2010年新时期反腐倡廉建设调研报告—调研报告
十七国改革发展进入关键阶段反腐倡廉建设正处重发展时期形势务发生较变化面着许需解决新情况新问题中央关改革创新精神推进反腐倡廉建设新求部门积极推动风廉政建设反腐败工作创新发展取新进展呈现出新特点
十七反腐倡廉工作呈现出新特点
（）更加注重围绕中心服务局促进保障科学发展
十七提出反腐倡廉必须紧紧围绕发展执政兴国第务进行始终放全局中谋划部署促进济社会快发展十七届中央纪委二次全会进步提出级纪委适应新形势更加觉科学发展观求贯彻落实纪律检查工作方面更加觉纪律检查工作放国家工作全局中谋划部署断探索拓宽服务科学发展效途径促进科学发展观贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划坚持围绕中心服务局作时期惩防腐败体系建设项基求提出发挥服务促进作推动惩防腐败体系逐步完善
（二）更加注重关注民生积极促进社会谐
十七指出坚持关注民生坚决纠正损害群众利益正风实践全心全意民服务宗旨必然求促进社会谐重务必须项工作摆风廉政建设更加突出位置抓紧抓十七届中央纪委二次全会提出维护广民根利益坚持坚持立公执政民必然求必须作加强反腐倡廉建设根出发点落脚点作检验反腐倡廉建设成效根标准惩防腐败体系工作规划纠正损害群众利益正风作加强惩防腐败体系建设项重务提出深入开展专项治理加纠风工作力度健全防治正风长效机制
（三）更加注重改革创新精神推进反腐倡廉建设
十七提出改革创新精神全面推进建设新伟工程反腐倡廉建设作五建设十七届中央纪委二次全会进步提出新时期加强反腐倡廉建
设十六字基求改革创新作首求强调改革精神推进制度建设创新思路寻求治办法更加科学效防治腐败惩防腐败体系工作规划提出坚持改革创新开拓进取基求强调改革创新精神状态思想作风工作方法加强改进惩治预防腐败项工作反腐倡廉建设更加适应世情国情情发展变化更加富实际成效
（四）更加注重治预防腐败工作
十七提出坚决三更加注重求强调正确处理坚决惩治效预防关系坚持惩防举注重预防逐步健全拒腐防变教育长效机制反腐倡廉制度体系权力运行监控机制十七届中央纪委二次全会提出坚持治标治惩治预防两手抓两手硬惩治已然防患未然坚决查处违纪违法案件加预防工作力度努力腐败现象减少低程度惩防腐败体系工作规划进步强调坚持惩防举重建设建设性思路举措方法推进反腐倡廉建设惩治预防教育监督深化体制改革完善法律制度机结合形成利反腐倡廉建设思想观念文化氛围体制条件法制保证
（五）更加注重科学发展观求统筹推进反腐倡廉建设
十七指出科学发展观根方法统筹兼顾反腐倡廉建设中国特色社会义事业总体布局相适应必须反腐倡廉工作融入济建设政治建设文化建设社会建设中拓展源头防治腐败工作领域十七届中央纪委二次全会反腐倡廉建设提出统筹推进基求强调做四结合坚持改革推动力教育说服力制度约束力监督制衡力惩治威慑力结合起惩防腐败体系工作规划进步提出坚持统筹推进综合治理惩治预防腐败阶段性务战略性目标结合起整合方面资源力量增强反腐倡廉建设科学性系统性前瞻性
二前反腐倡廉建设面突出问题困难
调查显示前反腐倡廉工作正十七战略部署扎实效深入前推进呈现出领域断拓展力度断加良发展态势受种素综合作影响反腐倡廉重建设求没效落实利反腐倡廉建设思想观念文化氛围体制条件法制保证没真正形成反腐倡廉建设然面着突出问题困难
（）方面科学发展观统领反腐倡廉建设落实科学发展观提供服务保证工作理念工作
觉性断增强方面服务保障促进科学发展观落实思维方式工作方式缺少协调性科学发展观指导反腐倡廉实践处原性求操作性措施少状态方部门科学发展观统领反腐倡廉建设仅仅停留工作理念工作指导思想样抽象化概念化理化层面科学发展观求贯穿体现反腐倡廉建设工作谋划部署安排够工作方式工作措施没达科学化求二违背科学发展观问题行缺少明确具体界定标准惩处形象工程政绩工程等违背科学发展观行目前尚统界定标准惩处办法三科学反腐倡廉建设政绩观没真正树立片面强调查实问题惩治腐败忽视澄清事实预防腐败错误政绩观科学推进整体推进反腐倡廉建设思想障碍
（二）方面反腐倡廉建设取新明显成效反腐倡廉形势总体着趋势发展方面改革开放发展社会义市场济条件腐败现象呈现出新特征表现出新问题反腐倡廉形势容乐观
现阶段腐败表现形式越越趋隐蔽化期权化复杂化调查分析着惩防腐败力度断加腐败市场逐步缩公权力滥方式权钱交易行发生新变化表现决策事项具制定趋利性权力寻租具时空期权性活动容具表象合法性腐败体具行隐蔽性种情况存发展会进步加惩防腐败难度反腐倡廉工作面着新严峻挑战
二重点领域腐败问题然易发发年年初全省开展风廉政建设民意调查情况群众认腐败现象较突出五领域次：工程建设（占493）选（占396）国企改制（占372）财政拨款（占331）土批租（占322）群众认腐败现象较突出部门行业排前五位次：医院（占450）公安（占366）法院（占305）学校（占265）交通（占223）部门行业分：检察院（占220）国土资源（占191）组织事（占185）税务（占179）城市规划（占166）等群众认腐败问题突出五方面次：贪污受贿（占471）事工作正风（占358）收受现金（占262）生活作风腐化（占220）利职权亲属商提供便利（占215）
三损害群众利益问题没解决民意调查群众认前损害群众利益五突出问题次：病贵（占639）子女学贵（占383）病难（占244）拆迁中侵害居民利益（占241）食品药品安全缺乏保障（占229）分：企业重组改制中侵害职工利益（占220）拖欠克扣农民工工资（占180
）官司难（占170）子女学难（占154）征土中侵害农民利益（占117）企业违法排污（占42）等四高级干部群众认度降民意调查23访群众认县处级干部容易发生腐败群次厅级干部（占143）省部级干部（占14）
（三）方面社会义民政治建设取重进展反腐倡廉建设民化法制化程度明显提高方面推进民法制建设民法制防治腐败务艰巨务公开进展缓慢影响民发展扩2005年实施纲提出建立务公开制度年工作规划次求推进务公开已三年时间目前真正建立效实行务公开制度方部门单位少加民制度原性求操作性规定少缺乏硬性约束力导致民集中制等民制度没落实员权利义务称方单位强调员义务保障员权力少民讨环境没形成民建设供滞员群众民需求二法制建设落反腐败效力偏低调查情况更反腐败成斗争方式方法纪律约束纪律处分反腐倡廉基规章制度廉政准纪律处分条例风廉政建设责制等均法规制度形式出现升法律层面仅行政监察法部制约反腐败权威性行合法性处罚严肃性法规制度解决已远远超出事务范畴表现社会性问题反腐倡廉问题效力明显偏低教育震慑作限目前方反腐倡廉工作力廉洁政规范约束硬执纪失宽失软重原三法规间协调性加强目前行法规更新较快组织法规规定组织机构权限行法规协调滞行法规监督条例第8条规定级纪律检查委员会监督专门机关组织法中关纪律检查机关定位时进行调整
（四）方面坚持围绕中心服务局促进保障济社会快发展做量卓成效工作方面反腐倡廉建设融入济建设政治建设文化建设社会建设方面够紧密融入点够反腐倡廉建设围绕中心服务局研究够缺少反腐倡廉建设规律更适应济社会发展规律深入探索融入点仅仅局限通促进作风转变加强监督检查严肃纪政纪等治标性渠道手段围绕现代化建设总体布局谋划推进反腐倡廉建设够二融入载体创新够传统性常规性抓融入办法较适应现代化建设总体布局需开展反腐倡廉建设新措施新办法少三反腐倡廉建设拓展深度够前反腐倡廉建设处解决性问题阶段权力运行高风险部位腐败问题高发关键环节等性深层次问题研究够源头治腐项改革深入推进空间
（五）方面中央加强县级纪检监察机关建设工作高度重视推进力度县级纪检监察机关较履行肩负职责方面县级纪检监察机关承担职责相适应问题较亟须解决政治位受削弱机构设置员配备普遍偏低纪委政治位降排级班子外甚常常作委工作部门特年委换届县级纪委书记级委副职兼许纪委书记排序较致纪委组织协调作难充分发挥领导班子职数减少年委换届程中县（市区）纪委副书记职数3缩减2级委组织宣传部门副职职数般增加4正科级县（市）纪委常委职数9减7常委级普遍偏低副科级设机构规格低2005年机构改革前县级纪检监察机关设室般副科级室实职改革部分县级纪检监察机关设室改股级室股级干部然配备副科级干部身份副科级纪检监察员属高配性质二费保障足设备落陈旧财政拨款仅够维持工资方办公费缺口高达80—90办公房紧张设备老化现代化办案手段缺失三机关干部编制偏少素质高流动畅次机构改革中县级纪检监察机关普遍缩编承担职责务矛盾突出干部队伍员老化45岁干部超50知识结构合理缺少执纪办案专门干部提拔交流较缓慢许纪检监察机关干退休工作积极性受影响四基层纪检机构职弱化乡镇县直纪委形虚设书记兼职达6项抓纪委工作精力限监察工作普遍处属状态
三改革创新精神推进反腐倡廉建设需明确重思路策
调研中深刻认识实践永止境创新永止境改革创新精神推进反腐倡廉建设时代发展必然求十七重战略部署感前时期反腐倡廉建设重思路策制定应结合形势发展需紧紧围绕科学发展观求相适应社会义事业总体布局相适应完善市场济体制相适应发展社会义民政治相适应推进建设新伟工程相适应改革思路创新办法推动反腐倡廉建设深入发展
（）适应科学发展观求实现改革创新
十七提出工作建设更加符合科学发展观求破科学发展观求相适应思想观念着力解决影响制约科学发展突出问题反腐倡廉建设作建设重组成部分担负着促进保障科学发展重必须认真解决落实科学发展观方面存问题坚持改革创新精神推动科学发展
1创新服务保障科学发展切入点工作载体应抓紧研究制定违背科学发展观行界定标准惩处办法建议研究制定贯彻落实科学发展观考核办法违背科学发展观行界定标准处理办法违背科学发展观行情形性质调查处理等做出具体规定纪检监察机关服务保障科学发展观落实提供必二正确握处理惩处保护关系正确履行惩处保护职责方面严肃查处违背科学发展观行科学发展观落实提供政治保证方面注意保护员干部落实科学发展观积极性坚持严格纪法办案严格区分般错误违纪违法界限严格区分改革中缺乏验出现失误违纪违法界限严格区分工作方式方法规范违纪违法界限做惩处腐败者挽救失误者保护改革者追究诬告者三注意提高服务保障科学发展力围绕服务保障科学发展观落实断强化纪检监察干部服务科学发展领提高服务科学发展保障力加强落实科学发展观程中新情况新问题调查研究积极探索工作落实效途径办法断提高服务发展创新力认真履行职责充分发挥方面抓科学发展作断提高服务发展组织协调力良素质硬领保证科学发展观落实
2实现反腐倡廉工作科学化制度建设更科学调查中发现防治腐败行政命令式出发点性善制定干准求领导干部觉做准实际篱笆墙缺乏刚性约束力规定准深化规定准样更规定违反样处罚增强制度刚性严肃性前适应市场济条件反腐倡廉建设发展变化时俱进建立完善反腐倡廉制度体系断消工作空白区拓展法规制度覆盖面注重反腐倡廉法规制度实践性善验做法措施升法规制度切实增强法规制度实效性加强制度执行情况监督检查严肃查处违反制度行坚决维护制度严肃性二监督机制更完善结合腐败问题易发发实际找准腐败高风险部位关键环节细化量化预警指标监督更针性操作性根部门行业特点列出值注意需警告具体行表现加强重点员观察发现苗头性问题时予提醒防止毛病发展成问题工商界士密切私交突然发生意见改变职责外事项感兴趣超越权限办理关事项签署合理长期合提出求办理某审批事项理简略审批手续愿调换更轻松工作岗位生活方式突然改变超收入水额消费支出等肇东市坚持实施述职述廉定期考廉干部廉政档案基础建立廉洁指数评价体系通勤廉双述年度考核廉情监测网关部门信息反馈等途径全面采集领导干部廉洁信息评价民评价客观评价处分处罚等进行量化综合分健全完善三级预警机制2007年廉洁指数21名政手进行通报谈话11名进入三级预警领导干部进行教育谈话5名进入二级预警领导干部进行警示谈话4名进入级预警领导干部进行诫勉谈话立案处分领导干部3
三监督措施更科学更约束力结合问责制实施强化层级监督仅错问责属错领导问责切实做级盯住级防止问题发生省方结合工作实际切实加强层级监督理兴安岭区加强制度建设构建责体系入手制定出台行政问责暂行办法重点决策失误治政失政令失畅行失范等44种行实施行政问责尤资源理森林防火改善环境等重点工作加问责力度2007年293进行行政问责中处级干部17科级干部172效解决行政作执法规范权谋私情枉法等问题
3创新纪检监察工作方式方法前反腐倡廉工作科学性系统性统筹性越越突出迫切求实现工作方式方法创新实现反腐倡廉建设应急式零散抓防范式系统抓转变战突击队式法集团军式协调作战迈进建议：围绕增强教育说服力进步完善反腐倡廉宣传教育工作格局健全联席会议制度组织协调关部门单位充分发挥职作社会界搞反腐倡廉教育二围绕增强制度约束力加强委政府关部门特法制部门沟通联系抓紧健全完善民监督违纪行惩处反腐败领导体制工作机制等方面法规制度断健全反腐倡廉法规制度体系三围绕增强监督制衡力加强改进监督时支持保证监督政府专门机关监督司法监督政协民监督群众监督舆监督充分发挥监督体作四围绕增强改革推动力坚持找准职定位发挥组织协调作更注意调动牵头部门责部门积极性协助断推进深化项改革五围绕增强纠风保障力坚持行风评议行风热线载体协调督促参评部门深入开展专项治理认真解决损害群众利益问题健全防治正风长效机制六围绕增强惩治威慑力充分发挥反腐败协调组作通联席会议等种形式协调组织事审计公安检察法院等部门积极参配合违纪违法案件查办工作切实形成查案合力
（二）融入现代化建设总体布局创新
反腐倡廉建设融入现代化总体布局中十七明确求深入推进风廉政建设反腐败工作现实需通调研认反腐倡廉工作融入现代化建设总体布局中需重点握三方面：
研究改革措施制定政策时预防腐败考虑进做未雨绸缪防范先应坚持反腐倡廉建设贯穿济建设政治建设文化建设社会建设全程体现思想建设组织建设作风建设制度建设方面通加强反腐倡廉建设济社会发展建设提供必纪律保障更着眼预防解决腐败问题
坚持统筹谋划反腐倡廉工作积极拓展反腐倡廉工作领域做统部署统落实统检查努力取反腐倡廉建设综合效果
二源头治腐措施更加科学更加效前源头治腐工作正处拓展领域阶段重点环节具体部位改革位滋生腐败土壤条件没消拓展领域时进步源头治腐项工作引深入解决权钱等重点领域性问题解决部门权力运行存性问题深化年切实找准腐败易发发重点部位关键环节进步健全完善权力运行监督理机制省纪委省直22重点部门开展健全监督理制度规范权力运行调研活动重点部门行政权力运行程进行风险分析确定易发生问题重点部位关键环节查找监督理漏洞机制制度缺陷预见发生问题采取途径方法研究制定加强业务理强化权力监督制约办法措施建立健全效规范权力运行制度规定列出源头治腐工作模式图目前项工作进行中伊春市纪委探索推进廉政风险监控体系建设坚持落实中央颁布建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划核心积极建立廉政风险监控规划体系廉政风险识防范体系廉政风险监控体系廉政风险修正体系目前4试点单位已初步建立廉政风险监控规划体系前行政审批外政府部门掌着专项资金物资项目等分配权权力亟须进行规范
三充分发挥行政监察职作督促部门改善行政理健全工作机制实行政务公开提高行政效监察法赋予职权正确处理纪律检查行政监察两项职关系坚持重纪律检查轻行政监察转重视纪律检查重视行政监察绝畸轻畸重互相代顾失彼纪检监察机关政府部门监督应更行政监察名义进行监督注意力更放行政执法权监督规范行政执法程序控制行政执法机关行政执法员裁量空间加强廉政监察时行政效监察摆更加突出位置努力保证政令畅通确保中央重方针政策贯彻落实
（三）适应市场济体制求创新
反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务局动适应社会义市场济求助市场机制济制度利益调节机制预防解决腐败问题
1充分运市场竞争机制防治腐败市场济条件市场竞争机制已成协调种利益关系重手段纪检监察工作应适应市场济求充分运市场竞争机制限制效约束行政权力进步加快政府职转变理体制创新应围绕利市场机制改造行政
权力建立行政退出机制原属市场体权力交市场体加市场化运作力度健全完善行政权力易介入环节程序性预防制度应围绕精减行政权力体建立新型理机制力推进政府理体制创新决策执行监督相协调求稳步推进政府部门部制改革切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节重头执法等问题围绕防治济领域决策事项腐败进步推进决策体制改革综合运民公开追究等措施促进决策体制改革二进步扩市场竞争机制发挥作范围领域够通市场机制运作事项采取市场竞争办法运作投资体元化投资行市场化条件应探索项目投资工商登记审批制备案制渡国家进行政策调整社会理外具体济行应市场调节通引入市场竞争机制破行业垄断部门垄断解决垄断带超额利润引发种济腐败问题等三进步规范市场中介组织行加强中介组织理强化行果济责法律责违规违法行进行严厉济处罚法律制裁通规范中介组织业行监督制约社会组织济组织违规违法行
2运济手段防治腐败改革开放发展社会义市场济条件应注意运济手段调整行取济手段消腐败现象滋生济诱加资金财务严格理力度进步推进财政金融理体制机制改革严格额度资金程序监督理办法实行审议踪审计量减少现金支取健全完善财政金融部门资金审批部监督制衡机制分解审批权力规范审批程序探索实行电子审批单位举办培训中心疗养院等营性资产实行国资部门统理切断金库资金源明确规定单位手许直接钱建立报销票办部门负责财会员单位领导联签制严格财务理二加领导干部利职务便利谋取正利益问题济监督力度进步健全完善领导干部家庭财产申报制度领导干部家庭住房私家车辆储蓄存款配偶子女业等情况实登记接受组织群众监督健全完善领导干部重事项请示报告制度领导干部配偶子女出国留学定居等情况时组织报告进步加领导干部廉政审计力度建立特种审计制度领导干部负责重济项目重济活动等实行专项重点审计三加济腐败行济制裁力度应修改完善国家公务员法行政监察法仅国家公职员退休业做出限制规定辞职离职业方面做出具体限制规定赋予监察机关济腐败行法惩处权力延长济腐败问题追究期限腐败分子离开原岗位长时间法追究相关责加腐败分子济处罚违纪违法追缴力度限制业资格增腐败行风险成充分发挥济制裁防治腐败中作
3利利益调节机制引导干部政行坚持充分尊重力满足干部物质需保持清政廉洁重基础应建立起合理效利益调节机制运济杠杆
调整干部行取干部廉政行利益需求相统推进分配制度改革调节少数垄断行业高收入解决行业部门职级工作员收入差距问题统政机关福利遇进步规范治理公职员薪金外收入加强执收执罚部门行政事业性收费罚没收入收支两条线理杜绝部门单位利私设金库乱发奖金补贴等正风二推进职务消费货币化改革重点推行机关公务车制度改革条件方单位取消公务车实行货币化补贴改革完善理体制制度建立公务活动原程效果公示报告制度实行差旅费招费会议费办公费限额包干做超支补节余积极推行异交流职领导干部住房公寓化减少财政开支防止领导干部房谋私三推进领导干部廉政济激励机制改革应探索建立廉政公积金制度实行逐月储存积累公职员退休全额发果公职员出现违纪违法问题廉政公积金全部收缴国库探索设立廉政奖励基金始终廉洁奉公政绩突出公职员退休时发定数额奖金绥芬河市着积极稳妥点带面原领导干部履行廉政勤政责情况实行济奖励惩戒研究制定廉政基金理办法廉政基金源缴存提取扣罚相应做出明确规定时执行扣罚风廉政建设责制履职责情况相结合实行严格责追究
（四）适应发展社会义民政治求充分运民法制手段防治腐败创新
十六提出民生命十七进步提出民民社会义生命作出民监督防治腐败力武器重断反腐倡廉建设坚持重理指导坚持运民法制手段防治腐败
1注重运公开民措施防治腐败前应认真贯彻政府信息公开条例积极推行电子政务特电子监察系统推动政务公开实现规范化制度化现代化进步完善厂务公开村务公开公事业单位办事公开力推行社会听证专家咨询新闻发布等公开办法探索实行群众代表列席办公会议群众评议质询等制度进步加务公开推进力度重点委重决策决定决议委领导班子身建设情况领导干部选举免规程结果情况领导干部廉洁律规定执行情况风廉政建设责制执行情况等公开创新务公开形式通情况通报调查情况社情民意反映重决策征求意见社会公示社会听证专家咨询证等时重事项公开强化务公开机制抓紧建立健全务公开工作机制领导机制监督机制反馈机制促进保障务公开效开展
2充分发挥群众民监督作民防治腐败必须突出民群众监督体位切
实发挥保障民群众知情权参权表达权监督权进步创新民监督载体坚持层次渠道引导组织广群众参民监督工作中年省监察厅协调省委统战部省工商联等单位民派社会界聘请26名特邀监察员制定完善聘请特邀监察员办法特邀监察员工作规注意发挥特邀监察员监督作二注重加强基层群众监督积极探索城市社区建立纪检组织城乡广群众中聘请风政风监督员信息员构建覆盖严密监督网络体系牡丹江市东安区围绕构建员干部八时外监督理体系制定关加强社区纪委工作指导意见明确社区纪委须员代表会正式选举产生纪委书记社区委副书记兼纪委委员离退休老领导老干部中产生现支部设立纪检委员组设立风廉政监督员基形成街道工委领导社区纪委基础社区级组织社区员干部参社区风廉政建设工作新格局构建起社区纪委楼栋委员居民中监督员廉政网络三创造性解决监督工作实际问题鸡东县切实解决村级务村务政务虚监弱监难监等问题13行政村试点创设村务监督委员会该委员会集议事职责监督职责理财职责协调职责身村两委班子成员行监督权质询权建议权违纪举报权村级务村务政务实行全程监督时建立村务监督员廉政征询报告制度乡纪委组织召开村务监督员例会时解群众呼声够正确履行职责违纪违法问题村务监督委员会成员进行严肃处理
3加强舆监督形成浓厚崇廉氛围廉洁行强舆压力调查情况577访者腐败问题法通国书报电视等媒体宣传获98访者通互联网境外媒体103访者听说88访者亲身历422访者建议腐败案件新闻媒体曝光方面警示教育广员干部方面腐败分子受道德鞭笞见新闻媒体反腐败工作中发挥着重舆导作应进步明确新闻媒体关员宣传反腐倡廉工作职责目标务思想政治职业道德工作纪律等方面求实现反腐倡廉宣传报道工作规范化制度化结合廉政文化建设进步加廉政文化宣传教育力度推动廉政文化六进（廉政文化进机关进企业进农村进社区进校园进家庭）六（报刊电视桌面网络舞台街道）实施廉政文化精品工程调动方面力量造方特色优秀廉政文艺作品组织优秀廉政文艺作品深入企业学校农村社区进行巡演充分发挥舆监督弘扬正气鞭挞丑恶作力宣传廉洁政先进典型时进步加腐败案件曝光力度通召开新闻发布会刊登评文章接受约谈访谈等种形式时公开重典型案件努力全社会营造崇廉鄙贪良氛围
4走法防腐治腐路法理说国家法律位高法规法律国家机器
强制执行行准绳较规章着更强硬约束力进步强化法治意识深刻认识法反腐势趋新形势推进反腐败斗争必然选择保证建设法治化国家迫切需切实反腐倡廉工作纳入法制化轨道进步加反腐倡廉法律法规制定力度时年实践成功效制度升国家法律法规总结国成功验鉴国外做法抓紧研究制定反腐败法明确法反腐程序务保证措施等结合廉洁政准实行情况研究制定廉洁政法坚持法规范领导干部政行参全国制定监督法研究制定国家公务员监督条例增强监督工作严肃性效性断加法防腐治腐范围力度相应推进纪检监察体制机制改革探索实行监察机关领导班子领导干部直接民代表会选举产生新体制适应法反腐需
（五）着眼反腐倡廉建设深入开展加强县级纪检监察机关建设创新
县级纪检监察机关反腐倡廉建设重组织协调者工作推进者肩负着重职责繁重务前针县级纪检监察机关建设存问题坚持着眼提高纪检监察工作力强化工作保障优化工作条件县级纪检监察机关充分履行职责发挥作提供保证
1切实加强县级纪检监察机关组织建设明确县级纪检监察机关政治位重申基层纪检机关级委专门监督机关明确县级纪委县级领导班子二增加县级纪检监察机关领导班子职数般应设3名纪委副书记5名专职常委正科级配备三统设机构规格数量明确县级纪检监察机关设室副科级室领导职务四统员编制规模较县（市区）般少50规模较县（市区）般少30
2切实加费保障装备配置力度实行费保障级财政转移支付年均2万元左右标准办公费办案等专项费统纳入省级财政预算头费级财政负责二强化纪检监察机关装备建设统制定纪检监察机关装备配备种类标准目录统采购直接配发基层单位统设计全国统纪检监察证件标识省级纪委配发
3推进基层纪检监察体制改革深入探索乡镇纪检监察体制改革建议乡镇纪检监察干部编制工资福利收县（市区）纪委监察局统理分片组建县（市区）纪委监察局派驻乡镇纪工委监察分局县（市区）纪委监察局直接领导负责干乡镇纪检监察工作二深入探索县直部门纪检监察体制改革建议原
县直部门纪检监察干部编制工资福利收县（市区）纪委监察局统理口设立派驻纪工委监察室县（市区）纪委监察局垂直领导三建立健全巡视督察制度市()级委建立巡视督察组定期定期县级纪检监察机关建设情况进行巡视督察切实解决县级委纪检监察工作重视支持问题逐步改善县级纪检监察机关工作环境条件
4切实优化纪检监察干部队伍结构素质提高纪检监察干部专业化水建议参法官检察官职业资格制度建立纪检监察职业资格考试制度建议省市（）级纪委建立培训专项费账户保证专款专培训应坚持系统性专业性结合考试合格者发执纪办案资格证二建议根办案工作需破县域界限建立法律财审计计算机等专业库查办案时库中机抽取相应办案员成立专案组案结撤样解决基层办案单位力量足问题提高办案质量效率防止案谋私现象发生三建立纪检监察干部竞争流动机制改善干部队伍素质结构时应引入竞争机制实行优胜劣汰胜纪检监察工作时调离符合交流条件强制交流优秀干部级委级纪检监察机关推荐职年轻干部选派基层级机关挂职锻炼保持纪检监察干部队伍生机活力
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2010年新时期反腐倡廉建设调研报告—调研报告
十七国改革发展进入关键阶段反腐倡廉建设正处重发展时期形势务发生较变化面着许需解决新情况新问题中央关改革创新精神推进反腐倡廉建设新求部门积极推动风廉政建设反腐败工作创新发展取新进展呈现出新特点
十七反腐倡廉工作呈现出新特点
（）更加注重围绕中心服务局促进保障科学发展
十七提出反腐倡廉必须紧紧围绕发展执政兴国第务进行始终放全局中谋划部署促进济社会快发展十七届中央纪委二次全会进步提出级纪委适应新形势更加觉科学发展观求贯彻落实纪律检查工作方面更加觉纪律检查工作放国家工作全局中谋划部署断探索拓宽服务科学发展效途径促进科学发展观贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划坚持围绕中心服务局作时期惩防腐败体系建设项基求提出发挥服务促进作推动惩防腐败体系逐步完善
（二）更加注重关注民生积极促进社会谐
十七指出坚持关注民生坚决纠正损害群众利益正风实践全心全意民服务宗旨必然求促进社会谐重务必须项工作摆风廉政建设更加突出位置抓紧抓十七届中央纪委二次全会提出维护广民根利益坚持坚持立公执政民必然求必须作加强反腐倡廉建设根出发点落脚点作检验反腐倡廉建设成效根标准惩防腐败体系工作规划纠正损害群众利益正风作加强惩防腐败体系建设项重务提出深入开展专项治理加纠风工作力度健全防治正风长效机制
（三）更加注重改革创新精神推进反腐倡廉建设
十七提出改革创新精神全面推进建设新伟工程反腐倡廉建设作五建设十七届中央纪委二次全会进步提出新时期加强反腐倡廉建
设十六字基求改革创新作首求强调改革精神推进制度建设创新思路寻求治办法更加科学效防治腐败惩防腐败体系工作规划提出坚持改革创新开拓进取基求强调改革创新精神状态思想作风工作方法加强改进惩治预防腐败项工作反腐倡廉建设更加适应世情国情情发展变化更加富实际成效
（四）更加注重治预防腐败工作
十七提出坚决三更加注重求强调正确处理坚决惩治效预防关系坚持惩防举注重预防逐步健全拒腐防变教育长效机制反腐倡廉制度体系权力运行监控机制十七届中央纪委二次全会提出坚持治标治惩治预防两手抓两手硬惩治已然防患未然坚决查处违纪违法案件加预防工作力度努力腐败现象减少低程度惩防腐败体系工作规划进步强调坚持惩防举重建设建设性思路举措方法推进反腐倡廉建设惩治预防教育监督深化体制改革完善法律制度机结合形成利反腐倡廉建设思想观念文化氛围体制条件法制保证
（五）更加注重科学发展观求统筹推进反腐倡廉建设
十七指出科学发展观根方法统筹兼顾反腐倡廉建设中国特色社会义事业总体布局相适应必须反腐倡廉工作融入济建设政治建设文化建设社会建设中拓展源头防治腐败工作领域十七届中央纪委二次全会反腐倡廉建设提出统筹推进基求强调做四结合坚持改革推动力教育说服力制度约束力监督制衡力惩治威慑力结合起惩防腐败体系工作规划进步提出坚持统筹推进综合治理惩治预防腐败阶段性务战略性目标结合起整合方面资源力量增强反腐倡廉建设科学性系统性前瞻性
二前反腐倡廉建设面突出问题困难
调查显示前反腐倡廉工作正十七战略部署扎实效深入前推进呈现出领域断拓展力度断加良发展态势受种素综合作影响反腐倡廉重建设求没效落实利反腐倡廉建设思想观念文化氛围体制条件法制保证没真正形成反腐倡廉建设然面着突出问题困难
（）方面科学发展观统领反腐倡廉建设落实科学发展观提供服务保证工作理念工作
觉性断增强方面服务保障促进科学发展观落实思维方式工作方式缺少协调性科学发展观指导反腐倡廉实践处原性求操作性措施少状态方部门科学发展观统领反腐倡廉建设仅仅停留工作理念工作指导思想样抽象化概念化理化层面科学发展观求贯穿体现反腐倡廉建设工作谋划部署安排够工作方式工作措施没达科学化求二违背科学发展观问题行缺少明确具体界定标准惩处形象工程政绩工程等违背科学发展观行目前尚统界定标准惩处办法三科学反腐倡廉建设政绩观没真正树立片面强调查实问题惩治腐败忽视澄清事实预防腐败错误政绩观科学推进整体推进反腐倡廉建设思想障碍
（二）方面反腐倡廉建设取新明显成效反腐倡廉形势总体着趋势发展方面改革开放发展社会义市场济条件腐败现象呈现出新特征表现出新问题反腐倡廉形势容乐观
现阶段腐败表现形式越越趋隐蔽化期权化复杂化调查分析着惩防腐败力度断加腐败市场逐步缩公权力滥方式权钱交易行发生新变化表现决策事项具制定趋利性权力寻租具时空期权性活动容具表象合法性腐败体具行隐蔽性种情况存发展会进步加惩防腐败难度反腐倡廉工作面着新严峻挑战
二重点领域腐败问题然易发发年年初全省开展风廉政建设民意调查情况群众认腐败现象较突出五领域次：工程建设（占493）选（占396）国企改制（占372）财政拨款（占331）土批租（占322）群众认腐败现象较突出部门行业排前五位次：医院（占450）公安（占366）法院（占305）学校（占265）交通（占223）部门行业分：检察院（占220）国土资源（占191）组织事（占185）税务（占179）城市规划（占166）等群众认腐败问题突出五方面次：贪污受贿（占471）事工作正风（占358）收受现金（占262）生活作风腐化（占220）利职权亲属商提供便利（占215）
三损害群众利益问题没解决民意调查群众认前损害群众利益五突出问题次：病贵（占639）子女学贵（占383）病难（占244）拆迁中侵害居民利益（占241）食品药品安全缺乏保障（占229）分：企业重组改制中侵害职工利益（占220）拖欠克扣农民工工资（占180
）官司难（占170）子女学难（占154）征土中侵害农民利益（占117）企业违法排污（占42）等四高级干部群众认度降民意调查23访群众认县处级干部容易发生腐败群次厅级干部（占143）省部级干部（占14）
（三）方面社会义民政治建设取重进展反腐倡廉建设民化法制化程度明显提高方面推进民法制建设民法制防治腐败务艰巨务公开进展缓慢影响民发展扩2005年实施纲提出建立务公开制度年工作规划次求推进务公开已三年时间目前真正建立效实行务公开制度方部门单位少加民制度原性求操作性规定少缺乏硬性约束力导致民集中制等民制度没落实员权利义务称方单位强调员义务保障员权力少民讨环境没形成民建设供滞员群众民需求二法制建设落反腐败效力偏低调查情况更反腐败成斗争方式方法纪律约束纪律处分反腐倡廉基规章制度廉政准纪律处分条例风廉政建设责制等均法规制度形式出现升法律层面仅行政监察法部制约反腐败权威性行合法性处罚严肃性法规制度解决已远远超出事务范畴表现社会性问题反腐倡廉问题效力明显偏低教育震慑作限目前方反腐倡廉工作力廉洁政规范约束硬执纪失宽失软重原三法规间协调性加强目前行法规更新较快组织法规规定组织机构权限行法规协调滞行法规监督条例第8条规定级纪律检查委员会监督专门机关组织法中关纪律检查机关定位时进行调整
（四）方面坚持围绕中心服务局促进保障济社会快发展做量卓成效工作方面反腐倡廉建设融入济建设政治建设文化建设社会建设方面够紧密融入点够反腐倡廉建设围绕中心服务局研究够缺少反腐倡廉建设规律更适应济社会发展规律深入探索融入点仅仅局限通促进作风转变加强监督检查严肃纪政纪等治标性渠道手段围绕现代化建设总体布局谋划推进反腐倡廉建设够二融入载体创新够传统性常规性抓融入办法较适应现代化建设总体布局需开展反腐倡廉建设新措施新办法少三反腐倡廉建设拓展深度够前反腐倡廉建设处解决性问题阶段权力运行高风险部位腐败问题高发关键环节等性深层次问题研究够源头治腐项改革深入推进空间
（五）方面中央加强县级纪检监察机关建设工作高度重视推进力度县级纪检监察机关较履行肩负职责方面县级纪检监察机关承担职责相适应问题较亟须解决政治位受削弱机构设置员配备普遍偏低纪委政治位降排级班子外甚常常作委工作部门特年委换届县级纪委书记级委副职兼许纪委书记排序较致纪委组织协调作难充分发挥领导班子职数减少年委换届程中县（市区）纪委副书记职数3缩减2级委组织宣传部门副职职数般增加4正科级县（市）纪委常委职数9减7常委级普遍偏低副科级设机构规格低2005年机构改革前县级纪检监察机关设室般副科级室实职改革部分县级纪检监察机关设室改股级室股级干部然配备副科级干部身份副科级纪检监察员属高配性质二费保障足设备落陈旧财政拨款仅够维持工资方办公费缺口高达80—90办公房紧张设备老化现代化办案手段缺失三机关干部编制偏少素质高流动畅次机构改革中县级纪检监察机关普遍缩编承担职责务矛盾突出干部队伍员老化45岁干部超50知识结构合理缺少执纪办案专门干部提拔交流较缓慢许纪检监察机关干退休工作积极性受影响四基层纪检机构职弱化乡镇县直纪委形虚设书记兼职达6项抓纪委工作精力限监察工作普遍处属状态
三改革创新精神推进反腐倡廉建设需明确重思路策
调研中深刻认识实践永止境创新永止境改革创新精神推进反腐倡廉建设时代发展必然求十七重战略部署感前时期反腐倡廉建设重思路策制定应结合形势发展需紧紧围绕科学发展观求相适应社会义事业总体布局相适应完善市场济体制相适应发展社会义民政治相适应推进建设新伟工程相适应改革思路创新办法推动反腐倡廉建设深入发展
（）适应科学发展观求实现改革创新
十七提出工作建设更加符合科学发展观求破科学发展观求相适应思想观念着力解决影响制约科学发展突出问题反腐倡廉建设作建设重组成部分担负着促进保障科学发展重必须认真解决落实科学发展观方面存问题坚持改革创新精神推动科学发展
1创新服务保障科学发展切入点工作载体应抓紧研究制定违背科学发展观行界定标准惩处办法建议研究制定贯彻落实科学发展观考核办法违背科学发展观行界定标准处理办法违背科学发展观行情形性质调查处理等做出具体规定纪检监察机关服务保障科学发展观落实提供必二正确握处理惩处保护关系正确履行惩处保护职责方面严肃查处违背科学发展观行科学发展观落实提供政治保证方面注意保护员干部落实科学发展观积极性坚持严格纪法办案严格区分般错误违纪违法界限严格区分改革中缺乏验出现失误违纪违法界限严格区分工作方式方法规范违纪违法界限做惩处腐败者挽救失误者保护改革者追究诬告者三注意提高服务保障科学发展力围绕服务保障科学发展观落实断强化纪检监察干部服务科学发展领提高服务科学发展保障力加强落实科学发展观程中新情况新问题调查研究积极探索工作落实效途径办法断提高服务发展创新力认真履行职责充分发挥方面抓科学发展作断提高服务发展组织协调力良素质硬领保证科学发展观落实
2实现反腐倡廉工作科学化制度建设更科学调查中发现防治腐败行政命令式出发点性善制定干准求领导干部觉做准实际篱笆墙缺乏刚性约束力规定准深化规定准样更规定违反样处罚增强制度刚性严肃性前适应市场济条件反腐倡廉建设发展变化时俱进建立完善反腐倡廉制度体系断消工作空白区拓展法规制度覆盖面注重反腐倡廉法规制度实践性善验做法措施升法规制度切实增强法规制度实效性加强制度执行情况监督检查严肃查处违反制度行坚决维护制度严肃性二监督机制更完善结合腐败问题易发发实际找准腐败高风险部位关键环节细化量化预警指标监督更针性操作性根部门行业特点列出值注意需警告具体行表现加强重点员观察发现苗头性问题时予提醒防止毛病发展成问题工商界士密切私交突然发生意见改变职责外事项感兴趣超越权限办理关事项签署合理长期合提出求办理某审批事项理简略审批手续愿调换更轻松工作岗位生活方式突然改变超收入水额消费支出等肇东市坚持实施述职述廉定期考廉干部廉政档案基础建立廉洁指数评价体系通勤廉双述年度考核廉情监测网关部门信息反馈等途径全面采集领导干部廉洁信息评价民评价客观评价处分处罚等进行量化综合分健全完善三级预警机制2007年廉洁指数21名政手进行通报谈话11名进入三级预警领导干部进行教育谈话5名进入二级预警领导干部进行警示谈话4名进入级预警领导干部进行诫勉谈话立案处分领导干部3
三监督措施更科学更约束力结合问责制实施强化层级监督仅错问责属错领导问责切实做级盯住级防止问题发生省方结合工作实际切实加强层级监督理兴安岭区加强制度建设构建责体系入手制定出台行政问责暂行办法重点决策失误治政失政令失畅行失范等44种行实施行政问责尤资源理森林防火改善环境等重点工作加问责力度2007年293进行行政问责中处级干部17科级干部172效解决行政作执法规范权谋私情枉法等问题
3创新纪检监察工作方式方法前反腐倡廉工作科学性系统性统筹性越越突出迫切求实现工作方式方法创新实现反腐倡廉建设应急式零散抓防范式系统抓转变战突击队式法集团军式协调作战迈进建议：围绕增强教育说服力进步完善反腐倡廉宣传教育工作格局健全联席会议制度组织协调关部门单位充分发挥职作社会界搞反腐倡廉教育二围绕增强制度约束力加强委政府关部门特法制部门沟通联系抓紧健全完善民监督违纪行惩处反腐败领导体制工作机制等方面法规制度断健全反腐倡廉法规制度体系三围绕增强监督制衡力加强改进监督时支持保证监督政府专门机关监督司法监督政协民监督群众监督舆监督充分发挥监督体作四围绕增强改革推动力坚持找准职定位发挥组织协调作更注意调动牵头部门责部门积极性协助断推进深化项改革五围绕增强纠风保障力坚持行风评议行风热线载体协调督促参评部门深入开展专项治理认真解决损害群众利益问题健全防治正风长效机制六围绕增强惩治威慑力充分发挥反腐败协调组作通联席会议等种形式协调组织事审计公安检察法院等部门积极参配合违纪违法案件查办工作切实形成查案合力
（二）融入现代化建设总体布局创新
反腐倡廉建设融入现代化总体布局中十七明确求深入推进风廉政建设反腐败工作现实需通调研认反腐倡廉工作融入现代化建设总体布局中需重点握三方面：
研究改革措施制定政策时预防腐败考虑进做未雨绸缪防范先应坚持反腐倡廉建设贯穿济建设政治建设文化建设社会建设全程体现思想建设组织建设作风建设制度建设方面通加强反腐倡廉建设济社会发展建设提供必纪律保障更着眼预防解决腐败问题
坚持统筹谋划反腐倡廉工作积极拓展反腐倡廉工作领域做统部署统落实统检查努力取反腐倡廉建设综合效果
二源头治腐措施更加科学更加效前源头治腐工作正处拓展领域阶段重点环节具体部位改革位滋生腐败土壤条件没消拓展领域时进步源头治腐项工作引深入解决权钱等重点领域性问题解决部门权力运行存性问题深化年切实找准腐败易发发重点部位关键环节进步健全完善权力运行监督理机制省纪委省直22重点部门开展健全监督理制度规范权力运行调研活动重点部门行政权力运行程进行风险分析确定易发生问题重点部位关键环节查找监督理漏洞机制制度缺陷预见发生问题采取途径方法研究制定加强业务理强化权力监督制约办法措施建立健全效规范权力运行制度规定列出源头治腐工作模式图目前项工作进行中伊春市纪委探索推进廉政风险监控体系建设坚持落实中央颁布建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划核心积极建立廉政风险监控规划体系廉政风险识防范体系廉政风险监控体系廉政风险修正体系目前4试点单位已初步建立廉政风险监控规划体系前行政审批外政府部门掌着专项资金物资项目等分配权权力亟须进行规范
三充分发挥行政监察职作督促部门改善行政理健全工作机制实行政务公开提高行政效监察法赋予职权正确处理纪律检查行政监察两项职关系坚持重纪律检查轻行政监察转重视纪律检查重视行政监察绝畸轻畸重互相代顾失彼纪检监察机关政府部门监督应更行政监察名义进行监督注意力更放行政执法权监督规范行政执法程序控制行政执法机关行政执法员裁量空间加强廉政监察时行政效监察摆更加突出位置努力保证政令畅通确保中央重方针政策贯彻落实
（三）适应市场济体制求创新
反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务局动适应社会义市场济求助市场机制济制度利益调节机制预防解决腐败问题
1充分运市场竞争机制防治腐败市场济条件市场竞争机制已成协调种利益关系重手段纪检监察工作应适应市场济求充分运市场竞争机制限制效约束行政权力进步加快政府职转变理体制创新应围绕利市场机制改造行政
权力建立行政退出机制原属市场体权力交市场体加市场化运作力度健全完善行政权力易介入环节程序性预防制度应围绕精减行政权力体建立新型理机制力推进政府理体制创新决策执行监督相协调求稳步推进政府部门部制改革切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节重头执法等问题围绕防治济领域决策事项腐败进步推进决策体制改革综合运民公开追究等措施促进决策体制改革二进步扩市场竞争机制发挥作范围领域够通市场机制运作事项采取市场竞争办法运作投资体元化投资行市场化条件应探索项目投资工商登记审批制备案制渡国家进行政策调整社会理外具体济行应市场调节通引入市场竞争机制破行业垄断部门垄断解决垄断带超额利润引发种济腐败问题等三进步规范市场中介组织行加强中介组织理强化行果济责法律责违规违法行进行严厉济处罚法律制裁通规范中介组织业行监督制约社会组织济组织违规违法行
2运济手段防治腐败改革开放发展社会义市场济条件应注意运济手段调整行取济手段消腐败现象滋生济诱加资金财务严格理力度进步推进财政金融理体制机制改革严格额度资金程序监督理办法实行审议踪审计量减少现金支取健全完善财政金融部门资金审批部监督制衡机制分解审批权力规范审批程序探索实行电子审批单位举办培训中心疗养院等营性资产实行国资部门统理切断金库资金源明确规定单位手许直接钱建立报销票办部门负责财会员单位领导联签制严格财务理二加领导干部利职务便利谋取正利益问题济监督力度进步健全完善领导干部家庭财产申报制度领导干部家庭住房私家车辆储蓄存款配偶子女业等情况实登记接受组织群众监督健全完善领导干部重事项请示报告制度领导干部配偶子女出国留学定居等情况时组织报告进步加领导干部廉政审计力度建立特种审计制度领导干部负责重济项目重济活动等实行专项重点审计三加济腐败行济制裁力度应修改完善国家公务员法行政监察法仅国家公职员退休业做出限制规定辞职离职业方面做出具体限制规定赋予监察机关济腐败行法惩处权力延长济腐败问题追究期限腐败分子离开原岗位长时间法追究相关责加腐败分子济处罚违纪违法追缴力度限制业资格增腐败行风险成充分发挥济制裁防治腐败中作
3利利益调节机制引导干部政行坚持充分尊重力满足干部物质需保持清政廉洁重基础应建立起合理效利益调节机制运济杠杆
调整干部行取干部廉政行利益需求相统推进分配制度改革调节少数垄断行业高收入解决行业部门职级工作员收入差距问题统政机关福利遇进步规范治理公职员薪金外收入加强执收执罚部门行政事业性收费罚没收入收支两条线理杜绝部门单位利私设金库乱发奖金补贴等正风二推进职务消费货币化改革重点推行机关公务车制度改革条件方单位取消公务车实行货币化补贴改革完善理体制制度建立公务活动原程效果公示报告制度实行差旅费招费会议费办公费限额包干做超支补节余积极推行异交流职领导干部住房公寓化减少财政开支防止领导干部房谋私三推进领导干部廉政济激励机制改革应探索建立廉政公积金制度实行逐月储存积累公职员退休全额发果公职员出现违纪违法问题廉政公积金全部收缴国库探索设立廉政奖励基金始终廉洁奉公政绩突出公职员退休时发定数额奖金绥芬河市着积极稳妥点带面原领导干部履行廉政勤政责情况实行济奖励惩戒研究制定廉政基金理办法廉政基金源缴存提取扣罚相应做出明确规定时执行扣罚风廉政建设责制履职责情况相结合实行严格责追究
（四）适应发展社会义民政治求充分运民法制手段防治腐败创新
十六提出民生命十七进步提出民民社会义生命作出民监督防治腐败力武器重断反腐倡廉建设坚持重理指导坚持运民法制手段防治腐败
1注重运公开民措施防治腐败前应认真贯彻政府信息公开条例积极推行电子政务特电子监察系统推动政务公开实现规范化制度化现代化进步完善厂务公开村务公开公事业单位办事公开力推行社会听证专家咨询新闻发布等公开办法探索实行群众代表列席办公会议群众评议质询等制度进步加务公开推进力度重点委重决策决定决议委领导班子身建设情况领导干部选举免规程结果情况领导干部廉洁律规定执行情况风廉政建设责制执行情况等公开创新务公开形式通情况通报调查情况社情民意反映重决策征求意见社会公示社会听证专家咨询证等时重事项公开强化务公开机制抓紧建立健全务公开工作机制领导机制监督机制反馈机制促进保障务公开效开展
2充分发挥群众民监督作民防治腐败必须突出民群众监督体位切
实发挥保障民群众知情权参权表达权监督权进步创新民监督载体坚持层次渠道引导组织广群众参民监督工作中年省监察厅协调省委统战部省工商联等单位民派社会界聘请26名特邀监察员制定完善聘请特邀监察员办法特邀监察员工作规注意发挥特邀监察员监督作二注重加强基层群众监督积极探索城市社区建立纪检组织城乡广群众中聘请风政风监督员信息员构建覆盖严密监督网络体系牡丹江市东安区围绕构建员干部八时外监督理体系制定关加强社区纪委工作指导意见明确社区纪委须员代表会正式选举产生纪委书记社区委副书记兼纪委委员离退休老领导老干部中产生现支部设立纪检委员组设立风廉政监督员基形成街道工委领导社区纪委基础社区级组织社区员干部参社区风廉政建设工作新格局构建起社区纪委楼栋委员居民中监督员廉政网络三创造性解决监督工作实际问题鸡东县切实解决村级务村务政务虚监弱监难监等问题13行政村试点创设村务监督委员会该委员会集议事职责监督职责理财职责协调职责身村两委班子成员行监督权质询权建议权违纪举报权村级务村务政务实行全程监督时建立村务监督员廉政征询报告制度乡纪委组织召开村务监督员例会时解群众呼声够正确履行职责违纪违法问题村务监督委员会成员进行严肃处理
3加强舆监督形成浓厚崇廉氛围廉洁行强舆压力调查情况577访者腐败问题法通国书报电视等媒体宣传获98访者通互联网境外媒体103访者听说88访者亲身历422访者建议腐败案件新闻媒体曝光方面警示教育广员干部方面腐败分子受道德鞭笞见新闻媒体反腐败工作中发挥着重舆导作应进步明确新闻媒体关员宣传反腐倡廉工作职责目标务思想政治职业道德工作纪律等方面求实现反腐倡廉宣传报道工作规范化制度化结合廉政文化建设进步加廉政文化宣传教育力度推动廉政文化六进（廉政文化进机关进企业进农村进社区进校园进家庭）六（报刊电视桌面网络舞台街道）实施廉政文化精品工程调动方面力量造方特色优秀廉政文艺作品组织优秀廉政文艺作品深入企业学校农村社区进行巡演充分发挥舆监督弘扬正气鞭挞丑恶作力宣传廉洁政先进典型时进步加腐败案件曝光力度通召开新闻发布会刊登评文章接受约谈访谈等种形式时公开重典型案件努力全社会营造崇廉鄙贪良氛围
4走法防腐治腐路法理说国家法律位高法规法律国家机器
强制执行行准绳较规章着更强硬约束力进步强化法治意识深刻认识法反腐势趋新形势推进反腐败斗争必然选择保证建设法治化国家迫切需切实反腐倡廉工作纳入法制化轨道进步加反腐倡廉法律法规制定力度时年实践成功效制度升国家法律法规总结国成功验鉴国外做法抓紧研究制定反腐败法明确法反腐程序务保证措施等结合廉洁政准实行情况研究制定廉洁政法坚持法规范领导干部政行参全国制定监督法研究制定国家公务员监督条例增强监督工作严肃性效性断加法防腐治腐范围力度相应推进纪检监察体制机制改革探索实行监察机关领导班子领导干部直接民代表会选举产生新体制适应法反腐需
（五）着眼反腐倡廉建设深入开展加强县级纪检监察机关建设创新
县级纪检监察机关反腐倡廉建设重组织协调者工作推进者肩负着重职责繁重务前针县级纪检监察机关建设存问题坚持着眼提高纪检监察工作力强化工作保障优化工作条件县级纪检监察机关充分履行职责发挥作提供保证
1切实加强县级纪检监察机关组织建设明确县级纪检监察机关政治位重申基层纪检机关级委专门监督机关明确县级纪委县级领导班子二增加县级纪检监察机关领导班子职数般应设3名纪委副书记5名专职常委正科级配备三统设机构规格数量明确县级纪检监察机关设室副科级室领导职务四统员编制规模较县（市区）般少50规模较县（市区）般少30
2切实加费保障装备配置力度实行费保障级财政转移支付年均2万元左右标准办公费办案等专项费统纳入省级财政预算头费级财政负责二强化纪检监察机关装备建设统制定纪检监察机关装备配备种类标准目录统采购直接配发基层单位统设计全国统纪检监察证件标识省级纪委配发
3推进基层纪检监察体制改革深入探索乡镇纪检监察体制改革建议乡镇纪检监察干部编制工资福利收县（市区）纪委监察局统理分片组建县（市区）纪委监察局派驻乡镇纪工委监察分局县（市区）纪委监察局直接领导负责干乡镇纪检监察工作二深入探索县直部门纪检监察体制改革建议原
县直部门纪检监察干部编制工资福利收县（市区）纪委监察局统理口设立派驻纪工委监察室县（市区）纪委监察局垂直领导三建立健全巡视督察制度市()级委建立巡视督察组定期定期县级纪检监察机关建设情况进行巡视督察切实解决县级委纪检监察工作重视支持问题逐步改善县级纪检监察机关工作环境条件
4切实优化纪检监察干部队伍结构素质提高纪检监察干部专业化水建议参法官检察官职业资格制度建立纪检监察职业资格考试制度建议省市（）级纪委建立培训专项费账户保证专款专培训应坚持系统性专业性结合考试合格者发执纪办案资格证二建议根办案工作需破县域界限建立法律财审计计算机等专业库查办案时库中机抽取相应办案员成立专案组案结撤样解决基层办案单位力量足问题提高办案质量效率防止案谋私现象发生三建立纪检监察干部竞争流动机制改善干部队伍素质结构时应引入竞争机制实行优胜劣汰胜纪检监察工作时调离符合交流条件强制交流优秀干部级委级纪检监察机关推荐职年轻干部选派基层级机关挂职锻炼保持纪检监察干部队伍生机活力
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