发展公交通调研报告
公交通城市公服务体系重环节市民极关注热点问题城市公交服务质量更衡量城市文明程度标志市政府市公交发展十分重视XX年3月提出争创全国先进中西部流群众满意城市公交发展目标推进市公交优先发展市政协成立调研课题组影响公交发展方面素进行深入调研期发展公交缓解市民出行难提供帮助
公交现状
（）基情况
截XX年底中心城区公交企业10家中市公交集团国企业余9家民营企业10家企业拥种型号公交车4450辆营线路175条市公交集团拥车辆3706台营线路138条（含中心城区周边参控股企业）民营企业拥公交车辆744台营线路37条载客量市公交集团占市场份额88％左右负担中心城区公交客运民营企业占市场份额12％左右承担二圈层中心城区间公交换驳接中心城区全部公交车辆折合5821标台万拥车辆量
1767标台城区公交出行分担率2322
年建设全国先进中西部流群众满意城市公交解决市民出行难问题市政府采取种措施力发展国导城市公交取明显成绩做法：
1增加车辆调整线路提高公交运力
XX年底中心城区公交营运车辆5220
标台（市公交集团4436标台）公交线路174条XX年底中心城区公交营运车辆增加5821标台（市公交集团
4963
标台）公交线路增加175条（较年新开行12条调整优化取消11条）增加车辆调整线路提高公交运力日载客量XX年2447
万次增加XX年2916万次升19
2推行ic卡票制改革提高公交出行分担率
市公交集团公司推出ic卡相继采取系列优惠措施
ic卡发行量快速增长XX年底93万张XX年底增143万张2011年7月达202万张ic卡票制改革吸引量群众坐公交车公交出行分担率较提高
3试行公交专道提高公交运行效率
交部门环路蜀道划定两条公交专道2011年5月1日起投入运行初步测定车速原12公里时提高15～20公里时部分路段达30公里时公交车运行时间节约20快捷性初步体现
述工作定程度缓解市民出行难局面车速慢车拥挤舒适度低等突出问题
定程度解决XX年底中心城区市民公交出行分担率XX年147提高2322
（二）问题
国类城市中市公交直处相落位置表现站点远车难换难导致公交车速度慢准点率低特班高峰时期公交车候车时间长车拥挤堪车秩序混乱群众反应强烈公交服务水高导致市民量选择私家车行车电瓶车出租车等方式出行增加堪重负道路负荷道路负荷拥堵导致公交车运营速度更慢促更选择坐公交车外方式出行形成恶性循环公交通发展落已成影响发展重素
深入分析认制约公交发展素线网场站路权行业监部理相关配套政策素相互影响引发系列问题制约公交通发展市民出行难问题长期缓解
1线网
现城市公交线网设置够科学层次分明分工明确影响公交发展素表现：线路重叠线路走设置合理市民出行考虑周许居民区没公交车停居民公交出行困难迫选择出行方式年关部门然已着手进行线网优化尚未达科学规划合理设置标准
2场站
公交场站建设滞影响公交发展瓶颈长期城市建设中公交场站规划建
设严重足新开发区域公交场站建设常忽视旧城区原公交场站量挤占挪作环路现已没公交场站市公交集团年车辆增加快场站建设滞目前场站仅50计835余亩国家建设部关标准计算缺口50场站缺乏直接影响高峰班次投放前运力较充足情况法加高峰期车辆投放
场站足严重影响公交线网优化市缺乏中转站首末站造成线路长加优化线路难度需引起充分注意例子正建设中天府广场铁中心枢纽没规划建设公交场站
3路权
城市公资源中道路资源紧缺长期道路资源分配公交路权优先原没充分重视2011年5月前直没设置公交专道仅条重干道设置公交优先道相关理未合理配套公交优先道常受量社会车辆违法侵占严重影响公交车运营速度运营速度降低公交车发班频率准点率降低造成等候时间长等问题严重制约公交出行分担率提升
路权涉困难市区路网存量瓶颈路段双6车道路网完善需进行新轮市区道路改扩建工程
4政策
城市公交作带定公益性社会服务政府应予相应政策财政支持参营企业应分国民营予国民遇市公交集团推出ic卡优惠票价
特殊群免费优惠民营公交线路政府相关补贴未实行样优惠票价刷卡形成城市两种票价现象参公交服务民营企业坐民营公交市民较反映
7月10日报送市政府关市民营公交企业运营情况调研意见（成政协办函〔2011〕35号）中政策问题已提出明确建议市级相关部门现正着手研究制定方案调研报告中作述
二意见建议
（）坚定信心确定公交通体城市交通发展模式
促进城市交通良性发展首先解决城市交通发展模式目前市均天新增500余辆机动车路城区电瓶车已达120万辆道路资源难承载社会车辆增加压力坚定移选择公交通体发展模式建设公交通导元化城市交通系统提高公交出行分担率城市交通结构应公交通体构建轨道交通骨干快线公交体支线公交支撑出租汽车补充合理匹配高效快捷城市规模口济发展相适应公交通系统时汽车采取限制购买限制办法出台调控政策区域特中心城区控制汽车电动行车限制措施应该继续加强
时适应公交优先发展需建议修改市城市公汽车客运理条例市公交发展指导原政策支持理体制资源配置服务规范监执法等新形势求予相应调整
（二）加快线网优化建设根线网需求合理配置车辆
加快实施公交线网优化逐步形成公交快线网干线网基础搭建公交支线网形成干线路干线线路支线线路相互配合层次分明换高效便利具备较强出行吸引力中心城区公交线网线网优化应该遵循原：量减少公交线路重复降低非直线系数中心城区公交线路换系数原超14干线路干线线路支线线路层次间建立方便快捷换场（站）具备条件中街道原应该开行支线公交新增延伸线路新建型住宅区商业中心区高等院校工业园区等延伸扩公交线路覆盖率市公交集团现已市区53片区中开通8条支线公交应加快进度争取2年基完成
时适应线网优化需求建议增购高性容量公交车型公交车车辆结构快形成合理例适应城市快速公交系统建设干线支线公交车辆需求时提高公交舒适度吸引更坐公交车
（三）综合开发利加快公交场站建设
公交场站线网优化重基础加公交场站规划力度规划执行力度土资源紧缺城区旧城改造规划公交场站求开发商步建设步交付效解决首末站严重短缺问题公交场站深度开发予政策倾斜鼓励公交企业社会资参公交场站建设新开发区域公交场站配建必须纳入新建区强制性条件达定规模新建区必须配建相应规模公交场站场站建设实行综合配套建设整区域综合开发立体开发进行统理较复杂系统工程建议相关部门选择场站建设作试点工作提供样板验
正修建铁轻轨建设紧锣密鼓筹备中限度发挥铁轻轨公交汽车效率系统规划三者间换驳接枢纽机衔接充分发挥城市公交通体系综合效益
（四）推广公交专道建设快速公交系统
公交运营速度提高公交出行分担率核心问题决心具备条件交通干线实行公交专道建设快速公交系统公交出行较私交通出行更具优势吸引更选择公交出行提高公交出行分担率缓解中心城区交通压力
快速公交系统建设应该遵专快速容量线网整合四条原加快配置先进科技设备先进科学技术手段调度理公交系统建设快速公交系统中值高度重视问题
实行公交专道道路条件双6车道目前样道路太干线新华道红星路部分4车道建议加路段工程改造力度快干道设置公交专道时实现路权公交倾斜宏观目标建议市交委交局参城市建设规划城市道路技术规划设计
（五）加强公交企业监鼓励民营公交企业整合
相关职部门市政府提出争创全国先进中西部流群众满意城市公交发展目标制定行业服务标准公交企业营线路进行动态理考核授权营提高公交企业进入门槛严格禁止挂营收取保证金等办法承包营
加强监提升公交企业服务水建议年重点研究解决市民反映突出运营时间问题目前公交少数干线外绝部分线路均晚78点收车样时间表二三十年前基没区现城市规模市民生活方式相适应市造佳居环境奋斗目标相符合应根市民需线路收发车时间做出相应调整
整合规范民营公交企业现民营公交企业9家利益分散营矛盾利公交资源优化配置行业监时导致服务质量参差齐消费者利益受定损害关部门应优质服务安全生产作考核指标进行调控支持鼓励民营公交进行整合引导进行规模化集约化专业化营减少营矛盾市民提供更公交通服务
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公交通城市公服务体系重环节市民极关注热点问题城市公交服务质量更衡量城市文明程度标志市政府市公交发展十分重视XX年3月提出争创全国先进中西部流群众满意城市公交发展目标推进市公交优先发展市政协成立调研课题组影响公交发展方面素进行深入调研期发展公交缓解市民出行难提供帮助
公交现状
（）基情况
截XX年底中心城区公交企业10家中市公交集团国企业余9家民营企业10家企业拥种型号公交车4450辆营线路175条市公交集团拥车辆3706台营线路138条（含中心城区周边参控股企业）民营企业拥公交车辆744台营线路37条载客量市公交集团占市场份额88％左右负担中心城区公交客运民营企业占市场份额12％左右承担二圈层中心城区间公交换驳接中心城区全部公交车辆折合5821标台万拥车辆量
1767标台城区公交出行分担率2322
年建设全国先进中西部流群众满意城市公交解决市民出行难问题市政府采取种措施力发展国导城市公交取明显成绩做法：
1增加车辆调整线路提高公交运力
XX年底中心城区公交营运车辆5220
标台（市公交集团4436标台）公交线路174条XX年底中心城区公交营运车辆增加5821标台（市公交集团
4963
标台）公交线路增加175条（较年新开行12条调整优化取消11条）增加车辆调整线路提高公交运力日载客量XX年2447
万次增加XX年2916万次升19
2推行ic卡票制改革提高公交出行分担率
市公交集团公司推出ic卡相继采取系列优惠措施
ic卡发行量快速增长XX年底93万张XX年底增143万张2011年7月达202万张ic卡票制改革吸引量群众坐公交车公交出行分担率较提高
3试行公交专道提高公交运行效率
交部门环路蜀道划定两条公交专道2011年5月1日起投入运行初步测定车速原12公里时提高15～20公里时部分路段达30公里时公交车运行时间节约20快捷性初步体现
述工作定程度缓解市民出行难局面车速慢车拥挤舒适度低等突出问题
定程度解决XX年底中心城区市民公交出行分担率XX年147提高2322
（二）问题
国类城市中市公交直处相落位置表现站点远车难换难导致公交车速度慢准点率低特班高峰时期公交车候车时间长车拥挤堪车秩序混乱群众反应强烈公交服务水高导致市民量选择私家车行车电瓶车出租车等方式出行增加堪重负道路负荷道路负荷拥堵导致公交车运营速度更慢促更选择坐公交车外方式出行形成恶性循环公交通发展落已成影响发展重素
深入分析认制约公交发展素线网场站路权行业监部理相关配套政策素相互影响引发系列问题制约公交通发展市民出行难问题长期缓解
1线网
现城市公交线网设置够科学层次分明分工明确影响公交发展素表现：线路重叠线路走设置合理市民出行考虑周许居民区没公交车停居民公交出行困难迫选择出行方式年关部门然已着手进行线网优化尚未达科学规划合理设置标准
2场站
公交场站建设滞影响公交发展瓶颈长期城市建设中公交场站规划建
设严重足新开发区域公交场站建设常忽视旧城区原公交场站量挤占挪作环路现已没公交场站市公交集团年车辆增加快场站建设滞目前场站仅50计835余亩国家建设部关标准计算缺口50场站缺乏直接影响高峰班次投放前运力较充足情况法加高峰期车辆投放
场站足严重影响公交线网优化市缺乏中转站首末站造成线路长加优化线路难度需引起充分注意例子正建设中天府广场铁中心枢纽没规划建设公交场站
3路权
城市公资源中道路资源紧缺长期道路资源分配公交路权优先原没充分重视2011年5月前直没设置公交专道仅条重干道设置公交优先道相关理未合理配套公交优先道常受量社会车辆违法侵占严重影响公交车运营速度运营速度降低公交车发班频率准点率降低造成等候时间长等问题严重制约公交出行分担率提升
路权涉困难市区路网存量瓶颈路段双6车道路网完善需进行新轮市区道路改扩建工程
4政策
城市公交作带定公益性社会服务政府应予相应政策财政支持参营企业应分国民营予国民遇市公交集团推出ic卡优惠票价
特殊群免费优惠民营公交线路政府相关补贴未实行样优惠票价刷卡形成城市两种票价现象参公交服务民营企业坐民营公交市民较反映
7月10日报送市政府关市民营公交企业运营情况调研意见（成政协办函〔2011〕35号）中政策问题已提出明确建议市级相关部门现正着手研究制定方案调研报告中作述
二意见建议
（）坚定信心确定公交通体城市交通发展模式
促进城市交通良性发展首先解决城市交通发展模式目前市均天新增500余辆机动车路城区电瓶车已达120万辆道路资源难承载社会车辆增加压力坚定移选择公交通体发展模式建设公交通导元化城市交通系统提高公交出行分担率城市交通结构应公交通体构建轨道交通骨干快线公交体支线公交支撑出租汽车补充合理匹配高效快捷城市规模口济发展相适应公交通系统时汽车采取限制购买限制办法出台调控政策区域特中心城区控制汽车电动行车限制措施应该继续加强
时适应公交优先发展需建议修改市城市公汽车客运理条例市公交发展指导原政策支持理体制资源配置服务规范监执法等新形势求予相应调整
（二）加快线网优化建设根线网需求合理配置车辆
加快实施公交线网优化逐步形成公交快线网干线网基础搭建公交支线网形成干线路干线线路支线线路相互配合层次分明换高效便利具备较强出行吸引力中心城区公交线网线网优化应该遵循原：量减少公交线路重复降低非直线系数中心城区公交线路换系数原超14干线路干线线路支线线路层次间建立方便快捷换场（站）具备条件中街道原应该开行支线公交新增延伸线路新建型住宅区商业中心区高等院校工业园区等延伸扩公交线路覆盖率市公交集团现已市区53片区中开通8条支线公交应加快进度争取2年基完成
时适应线网优化需求建议增购高性容量公交车型公交车车辆结构快形成合理例适应城市快速公交系统建设干线支线公交车辆需求时提高公交舒适度吸引更坐公交车
（三）综合开发利加快公交场站建设
公交场站线网优化重基础加公交场站规划力度规划执行力度土资源紧缺城区旧城改造规划公交场站求开发商步建设步交付效解决首末站严重短缺问题公交场站深度开发予政策倾斜鼓励公交企业社会资参公交场站建设新开发区域公交场站配建必须纳入新建区强制性条件达定规模新建区必须配建相应规模公交场站场站建设实行综合配套建设整区域综合开发立体开发进行统理较复杂系统工程建议相关部门选择场站建设作试点工作提供样板验
正修建铁轻轨建设紧锣密鼓筹备中限度发挥铁轻轨公交汽车效率系统规划三者间换驳接枢纽机衔接充分发挥城市公交通体系综合效益
（四）推广公交专道建设快速公交系统
公交运营速度提高公交出行分担率核心问题决心具备条件交通干线实行公交专道建设快速公交系统公交出行较私交通出行更具优势吸引更选择公交出行提高公交出行分担率缓解中心城区交通压力
快速公交系统建设应该遵专快速容量线网整合四条原加快配置先进科技设备先进科学技术手段调度理公交系统建设快速公交系统中值高度重视问题
实行公交专道道路条件双6车道目前样道路太干线新华道红星路部分4车道建议加路段工程改造力度快干道设置公交专道时实现路权公交倾斜宏观目标建议市交委交局参城市建设规划城市道路技术规划设计
（五）加强公交企业监鼓励民营公交企业整合
相关职部门市政府提出争创全国先进中西部流群众满意城市公交发展目标制定行业服务标准公交企业营线路进行动态理考核授权营提高公交企业进入门槛严格禁止挂营收取保证金等办法承包营
加强监提升公交企业服务水建议年重点研究解决市民反映突出运营时间问题目前公交少数干线外绝部分线路均晚78点收车样时间表二三十年前基没区现城市规模市民生活方式相适应市造佳居环境奋斗目标相符合应根市民需线路收发车时间做出相应调整
整合规范民营公交企业现民营公交企业9家利益分散营矛盾利公交资源优化配置行业监时导致服务质量参差齐消费者利益受定损害关部门应优质服务安全生产作考核指标进行调控支持鼓励民营公交进行整合引导进行规模化集约化专业化营减少营矛盾市民提供更公交通服务
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