政府非税收入分成结算体系调研报告—调研报告
政府非税收入指税收外级政府国家机关事业单位代行政府职社会团体组织法利政府权力政府信誉国家资源国资产提供特定公服务准公服务取满足社会公需准公需财政资金政府财政收入重组成部分政府参国民收入分配分配种形式包括政府性基金（附加）收入专项收入彩票资金收入行政事业性收费收入罚没收入国资营收入国资源（资产）偿收入收入等参分配体非税收入分中央非税收入方非税收入享非税收入三种类型非税收入分成指事权财权应原中央方方级政府间政府相关部门间明确非税收入分配体分配例（份额）结算方式等分配关系制度规范涉级政府部门间财力分配关系财政理体制重组成部分建立规范政府非税收入分成结算体系实现国库单账户体系完善公财政理体制起重促进作实现收入直达国库程中逾越重环节
非税收入分成结算现状问题
年中央方规范非税收入理摆加强税收征等重位规范非税收入理工作取明显成效省例通出台**省非税收入理条例（简称条例）撤销省直单位收入渡户设立非税收入汇缴结算账户等相关制度措施非税收入规范理初见成效20052006年取消168项行政事业性收费项目情况省级通非税收入汇缴结算户（简称汇缴结算户）缴财政非税收入合计31903亿元规范理前20032004年增收10122亿元增长464720052006年间全省非税收入征收82486亿元20032004年间增收18203亿元增长2832非税收入规范理效集中财政资金原部门执收单位分散型理转口财政部门集中理非税收入资金财政性属性已社会界广泛认全面推行国库集中支付规范津补贴工作良基础
着规范非税收入理工作断推进省非税收入分成结算逐步规范2005年发布**省行政事业性收费政府性基金分成结算办法（湘财综[2005]35号）行政事业性收费基金分成结算进行清理调整重新明确分成项目例结算办法年省财政厅民银行**中心支行联合发关非税收入分成关事项通知（湘财综[2005]68号）明确规范分成收入划解时间票2007年发关进步规范非税收入分成划解通知（湘财综[2007]4号）进步明确非税收入分成结算中方责义务分成结算详细流程目前省非税收入分成涉中央省市县四级政府25部门140项目390明细项目2006年省级应分成非税收入2953亿元占年非税收入总额17463亿元16912007年省级应分成非税收入2831亿元预计占全年非税收入总额1530省级非税收入中分成收入占重足20办理分成结算工作量难度较分成结算作规范非税收入理重环节实际工作中已暴露出亟解决深层矛盾制度缺陷表现方面：
（）分成政策合理
非税收入方财政收入重源事权财权相匹配原非税收入应方财政统筹然现行分成政策实际原部门分成政策袭级政府部门量扩分配份额导致收入分成集中级部门留方分成收入甚足补偿执收成例公安部门二代身份证工费中央分成例占675省市县级分成例合计仅占325**省公安厅居民身份证制作中心估算张二代身份证20元工费中方需负担制作成（包括设备投入耗材工费等）低8元左右说现行分成例制作张二代身份证方财政必须贴补15元左右
次非税收入分成复杂省例次清理涉分成非税收入目前140种参体涉中央省市县四级政府部门级间分成级部门间横分成横交错分成时存例铁路专线运输理收费分成例专线产权单位40铁路部门40站（段）区专线办8市级财政8省级财政4分成标准种样例分成定额分成例分成定额分成时存例市（州）公安部门执收护工费省级财政分成70中100元交公安部市级财政分成30中拨付申请办理护者户口县财政20元
分成政策合理方面加方政府财政压力时导致方政府越权减免隐瞒收入者先计提方政府统筹资金进行分成等现象变相挤占级分成收入
（二）结算体系够健全
非税收入分成结算未形成科学完整体系目前非税收入分纳入般预算基金预算财政专户理中前二者纳入民银行国库结算体系理者财政部门商业银行开设财政专户进行理时现国库分成结算体系完全满足非税收入征分成结算需民银行国库分成结算体系针税收征流程设计然税收收入相非税收入性质特点等方面均存着定复杂性：非税收入分成项目远税收复杂省例非税收入涉500收入项目中涉分成项目140收入项目分成容均远远超税收收入二非税收入涉分成体税收复杂税收收入分成涉中央财政省级财政非税收入分成结算涉中央省市州县市区四级财政横涉级部门三非税收入分成标准税收复杂税收收入基采取例分成分成例税种设定非税收入分成标准包括例分成定额分成超额分成等种方式便项目时涉级分成级分成等种分成方式四非税收入理方式税收复杂税收收入已全部纳入预算理非税收入分纳入般预算基金预算财政专户理中纳入般预算基金预算理收入结算通民银行国库办理纳入财政专户理收入结算级财政部门办理
非税收入身复杂性分成结算目前法直接搬税收分成结算模式民银行国库分成结算体系仅局限排污费等少数非税收入分成项目难全面完成非税收入分成结算工作外现实目前税收收入分成结算体系发展日样较完善程度十年断探索逐步健全实践程非税收入分成结算项税收分成结算更加复杂工程非税收入分成结算体系建立健全蹴必然历较长探索程
（三）制约机制位
**省非税收入理条例颁布省级政府相继出台系列非税收入理制度措施目前非税收入分成结算尚未制定专门监督检查制度财政收入监督侧重执收单位检查分成收入制约机制定程度成真空带时分成收入财政部门执收数分成例计算出目前级财政间实行资金票分级理级财政部门级执收收入票情况清楚级财政间缺乏较完善信息交流台级财政法掌握分成项目执收收入否准确真实结算否正确等相关信息级财政间存信息称导致级财政分成收入收取监均处弱势状态
制约机制缺位导致方政府通擅减免擅统筹等方式挤占级分成收入部门单位通瞒报收入意抵减等方式造成分成收入财政体外循环级分成收入挤占挪现象较普遍
二构建非税收入分成结算体系策建议
非税收入分成结算理想模式终目标应该非税收入直缴国库全部口民银行统分成结算真正实现缴款分级划解时结算目标然非税收入身复杂性目前民银行尚未建立完整健全非税收入分成结算体系实行财政专户理非税收入尚未纳入民银行统核算理范围现阶段必建立起套非税收入特征相适应分成结算体系快完成非税收入直达国库渡
2004年9月起省全国率先创立非税收入财政统分成结算理方式——非税收入汇缴结算户分成结算模式模式非税收入统缴入财政部门设立非税收入汇缴结算户财政部门汇缴结算户中统分成结算分解级返级级非税收入规定理方式分划缴级国库财政专户汇缴结算户征体系中笔收入相关信息资金缴入时财政部门掌握严格做票款应清晰反映执收单位征收情况较解决非税收入征中财政执收单位信息称问题时实现非税收入信息明细化理集中化理改变财政部门法掌握征信息局面改变年非税收入信息零散分布部门状况财政部门摸清非税收入家底年省级非税收入年均16速度递增2005年完成140亿元2006年完成175亿元2007年预计完成190亿元规范非税收入理取突破性进展充分说明通全面取消执收单位收入渡户财政部门设立非税收入汇缴结算户非税收入已逐步足额纳入财政理
根前财政理体制改革进程省实际情况建议采取策建立完善非税收入分成结算体系：
（）建立财权事权相应非税收入分成政策体系
应明确非税收入分成结算中财权事权相应原非税收入属方财政收入分成原应明确方倾斜中央财政应参分成省级财政应分成少参分成取收入留财政统筹安排便中央立项非税收入确定非税收入分成例时应基层倾斜时建议进步清理现分成项目分成例明确分成原简化结算方式制定简洁高效规范分成结算办法
（二）建立财政体非税收入分成结算体系
民银行暂时满足非税收入分成结算前提财政部门商业银行设立非税收入汇缴结算户通撤销单位收入渡户推行收缴分离票收建立财政体非税收入分成结算体系逐步实现财政部门非税收入全口径预算理着民银行国库分成结算体系财政专户结算制度完善非税收入逐步渡全额纳入国库理终实现收入直达国库达缴款分级划解时结算目标
（三）建立统核算办法基础统计报告体系
制定科学统非税收入核算办法规范非税收入分成划解退付等制度明确分成收入划缴程序参方职责逐步建立全面系统规范非税收入理模式建立统非税收入统计报表体系实现非税收入征机构国库专户间级财政间收入信息时报告时沟通
（四）建立金财工程托非税收入征系统台
首先积极创造条件快实现省市州县级非税收入征机构间非税收入征机构代理银行执收单位间联网做非税收入信息享次统征台通联网实现统项目统票统核算统编码统接口非税收入征收理系统建设目标级财政时掌握级执收单位非税收入征机构代理银行非税收入收缴结算划解信息实现交*稽核根解决级财政间收入信息称问题
（五）建立联动重点稽查核心分成收入监督机制
明确级政府相关职部门非税收入分成结算中责义务采取强力措施督促级政府实施执行非税收入规范理制度维护政策统性严肃性时参税收稽查办法进步完善非税收入监督稽查工作制度分成结算列入非税收入稽查工作重点容加非税收入分成结算违规行惩治处罚力度
（六）建立奖代补分成结算考核机制
省非税局2006年2007年分成收入划解稽查中发现方政府擅减免部门意抵减执收单位应解未解分成收入现象普遍存通三番五次督办重点稽查等办法相数量分成收入没时足额解缴加方政府关部门
位义思想市县财政部门非税收入理机构缺乏时结算划解动力充分调动市州县时足额划解分成收入积极性建议建立奖代补非税收入分成结算考核机制省财政年市州县应分成解收入5安排征收费根市州县分成收入实际划解情况采取奖代补方式分成收入时足额划解市州县补助适代征费确保省级分成收入时足额划解
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政府非税收入指税收外级政府国家机关事业单位代行政府职社会团体组织法利政府权力政府信誉国家资源国资产提供特定公服务准公服务取满足社会公需准公需财政资金政府财政收入重组成部分政府参国民收入分配分配种形式包括政府性基金（附加）收入专项收入彩票资金收入行政事业性收费收入罚没收入国资营收入国资源（资产）偿收入收入等参分配体非税收入分中央非税收入方非税收入享非税收入三种类型非税收入分成指事权财权应原中央方方级政府间政府相关部门间明确非税收入分配体分配例（份额）结算方式等分配关系制度规范涉级政府部门间财力分配关系财政理体制重组成部分建立规范政府非税收入分成结算体系实现国库单账户体系完善公财政理体制起重促进作实现收入直达国库程中逾越重环节
非税收入分成结算现状问题
年中央方规范非税收入理摆加强税收征等重位规范非税收入理工作取明显成效省例通出台**省非税收入理条例（简称条例）撤销省直单位收入渡户设立非税收入汇缴结算账户等相关制度措施非税收入规范理初见成效20052006年取消168项行政事业性收费项目情况省级通非税收入汇缴结算户（简称汇缴结算户）缴财政非税收入合计31903亿元规范理前20032004年增收10122亿元增长464720052006年间全省非税收入征收82486亿元20032004年间增收18203亿元增长2832非税收入规范理效集中财政资金原部门执收单位分散型理转口财政部门集中理非税收入资金财政性属性已社会界广泛认全面推行国库集中支付规范津补贴工作良基础
着规范非税收入理工作断推进省非税收入分成结算逐步规范2005年发布**省行政事业性收费政府性基金分成结算办法（湘财综[2005]35号）行政事业性收费基金分成结算进行清理调整重新明确分成项目例结算办法年省财政厅民银行**中心支行联合发关非税收入分成关事项通知（湘财综[2005]68号）明确规范分成收入划解时间票2007年发关进步规范非税收入分成划解通知（湘财综[2007]4号）进步明确非税收入分成结算中方责义务分成结算详细流程目前省非税收入分成涉中央省市县四级政府25部门140项目390明细项目2006年省级应分成非税收入2953亿元占年非税收入总额17463亿元16912007年省级应分成非税收入2831亿元预计占全年非税收入总额1530省级非税收入中分成收入占重足20办理分成结算工作量难度较分成结算作规范非税收入理重环节实际工作中已暴露出亟解决深层矛盾制度缺陷表现方面：
（）分成政策合理
非税收入方财政收入重源事权财权相匹配原非税收入应方财政统筹然现行分成政策实际原部门分成政策袭级政府部门量扩分配份额导致收入分成集中级部门留方分成收入甚足补偿执收成例公安部门二代身份证工费中央分成例占675省市县级分成例合计仅占325**省公安厅居民身份证制作中心估算张二代身份证20元工费中方需负担制作成（包括设备投入耗材工费等）低8元左右说现行分成例制作张二代身份证方财政必须贴补15元左右
次非税收入分成复杂省例次清理涉分成非税收入目前140种参体涉中央省市县四级政府部门级间分成级部门间横分成横交错分成时存例铁路专线运输理收费分成例专线产权单位40铁路部门40站（段）区专线办8市级财政8省级财政4分成标准种样例分成定额分成例分成定额分成时存例市（州）公安部门执收护工费省级财政分成70中100元交公安部市级财政分成30中拨付申请办理护者户口县财政20元
分成政策合理方面加方政府财政压力时导致方政府越权减免隐瞒收入者先计提方政府统筹资金进行分成等现象变相挤占级分成收入
（二）结算体系够健全
非税收入分成结算未形成科学完整体系目前非税收入分纳入般预算基金预算财政专户理中前二者纳入民银行国库结算体系理者财政部门商业银行开设财政专户进行理时现国库分成结算体系完全满足非税收入征分成结算需民银行国库分成结算体系针税收征流程设计然税收收入相非税收入性质特点等方面均存着定复杂性：非税收入分成项目远税收复杂省例非税收入涉500收入项目中涉分成项目140收入项目分成容均远远超税收收入二非税收入涉分成体税收复杂税收收入分成涉中央财政省级财政非税收入分成结算涉中央省市州县市区四级财政横涉级部门三非税收入分成标准税收复杂税收收入基采取例分成分成例税种设定非税收入分成标准包括例分成定额分成超额分成等种方式便项目时涉级分成级分成等种分成方式四非税收入理方式税收复杂税收收入已全部纳入预算理非税收入分纳入般预算基金预算财政专户理中纳入般预算基金预算理收入结算通民银行国库办理纳入财政专户理收入结算级财政部门办理
非税收入身复杂性分成结算目前法直接搬税收分成结算模式民银行国库分成结算体系仅局限排污费等少数非税收入分成项目难全面完成非税收入分成结算工作外现实目前税收收入分成结算体系发展日样较完善程度十年断探索逐步健全实践程非税收入分成结算项税收分成结算更加复杂工程非税收入分成结算体系建立健全蹴必然历较长探索程
（三）制约机制位
**省非税收入理条例颁布省级政府相继出台系列非税收入理制度措施目前非税收入分成结算尚未制定专门监督检查制度财政收入监督侧重执收单位检查分成收入制约机制定程度成真空带时分成收入财政部门执收数分成例计算出目前级财政间实行资金票分级理级财政部门级执收收入票情况清楚级财政间缺乏较完善信息交流台级财政法掌握分成项目执收收入否准确真实结算否正确等相关信息级财政间存信息称导致级财政分成收入收取监均处弱势状态
制约机制缺位导致方政府通擅减免擅统筹等方式挤占级分成收入部门单位通瞒报收入意抵减等方式造成分成收入财政体外循环级分成收入挤占挪现象较普遍
二构建非税收入分成结算体系策建议
非税收入分成结算理想模式终目标应该非税收入直缴国库全部口民银行统分成结算真正实现缴款分级划解时结算目标然非税收入身复杂性目前民银行尚未建立完整健全非税收入分成结算体系实行财政专户理非税收入尚未纳入民银行统核算理范围现阶段必建立起套非税收入特征相适应分成结算体系快完成非税收入直达国库渡
2004年9月起省全国率先创立非税收入财政统分成结算理方式——非税收入汇缴结算户分成结算模式模式非税收入统缴入财政部门设立非税收入汇缴结算户财政部门汇缴结算户中统分成结算分解级返级级非税收入规定理方式分划缴级国库财政专户汇缴结算户征体系中笔收入相关信息资金缴入时财政部门掌握严格做票款应清晰反映执收单位征收情况较解决非税收入征中财政执收单位信息称问题时实现非税收入信息明细化理集中化理改变财政部门法掌握征信息局面改变年非税收入信息零散分布部门状况财政部门摸清非税收入家底年省级非税收入年均16速度递增2005年完成140亿元2006年完成175亿元2007年预计完成190亿元规范非税收入理取突破性进展充分说明通全面取消执收单位收入渡户财政部门设立非税收入汇缴结算户非税收入已逐步足额纳入财政理
根前财政理体制改革进程省实际情况建议采取策建立完善非税收入分成结算体系：
（）建立财权事权相应非税收入分成政策体系
应明确非税收入分成结算中财权事权相应原非税收入属方财政收入分成原应明确方倾斜中央财政应参分成省级财政应分成少参分成取收入留财政统筹安排便中央立项非税收入确定非税收入分成例时应基层倾斜时建议进步清理现分成项目分成例明确分成原简化结算方式制定简洁高效规范分成结算办法
（二）建立财政体非税收入分成结算体系
民银行暂时满足非税收入分成结算前提财政部门商业银行设立非税收入汇缴结算户通撤销单位收入渡户推行收缴分离票收建立财政体非税收入分成结算体系逐步实现财政部门非税收入全口径预算理着民银行国库分成结算体系财政专户结算制度完善非税收入逐步渡全额纳入国库理终实现收入直达国库达缴款分级划解时结算目标
（三）建立统核算办法基础统计报告体系
制定科学统非税收入核算办法规范非税收入分成划解退付等制度明确分成收入划缴程序参方职责逐步建立全面系统规范非税收入理模式建立统非税收入统计报表体系实现非税收入征机构国库专户间级财政间收入信息时报告时沟通
（四）建立金财工程托非税收入征系统台
首先积极创造条件快实现省市州县级非税收入征机构间非税收入征机构代理银行执收单位间联网做非税收入信息享次统征台通联网实现统项目统票统核算统编码统接口非税收入征收理系统建设目标级财政时掌握级执收单位非税收入征机构代理银行非税收入收缴结算划解信息实现交*稽核根解决级财政间收入信息称问题
（五）建立联动重点稽查核心分成收入监督机制
明确级政府相关职部门非税收入分成结算中责义务采取强力措施督促级政府实施执行非税收入规范理制度维护政策统性严肃性时参税收稽查办法进步完善非税收入监督稽查工作制度分成结算列入非税收入稽查工作重点容加非税收入分成结算违规行惩治处罚力度
（六）建立奖代补分成结算考核机制
省非税局2006年2007年分成收入划解稽查中发现方政府擅减免部门意抵减执收单位应解未解分成收入现象普遍存通三番五次督办重点稽查等办法相数量分成收入没时足额解缴加方政府关部门
位义思想市县财政部门非税收入理机构缺乏时结算划解动力充分调动市州县时足额划解分成收入积极性建议建立奖代补非税收入分成结算考核机制省财政年市州县应分成解收入5安排征收费根市州县分成收入实际划解情况采取奖代补方式分成收入时足额划解市州县补助适代征费确保省级分成收入时足额划解
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