关促进农民增收问题调研报告
日市政协组织调研组市农民增收问题进行调研通调查市增加农民收入方面做量工作取定成效关资料显示市农村居民均纯收入１９９７年２７４８元提高２００３年３５５６元年均增长４．４％全市农村税费改革年农民减轻负担１．８３亿元均减负率达６５％ 农民增收现状 年市农民收入逐年增长城乡居民收入差距逐年扩农民增收难度加三农问题日显突出表现： １城乡居民收入反差１９９７年２００３年农村居民均纯收入七年增加８０８元年均增长４．４％期城镇居民均收入增加３９２３元年均增长９．６％两者相差５．２百分点两者增量较前者者４．９倍 ２农民增收渠道少调查市农民收入种植业乡镇企业村组集体营收入减少２００３年农户营农业收入占总收入５５％县农民收入源烟叶收入结构单万烟叶滑坡难保证农民收入稳定增长 ３农业增产增收调查年农业技术没新突破粮食济作物品种没更新然农产品量新增加品质结构没改善优质农产品少市场卖价低造成增产增收 ４农民收入稳定年水灾旱灾风灾等然灾害频繁加市场价格波动农业弱质产业抗御然风险市场风险力弱农民增收造成稳定性 ５农民收入衡调查中发现文化程度高技长农民数事二三产业致富事纯农业农民数文化程度低增收渠道窄外出工机会少家庭收入低调研组市区郊４村１１家农户进行调查里条件相较均收入２５７０元田县目前农民均收入２５００元村３４３．０７万 ６农民收入入敷出统计数然农民收入逐年增加数农民收入基养家糊口生活
宽裕较贫困特农村医疗教育情费支出断加造成收支极衡现农村没医疗保障农民生病般敢医院求医遇病举债治疗造成病返贫农村孩子中专学校年需支出６０００元红白喜事年支出约１５００元３０００元占农户年现金收入２０－３０％ 二影响农民增收制约素 １农业部结构调整滞市农业结构调整促进农民增收重头戏缺乏宏观指导方结构调整中出现政府越位农民失位问题方调整结构片面理解减粮扩转变农业增长方式做文章精力放数量增减结果造成市场压力农民吃亏 ２农业龙头企业带动力强目前市列入省市级农业龙头企业然５０家数企业存：规模带动力弱家蔬菜加工企业年销售收入８０万元二龙头企业农户利益连结紧密没解决利益享风险担问题三少龙头企业尚未建立固定生产基四龙头企业营粗放现代营理念差科技开发新产品力低 ３农业基础设施薄弱历史原投入体存等思想市农业基础设施建设欠账较尤水利设施较陈旧直接影响农业增效农民增收２００３年百年旱全市仅农业损失１５．０２亿元农村道路路况差等级低数养护交通便运输困难方买难卖难现象突出直接影响农民增收 ４农村社会化服务体系健全目前农民服务机构队伍出现萎缩线断网破散现象没效解决农业１５５村会协作等效载体方仅流形式没发挥作科技法律信息营销劳动力转移等中介组织建立健全相关协会作潜力进步挖掘发挥 ５农村贷款难调研中数种养户企业反映强烈问题贷款难问题完善县域金融服务体系创新金融产品建立政府引导财政资助元资投入市场化运作股份制担保机构成农村济发展中急需解决问题
６城镇化水低交通区位劣势县域产业发育充分工业化进程缓慢城镇化水低农村富余劳动力转移难 ７乡（镇）村集体债务沉重调查全市乡村级债务达１４．１８亿元中村级债务４．５２亿元县乡（镇）级债务１．８７亿元乡镇均负债１０３８．３９万元镇达８２５０．３３万元村级债务４５６４．５７万元均１７．３６万元村达４６２．５９万元 三促进农民增收干建议 １坚持传统产业特色产业重引导农民农业结构调整中增收农业结构调整核心转变农业增长方式发展优质高产高效安全生态农业坚持传统产业特色产业重抓粮食畜牧业食菌等传统产业时培育壮烟叶肉羊肉牛笋竹等特色产业传统产业特色产业面产业调产品调优特色调强市场调活问题引导农民搞科技开发生产素开发市场开发断推进农业部结构调整前高度重视粮食生产市八国家级省级商品粮基县粮食生产方面国家做出积极贡献善利商品粮基优势抓住前中央高度重视粮食安全利时机积极争取产区原中央苏区县政策扶持引导农民抓粮食生产带动收入特农村二三产业收入增加抓粮食
生产粮食抓粮食断调整优化粮食品种结构培育引进推广高产优质良种力发展优质稻专粮生产时加速发展粮食转化工程加工转化提高粮食加工例开发粮食精深加工品生物转化开发饲料粮发展畜牧业商贸转化粮食品牌做文章级政府现农业固定资产投资农业综合开发资金土复垦基金等应捆绑集中重点产粮乡村户倾斜特土流转资金扶持农业基础设施改造技术指导等方面帮助种粮户发展粮食生产 ２农产品加工突破口引导农民农业产业化营中增收市农业产业化进程快存缺乏龙头企业带动市场化程度高土权流转机制健全等问题前应着重方面突破：
力发展龙头企业提高农业增值效益发展市农业产业化营关键培育批连接市场带动基龙头企业面市场特色出发建设批规模档次高竞争力强带动辐射效益龙头企业蔬果加工畜产品加工等龙头企业应市场需求放低门槛发展批高科技农产品加工企业选择批条件龙头企业投资建设新生产线帮助搞原料生产基形成农户利益享风险担分配机制力争两三年发展销售产值５―１０亿元国家级龙头企业扶持龙头企业扶持农民政府限资金相集中扶持壮龙头企业种养户营销户农产品流通中介组织龙头企业农户提供种服务进行技术培训研发引进新品种新技术开展基设施建设治污建设等应予财政补助关金融机构应支持农民专业合作济组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运输设备财政适贴息 二努力提高农业产业化营市场化程度力发展兴建批专业市场完善市场网络市场功农业产业化营形成市场＋龙头＋基＋中介＋农户发展模式力发展农产品专业协会中介组织农民纪队伍市农产品参全国全球市场流通争夺国外市场份额努力通市场营销树立批具三明特色知名品牌农产品通品牌效应拉动市产业化营发展积极组织业参种农产品展销会提高区域产品知名度进行技术交流应探索发展直供直销代理配送连锁超市网交易等新型交易方式 三完善土营制度逐步形成土权流转机制促进规模化营解决农民土权合法序流转问题事关农业产业化否真正化起推进土权流转中坚持制宜分类指导原尊重农民意愿保护农民利益鼓励支持农户间进行转包转互换等土流转通流转土种植户手聚集实现规模生产营政府提供效服务坚持法愿偿原做指导协调服务监督理等项工作鼓励建立组织土流转中介机构发展农业土租赁市场允许农村集体济组织土入股方式参水电交通园区开发等建设帮助农民合理土资源进步明确农户承包营权促农户真正享占收益
处理四权统承包权搞土权流转试点工作总结验逐步推开 四提升农业产业化营水重点提升特色产业档次提升农产品加工水提升农产品品质提升农业拓展空间力提升农业发展环境 ３加强农民转产转业培训引导农民发展农村二三产业中增收转变农民思想观念破僵化保守农济富安怕风险等思想树立市场意识商品意识竞争意识开拓创新意识通种形式采取力措施农民进行文化知识科技知识市场知识营销知识法律知识教育培训提高农民文化科技水前尤重视外出农民工劳动技培训级政府根市场需求组织开展订单式培训提高外出农民工劳动技生存领时充分利建设海峡西岸济区利时机政府出面年召开二三次劳动力转移接会加快农村富余劳动力转移步伐注重加强农民转产转业培训努力造成劳力品牌政府出资培训二开展订单培训市场需求导坚持培训扩劳务输出相结合三发放创业绿卡参加培训考试合格员发职业技资格证书绿色证书外出务工员发放创业绿卡四造劳力品牌根做做强做优中心城市求县域济发展规划加快撤乡镇村步伐加快农村城镇化进程方面沙县已做较成功尝试认真总结验逐步推开制宜发挥优势重点城镇建设作城乡工农产业连接点宏观济微观济城市济农村济结合部抓兴建市场发展商贸流通结合起发展旅游业第三产业结合起发展农产品加工结合起加快城乡工业整合鼓励乡镇企业私企业外资企业城镇工业园区集聚园区企业关部门技术改造项目技术创新项目工业电信担保等方面予支持进城落户农民应业子女入学社会保障等方面城镇居民视仁农民进城镇落户保留农村集体土承包权已转城镇户口放弃土承包权农民家庭收入低低生活保障标准享受城镇口低生活保障线遇 ４加强农田水利农村道路建设引导农民改善农业生产条件中增收建立市
县乡村民间元资投入农业基础设施建设体系级财政保证改善农业条件专项资金时足额位农民作农业投入体积极探索农民事议新机制鼓励民间资参农业基础设施建设出台相关政策配套措施民间资农业基础设施建设中充分释放前特重点抓农田（山）水利基建设方争取资金发
挥社会民间力量农民投资体作加快农田（山）水利基础设施建设提高农业防灾抗灾力节水灌溉作重点加快水利产权制度改革强化渠道防渗道输水措施力推广节水灌溉旱作农业技术努力提高水资源利率农业产出率抓住省里实现年万里路工程机遇抓建设配套资金时足额位加快农村道路建设乡村济发展解瓶颈制约通加强农村基础设施建设仅促进农民增收改善农业生产条件奠定物质基础时农民参农业基础设施建设中增加收入 ５强化社会化服务体系建设引导农民提高农业综合竞争力中增收建立完善农产品供求信息服务体系托农业１５５供销网络台提供产前产中产信息加速网络延伸乡镇农场种养户完善区镇村农业信息网络利现代信息台开展网招商网咨询网销售等服务二建立健全优良种苗繁育体系加快新品种选育引进尤加强泰宁乌骨鸡等方特色品种选育加速方特色品种选认定工作抓市县两级作粮油林业畜禽种苗繁育基建设全面提升优势农产品良种化水三建立农产品质量安全标准体系建立国国际接轨农产品质量安全标准体系制定批区域特色明显农产品质量方企业标准加快市县两级检验检测中心资源整合建设步伐完善检验检测设备提高检验检测水四建立健全农业生产技术综合服务体系进步理农业技术推广体制县乡两级农业技术推广机构员工资公费全额纳入方财政预算员工资实行国库统发放基层农技推广机构房产设备产权试验示范基权应受法律保护单位意侵犯改变目前方意抽调农技干部事非农工作
现象意拍卖出租侵占基层农技推广机构财产行 ６着力解决农业贷款难问题引导农民加农业投入中增收着力解决农业贷款难问题金融部门创新支农方式胆尝试农民土权林承包权年生作物抵质押贷推行龙头企业农户提供担保贷款等解决农业生产资金投入足问题农户贷款继续扩农户额信贷款重外必须力推行农户联保贷款额支农授信贷款农业产业化龙头企业推广发放订单踪贷款尝试开展仓储式流动资产质押贷款完善信贷支农配套措施适延长央行支农贷款期限积极探索建立乡村农业贷款担保机构担保资金源会员认缴贷款风险金政府农业扶持金资金组成担保机构发展前景种养户信誉农户提供贷款担保深入开展信户信村（镇）工程建设推广尤溪前镇建设信镇做法效解决农户贷款难问题 ７积极化解乡村债务引导农民减债解困中增收减负增收减债解困增收调查乡村债务沉重问题市少乡村普遍存已成农村基层组织否凝聚力战斗力号召力障碍级部门高度重视帮助农村集体化解债务工作仅事关农民增收农村济发展事关农村基层组织建设农村社会稳定组织力量通清收债权债权债务抵置换盘活集体存量资产资源降息挂息审核剔减核销呆帐死帐债务挂帐增收节支等办法消化乡村集体债务方面尤溪县前镇减债解困促进农民增收验值鉴镇通足活关优惠政策盘活镇村存量资产出镇村水电营权山场林营权村债务效化解目前全镇村实现零债务村班子轻装阵更资金投入改善民生产生活条件提供公品 ８农村合作医疗改革重点推进农村社会保障体系建设统筹城乡济发展求切实加强农村社会保障制度建设前重点抓农村合作医疗体系建设建议条件较乡村先行开展农村合作医疗改革试点工作加快农村社会保障事业发展试行病费统筹解决农民病难问题量减少农民病返贫现象开展农村合作医疗改革时切实加强农村卫生院建设加投入改善卫生院硬件设施确保医
疗房屋医疗设备员三配套时提高农村基层卫生队伍素质加强职业务骨干进修深造建立城市医疗机构口支援农村卫生院工作考核机制加强农村卫生院业务技术指导确保农民病起
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日市政协组织调研组市农民增收问题进行调研通调查市增加农民收入方面做量工作取定成效关资料显示市农村居民均纯收入１９９７年２７４８元提高２００３年３５５６元年均增长４．４％全市农村税费改革年农民减轻负担１．８３亿元均减负率达６５％ 农民增收现状 年市农民收入逐年增长城乡居民收入差距逐年扩农民增收难度加三农问题日显突出表现： １城乡居民收入反差１９９７年２００３年农村居民均纯收入七年增加８０８元年均增长４．４％期城镇居民均收入增加３９２３元年均增长９．６％两者相差５．２百分点两者增量较前者者４．９倍 ２农民增收渠道少调查市农民收入种植业乡镇企业村组集体营收入减少２００３年农户营农业收入占总收入５５％县农民收入源烟叶收入结构单万烟叶滑坡难保证农民收入稳定增长 ３农业增产增收调查年农业技术没新突破粮食济作物品种没更新然农产品量新增加品质结构没改善优质农产品少市场卖价低造成增产增收 ４农民收入稳定年水灾旱灾风灾等然灾害频繁加市场价格波动农业弱质产业抗御然风险市场风险力弱农民增收造成稳定性 ５农民收入衡调查中发现文化程度高技长农民数事二三产业致富事纯农业农民数文化程度低增收渠道窄外出工机会少家庭收入低调研组市区郊４村１１家农户进行调查里条件相较均收入２５７０元田县目前农民均收入２５００元村３４３．０７万 ６农民收入入敷出统计数然农民收入逐年增加数农民收入基养家糊口生活
宽裕较贫困特农村医疗教育情费支出断加造成收支极衡现农村没医疗保障农民生病般敢医院求医遇病举债治疗造成病返贫农村孩子中专学校年需支出６０００元红白喜事年支出约１５００元３０００元占农户年现金收入２０－３０％ 二影响农民增收制约素 １农业部结构调整滞市农业结构调整促进农民增收重头戏缺乏宏观指导方结构调整中出现政府越位农民失位问题方调整结构片面理解减粮扩转变农业增长方式做文章精力放数量增减结果造成市场压力农民吃亏 ２农业龙头企业带动力强目前市列入省市级农业龙头企业然５０家数企业存：规模带动力弱家蔬菜加工企业年销售收入８０万元二龙头企业农户利益连结紧密没解决利益享风险担问题三少龙头企业尚未建立固定生产基四龙头企业营粗放现代营理念差科技开发新产品力低 ３农业基础设施薄弱历史原投入体存等思想市农业基础设施建设欠账较尤水利设施较陈旧直接影响农业增效农民增收２００３年百年旱全市仅农业损失１５．０２亿元农村道路路况差等级低数养护交通便运输困难方买难卖难现象突出直接影响农民增收 ４农村社会化服务体系健全目前农民服务机构队伍出现萎缩线断网破散现象没效解决农业１５５村会协作等效载体方仅流形式没发挥作科技法律信息营销劳动力转移等中介组织建立健全相关协会作潜力进步挖掘发挥 ５农村贷款难调研中数种养户企业反映强烈问题贷款难问题完善县域金融服务体系创新金融产品建立政府引导财政资助元资投入市场化运作股份制担保机构成农村济发展中急需解决问题
６城镇化水低交通区位劣势县域产业发育充分工业化进程缓慢城镇化水低农村富余劳动力转移难 ７乡（镇）村集体债务沉重调查全市乡村级债务达１４．１８亿元中村级债务４．５２亿元县乡（镇）级债务１．８７亿元乡镇均负债１０３８．３９万元镇达８２５０．３３万元村级债务４５６４．５７万元均１７．３６万元村达４６２．５９万元 三促进农民增收干建议 １坚持传统产业特色产业重引导农民农业结构调整中增收农业结构调整核心转变农业增长方式发展优质高产高效安全生态农业坚持传统产业特色产业重抓粮食畜牧业食菌等传统产业时培育壮烟叶肉羊肉牛笋竹等特色产业传统产业特色产业面产业调产品调优特色调强市场调活问题引导农民搞科技开发生产素开发市场开发断推进农业部结构调整前高度重视粮食生产市八国家级省级商品粮基县粮食生产方面国家做出积极贡献善利商品粮基优势抓住前中央高度重视粮食安全利时机积极争取产区原中央苏区县政策扶持引导农民抓粮食生产带动收入特农村二三产业收入增加抓粮食
生产粮食抓粮食断调整优化粮食品种结构培育引进推广高产优质良种力发展优质稻专粮生产时加速发展粮食转化工程加工转化提高粮食加工例开发粮食精深加工品生物转化开发饲料粮发展畜牧业商贸转化粮食品牌做文章级政府现农业固定资产投资农业综合开发资金土复垦基金等应捆绑集中重点产粮乡村户倾斜特土流转资金扶持农业基础设施改造技术指导等方面帮助种粮户发展粮食生产 ２农产品加工突破口引导农民农业产业化营中增收市农业产业化进程快存缺乏龙头企业带动市场化程度高土权流转机制健全等问题前应着重方面突破：
力发展龙头企业提高农业增值效益发展市农业产业化营关键培育批连接市场带动基龙头企业面市场特色出发建设批规模档次高竞争力强带动辐射效益龙头企业蔬果加工畜产品加工等龙头企业应市场需求放低门槛发展批高科技农产品加工企业选择批条件龙头企业投资建设新生产线帮助搞原料生产基形成农户利益享风险担分配机制力争两三年发展销售产值５―１０亿元国家级龙头企业扶持龙头企业扶持农民政府限资金相集中扶持壮龙头企业种养户营销户农产品流通中介组织龙头企业农户提供种服务进行技术培训研发引进新品种新技术开展基设施建设治污建设等应予财政补助关金融机构应支持农民专业合作济组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运输设备财政适贴息 二努力提高农业产业化营市场化程度力发展兴建批专业市场完善市场网络市场功农业产业化营形成市场＋龙头＋基＋中介＋农户发展模式力发展农产品专业协会中介组织农民纪队伍市农产品参全国全球市场流通争夺国外市场份额努力通市场营销树立批具三明特色知名品牌农产品通品牌效应拉动市产业化营发展积极组织业参种农产品展销会提高区域产品知名度进行技术交流应探索发展直供直销代理配送连锁超市网交易等新型交易方式 三完善土营制度逐步形成土权流转机制促进规模化营解决农民土权合法序流转问题事关农业产业化否真正化起推进土权流转中坚持制宜分类指导原尊重农民意愿保护农民利益鼓励支持农户间进行转包转互换等土流转通流转土种植户手聚集实现规模生产营政府提供效服务坚持法愿偿原做指导协调服务监督理等项工作鼓励建立组织土流转中介机构发展农业土租赁市场允许农村集体济组织土入股方式参水电交通园区开发等建设帮助农民合理土资源进步明确农户承包营权促农户真正享占收益
处理四权统承包权搞土权流转试点工作总结验逐步推开 四提升农业产业化营水重点提升特色产业档次提升农产品加工水提升农产品品质提升农业拓展空间力提升农业发展环境 ３加强农民转产转业培训引导农民发展农村二三产业中增收转变农民思想观念破僵化保守农济富安怕风险等思想树立市场意识商品意识竞争意识开拓创新意识通种形式采取力措施农民进行文化知识科技知识市场知识营销知识法律知识教育培训提高农民文化科技水前尤重视外出农民工劳动技培训级政府根市场需求组织开展订单式培训提高外出农民工劳动技生存领时充分利建设海峡西岸济区利时机政府出面年召开二三次劳动力转移接会加快农村富余劳动力转移步伐注重加强农民转产转业培训努力造成劳力品牌政府出资培训二开展订单培训市场需求导坚持培训扩劳务输出相结合三发放创业绿卡参加培训考试合格员发职业技资格证书绿色证书外出务工员发放创业绿卡四造劳力品牌根做做强做优中心城市求县域济发展规划加快撤乡镇村步伐加快农村城镇化进程方面沙县已做较成功尝试认真总结验逐步推开制宜发挥优势重点城镇建设作城乡工农产业连接点宏观济微观济城市济农村济结合部抓兴建市场发展商贸流通结合起发展旅游业第三产业结合起发展农产品加工结合起加快城乡工业整合鼓励乡镇企业私企业外资企业城镇工业园区集聚园区企业关部门技术改造项目技术创新项目工业电信担保等方面予支持进城落户农民应业子女入学社会保障等方面城镇居民视仁农民进城镇落户保留农村集体土承包权已转城镇户口放弃土承包权农民家庭收入低低生活保障标准享受城镇口低生活保障线遇 ４加强农田水利农村道路建设引导农民改善农业生产条件中增收建立市
县乡村民间元资投入农业基础设施建设体系级财政保证改善农业条件专项资金时足额位农民作农业投入体积极探索农民事议新机制鼓励民间资参农业基础设施建设出台相关政策配套措施民间资农业基础设施建设中充分释放前特重点抓农田（山）水利基建设方争取资金发
挥社会民间力量农民投资体作加快农田（山）水利基础设施建设提高农业防灾抗灾力节水灌溉作重点加快水利产权制度改革强化渠道防渗道输水措施力推广节水灌溉旱作农业技术努力提高水资源利率农业产出率抓住省里实现年万里路工程机遇抓建设配套资金时足额位加快农村道路建设乡村济发展解瓶颈制约通加强农村基础设施建设仅促进农民增收改善农业生产条件奠定物质基础时农民参农业基础设施建设中增加收入 ５强化社会化服务体系建设引导农民提高农业综合竞争力中增收建立完善农产品供求信息服务体系托农业１５５供销网络台提供产前产中产信息加速网络延伸乡镇农场种养户完善区镇村农业信息网络利现代信息台开展网招商网咨询网销售等服务二建立健全优良种苗繁育体系加快新品种选育引进尤加强泰宁乌骨鸡等方特色品种选育加速方特色品种选认定工作抓市县两级作粮油林业畜禽种苗繁育基建设全面提升优势农产品良种化水三建立农产品质量安全标准体系建立国国际接轨农产品质量安全标准体系制定批区域特色明显农产品质量方企业标准加快市县两级检验检测中心资源整合建设步伐完善检验检测设备提高检验检测水四建立健全农业生产技术综合服务体系进步理农业技术推广体制县乡两级农业技术推广机构员工资公费全额纳入方财政预算员工资实行国库统发放基层农技推广机构房产设备产权试验示范基权应受法律保护单位意侵犯改变目前方意抽调农技干部事非农工作
现象意拍卖出租侵占基层农技推广机构财产行 ６着力解决农业贷款难问题引导农民加农业投入中增收着力解决农业贷款难问题金融部门创新支农方式胆尝试农民土权林承包权年生作物抵质押贷推行龙头企业农户提供担保贷款等解决农业生产资金投入足问题农户贷款继续扩农户额信贷款重外必须力推行农户联保贷款额支农授信贷款农业产业化龙头企业推广发放订单踪贷款尝试开展仓储式流动资产质押贷款完善信贷支农配套措施适延长央行支农贷款期限积极探索建立乡村农业贷款担保机构担保资金源会员认缴贷款风险金政府农业扶持金资金组成担保机构发展前景种养户信誉农户提供贷款担保深入开展信户信村（镇）工程建设推广尤溪前镇建设信镇做法效解决农户贷款难问题 ７积极化解乡村债务引导农民减债解困中增收减负增收减债解困增收调查乡村债务沉重问题市少乡村普遍存已成农村基层组织否凝聚力战斗力号召力障碍级部门高度重视帮助农村集体化解债务工作仅事关农民增收农村济发展事关农村基层组织建设农村社会稳定组织力量通清收债权债权债务抵置换盘活集体存量资产资源降息挂息审核剔减核销呆帐死帐债务挂帐增收节支等办法消化乡村集体债务方面尤溪县前镇减债解困促进农民增收验值鉴镇通足活关优惠政策盘活镇村存量资产出镇村水电营权山场林营权村债务效化解目前全镇村实现零债务村班子轻装阵更资金投入改善民生产生活条件提供公品 ８农村合作医疗改革重点推进农村社会保障体系建设统筹城乡济发展求切实加强农村社会保障制度建设前重点抓农村合作医疗体系建设建议条件较乡村先行开展农村合作医疗改革试点工作加快农村社会保障事业发展试行病费统筹解决农民病难问题量减少农民病返贫现象开展农村合作医疗改革时切实加强农村卫生院建设加投入改善卫生院硬件设施确保医
疗房屋医疗设备员三配套时提高农村基层卫生队伍素质加强职业务骨干进修深造建立城市医疗机构口支援农村卫生院工作考核机制加强农村卫生院业务技术指导确保农民病起
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