关开区财政体制运行情况调研报告
根县常委会年工作点安排*月旬*月旬县常委会组织调研组常委会副檀国文带领*开区财政体制运行情况进行专题调研调研听取情况汇报座谈交流方式进行*开区委会县财政局国税局税局审计局负责志*镇委负责志参加调研座谈会期间调研组赴*县*市考察交流学两开区先进验做法现考察调研情况报告：
*县*市开区财政体制情况简介
1*县开区财政体制情况*县开区成立*年电光源新材料农副产品加工导产业省级技术开发区辖农村社区两村*村民组开区规划面积*方公里建成区面积约*方公里*年入区企业总数*家实现工业总产值*亿元中规模工业总产值*亿元财政收入约*亿元目前开区财政实行区村体分灶吃饭核定基数超收分成滚动发展模式财政收入包括工商税收契税耕占税非税收入等收入基数*年县政府达税收计划（*亿元）准财力基数*万元准税收县级超出*亿元部分县开发区**例分成土出金方面扣相关成全额返开区时开区实行严格年度目标理考核连续两年考核合格开区负责确定副县级遇
2*市开区财政体制情况*市开区成立*年新源材料仪表线缆装备制造电子信息等导产业省级技术开发区辖市郊区街道开区建成区面积*方公里*年入区企业总数*余家（规企业*家中产值超*亿元*家超亿元*家）实现工业总产值*亿元财政收入*亿元目前开区财政实行预算理非税留成流动发展模式开区委会作市委市政府派出机构级预算单位理设立单独财政体制开区实现税收全部作市级收入相应税收优惠政策程序审批市财政兑现国资源偿收入全额返开区土出金扣成全额返开区
二*开区财政体制情况
*开区成立*年省政府批准唯省级化工园区区规划面积*方公里建成区面积*方公里*年入区企业总数*家实现工业总产值*亿元中规模工业总产值*亿元财政收入*亿元开区财政体制发展历两阶段：
第阶段*年*年县直预算单位理园区委会作县委县政府派出机构财务独立核算享相应济审批权
第二阶段*年分税制财政体制理*年县政府出台*镇*化工园区分税制财政理体制暂行办法开区*镇实行收入统征支出合理划分财力包干财政体制具体：财政收入属原辖企业缴纳收入建设形成类税收全部划开区财力解补助原排污费教育费附加等征非税收入外全额留存开区*镇开区理位置重合镇财政收入单独划分开区捆绑考核镇财力核定基数+开区税收新增财力*标准划分开区实现财力中抵扣土出金方面工业扣政策计提列支相关支出费全额返开区商业县级净收益*参分成资金调度*镇核定基数分月调度开区月收入实现财力结合年度预算安排情况分月调度
*年*年县政府分修订出台新轮县乡财政体制开区*镇基第轮体制框架*年根济形势发展进行微调资源税作解收入划县级商业县级总价款*参分成*镇财力核定基数+开区税收新增财力*标准划分财政体制调整运行*年开区财政收入*年*亿元增加*年*亿元年均增幅*财力*年*亿元增加*年*亿元年均增幅达*
三存困难问题
1开区*镇互相间带动促进作明显基础设施建设互利享开区作专业化工园区选址建设必须口聚集区分开远离*镇区街道相应道路网排污绿化等基础设施座落开发区*镇享*镇区基础设施需行投入建设二土商业价值没提升*年开发区出块中仅*加油站宗（约*亩）商业余全部工业扣出成费兑现优惠政策基没净收益土出形成效财力开区发展成果难直接惠*镇三*镇发展缓慢制约开区进步发展*镇基础设施建设缓慢商业发展程度低缺少高档次接娱乐购物休闲等场利开区优化投资环境提升吸引力聚集力
2开区财政收入质量高**年开区财政收入分*亿元*亿元*亿元剔台公司缴纳税收交通运输业营改增渡期补助招商引资优惠政策实际收入约*亿元*亿元*亿元开发区缺少税源骨干企业*年纳税千万元企业仅*家三年新入区企业没产生税收入驻企业税收贡献低开发区企业增值税总体税赋*左右低行业**均数中农药企业进项税率（*）高销项税率（*）企业产业层次偏低产落低效税收贡献较差等素已成开区实现长远发展瓶颈问题
3开区财权事权定位明晰开区*镇财权事权定位明晰财政体制通核定支出基数方式确定*镇财力*镇定位服务开发区机构没充分考虑镇区辖*村基础设施建设维护环卫保洁村级道路水利美丽乡村建设民生工程等方面支出需*年体制核定*镇财力*万元包括员费*万元社会事业支出*万元济发展支出*万元核定财力基数需承担支出责等二开区县级财权事权定位明晰开区实行单列财政体制应实现发展求衡实际运行中开区重点工程建设安置房保障房建设年末农民工工资等维稳资金安全环保投入等县级投入
4开区方债务规模较调研发现开区债务规模较截*年末开区债务累计*亿元存四方面：*年审计认定债务余额*亿元历年建设形成外债目前已通政府债券进行置换二超财力款*亿元征拆迁土报批重点工程建设等三县城投公司代融资*亿元开区没融资台前期建设县城投公司国开行农发行代融资道路污水处理土征迁等项目目前县城投已代偿*亿元四*年末县乡累计欠县级*亿元目前财力情况开区债务缺少偿力需县级财政予兜底*年安排新增债券*万元加PPP项目运营付费等支出开区债务规模进步扩
四点建议
开区县济发展重增长极建立完善县区财政体制凝聚县区发展动力激发县区发展活力促进全县济社会事业持续健康发展具十分重意义建议：
1合理划分财权事权合理划分事权利建立规范协调透明高效行政理体制解决权责事项统规范问题建议编制开区*镇权责清单明确职定位减少职交叉缺位更统规划统建设统理事权明确根事权予相应财力保障财政体制明确税源划分范围税收分成例分类保障标准财力基数等容确保开区财力事权支出步持续增长建立相应激励约束机制调动开区发展济积极性增强保障力立足身滚动发展时建议充分考虑*镇目前财税状况参二类镇类型独立核算*镇财力
2做做强开区济总量中央环保督查契机淘汰批耗安全技术环保达标企业集约效资源造土优势品牌鼓励优势骨干企业做做强加快形成开区承载企业带动项目支撑集群化方新型化工体系提升开发区集聚力探索发展总部济模式引进外企业总部培育土企业总部结合起着力培育具核心竞争力销售收入超亿元企业群体推动优势企业传统产业战略性新兴产业提升建立完善入区企业考核机制真正投资进度投资强度业贡献产品结构环境影响等纳入企业考核范围规范入区项目理提高入区企业税收贡献率建成停产没税收贡献企业采取限期转型腾笼换鸟办法督促快产生效益期完成合投资运行状况较企业出台激励措施鼓励新项目扩生产规模
3强化预算执行约束力完善开区预算收支理提高收入预算编制科学性准确性细化支出预算编制预算执行中强化税源理握组织收入动权树立增收节支观念压减般性支出严控三公费会议费等支出切实降低行政运行成硬化支出预算执行约束程序办理预算调整意追加支出严格财政体制进行资金调度杜绝超财力调度资金加强政府债务理设立债务台帐建立债务化解机制逐年消化历史债务防范财政运行风险
4适时推进区镇合行政体制根中央国务院关加强减少政府层级优化资源配置提高社会治理行政区划体制建设求结合调研组外出考察外开区镇区合先进验突破行政区域限制建立开区*镇区镇合行政体制利科学规划产业布局促进产城体融合发展利集中力量办事突出资源素配置利实现功互补推进城乡化化进程利整合政府职提升公服务水等建议县政府进步统筹考虑开区*镇发展实际适时候推进区镇合行政体制
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根县常委会年工作点安排*月旬*月旬县常委会组织调研组常委会副檀国文带领*开区财政体制运行情况进行专题调研调研听取情况汇报座谈交流方式进行*开区委会县财政局国税局税局审计局负责志*镇委负责志参加调研座谈会期间调研组赴*县*市考察交流学两开区先进验做法现考察调研情况报告：
*县*市开区财政体制情况简介
1*县开区财政体制情况*县开区成立*年电光源新材料农副产品加工导产业省级技术开发区辖农村社区两村*村民组开区规划面积*方公里建成区面积约*方公里*年入区企业总数*家实现工业总产值*亿元中规模工业总产值*亿元财政收入约*亿元目前开区财政实行区村体分灶吃饭核定基数超收分成滚动发展模式财政收入包括工商税收契税耕占税非税收入等收入基数*年县政府达税收计划（*亿元）准财力基数*万元准税收县级超出*亿元部分县开发区**例分成土出金方面扣相关成全额返开区时开区实行严格年度目标理考核连续两年考核合格开区负责确定副县级遇
2*市开区财政体制情况*市开区成立*年新源材料仪表线缆装备制造电子信息等导产业省级技术开发区辖市郊区街道开区建成区面积*方公里*年入区企业总数*余家（规企业*家中产值超*亿元*家超亿元*家）实现工业总产值*亿元财政收入*亿元目前开区财政实行预算理非税留成流动发展模式开区委会作市委市政府派出机构级预算单位理设立单独财政体制开区实现税收全部作市级收入相应税收优惠政策程序审批市财政兑现国资源偿收入全额返开区土出金扣成全额返开区
二*开区财政体制情况
*开区成立*年省政府批准唯省级化工园区区规划面积*方公里建成区面积*方公里*年入区企业总数*家实现工业总产值*亿元中规模工业总产值*亿元财政收入*亿元开区财政体制发展历两阶段：
第阶段*年*年县直预算单位理园区委会作县委县政府派出机构财务独立核算享相应济审批权
第二阶段*年分税制财政体制理*年县政府出台*镇*化工园区分税制财政理体制暂行办法开区*镇实行收入统征支出合理划分财力包干财政体制具体：财政收入属原辖企业缴纳收入建设形成类税收全部划开区财力解补助原排污费教育费附加等征非税收入外全额留存开区*镇开区理位置重合镇财政收入单独划分开区捆绑考核镇财力核定基数+开区税收新增财力*标准划分开区实现财力中抵扣土出金方面工业扣政策计提列支相关支出费全额返开区商业县级净收益*参分成资金调度*镇核定基数分月调度开区月收入实现财力结合年度预算安排情况分月调度
*年*年县政府分修订出台新轮县乡财政体制开区*镇基第轮体制框架*年根济形势发展进行微调资源税作解收入划县级商业县级总价款*参分成*镇财力核定基数+开区税收新增财力*标准划分财政体制调整运行*年开区财政收入*年*亿元增加*年*亿元年均增幅*财力*年*亿元增加*年*亿元年均增幅达*
三存困难问题
1开区*镇互相间带动促进作明显基础设施建设互利享开区作专业化工园区选址建设必须口聚集区分开远离*镇区街道相应道路网排污绿化等基础设施座落开发区*镇享*镇区基础设施需行投入建设二土商业价值没提升*年开发区出块中仅*加油站宗（约*亩）商业余全部工业扣出成费兑现优惠政策基没净收益土出形成效财力开区发展成果难直接惠*镇三*镇发展缓慢制约开区进步发展*镇基础设施建设缓慢商业发展程度低缺少高档次接娱乐购物休闲等场利开区优化投资环境提升吸引力聚集力
2开区财政收入质量高**年开区财政收入分*亿元*亿元*亿元剔台公司缴纳税收交通运输业营改增渡期补助招商引资优惠政策实际收入约*亿元*亿元*亿元开发区缺少税源骨干企业*年纳税千万元企业仅*家三年新入区企业没产生税收入驻企业税收贡献低开发区企业增值税总体税赋*左右低行业**均数中农药企业进项税率（*）高销项税率（*）企业产业层次偏低产落低效税收贡献较差等素已成开区实现长远发展瓶颈问题
3开区财权事权定位明晰开区*镇财权事权定位明晰财政体制通核定支出基数方式确定*镇财力*镇定位服务开发区机构没充分考虑镇区辖*村基础设施建设维护环卫保洁村级道路水利美丽乡村建设民生工程等方面支出需*年体制核定*镇财力*万元包括员费*万元社会事业支出*万元济发展支出*万元核定财力基数需承担支出责等二开区县级财权事权定位明晰开区实行单列财政体制应实现发展求衡实际运行中开区重点工程建设安置房保障房建设年末农民工工资等维稳资金安全环保投入等县级投入
4开区方债务规模较调研发现开区债务规模较截*年末开区债务累计*亿元存四方面：*年审计认定债务余额*亿元历年建设形成外债目前已通政府债券进行置换二超财力款*亿元征拆迁土报批重点工程建设等三县城投公司代融资*亿元开区没融资台前期建设县城投公司国开行农发行代融资道路污水处理土征迁等项目目前县城投已代偿*亿元四*年末县乡累计欠县级*亿元目前财力情况开区债务缺少偿力需县级财政予兜底*年安排新增债券*万元加PPP项目运营付费等支出开区债务规模进步扩
四点建议
开区县济发展重增长极建立完善县区财政体制凝聚县区发展动力激发县区发展活力促进全县济社会事业持续健康发展具十分重意义建议：
1合理划分财权事权合理划分事权利建立规范协调透明高效行政理体制解决权责事项统规范问题建议编制开区*镇权责清单明确职定位减少职交叉缺位更统规划统建设统理事权明确根事权予相应财力保障财政体制明确税源划分范围税收分成例分类保障标准财力基数等容确保开区财力事权支出步持续增长建立相应激励约束机制调动开区发展济积极性增强保障力立足身滚动发展时建议充分考虑*镇目前财税状况参二类镇类型独立核算*镇财力
2做做强开区济总量中央环保督查契机淘汰批耗安全技术环保达标企业集约效资源造土优势品牌鼓励优势骨干企业做做强加快形成开区承载企业带动项目支撑集群化方新型化工体系提升开发区集聚力探索发展总部济模式引进外企业总部培育土企业总部结合起着力培育具核心竞争力销售收入超亿元企业群体推动优势企业传统产业战略性新兴产业提升建立完善入区企业考核机制真正投资进度投资强度业贡献产品结构环境影响等纳入企业考核范围规范入区项目理提高入区企业税收贡献率建成停产没税收贡献企业采取限期转型腾笼换鸟办法督促快产生效益期完成合投资运行状况较企业出台激励措施鼓励新项目扩生产规模
3强化预算执行约束力完善开区预算收支理提高收入预算编制科学性准确性细化支出预算编制预算执行中强化税源理握组织收入动权树立增收节支观念压减般性支出严控三公费会议费等支出切实降低行政运行成硬化支出预算执行约束程序办理预算调整意追加支出严格财政体制进行资金调度杜绝超财力调度资金加强政府债务理设立债务台帐建立债务化解机制逐年消化历史债务防范财政运行风险
4适时推进区镇合行政体制根中央国务院关加强减少政府层级优化资源配置提高社会治理行政区划体制建设求结合调研组外出考察外开区镇区合先进验突破行政区域限制建立开区*镇区镇合行政体制利科学规划产业布局促进产城体融合发展利集中力量办事突出资源素配置利实现功互补推进城乡化化进程利整合政府职提升公服务水等建议县政府进步统筹考虑开区*镇发展实际适时候推进区镇合行政体制
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