*市城市化进程中劳动业失业保险发展问题调研报告—调研报告
市城市化进程中劳动业失业保险发展问题调研报告
省劳动保障厅：
省厅关开展城市化劳动保障事业发展专题调研通知（＊劳社办函[2005]138号）文件精神十分重视项工作抽调专门员市目前推进城市化劳动业事业现状面形势存问题进行综合分析提出意见建议现报告：
十五全市业工作基情况
十五期间市委市政府高度重视正确领导业形势基稳定业规模断扩业结构明显改善初步形成市场化业机制构建业业政策框架体系业业工作取显著成效统计资料显示2005年底全市总口＊＊＊万中劳动力资源总数281万占总口682001年—2005年全市累计新增业业3966万困难群体业16万农村富余劳动力转移业333万城镇登记失业率直控制4
（）发展济作解决业问题根途径五年市业业工作作济社会发展优先目标加快济发展中努力拓宽业渠道积极开发业岗位首先进步加快推进济结构调整断加投入继续实施双三O工程骨干企业进行重点扶持促进迅速扩张断开发新业岗位时搞企业部挖潜稳定扩业次力招商引资积极发展园区济努力培植新济增长点业增长点第三积极扶持发展劳动密集型资源综合利型社区服务型中企业民营企业民营济接纳岗失业员作享受优惠政策重容第三产业民营济等成业渠道第四认真落实促进岗失业员业扶持政策减免相应税费鼓励岗失业员谋职业领办创办企业
（二）领导高度重视责落实位级委政府城镇新增业业困难群体业农村富余劳动力转移业等工作直高度重视市区县成立业工作领导组制定目标责制签订目标责书明确区县部门关单位职责务制定检查考核办法落实奖励约束机制监督考核机制调动方方面面做业工作积极性
（三）实施积极业政策业业工作起显著
2001年底市基实现岗失业轨部分岗失业员实现业相数量4050员等困难群体未实现业2002年底市业业
工作重点转援助困难群体业通政策扶持力开发公益型岗位等措施确保困难群体基生活促进业维护社会稳定年全市已先制定出台系列文件规定形成较完善配套业业政策体系特2003年市委市政府关进步做业业工作决定关部门9配套文件形成7操作性文件进步规范劳动力市场促进业业提供坚实政策保证市建立市场导业机制时级部门加岗失业员业扶持力度建立4050员户两代单亲家庭零业家庭等业业困难群体援助制度利政策杠杆积极支持企业吸纳岗失业员鼓励岗失业员谋职业创业20032005年全市发放额担保贷款2170万元扶持1024户3350名岗失业员实现谋职业创业带动5978名岗失业员实现业通发放业优惠证认定服务性企业等措施税务部门减免种税费16亿元全市财政岗失业员指出生活救助业业资金192亿元中兑现社会保险补贴业培训补贴公益型岗位补贴职业介绍补贴7460万元
（四）完善力资源市场业服务体系进步夯实工作基础市作劳动保障部确定劳动力市场三化建设试点城市年断加强力资源市场建设完善市场服务功市场机制劳动力资源配置中基础性调节作日渐明显择业市场调节业政府促进业市场机制基形成服务机制进步健全业社会保障工作机构成功实现乡镇街道社区延伸全市已建立起类职业介绍机构33家中政府公职业介绍机构10家民办职业介绍机构22家22街道87乡镇全部建立劳动保障服务中心185居委会（村）建立劳动保障工作站配备专兼职工作员593名基做机构员费场制度工作六位构建覆盖全市业业服务台业业工作利开展提供力组织保证着建立新市场发展专业市场规范已建市场击法市场原力争2008年前建起市级力资源市场中心区县力资源市场专业市场补充基层劳动保障服务机构延伸力资源市场体系目前全市已基形成市力资源市场中心辐射区县力资源力市场连接城乡覆盖全市层次形式职业介绍网络
（五）农村劳动力转移业工作取明显成效
1发挥基层劳动保障组织作基掌握全市城镇劳动力农村劳动力技关情况做农村劳动力转移业奠定基础
2着力抓农村劳动力技培训工作劳动保障农业财政等部门联合开展针农民工培训阳光工程确定6家培训机构省级劳务培训基市政府已拨付200万元农民工培训补贴时指导帮助农民工利业市劳动保障部门编印5万册农民工进城务工业指南免费发放
3积极实施西输东接工程先三次＊＊市＊县＊＊县＊＊县参加农村劳动力输出洽谈会提供2万岗位意成交12230次组织84户企业5764业岗位赴＊＊县举办农村劳动力转移专场招聘会15万农民工进场求职达成业意5254次
4部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制＊＊县专门成立县农村劳动力输出转移办公室乡镇普遍配备负责农村劳动力转移工作员建立250村级劳务信息员队伍省外300家单位建立工联系乡镇建立农村劳动力资源四台帐确定两处农村劳动力转移培训基形成促进农村劳动力转移长效机制张店区狠抓农民工培训工作形成区镇村出资培训投入机制
（六）失业保险工作实现新突破
市失业保险制度1986年建立断发展完善统筹范围已扩国企业城镇集体企业股份制企业三资企业私营企业事业单位社会团体职工机关事业单位中工勤员乡镇企业中城镇职工十五期间全市参保单位3039户参保数达415万失业保险费征缴收入达416亿元243万次发放失业保险金454亿元失业保险基金确保失业员基生活承担失业员技培训费促进全市济健康发展维护社会稳定等方面做出突出贡献
二城市化进程中业工作存问题
（）劳动力资源总量矛盾突出业业压力年市城镇需业员直保持10万左右着统筹城乡业工作开展市量农村剩余劳动力城镇非农产业转移加剧城镇业压力业困难员总量降剩余业难点初步统计目前市区县属企业4050员夫妻双方户两代抚养未成年子女单亲家庭等业困难员企业军转干部特困户11万外中专毕业业难问题日益显现出
（二）保障体系位企业工规范少企业特非公制企业中存着签订合缴纳社会保险加班加点压低工资等问题二工酬身份项遇相径庭企业侵害劳动者合法权益作降低成手段三企业负责法制观念淡薄劳动法办事劳动者合法权益落实维护
（三）劳动力素质偏低业结构性矛盾十分突出调查统计全市劳动力资源中具初中学历10908万具高中技校学历6211万具专学历1666万分占劳动力资源4726872剩余部分初中文化水新兴产业需专门员劳动者素质特专业技术求较高许劳动者难
胜第三产业特服务业发展创造量业机会传统业观念影响领域存劳动报酬相称实际问题致许岗位难招员造成岗位干活干局面
（四）力资源市场建设发展滞＊＊省劳动社会保障厅发展改革委员会财政厅关印发＊＊省力资源市场建设规划通知精神市适时制定＊＊市力资源市场建设实施方案市区（县）两级力资源市场建设求定差距区县间力资源市场发展衡特基层劳动保障服务中心建设相薄弱影响全市力资源市场整体功发挥
（五）农村劳动力重统筹城乡业务重调查统计全市农村劳动力占劳动力总量65农村劳动力城镇劳动力相文化素质技术水择业力权益保护意识等方面存差距统筹城乡业实现消化非农产业转移业技培训业观念转变业引导服务等方面需花费更力物力财力
（六）失业保险基金欠费严重资金缺口两确保形势严峻
困难停产破产企业逐年增亏损面增力缴纳社会保险基金二部分企业法社会保险政策缺乏正确全面长远认识造成年企业欠费屡屡发生日趋严重截止目前全市失业保险欠费企业达431户欠费总额3508万元
三城市化进程中市业问题应措施
十五期间较长时期牢固树立落实科学发展观围绕全市十五济社会发展规划扩业摆更加突出位置努力推动城乡业全面协调发展形成促进业长效机制力争年实现城镇新增业9万城镇登记失业率控制4目标务
（）突出业结构调整培育新业增长点紧紧盯住体私营济落实鼓励扶持政策广开业门路紧紧盯住服务业第三产业降低准入门槛增加业容量紧紧盯住劳动密集型行业造鲁中制造业基拓宽业渠道紧紧盯住中企业改善发展环境挖掘业潜力紧紧盯住灵活形式业完善相适应劳动关系社会保障政策拓展业空间坚持发展促进业实现济增长扩业良性互动
（二）突出职业培训努力提高劳动者素质业力加强类公业培训机构实训基建设鼓励社会力量开展培训构建市场化社会化种教育资源参业培训体系力开展业培训农村劳动力转移培训持业优惠证员城镇登记失业员进城务工农村劳动者落实职业培训补贴政策全面实施创业培训工程扩创业培训规模创业愿具备创业条件城乡劳动者提供
额担保贷款项目推介等条龙创业服务全面推行面类青年业培训鼓励没继续升学青年学生技工学校业训练机构接受技培训扩技扶贫实施范围更城乡困难家庭子女接受职业技培训建立扶贫业联动机制
（三）突出业服务建立完善公业服务体系全面加强力资源市场建设逐步实现业服务全程信息化级公业服务机构信息联网实现键登陆全市查询资源享推进市场建设规范化制度化社会化巩固完善街道社区基层劳动保障机构开发公益性岗位提供业服务帮助困难群体业机结合起构建集岗位开发业服务托底安置体基层业援助台健全完善公业服务制度实行门服务时服务承诺服务站式服务推进业服务功元化方式性化手段信息化队伍专业化规范发展类专业性职业中介机构职业咨询指导业信息服务等社会化服务组织监督类职业中介机构提供诚信效业服务
（四）突出农村劳动力转移推进城乡统筹业建立覆盖城乡业理服务组织体系统筹理城乡劳动力资源业工作逐步公业服务农村延伸逐步建立城乡体业体制实现城乡业失业登记制度劳动力市场业服务社会保障政策统坚决清理针农民歧视性政策合理收费着重解决拖欠克扣工资劳动环境差职业病工伤事频发等突出问题切实维护农民工合法权益
（五）突出业目标责切实加强组织领导级政府切实负起推动业工作重责认真解决影响业工作突出问题做工作责政策落实资金投入措施保证四位明确业工作具体目标继续净增业岗位落实业政策强化业服务加业资金投入帮助困难群体业五项容作具体工作目标层层分解督促落实作政绩考核重容定期进行检查部门密切协作相互配合切实履行职责真正业业关政策措施落实处劳动保障部门业业工作中遇困难问题时调查研究统筹协调提出解决方案财政部门积极调整支出结构加资金投入促进业业资金列入财政预算落实足充分发挥民派工商联工会青团妇联等民团体积极作形成全社会参齐心协力做业工作局面
（六）加快城市化步伐断拓展城市业空间着农业产业化工业结构调整进步深化济强市文化市绿色城市建设步伐加快城市化水必飞跃加快城市化步伐作扩业条重路径做中心老城区改造开发时加快新城区建设步伐幅度提高中心城区总体规模业容量加快县区城镇建设扩充城镇规模拓展业门路适度分流中心城区业口减轻中心城区业压力逐步消影响农村生产力发展体制性机制性障碍缓解农村业矛盾拓宽农民增收渠道引导农村剩余劳动力合理转移制定出台相关政策法规土征失
农民补偿社会保险问题做出明确具体规定妥善处理失农民业保障问题避免耕工作低保三员现象出现
(七) 进步做失业保险工作充分发挥失业保险保障作
年市破产力度加失业员量增加失业保险金入敷出 失业保险面巨压力抓基础：力抓失业保险扩面征缴工作机关事业单位私营企业外商投资企业参保面扩展时加清理企业拖欠失业保险金力度采新闻媒体曝光行政法律手段等措施促缴征缴工作取明显成效强化手段：实行现代化理充分考虑失业保险工作进步发展需充实加强办机构力量实现办业务全程微机化理建立健全失业保险微机网络健全完善项工作制度提高理服务水实现目：确保失业员时足额领失业保险救济金搞享受失业保险员踪调查实行享受失业保险遇员定期培训定期报道制度享受失业保险期间行择业工资遇达低工资标准停止享受失业保险遇
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市城市化进程中劳动业失业保险发展问题调研报告
省劳动保障厅：
省厅关开展城市化劳动保障事业发展专题调研通知（＊劳社办函[2005]138号）文件精神十分重视项工作抽调专门员市目前推进城市化劳动业事业现状面形势存问题进行综合分析提出意见建议现报告：
十五全市业工作基情况
十五期间市委市政府高度重视正确领导业形势基稳定业规模断扩业结构明显改善初步形成市场化业机制构建业业政策框架体系业业工作取显著成效统计资料显示2005年底全市总口＊＊＊万中劳动力资源总数281万占总口682001年—2005年全市累计新增业业3966万困难群体业16万农村富余劳动力转移业333万城镇登记失业率直控制4
（）发展济作解决业问题根途径五年市业业工作作济社会发展优先目标加快济发展中努力拓宽业渠道积极开发业岗位首先进步加快推进济结构调整断加投入继续实施双三O工程骨干企业进行重点扶持促进迅速扩张断开发新业岗位时搞企业部挖潜稳定扩业次力招商引资积极发展园区济努力培植新济增长点业增长点第三积极扶持发展劳动密集型资源综合利型社区服务型中企业民营企业民营济接纳岗失业员作享受优惠政策重容第三产业民营济等成业渠道第四认真落实促进岗失业员业扶持政策减免相应税费鼓励岗失业员谋职业领办创办企业
（二）领导高度重视责落实位级委政府城镇新增业业困难群体业农村富余劳动力转移业等工作直高度重视市区县成立业工作领导组制定目标责制签订目标责书明确区县部门关单位职责务制定检查考核办法落实奖励约束机制监督考核机制调动方方面面做业工作积极性
（三）实施积极业政策业业工作起显著
2001年底市基实现岗失业轨部分岗失业员实现业相数量4050员等困难群体未实现业2002年底市业业
工作重点转援助困难群体业通政策扶持力开发公益型岗位等措施确保困难群体基生活促进业维护社会稳定年全市已先制定出台系列文件规定形成较完善配套业业政策体系特2003年市委市政府关进步做业业工作决定关部门9配套文件形成7操作性文件进步规范劳动力市场促进业业提供坚实政策保证市建立市场导业机制时级部门加岗失业员业扶持力度建立4050员户两代单亲家庭零业家庭等业业困难群体援助制度利政策杠杆积极支持企业吸纳岗失业员鼓励岗失业员谋职业创业20032005年全市发放额担保贷款2170万元扶持1024户3350名岗失业员实现谋职业创业带动5978名岗失业员实现业通发放业优惠证认定服务性企业等措施税务部门减免种税费16亿元全市财政岗失业员指出生活救助业业资金192亿元中兑现社会保险补贴业培训补贴公益型岗位补贴职业介绍补贴7460万元
（四）完善力资源市场业服务体系进步夯实工作基础市作劳动保障部确定劳动力市场三化建设试点城市年断加强力资源市场建设完善市场服务功市场机制劳动力资源配置中基础性调节作日渐明显择业市场调节业政府促进业市场机制基形成服务机制进步健全业社会保障工作机构成功实现乡镇街道社区延伸全市已建立起类职业介绍机构33家中政府公职业介绍机构10家民办职业介绍机构22家22街道87乡镇全部建立劳动保障服务中心185居委会（村）建立劳动保障工作站配备专兼职工作员593名基做机构员费场制度工作六位构建覆盖全市业业服务台业业工作利开展提供力组织保证着建立新市场发展专业市场规范已建市场击法市场原力争2008年前建起市级力资源市场中心区县力资源市场专业市场补充基层劳动保障服务机构延伸力资源市场体系目前全市已基形成市力资源市场中心辐射区县力资源力市场连接城乡覆盖全市层次形式职业介绍网络
（五）农村劳动力转移业工作取明显成效
1发挥基层劳动保障组织作基掌握全市城镇劳动力农村劳动力技关情况做农村劳动力转移业奠定基础
2着力抓农村劳动力技培训工作劳动保障农业财政等部门联合开展针农民工培训阳光工程确定6家培训机构省级劳务培训基市政府已拨付200万元农民工培训补贴时指导帮助农民工利业市劳动保障部门编印5万册农民工进城务工业指南免费发放
3积极实施西输东接工程先三次＊＊市＊县＊＊县＊＊县参加农村劳动力输出洽谈会提供2万岗位意成交12230次组织84户企业5764业岗位赴＊＊县举办农村劳动力转移专场招聘会15万农民工进场求职达成业意5254次
4部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制＊＊县专门成立县农村劳动力输出转移办公室乡镇普遍配备负责农村劳动力转移工作员建立250村级劳务信息员队伍省外300家单位建立工联系乡镇建立农村劳动力资源四台帐确定两处农村劳动力转移培训基形成促进农村劳动力转移长效机制张店区狠抓农民工培训工作形成区镇村出资培训投入机制
（六）失业保险工作实现新突破
市失业保险制度1986年建立断发展完善统筹范围已扩国企业城镇集体企业股份制企业三资企业私营企业事业单位社会团体职工机关事业单位中工勤员乡镇企业中城镇职工十五期间全市参保单位3039户参保数达415万失业保险费征缴收入达416亿元243万次发放失业保险金454亿元失业保险基金确保失业员基生活承担失业员技培训费促进全市济健康发展维护社会稳定等方面做出突出贡献
二城市化进程中业工作存问题
（）劳动力资源总量矛盾突出业业压力年市城镇需业员直保持10万左右着统筹城乡业工作开展市量农村剩余劳动力城镇非农产业转移加剧城镇业压力业困难员总量降剩余业难点初步统计目前市区县属企业4050员夫妻双方户两代抚养未成年子女单亲家庭等业困难员企业军转干部特困户11万外中专毕业业难问题日益显现出
（二）保障体系位企业工规范少企业特非公制企业中存着签订合缴纳社会保险加班加点压低工资等问题二工酬身份项遇相径庭企业侵害劳动者合法权益作降低成手段三企业负责法制观念淡薄劳动法办事劳动者合法权益落实维护
（三）劳动力素质偏低业结构性矛盾十分突出调查统计全市劳动力资源中具初中学历10908万具高中技校学历6211万具专学历1666万分占劳动力资源4726872剩余部分初中文化水新兴产业需专门员劳动者素质特专业技术求较高许劳动者难
胜第三产业特服务业发展创造量业机会传统业观念影响领域存劳动报酬相称实际问题致许岗位难招员造成岗位干活干局面
（四）力资源市场建设发展滞＊＊省劳动社会保障厅发展改革委员会财政厅关印发＊＊省力资源市场建设规划通知精神市适时制定＊＊市力资源市场建设实施方案市区（县）两级力资源市场建设求定差距区县间力资源市场发展衡特基层劳动保障服务中心建设相薄弱影响全市力资源市场整体功发挥
（五）农村劳动力重统筹城乡业务重调查统计全市农村劳动力占劳动力总量65农村劳动力城镇劳动力相文化素质技术水择业力权益保护意识等方面存差距统筹城乡业实现消化非农产业转移业技培训业观念转变业引导服务等方面需花费更力物力财力
（六）失业保险基金欠费严重资金缺口两确保形势严峻
困难停产破产企业逐年增亏损面增力缴纳社会保险基金二部分企业法社会保险政策缺乏正确全面长远认识造成年企业欠费屡屡发生日趋严重截止目前全市失业保险欠费企业达431户欠费总额3508万元
三城市化进程中市业问题应措施
十五期间较长时期牢固树立落实科学发展观围绕全市十五济社会发展规划扩业摆更加突出位置努力推动城乡业全面协调发展形成促进业长效机制力争年实现城镇新增业9万城镇登记失业率控制4目标务
（）突出业结构调整培育新业增长点紧紧盯住体私营济落实鼓励扶持政策广开业门路紧紧盯住服务业第三产业降低准入门槛增加业容量紧紧盯住劳动密集型行业造鲁中制造业基拓宽业渠道紧紧盯住中企业改善发展环境挖掘业潜力紧紧盯住灵活形式业完善相适应劳动关系社会保障政策拓展业空间坚持发展促进业实现济增长扩业良性互动
（二）突出职业培训努力提高劳动者素质业力加强类公业培训机构实训基建设鼓励社会力量开展培训构建市场化社会化种教育资源参业培训体系力开展业培训农村劳动力转移培训持业优惠证员城镇登记失业员进城务工农村劳动者落实职业培训补贴政策全面实施创业培训工程扩创业培训规模创业愿具备创业条件城乡劳动者提供
额担保贷款项目推介等条龙创业服务全面推行面类青年业培训鼓励没继续升学青年学生技工学校业训练机构接受技培训扩技扶贫实施范围更城乡困难家庭子女接受职业技培训建立扶贫业联动机制
（三）突出业服务建立完善公业服务体系全面加强力资源市场建设逐步实现业服务全程信息化级公业服务机构信息联网实现键登陆全市查询资源享推进市场建设规范化制度化社会化巩固完善街道社区基层劳动保障机构开发公益性岗位提供业服务帮助困难群体业机结合起构建集岗位开发业服务托底安置体基层业援助台健全完善公业服务制度实行门服务时服务承诺服务站式服务推进业服务功元化方式性化手段信息化队伍专业化规范发展类专业性职业中介机构职业咨询指导业信息服务等社会化服务组织监督类职业中介机构提供诚信效业服务
（四）突出农村劳动力转移推进城乡统筹业建立覆盖城乡业理服务组织体系统筹理城乡劳动力资源业工作逐步公业服务农村延伸逐步建立城乡体业体制实现城乡业失业登记制度劳动力市场业服务社会保障政策统坚决清理针农民歧视性政策合理收费着重解决拖欠克扣工资劳动环境差职业病工伤事频发等突出问题切实维护农民工合法权益
（五）突出业目标责切实加强组织领导级政府切实负起推动业工作重责认真解决影响业工作突出问题做工作责政策落实资金投入措施保证四位明确业工作具体目标继续净增业岗位落实业政策强化业服务加业资金投入帮助困难群体业五项容作具体工作目标层层分解督促落实作政绩考核重容定期进行检查部门密切协作相互配合切实履行职责真正业业关政策措施落实处劳动保障部门业业工作中遇困难问题时调查研究统筹协调提出解决方案财政部门积极调整支出结构加资金投入促进业业资金列入财政预算落实足充分发挥民派工商联工会青团妇联等民团体积极作形成全社会参齐心协力做业工作局面
（六）加快城市化步伐断拓展城市业空间着农业产业化工业结构调整进步深化济强市文化市绿色城市建设步伐加快城市化水必飞跃加快城市化步伐作扩业条重路径做中心老城区改造开发时加快新城区建设步伐幅度提高中心城区总体规模业容量加快县区城镇建设扩充城镇规模拓展业门路适度分流中心城区业口减轻中心城区业压力逐步消影响农村生产力发展体制性机制性障碍缓解农村业矛盾拓宽农民增收渠道引导农村剩余劳动力合理转移制定出台相关政策法规土征失
农民补偿社会保险问题做出明确具体规定妥善处理失农民业保障问题避免耕工作低保三员现象出现
(七) 进步做失业保险工作充分发挥失业保险保障作
年市破产力度加失业员量增加失业保险金入敷出 失业保险面巨压力抓基础：力抓失业保险扩面征缴工作机关事业单位私营企业外商投资企业参保面扩展时加清理企业拖欠失业保险金力度采新闻媒体曝光行政法律手段等措施促缴征缴工作取明显成效强化手段：实行现代化理充分考虑失业保险工作进步发展需充实加强办机构力量实现办业务全程微机化理建立健全失业保险微机网络健全完善项工作制度提高理服务水实现目：确保失业员时足额领失业保险救济金搞享受失业保险员踪调查实行享受失业保险遇员定期培训定期报道制度享受失业保险期间行择业工资遇达低工资标准停止享受失业保险遇
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