狠抓农村两转工作 拓宽农民增收渠道—调研报告
狠抓农村两转工作 拓宽农民增收渠道
农村富余劳动力效转移解决农民增收难传统产业提升难新型产业培育难城乡发展差距等农村诸问题实现全县济持续发展重途径级组织解决三农问题重举措农村剩余劳动力输转土流转紧密相关没农民输出便没土序流转开展两转工作县说时机尚完全成熟作项富民重措施项工作应现开始抓手切实抓出成效
县两转基情况
1农村剩余劳动力非农产业转移缓步升统计全县农村口约68万事农业口约797万（包括季节性务农员）农业劳动力445万中9农村乡镇农业劳力26万农村外出务工商劳动力024万中2004年进城务工商劳动力4632003年增长169全县农民均工资性收入足100元（浙江省该项指标2650元）总体呈现出城市口农村口步增长特点两年农村剩余劳动力城市转移然断增加转移规模农村季节性工增长总体劳动力剩余现象存农村劳动力转移渠道八十年代九十年代初期乡镇企业成转移农村劳动力渠道着乡镇企业规模日趋萎缩企业工相继返回农村事农业生产年受城市二三产业发展拉动城市文明吸引青年农民进城务工商逐渐增集中餐饮理发零售修理加工等低层次行业帮佣工居投资置业少工资收入普遍较低部分农民城镇尚未形成稳定职业群体
2农村土流转渐趋活跃止2004年底全县农村耕流转4800亩涉农户603户中：租赁79户847亩转298户3300亩转包120户723亩农户间土流转零星流转连片20亩流转少流转象少户年发流入移民全县形成百亩农场53中集体农场23体农场30农场全部通开荒形成目前尚没通土流转形成50亩家庭农场分析影响制约两转素点：
安西农民均耕较农民务农收入相较高土收益年均达3000元农民生活忧二城市产业规模业岗位稀缺吸纳农村剩余劳力力足三城市业引导职业培训服务机制完善农民业技贫乏投资兴业资金培训
业两张皮工求职门路影响农民非农产业业积极性四城市隐性失业问题加剧城市工农民工抢饭碗导致农民工业空间缩五现行体制影响农村劳力城市转移实事然存户籍差完善医疗失业保险制度工资兑付够时等问题进城务工商农民存顾忧六传统观念阻碍农村剩余劳力输转障碍群众客观利素太重事情敢想想想办投资兴业怕担风险务工商怕丢权满足守土营温饱余
二促进农村两转思路
促进农村两转长远目标加快培育城市产业市场引导促进农民非农业解决三农问题根现实情况必须加强宣传引导激发农民致富欲行政推动促进劳务输出
（）促进两转中长期规划
1力发展民营工业培育城市产业关键建立产业营相适应工业体系重点办农副产品矿产品深加工项目培育特色导产业工业园区城市工业发展台集中园区企业通享公基础设施企业间分工协作效发挥集聚效应县言年围绕棉花产业提升草畜产业扩张提高工业园区投资密度办关联性企业项目努力壮县城产业集群农村中心集镇应办龙头加工企业吸引农民务工业
2配套发展城市三产工业发展必形成第三产业巨需求积极发展工业生产居民生活服务新兴服务业重点发展产品推介物资储运流通销旅游服务业培育吸纳农村劳动力长效产业引导城郊乡镇农民中心集镇附农民事产品批发引导旅游景点线农民开展旅游服务
3加快区三镇建设瓜州新区县产业信息服务中心三道沟镇南岔镇锁阳城镇具明显区域产业特色产品加工流通集散加快推进城镇化拓展县工业增长空间创造非农业机会利低成高效率吸纳农村剩余劳力区三镇重点采取争取财政支持城镇资产市场化运作办法加基础设施建设力度分阶段分步骤推进城镇建设断增强城镇综合服务功带动城乡产业体化发展农村剩余劳力城市转移
（二）促进农村两转期计划
城市产业培育然解决两转问题根出路较漫长程两年县情况促进农村两转必须立足实际力发展离乡离土劳务输出
1加强农村劳动力职业技培训农民社会弱势群体弱势重表现劳动技缺乏业竞争力差影响县农村剩余劳力输转重素县情况9农村乡镇26万名劳动力中学文化程度占344初中文化程度占521高中(中专)文化程度仅占135专业特长微微建议政府加强农村劳力专业技培训工作立足培训促转移转移带培训采取民办公助低线收费办法财政劳动教育部门wenminet培训资金捆绑扶持民办职业学校发展引导行业工种业员基技求举办层次类职业培训班公办学校资产偿转民办职校级农村劳动力技培训列入济发展规划定期发布职业需求职业技求方面信息引导培训农民工学农村复退军回乡知识青年恋土情结较淡输转群体该群体重点实施万名农村劳动力素质培训工程力争2——3年时间农村剩余劳力普遍接受次职业技培训
2建立健全业引导服务体系目前东南海六七十家企业发出工信息工数量1—2万工种涉电子通讯仪表机械保安餐饮食品保健等门类县两工业园区企业工逐年增长县开展两转工作机遇现关键问题加强宣传引导运行政手段推动项工作建立城乡统劳动力市场构建包括业咨询职业介绍踪服务信息提供社会化服务体系级应成立专门劳务输出理机构确定专负责劳务输出工作县劳动工需求珠三角区设立劳务输出办事机构具体开展劳工输入工协调劳务理手续代办信息搜集权益保障等项工作时鼓励发展制职介组织全方位沟通工信息促进劳动力全社会流动
3积极推进农村土流转工作务工商农民担忧怕城市难立足时路退着税费改革逐步位土负担全面取消土成农民资产 农民土难割舍重原坚持土权变承包权变农民权益减偿愿合法规范原积极引导鼓励种形式土转包转租转入股农民土流转中获合理收益完善土征补偿机制确保农民应利益县进城落户农民保留承包土宅基济利益关系城市难立足时路退加快推进乡村集体农场改革民民营原推动耕逐步种植户民营企业集中通流转形成百亩农场予农产品加工企业相应扶持土农资公安民政监察等部门紧密配合切实加强农村居民流 动土流转住房买卖等情况监控严防私收移民私卖宅私转承包耕户员流转等现象发生
4加强农村住宅建设规划理围绕城镇发展规划实施引导农村康住宅建设县城中心集镇集中通生活方式城市化改革促进农民业观念断转变
5建立健全四项保障制度完善城市居民低生活保障制度逐步扩低保范围进城失稳定收入农村居民等享受保障制度二探索建立面非农业员失业保障医疗保险制度开展社会救济服务三探索建立进城业员农村口养老保险制度解决老养问题消农村口进城顾忧四建立差户籍制度逐步规范户口理实现居住划分城市口农村口职业划分农业口非农业口迁入常住户籍理方式取消落户限制条件降低农民进城门槛鼓励相固定住合法稳定收入源农村口外口办理城市常住户口成城市居民予进城务工员子女入学参军业培训国民遇
三前开展两转工作点建议
开展劳动力资源业意土流转普查组织关部门积极做劳动力资源劳动技业意调查建立劳动力资源库沟通劳务工信息专网项工作县服务中心负责乡镇积极开展土流转详查工作建立土流转档案农资局负责搞土流转合制定签订鉴证指导工作二继续组织开展万名农民出行外出务工员现身说教活动帮助农民开拓视野转换观念三抓两转试点根县情况选择农民济基础相较差外出务工商欲较强乡镇作两转试点组织关部门驻乡开展工作四进步健全完善严控制私收移民井开荒政策规定源头控制农村口面输转面增加现象发生年非政策性流入乡镇户移民采取两移民筹建乡集中安置办法解决五制定出台农村土流转办法切实规范土流转行项工作县委政研室负责完成六研究制定鼓励农村劳动力外出务工商政策措施农村劳力流动择业投资营福利遇子女受教育等方面予农民工城市居民基等位项工作县服务中心负责六组织关部门赴张掖武威市金塔县等考察学劳务输出劳务市场理工作验
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狠抓农村两转工作 拓宽农民增收渠道
农村富余劳动力效转移解决农民增收难传统产业提升难新型产业培育难城乡发展差距等农村诸问题实现全县济持续发展重途径级组织解决三农问题重举措农村剩余劳动力输转土流转紧密相关没农民输出便没土序流转开展两转工作县说时机尚完全成熟作项富民重措施项工作应现开始抓手切实抓出成效
县两转基情况
1农村剩余劳动力非农产业转移缓步升统计全县农村口约68万事农业口约797万（包括季节性务农员）农业劳动力445万中9农村乡镇农业劳力26万农村外出务工商劳动力024万中2004年进城务工商劳动力4632003年增长169全县农民均工资性收入足100元（浙江省该项指标2650元）总体呈现出城市口农村口步增长特点两年农村剩余劳动力城市转移然断增加转移规模农村季节性工增长总体劳动力剩余现象存农村劳动力转移渠道八十年代九十年代初期乡镇企业成转移农村劳动力渠道着乡镇企业规模日趋萎缩企业工相继返回农村事农业生产年受城市二三产业发展拉动城市文明吸引青年农民进城务工商逐渐增集中餐饮理发零售修理加工等低层次行业帮佣工居投资置业少工资收入普遍较低部分农民城镇尚未形成稳定职业群体
2农村土流转渐趋活跃止2004年底全县农村耕流转4800亩涉农户603户中：租赁79户847亩转298户3300亩转包120户723亩农户间土流转零星流转连片20亩流转少流转象少户年发流入移民全县形成百亩农场53中集体农场23体农场30农场全部通开荒形成目前尚没通土流转形成50亩家庭农场分析影响制约两转素点：
安西农民均耕较农民务农收入相较高土收益年均达3000元农民生活忧二城市产业规模业岗位稀缺吸纳农村剩余劳力力足三城市业引导职业培训服务机制完善农民业技贫乏投资兴业资金培训
业两张皮工求职门路影响农民非农产业业积极性四城市隐性失业问题加剧城市工农民工抢饭碗导致农民工业空间缩五现行体制影响农村劳力城市转移实事然存户籍差完善医疗失业保险制度工资兑付够时等问题进城务工商农民存顾忧六传统观念阻碍农村剩余劳力输转障碍群众客观利素太重事情敢想想想办投资兴业怕担风险务工商怕丢权满足守土营温饱余
二促进农村两转思路
促进农村两转长远目标加快培育城市产业市场引导促进农民非农业解决三农问题根现实情况必须加强宣传引导激发农民致富欲行政推动促进劳务输出
（）促进两转中长期规划
1力发展民营工业培育城市产业关键建立产业营相适应工业体系重点办农副产品矿产品深加工项目培育特色导产业工业园区城市工业发展台集中园区企业通享公基础设施企业间分工协作效发挥集聚效应县言年围绕棉花产业提升草畜产业扩张提高工业园区投资密度办关联性企业项目努力壮县城产业集群农村中心集镇应办龙头加工企业吸引农民务工业
2配套发展城市三产工业发展必形成第三产业巨需求积极发展工业生产居民生活服务新兴服务业重点发展产品推介物资储运流通销旅游服务业培育吸纳农村劳动力长效产业引导城郊乡镇农民中心集镇附农民事产品批发引导旅游景点线农民开展旅游服务
3加快区三镇建设瓜州新区县产业信息服务中心三道沟镇南岔镇锁阳城镇具明显区域产业特色产品加工流通集散加快推进城镇化拓展县工业增长空间创造非农业机会利低成高效率吸纳农村剩余劳力区三镇重点采取争取财政支持城镇资产市场化运作办法加基础设施建设力度分阶段分步骤推进城镇建设断增强城镇综合服务功带动城乡产业体化发展农村剩余劳力城市转移
（二）促进农村两转期计划
城市产业培育然解决两转问题根出路较漫长程两年县情况促进农村两转必须立足实际力发展离乡离土劳务输出
1加强农村劳动力职业技培训农民社会弱势群体弱势重表现劳动技缺乏业竞争力差影响县农村剩余劳力输转重素县情况9农村乡镇26万名劳动力中学文化程度占344初中文化程度占521高中(中专)文化程度仅占135专业特长微微建议政府加强农村劳力专业技培训工作立足培训促转移转移带培训采取民办公助低线收费办法财政劳动教育部门wenminet培训资金捆绑扶持民办职业学校发展引导行业工种业员基技求举办层次类职业培训班公办学校资产偿转民办职校级农村劳动力技培训列入济发展规划定期发布职业需求职业技求方面信息引导培训农民工学农村复退军回乡知识青年恋土情结较淡输转群体该群体重点实施万名农村劳动力素质培训工程力争2——3年时间农村剩余劳力普遍接受次职业技培训
2建立健全业引导服务体系目前东南海六七十家企业发出工信息工数量1—2万工种涉电子通讯仪表机械保安餐饮食品保健等门类县两工业园区企业工逐年增长县开展两转工作机遇现关键问题加强宣传引导运行政手段推动项工作建立城乡统劳动力市场构建包括业咨询职业介绍踪服务信息提供社会化服务体系级应成立专门劳务输出理机构确定专负责劳务输出工作县劳动工需求珠三角区设立劳务输出办事机构具体开展劳工输入工协调劳务理手续代办信息搜集权益保障等项工作时鼓励发展制职介组织全方位沟通工信息促进劳动力全社会流动
3积极推进农村土流转工作务工商农民担忧怕城市难立足时路退着税费改革逐步位土负担全面取消土成农民资产 农民土难割舍重原坚持土权变承包权变农民权益减偿愿合法规范原积极引导鼓励种形式土转包转租转入股农民土流转中获合理收益完善土征补偿机制确保农民应利益县进城落户农民保留承包土宅基济利益关系城市难立足时路退加快推进乡村集体农场改革民民营原推动耕逐步种植户民营企业集中通流转形成百亩农场予农产品加工企业相应扶持土农资公安民政监察等部门紧密配合切实加强农村居民流 动土流转住房买卖等情况监控严防私收移民私卖宅私转承包耕户员流转等现象发生
4加强农村住宅建设规划理围绕城镇发展规划实施引导农村康住宅建设县城中心集镇集中通生活方式城市化改革促进农民业观念断转变
5建立健全四项保障制度完善城市居民低生活保障制度逐步扩低保范围进城失稳定收入农村居民等享受保障制度二探索建立面非农业员失业保障医疗保险制度开展社会救济服务三探索建立进城业员农村口养老保险制度解决老养问题消农村口进城顾忧四建立差户籍制度逐步规范户口理实现居住划分城市口农村口职业划分农业口非农业口迁入常住户籍理方式取消落户限制条件降低农民进城门槛鼓励相固定住合法稳定收入源农村口外口办理城市常住户口成城市居民予进城务工员子女入学参军业培训国民遇
三前开展两转工作点建议
开展劳动力资源业意土流转普查组织关部门积极做劳动力资源劳动技业意调查建立劳动力资源库沟通劳务工信息专网项工作县服务中心负责乡镇积极开展土流转详查工作建立土流转档案农资局负责搞土流转合制定签订鉴证指导工作二继续组织开展万名农民出行外出务工员现身说教活动帮助农民开拓视野转换观念三抓两转试点根县情况选择农民济基础相较差外出务工商欲较强乡镇作两转试点组织关部门驻乡开展工作四进步健全完善严控制私收移民井开荒政策规定源头控制农村口面输转面增加现象发生年非政策性流入乡镇户移民采取两移民筹建乡集中安置办法解决五制定出台农村土流转办法切实规范土流转行项工作县委政研室负责完成六研究制定鼓励农村劳动力外出务工商政策措施农村劳力流动择业投资营福利遇子女受教育等方面予农民工城市居民基等位项工作县服务中心负责六组织关部门赴张掖武威市金塔县等考察学劳务输出劳务市场理工作验
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