村帐乡实施情况调查报告—调研报告
村帐乡实施情况调查报告
村帐乡简言村级会计帐目通村民代表会表决意村委会委托乡镇站代记帐目代财务代档案资料年初县委县政府决定罗家坪乡牛潭河乡进行村帐乡试点掌握两乡试点运作情况根领导安排县委督查室县纪委县局组成联合调查组6月17日18日深入两乡镇通走访乡村干部农民群众查财务资料组织座谈等方式两乡试点情况进行较全面调查解调查认罗家坪乡领导重视宣传位措施力村帐乡已取初步成功6月2日该乡19村报帐员乡村帐乡办第次集体办公标志着该乡村帐乡工作已步入正轨牛潭河乡村帐乡工作作积极探索做量基础工作该乡历年村级财务混乱村会计员业务素质较低目前乡里没接村财务工作务然较现罗家坪乡实施村帐乡具体情况报告：
该乡作法
罗家坪乡19村171村民组农业口16万耕面积109万亩典型农业乡许乡镇样该乡相部分村会计业务水低财务较混乱帐目清资产清村干部卸交帐等现象较普遍群众意见改变现状年初该乡县里支持决定村帐乡作加强村级财务理突破口抓列入政府工作重议事日程扎扎实实抓项工作
1统思想认识开始乡里村帐乡存少疑虑部分乡干部认村级财务复杂难虱婆子爬捡身咬事少事部分村干部怕乡里知道家底丧失权限制手脚群众认乡村两级鼻孔出气乡里村里样针疑虑乡委政府始终认村级财务农民群众关心焦点问题村工作难开展群众村干部财务问题反映实行村帐乡捡开石头走路源头解决村级财务混乱问题抓农村工作牛鼻子工程统全乡认识委政府认真召开层次会议广泛宣传村帐乡做法目意义班子成员机关干部村进行调查走访扎实做村干部群众思想工作4月12日乡政府组织村干部部分群众代表南县学村帐乡验通宣传发动村干部农民群众村帐乡解解怀疑支持认识高度统方面积极性已调动起
2成立工作班子思想统推动工作落实该乡成立高规格村帐乡领导组乡长组长纪委书记副组长成立乡村帐乡办公室站全体成员组成乡政府办公场十分拥挤财力紧张情况安排三间办公房投入1万元装修办公室购置必办公品（目前尚未购买微机）村帐乡创造舒适工作环境
3做实基础工作理村级财务接村帐基础逐村摸清底子落实资产乡村帐乡办组织村村干部民理财组历时月逐村开展四清三落实活动清帐目清清资产清交落实集体资产落实帐目落实三收尾欠历史遗留问题老难问题充分尊重民意放手发动群众参协商处理通清查全乡落实村级款52万余元收回村干部占款5万元全乡19村已18村帐目已全部理清楚成功实行交接豆腐坝村历史麻纱太现正加紧清查6月底实行交接
4严格法办事村帐乡项政策性强工作该乡实际运作程中始终会计法省政府办公厅〔2002〕19号文件求县局提供实施办法章操作法办事严格执行项委托二级审核三权变四层监督五统项委托全乡19村充分尊重民意基础村委会乡站写出书面委托书双方签字盖章生效村设名报帐员兼村帐乡办助理会计协助乡站理村帐务二级审核乡村两级村级财务进行审核三权变乡实行村帐乡村级集体资产权变财务审批权变会计核算方法变前提进行三级变消村干部疑虑确保村集体资产乡调挪侵占四层监督村级财务必须接受群众监督业务监督审计监督检查监督五统统制度统审核统记帐统财务公开统建档严格政策法规办事该乡实际运作程中没出现起群众访事件村干部村民理财组积极配合
5强化制度约束村帐乡更具连续性规范性该乡根乡实际制定套完善财务制度村帐乡容方式财务规定村帐乡办职责村报帐员职责报帐程序档案理作出具体规定编制详细村级报销证审核流程图明确月2日定报帐日村帐乡办刻制拒报章 符合求报销证律予退回拒报村报刊定阅费达900余元超村级报刊定阅费限定500元标准村帐乡办制度规定报销500元余部分村干部行负责措施效抵制部门村级摊派报刊杂志行
6加强队伍建设乡镇站员安心工作年起该乡编干部全部纳入政府工资统发遇行政干部样解决顾忧提高干部业务素质乡里组织村帐乡办员参加县局组织专题培训班4次邀请县局业务骨干乡进行业务指导针村报帐员业务水高现状乡村帐乡办采取举办培训班重点辅导帮助报帐员集体办公等办法19村报帐员进行系统业务培训较快提高工作水村帐乡利实施队伍基础
二验启示
罗家坪乡调查情况该乡广乡村干部农民群众积极拥护政府推行村帐乡产生良效果许益启示
1村帐乡加强村级财务监督规范财务理路子实行村帐乡村级财务必须接受群众村民理财组级业务部门层监督杜绝暗箱操作违规操作控制乱报销乱开支行该乡村村帐乡前总穷拖欠乡政府款4万元接该村帐务发现该村4万元存款作私设金库实行村帐乡避免类情况发生时实行定期报帐制村级财务理做制度化常化杜绝村长年记帐卸村干部交帐村干部帐现象村级财务理真正做章循
2村帐乡防止农民负担反弹力措施前村部门立名目农民搭车收费加重农民负担事件屡禁止实行村帐乡村笔财务包括收费行必须乡村帐乡办审核监督村擅农民乱收种费斩断伸农民黑手村事议必须严格程序逐级报批擅提高标准加重农民负担
3村帐乡减少村级理成效途径乡设置专职会计村报帐员工作量减轻报帐员村妇女兼年实行村帐乡该乡减少村干部8名预计明年全乡精简村干部18左右村干部减少方面降低村级理成方面切实提高村干部遇
4村帐乡促进村务真正公开效保证村村务公开流形式公开容避重轻避实虚群众关心热点焦点问题遮遮掩掩敢亮家底
导致群众意见村帐乡村务公开年必须公布三次公开容必须乡村帐乡办提供村笔帐目详细具体目然隐瞒真正做阳光操作
5村帐乡融洽干群关系搞农村工作作法实行村帐乡真正实现干部清白群众明白群众乡村干部工作更加支持乡村干部工作劲头更足瞿丰村支书曹震球认：村帐乡民群众吃定心丸放开手脚胆工作乡委书记周卫星认：村帐乡似捡麻纱融洽干群关系找条搞农村工作捷径村帐乡推广促进村项工作开展该乡农业税征收目前已季度完成务全年务提前完成
三问题困难
调查解罗家坪乡牛潭河乡掌握乡镇情况实行村帐乡存方面问题
1乡镇站业务力量参差齐实施村帐乡工作乡镇站员做站员业务水搞村帐乡关键需统揽全乡财务行政精通业务会计目前县50乡镇站难齐全数乡镇员长期缺乏培训业务素质低武潭镇60村事工作站员1员海商参政府工作工作长期放松
2乡镇财政压力加实行村帐乡仅办公室整修微机配置办公品添置等硬件投入需2万元乡镇站员必须专职事项工作站员差额拨款工资缺口办公费必须乡镇承担乡镇站员般4—10年乡镇需负担头费少2—5万元左右实施村帐乡村收取费笔费疑乡镇财政承担
3村级财务基础薄弱目前推广村帐乡难烂村麻纱村帐务清理问题乡镇村年未记帐财务长期混乱牛潭河乡14村历年形成铁路补偿麻纱防洪堤补偿麻纱企业集资两会遗留问题等等导致县乡乡村村农户农户企业企业两会间锁成千千结债务链全乡8村财务出现断头帐然该乡2000年开始加力度扯麻纱目前5村帐务已理实行村帐乡量工作做
4乡镇领导存认识误区乡镇领导村帐乡缺乏解概念清目明单纯认接村级财务接麻纱没认识深远意义作领导甚认违法行模糊认识必阻碍村帐乡工作正常发展
四点建议
1积极引导稳步实施逐步推开村帐乡罗家坪成功充分证明村帐乡前搞农村工作加强村级财务理路子乡镇根实际情况积极推广稳妥实施乡镇行政村站员充足济发达乡镇先易难序清理村接村进全乡推广条件成熟情况复杂乡镇村宜进搞刀切阳花万功塘等企业较济较发达村认目前宜实行村帐乡乡镇站员齐业务水低宜马面积推广村帐乡
2实施村帐乡明确乡村两级职责乡镇越俎代疱统揽村级切财务权必须始终坚持三权变确保村权利认真落实村帐乡办公室职责坚持公开公正公办事原真心实意村服务村组织必须严格村帐乡操作程序觉接受群众理财组监督错帐漏帐设帐外帐乡村两级加强财务监督相互推卸责互踢皮球进步明确财纪律违规操作行重严处罚
3实行村级预算实行村级收支预算制度村增收节支消赤减债效途径县桃花江镇长茅仑村已成功验实行村帐乡必须配合实行村级预决算制度村帐乡办组织村民委员会持年年初召集村民代表民理财组根年财务决算年生产计划做次全面收支预算全年收入支出落实具体项目严格预算组织项收入控制费开支
4加强村帐乡业务培训村帐乡县新生事物没现行模式参县部门组织次村帐乡业务培训促掌握村帐乡操作规程真正做规范运作严格理
5级加投入建议县财政实行村帐乡乡镇予必资金支持采奖代投办法验收合格乡镇奖励台微机乡镇想方设法投入资金优先解决办公费优先保证站员基遇
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村帐乡实施情况调查报告
村帐乡简言村级会计帐目通村民代表会表决意村委会委托乡镇站代记帐目代财务代档案资料年初县委县政府决定罗家坪乡牛潭河乡进行村帐乡试点掌握两乡试点运作情况根领导安排县委督查室县纪委县局组成联合调查组6月17日18日深入两乡镇通走访乡村干部农民群众查财务资料组织座谈等方式两乡试点情况进行较全面调查解调查认罗家坪乡领导重视宣传位措施力村帐乡已取初步成功6月2日该乡19村报帐员乡村帐乡办第次集体办公标志着该乡村帐乡工作已步入正轨牛潭河乡村帐乡工作作积极探索做量基础工作该乡历年村级财务混乱村会计员业务素质较低目前乡里没接村财务工作务然较现罗家坪乡实施村帐乡具体情况报告：
该乡作法
罗家坪乡19村171村民组农业口16万耕面积109万亩典型农业乡许乡镇样该乡相部分村会计业务水低财务较混乱帐目清资产清村干部卸交帐等现象较普遍群众意见改变现状年初该乡县里支持决定村帐乡作加强村级财务理突破口抓列入政府工作重议事日程扎扎实实抓项工作
1统思想认识开始乡里村帐乡存少疑虑部分乡干部认村级财务复杂难虱婆子爬捡身咬事少事部分村干部怕乡里知道家底丧失权限制手脚群众认乡村两级鼻孔出气乡里村里样针疑虑乡委政府始终认村级财务农民群众关心焦点问题村工作难开展群众村干部财务问题反映实行村帐乡捡开石头走路源头解决村级财务混乱问题抓农村工作牛鼻子工程统全乡认识委政府认真召开层次会议广泛宣传村帐乡做法目意义班子成员机关干部村进行调查走访扎实做村干部群众思想工作4月12日乡政府组织村干部部分群众代表南县学村帐乡验通宣传发动村干部农民群众村帐乡解解怀疑支持认识高度统方面积极性已调动起
2成立工作班子思想统推动工作落实该乡成立高规格村帐乡领导组乡长组长纪委书记副组长成立乡村帐乡办公室站全体成员组成乡政府办公场十分拥挤财力紧张情况安排三间办公房投入1万元装修办公室购置必办公品（目前尚未购买微机）村帐乡创造舒适工作环境
3做实基础工作理村级财务接村帐基础逐村摸清底子落实资产乡村帐乡办组织村村干部民理财组历时月逐村开展四清三落实活动清帐目清清资产清交落实集体资产落实帐目落实三收尾欠历史遗留问题老难问题充分尊重民意放手发动群众参协商处理通清查全乡落实村级款52万余元收回村干部占款5万元全乡19村已18村帐目已全部理清楚成功实行交接豆腐坝村历史麻纱太现正加紧清查6月底实行交接
4严格法办事村帐乡项政策性强工作该乡实际运作程中始终会计法省政府办公厅〔2002〕19号文件求县局提供实施办法章操作法办事严格执行项委托二级审核三权变四层监督五统项委托全乡19村充分尊重民意基础村委会乡站写出书面委托书双方签字盖章生效村设名报帐员兼村帐乡办助理会计协助乡站理村帐务二级审核乡村两级村级财务进行审核三权变乡实行村帐乡村级集体资产权变财务审批权变会计核算方法变前提进行三级变消村干部疑虑确保村集体资产乡调挪侵占四层监督村级财务必须接受群众监督业务监督审计监督检查监督五统统制度统审核统记帐统财务公开统建档严格政策法规办事该乡实际运作程中没出现起群众访事件村干部村民理财组积极配合
5强化制度约束村帐乡更具连续性规范性该乡根乡实际制定套完善财务制度村帐乡容方式财务规定村帐乡办职责村报帐员职责报帐程序档案理作出具体规定编制详细村级报销证审核流程图明确月2日定报帐日村帐乡办刻制拒报章 符合求报销证律予退回拒报村报刊定阅费达900余元超村级报刊定阅费限定500元标准村帐乡办制度规定报销500元余部分村干部行负责措施效抵制部门村级摊派报刊杂志行
6加强队伍建设乡镇站员安心工作年起该乡编干部全部纳入政府工资统发遇行政干部样解决顾忧提高干部业务素质乡里组织村帐乡办员参加县局组织专题培训班4次邀请县局业务骨干乡进行业务指导针村报帐员业务水高现状乡村帐乡办采取举办培训班重点辅导帮助报帐员集体办公等办法19村报帐员进行系统业务培训较快提高工作水村帐乡利实施队伍基础
二验启示
罗家坪乡调查情况该乡广乡村干部农民群众积极拥护政府推行村帐乡产生良效果许益启示
1村帐乡加强村级财务监督规范财务理路子实行村帐乡村级财务必须接受群众村民理财组级业务部门层监督杜绝暗箱操作违规操作控制乱报销乱开支行该乡村村帐乡前总穷拖欠乡政府款4万元接该村帐务发现该村4万元存款作私设金库实行村帐乡避免类情况发生时实行定期报帐制村级财务理做制度化常化杜绝村长年记帐卸村干部交帐村干部帐现象村级财务理真正做章循
2村帐乡防止农民负担反弹力措施前村部门立名目农民搭车收费加重农民负担事件屡禁止实行村帐乡村笔财务包括收费行必须乡村帐乡办审核监督村擅农民乱收种费斩断伸农民黑手村事议必须严格程序逐级报批擅提高标准加重农民负担
3村帐乡减少村级理成效途径乡设置专职会计村报帐员工作量减轻报帐员村妇女兼年实行村帐乡该乡减少村干部8名预计明年全乡精简村干部18左右村干部减少方面降低村级理成方面切实提高村干部遇
4村帐乡促进村务真正公开效保证村村务公开流形式公开容避重轻避实虚群众关心热点焦点问题遮遮掩掩敢亮家底
导致群众意见村帐乡村务公开年必须公布三次公开容必须乡村帐乡办提供村笔帐目详细具体目然隐瞒真正做阳光操作
5村帐乡融洽干群关系搞农村工作作法实行村帐乡真正实现干部清白群众明白群众乡村干部工作更加支持乡村干部工作劲头更足瞿丰村支书曹震球认：村帐乡民群众吃定心丸放开手脚胆工作乡委书记周卫星认：村帐乡似捡麻纱融洽干群关系找条搞农村工作捷径村帐乡推广促进村项工作开展该乡农业税征收目前已季度完成务全年务提前完成
三问题困难
调查解罗家坪乡牛潭河乡掌握乡镇情况实行村帐乡存方面问题
1乡镇站业务力量参差齐实施村帐乡工作乡镇站员做站员业务水搞村帐乡关键需统揽全乡财务行政精通业务会计目前县50乡镇站难齐全数乡镇员长期缺乏培训业务素质低武潭镇60村事工作站员1员海商参政府工作工作长期放松
2乡镇财政压力加实行村帐乡仅办公室整修微机配置办公品添置等硬件投入需2万元乡镇站员必须专职事项工作站员差额拨款工资缺口办公费必须乡镇承担乡镇站员般4—10年乡镇需负担头费少2—5万元左右实施村帐乡村收取费笔费疑乡镇财政承担
3村级财务基础薄弱目前推广村帐乡难烂村麻纱村帐务清理问题乡镇村年未记帐财务长期混乱牛潭河乡14村历年形成铁路补偿麻纱防洪堤补偿麻纱企业集资两会遗留问题等等导致县乡乡村村农户农户企业企业两会间锁成千千结债务链全乡8村财务出现断头帐然该乡2000年开始加力度扯麻纱目前5村帐务已理实行村帐乡量工作做
4乡镇领导存认识误区乡镇领导村帐乡缺乏解概念清目明单纯认接村级财务接麻纱没认识深远意义作领导甚认违法行模糊认识必阻碍村帐乡工作正常发展
四点建议
1积极引导稳步实施逐步推开村帐乡罗家坪成功充分证明村帐乡前搞农村工作加强村级财务理路子乡镇根实际情况积极推广稳妥实施乡镇行政村站员充足济发达乡镇先易难序清理村接村进全乡推广条件成熟情况复杂乡镇村宜进搞刀切阳花万功塘等企业较济较发达村认目前宜实行村帐乡乡镇站员齐业务水低宜马面积推广村帐乡
2实施村帐乡明确乡村两级职责乡镇越俎代疱统揽村级切财务权必须始终坚持三权变确保村权利认真落实村帐乡办公室职责坚持公开公正公办事原真心实意村服务村组织必须严格村帐乡操作程序觉接受群众理财组监督错帐漏帐设帐外帐乡村两级加强财务监督相互推卸责互踢皮球进步明确财纪律违规操作行重严处罚
3实行村级预算实行村级收支预算制度村增收节支消赤减债效途径县桃花江镇长茅仑村已成功验实行村帐乡必须配合实行村级预决算制度村帐乡办组织村民委员会持年年初召集村民代表民理财组根年财务决算年生产计划做次全面收支预算全年收入支出落实具体项目严格预算组织项收入控制费开支
4加强村帐乡业务培训村帐乡县新生事物没现行模式参县部门组织次村帐乡业务培训促掌握村帐乡操作规程真正做规范运作严格理
5级加投入建议县财政实行村帐乡乡镇予必资金支持采奖代投办法验收合格乡镇奖励台微机乡镇想方设法投入资金优先解决办公费优先保证站员基遇
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