知道转移支付数量法方财力起统筹考虑二中央属身职范围支出政策中央通转移支付安排部分资金求方安排配套资金方财力年初预算已安排果安排配套资金方预算执行造成较击三转移支付拨付时方银行贷款资金时位背沉重债务利息负担更增加方财力紧张程度前财政体制通提高财力集中程度进集中财力转移支付形式弥补方财政支出缺口代行部分体制功做法种动低效率奈选择
基前济发展阶段中央财力实际状况期应适时调整完善分税制财政体制利时机缓解基层财政困难调动方合理发展济精简机构增收节支积极性具体考虑：中央方享收入中税种适调低中央省级分享例相应调高方特市县分享例二中央预算固定收入消费税通
方分享方相应增加部分收入中长期目标需分税制财政收入体制进行系统化调整改进规范
(二)具体建议
1合理调整收入结构切实增强方财力
XX年全国财政收入突破2万亿元XX年达25万亿元XX年突破3万亿元[x]三年三台阶财政收入幅增长中央省级宏观调控力增强适度部分财力增加方财力财力条件已基具备确保中央省加强宏观调控前提公规范简便原减少方税收划基数适调增方收入分成例切实增加方财力调动方加快发展积极性
2合理调整事权范围逐步实现公服务均等化
财权事权等原合理界定级政府间事权支出责切实改变方政府马拉车状况根公品受益范围原农村义务教育计划生育公卫生社会保障道路水利工程等公品进行合理划分属中央省政府承担政府支出中央省级财政应加财力保障转嫁市县财政委托市县政府承办事务足额安排专项拨款留资金缺口求方配套属事务应根受益程序考虑市县财政承受力确定合理负担例积极探索事务费负担办法逐步实现公服务均等化
3认真清理乡镇债务努力化解基层债务风险
认真清理核实县乡债权债务分清债务类型落实偿债责属落实中央省级事权形成债务中央省应承担化债责关闭乡镇五企业发展乡镇企业形成
债务中央省应予国企业改制相优惠政策支持化债农村合作基金会等解决方金融风险形成债务中央省应金融良资产处置办法支持化债妥善处理项债务建立举债约束机制控制产生新债务县乡举债审批实行收级理举外债省级统理努力防范化解基层债务风险
4强化转移支付资金分配稳定性时性确保基层政权正常运转
科学分配方法严格制度规定强化转移支付资金稳定性时性方政府编制年度预算时统筹年财力安排提高预算全面性完整性确保基层政权正常运转
5深化税费机构改革提高方财政保障力
深化完善农村税费改革乡镇行政理体制改革少取予方针加农村公产品转移支付力度公财政阳光普农村精简统效原改革精简乡镇机构压缩员节减开支强化县乡基层政府公服务功养转养事进步提高行政效率公服务水
方政府财政体制完善种利益关系调整 充分考虑济发展水社会项事业发展财政收支状况外需措施相互配合应法律形式明确政府间财政关系加强财政监稳步推进财政收入良性循环
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