景区门票理调研报告
积极推进旅游综合改革加强市核心景区门票理力促进旅游发展方式转变确保旅游收入稳定增长9月中旬市财政局市旅游局市物价局组成联合调研组前******三（简称三）景区门票体制门票收入理等工作进行学致认三验值市鉴市理促进作现三理情况搞市景区门票理工作报告
三景区门票理基概况
（）三景区理模式
三景区理存两种理模式：政府理模式政府绝理国资源掌控景区开发利代表****二企业理模式政府参股企业国资源理保留控制权景区运营实行企业化理代表**
1政府理模式
行政理体制**市政府**景区行理权设立正县级**理委员会具体办事机构具体负责**景区理营开发等事务性工作**市政府控制景区营设施景区保护利整理开发决策权国资源偿拥强势理权景区营设施均**市政府建设景区三条索道门票站口道路设施等**州政府**景区理**基相似**州政府设立**景区理局专门负责**景区理开发负责景区资源营理景区项建设直接理景区门票门票收入
财政理体制**市政府**理委员会实行市级财政理景区门票收入索道收入作非税收入全额缴入**市级财政金库**理委员会营理需项资金实行定额补助市级财政XX年基数结合年建设需予安排景区门票收入部分市级2012年例景区门票收入索道收入安排例推算**市**委会资金安排例64根规定新提价门票价格形成收入90市级财政10**理委员会**州政府**实行预算理**景区理局严格执行年初预算收支相抵结余部分全额缴**州财政局
门票理体制**门票印制保发放**理委员会负责**门票印制保发放均**理局负责
2企业理模式
行政理体制**市政府**景区理通股份制企业理模式实现**市政府占51股份
财政理体制**景区属公司化运作整景区市企业景区国家规定缴税费政府持股份例享景区营运利润
门票理体制**景区门票印制保发放**旅游发展股份公司负责
（二）三门票免票门票优惠理情况
三景区门票免票门票优惠
1三门票免票理
**市政府景区门票免票理实行先登记结算市直单位没接免票四家全年接免票实行年度控制年超3万张工作接必须**理委员会办理进山登记手续年底统结算特殊情况(救灾抢险等)须进山绿色通道放行口子少理措施力年**风景区免票较少
**州政府进入**景区免票理实行购票总数定额控制年度购票总数1定额控制超定额控制指标**景区理局行负责事关切身利益年**风景区免票非常少
**市政府**景区理股份制模式**旅游发展股份公司规定政策性规定外没免票律购票进入景区
2三门票优惠政策
**门票（125元张）优惠政策学生60岁老年
证享受旺季60元淡季50元优惠现役军革命伤残军军队离退休干部残疾童（12米）70岁老年效证件实行免票进山教师省部级劳模英模道德模范享受门票优惠旺季100元淡季80元特殊日期（年农历正月初二三月三九月九）60岁老年免票进山
**门票（311月份220元张淡季80元张含环保车90元）优惠政策身高130米童免门票车票革命伤残军70岁老年离休干部效证件免购门票购车票现役军残疾6069
岁老年校学生效证件购买优惠门票（旺季约优惠50元门票价格170元淡季优惠10元门票价格70元）观光车票没优惠淡季旺季均需购买全票
**门票（230张）优惠政策年考取学学生实行优惠全日制学录取通知书原件效身份证原件门票执行张60元优惠政策（执行时间7月1日8月31日）特殊群体优惠学生（全日制科学校）现役军军队退离休干部未成年全国道德模范英雄模范省部级劳动模范相关证件门票旺季价格享受半价优惠115元张60岁老年效居民身份证件门票旺季价格享受半价优惠115元张残疾中华民国残疾证门票旺季价格享受半价优惠115元张持国家残联颁发四等残疾证残疾士享受免票遇淡季优惠幅度1540
（三）三**景区购票数收入情况
表：景区XX2012年购票数收入数单位：万万元
（四）三理模式验较利弊分析
1理模式认政府理模式较优势景区保护利强硬理权景区理决策权调控权够贯彻国家省关方针政策政府意图景区实施理更运景区资源争取国家省力支持时政府景区收入统筹兼顾集中财力办事****理验充分证明点企业化理体制**企业理表面实现利益化体制问题政府景区开发建设理等方面全面掌控景区资源科学运景区收入政府难统筹兼顾政府景区理意图充分体现
2财政体制分析预算理景区门票理实理手段三政府****实行严格财政预算理特**市政府门票收入纳入市财政统理体制明关系效益高**市企业理模式实行财政预算理两者较实行政府模式预算理更体现政府理意图增强政府调控力济社会效益时提高运行效率幅度提升企业理模式济效益单方面提高
3政策制定分析政府理模式政策制定充分体现政府意图现役军革命伤残军军队离退休干部残疾童（12米）70岁老年优惠政策****群体政策样**实行免票进山**实行优惠票前者失济效益实现社会效益者失社会效益实现济效益
外免票门票优惠政策较三政府免票象优惠幅度紧控制相免票门票优惠政策紧排列分：******
二三景区门票理基特点
1政府重视完善体制搞景区门票理前提三政府景区资源保护利高度重视景区资源性偿收入作重生财途径制定级政府发展规划中景区资源保护利列入政府重议事日程景区旅游资源充分运作济增长切入点通资源性偿获更门票收入增加方政府财力特三完善体制理模式**市政府强化市级政府理景区保护利整理开发决策权国资源偿强势理权财政理体制实行财政预算理严格景区门票收入收支理确保景区基
础设施建设旅游环境建设充分发挥资金效益**市政府**景区理采取股份制模式实现收入化二完善预算体制****门票收入进行科学预算收入均实行两级分成操作便捷运行高效三权责明晰利益分明**市政府**州政府授权理景区**委会**理局明确职细化责**委会负责**景区理建设营维护重决策**市政府决定**委会具体执行门票收入市财政统安排存两级利益纷争市属政府理模式理机构****基致存家理利益家分享体制预算失控权责明等问题求市需完善景区理体制功夫
2制度健全严格理搞景区门票理工作关键首先三较健全门票理制度严格理措施******免票奖励票优惠票直放理严格制度执行景区门票理分析**市接免票实行先登记结算**理局年总购票数1控制免票奖励票优惠票**旅游发展股份限公司严格优惠政策严控制免票直放市门票免票理2012年例市2012年未购票数370105构成：市免20123区免7186张处免6161奖励免112534直放224131（包括学生126216现役军1605770岁老30845残疾5278记者8711签批市民等直放37024）未购票数占进山总数1813期******购票进山数分占总数13211景区门票收入分析2012年****少04亿元**少153亿元原进山总数三少外市免票奖励票优惠票直放数相较未购票金额高达9065万元（含奖励票）次三严格控制景区营成门票印制成低廉门票印制成******门票成控制严100万计算******市节约门票成分：585万元607万元497万元说100万计算******市增加门票收入585万元607万元497万元第三三严格控制促销成三政府旅游促销费实行严格预算年初预算步位**市政府年预算600万元中途开口子正******政府门票门票收入理工作高度重
视严格政策旅游形式容达旺财旺目相言市核心景区门票理相松散文件执行严致门票收入流失严重
3严格预算理关系强化职责搞门票理工作力措施三门票收入预算已作项常性工作抓**市例年景区门票收入全额缴市财政金库门票收入市区两级**市政府**年理建设维护详细预算市财政年初预算拨付**理委员会预算执行三景区门票理权责划分清楚收入分配简单明晰目前市情况仅理层次收支没预算约束门票收入分流相复杂张门票价格245元参收入分流单位省级市级武陵源区张处环保车公司五单位分占3262245242325572449景区门票收入然实行日分流月底结算运行良目前实行准备实行城通奖励票提取pos支付费等日收入中零星支付没预算控制操作复杂相互脱节更重家享受分成利益均等直接理景区武陵源张处积极受损伤张门票收入中武陵源张处占24232557免票偷逃票直放合理政策减少部分收入武陵源张处会引起足够重视总认损失中少部分理出狠招积极堵塞收入流失漏洞建立完善行政理体制科学门票收入分配秩序严格预算理制度市门票理工作务急
三市加强景区门票理策
现体制进步完善
1强化政府理职加景区门票门票收入理力度加强核心景区门票理筹集更城市建设资金增加市区两级财政收入着明显现实意义特市工业基础薄弱财政收入增长点城市建设资金严重足客观现实说显尤
重加强景区理力度理市区处关系二建立完善项理制度景区理形成进入严稽查紧责分明利益明晰实行赏罚应收收理格局
2严出台优惠奖励政策否认适优惠奖励政策会短期拉动旅游市场赢暂时繁荣时透支未市场客观造成收入流失认利门票杠杆撬动旅游市场清醒市核心景区门票价格（表二）相景区说高旅游费中占份额考虑启动市场时更考虑旺财旺实际出台优惠奖励政策确保收入增长增强政府调控力
3严格门票理规范免票直放第市接票严控制年接票40000张压缩30000张市区两级政府掌握分配市直单位张处严格接票制度前年度情况进步清理市政府XX年第20次常务会决定逐步取消免票第二非特殊情况签批直放签批直放进行公示接受社会界监督第三实行严格登记制度结算制度
4节约成压缩支出现门票成ic卡城通高问题进行整改2012年采取公开招标竞标等方式控制门票印制成
二景区理体制改革
1实行行政体制改革解决景区理体制问题解决景区理权营权问题认景区理体应市政府委托武陵源区政府张处营实现理
权营权相分离解决目前区处体制中存责明分工细理脱节等问题
2实行财政体制改革景区门票收入全额缴市财政实行财政预算武陵源区政府门票收入三年均分成额确定市区补助基数张处实行部门预算景区专项支出行安排应享受分成单位市财政规定统拨付通完善财政体制解决目前约束失力成失控预算失严等问题充分发挥门票收入效益增加政府宏观调控力
3实行科学绩效考核制定科学绩效考核评价体系通景区门票理绩效考核奖优罚劣**度调动方积极性
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积极推进旅游综合改革加强市核心景区门票理力促进旅游发展方式转变确保旅游收入稳定增长9月中旬市财政局市旅游局市物价局组成联合调研组前******三（简称三）景区门票体制门票收入理等工作进行学致认三验值市鉴市理促进作现三理情况搞市景区门票理工作报告
三景区门票理基概况
（）三景区理模式
三景区理存两种理模式：政府理模式政府绝理国资源掌控景区开发利代表****二企业理模式政府参股企业国资源理保留控制权景区运营实行企业化理代表**
1政府理模式
行政理体制**市政府**景区行理权设立正县级**理委员会具体办事机构具体负责**景区理营开发等事务性工作**市政府控制景区营设施景区保护利整理开发决策权国资源偿拥强势理权景区营设施均**市政府建设景区三条索道门票站口道路设施等**州政府**景区理**基相似**州政府设立**景区理局专门负责**景区理开发负责景区资源营理景区项建设直接理景区门票门票收入
财政理体制**市政府**理委员会实行市级财政理景区门票收入索道收入作非税收入全额缴入**市级财政金库**理委员会营理需项资金实行定额补助市级财政XX年基数结合年建设需予安排景区门票收入部分市级2012年例景区门票收入索道收入安排例推算**市**委会资金安排例64根规定新提价门票价格形成收入90市级财政10**理委员会**州政府**实行预算理**景区理局严格执行年初预算收支相抵结余部分全额缴**州财政局
门票理体制**门票印制保发放**理委员会负责**门票印制保发放均**理局负责
2企业理模式
行政理体制**市政府**景区理通股份制企业理模式实现**市政府占51股份
财政理体制**景区属公司化运作整景区市企业景区国家规定缴税费政府持股份例享景区营运利润
门票理体制**景区门票印制保发放**旅游发展股份公司负责
（二）三门票免票门票优惠理情况
三景区门票免票门票优惠
1三门票免票理
**市政府景区门票免票理实行先登记结算市直单位没接免票四家全年接免票实行年度控制年超3万张工作接必须**理委员会办理进山登记手续年底统结算特殊情况(救灾抢险等)须进山绿色通道放行口子少理措施力年**风景区免票较少
**州政府进入**景区免票理实行购票总数定额控制年度购票总数1定额控制超定额控制指标**景区理局行负责事关切身利益年**风景区免票非常少
**市政府**景区理股份制模式**旅游发展股份公司规定政策性规定外没免票律购票进入景区
2三门票优惠政策
**门票（125元张）优惠政策学生60岁老年
证享受旺季60元淡季50元优惠现役军革命伤残军军队离退休干部残疾童（12米）70岁老年效证件实行免票进山教师省部级劳模英模道德模范享受门票优惠旺季100元淡季80元特殊日期（年农历正月初二三月三九月九）60岁老年免票进山
**门票（311月份220元张淡季80元张含环保车90元）优惠政策身高130米童免门票车票革命伤残军70岁老年离休干部效证件免购门票购车票现役军残疾6069
岁老年校学生效证件购买优惠门票（旺季约优惠50元门票价格170元淡季优惠10元门票价格70元）观光车票没优惠淡季旺季均需购买全票
**门票（230张）优惠政策年考取学学生实行优惠全日制学录取通知书原件效身份证原件门票执行张60元优惠政策（执行时间7月1日8月31日）特殊群体优惠学生（全日制科学校）现役军军队退离休干部未成年全国道德模范英雄模范省部级劳动模范相关证件门票旺季价格享受半价优惠115元张60岁老年效居民身份证件门票旺季价格享受半价优惠115元张残疾中华民国残疾证门票旺季价格享受半价优惠115元张持国家残联颁发四等残疾证残疾士享受免票遇淡季优惠幅度1540
（三）三**景区购票数收入情况
表：景区XX2012年购票数收入数单位：万万元
（四）三理模式验较利弊分析
1理模式认政府理模式较优势景区保护利强硬理权景区理决策权调控权够贯彻国家省关方针政策政府意图景区实施理更运景区资源争取国家省力支持时政府景区收入统筹兼顾集中财力办事****理验充分证明点企业化理体制**企业理表面实现利益化体制问题政府景区开发建设理等方面全面掌控景区资源科学运景区收入政府难统筹兼顾政府景区理意图充分体现
2财政体制分析预算理景区门票理实理手段三政府****实行严格财政预算理特**市政府门票收入纳入市财政统理体制明关系效益高**市企业理模式实行财政预算理两者较实行政府模式预算理更体现政府理意图增强政府调控力济社会效益时提高运行效率幅度提升企业理模式济效益单方面提高
3政策制定分析政府理模式政策制定充分体现政府意图现役军革命伤残军军队离退休干部残疾童（12米）70岁老年优惠政策****群体政策样**实行免票进山**实行优惠票前者失济效益实现社会效益者失社会效益实现济效益
外免票门票优惠政策较三政府免票象优惠幅度紧控制相免票门票优惠政策紧排列分：******
二三景区门票理基特点
1政府重视完善体制搞景区门票理前提三政府景区资源保护利高度重视景区资源性偿收入作重生财途径制定级政府发展规划中景区资源保护利列入政府重议事日程景区旅游资源充分运作济增长切入点通资源性偿获更门票收入增加方政府财力特三完善体制理模式**市政府强化市级政府理景区保护利整理开发决策权国资源偿强势理权财政理体制实行财政预算理严格景区门票收入收支理确保景区基
础设施建设旅游环境建设充分发挥资金效益**市政府**景区理采取股份制模式实现收入化二完善预算体制****门票收入进行科学预算收入均实行两级分成操作便捷运行高效三权责明晰利益分明**市政府**州政府授权理景区**委会**理局明确职细化责**委会负责**景区理建设营维护重决策**市政府决定**委会具体执行门票收入市财政统安排存两级利益纷争市属政府理模式理机构****基致存家理利益家分享体制预算失控权责明等问题求市需完善景区理体制功夫
2制度健全严格理搞景区门票理工作关键首先三较健全门票理制度严格理措施******免票奖励票优惠票直放理严格制度执行景区门票理分析**市接免票实行先登记结算**理局年总购票数1控制免票奖励票优惠票**旅游发展股份限公司严格优惠政策严控制免票直放市门票免票理2012年例市2012年未购票数370105构成：市免20123区免7186张处免6161奖励免112534直放224131（包括学生126216现役军1605770岁老30845残疾5278记者8711签批市民等直放37024）未购票数占进山总数1813期******购票进山数分占总数13211景区门票收入分析2012年****少04亿元**少153亿元原进山总数三少外市免票奖励票优惠票直放数相较未购票金额高达9065万元（含奖励票）次三严格控制景区营成门票印制成低廉门票印制成******门票成控制严100万计算******市节约门票成分：585万元607万元497万元说100万计算******市增加门票收入585万元607万元497万元第三三严格控制促销成三政府旅游促销费实行严格预算年初预算步位**市政府年预算600万元中途开口子正******政府门票门票收入理工作高度重
视严格政策旅游形式容达旺财旺目相言市核心景区门票理相松散文件执行严致门票收入流失严重
3严格预算理关系强化职责搞门票理工作力措施三门票收入预算已作项常性工作抓**市例年景区门票收入全额缴市财政金库门票收入市区两级**市政府**年理建设维护详细预算市财政年初预算拨付**理委员会预算执行三景区门票理权责划分清楚收入分配简单明晰目前市情况仅理层次收支没预算约束门票收入分流相复杂张门票价格245元参收入分流单位省级市级武陵源区张处环保车公司五单位分占3262245242325572449景区门票收入然实行日分流月底结算运行良目前实行准备实行城通奖励票提取pos支付费等日收入中零星支付没预算控制操作复杂相互脱节更重家享受分成利益均等直接理景区武陵源张处积极受损伤张门票收入中武陵源张处占24232557免票偷逃票直放合理政策减少部分收入武陵源张处会引起足够重视总认损失中少部分理出狠招积极堵塞收入流失漏洞建立完善行政理体制科学门票收入分配秩序严格预算理制度市门票理工作务急
三市加强景区门票理策
现体制进步完善
1强化政府理职加景区门票门票收入理力度加强核心景区门票理筹集更城市建设资金增加市区两级财政收入着明显现实意义特市工业基础薄弱财政收入增长点城市建设资金严重足客观现实说显尤
重加强景区理力度理市区处关系二建立完善项理制度景区理形成进入严稽查紧责分明利益明晰实行赏罚应收收理格局
2严出台优惠奖励政策否认适优惠奖励政策会短期拉动旅游市场赢暂时繁荣时透支未市场客观造成收入流失认利门票杠杆撬动旅游市场清醒市核心景区门票价格（表二）相景区说高旅游费中占份额考虑启动市场时更考虑旺财旺实际出台优惠奖励政策确保收入增长增强政府调控力
3严格门票理规范免票直放第市接票严控制年接票40000张压缩30000张市区两级政府掌握分配市直单位张处严格接票制度前年度情况进步清理市政府XX年第20次常务会决定逐步取消免票第二非特殊情况签批直放签批直放进行公示接受社会界监督第三实行严格登记制度结算制度
4节约成压缩支出现门票成ic卡城通高问题进行整改2012年采取公开招标竞标等方式控制门票印制成
二景区理体制改革
1实行行政体制改革解决景区理体制问题解决景区理权营权问题认景区理体应市政府委托武陵源区政府张处营实现理
权营权相分离解决目前区处体制中存责明分工细理脱节等问题
2实行财政体制改革景区门票收入全额缴市财政实行财政预算武陵源区政府门票收入三年均分成额确定市区补助基数张处实行部门预算景区专项支出行安排应享受分成单位市财政规定统拨付通完善财政体制解决目前约束失力成失控预算失严等问题充分发挥门票收入效益增加政府宏观调控力
3实行科学绩效考核制定科学绩效考核评价体系通景区门票理绩效考核奖优罚劣**度调动方积极性
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