贯实农民增收情况报告
调研组听取省发改委省财政厅省力资源社会保障厅省农牧厅省林业厅省扶贫办省中企业局省农垦集团专题汇报先赴省5市州10县22乡镇46行政村进行实调研召开座谈会20次填写调查表300份调研覆盖面工作较扎实
调研总印象：中央加农业投入强农惠农政策推动省农业发生历史性转变解决粮食足矛盾摆脱计划济束缚逐步产业化市场化标准化现代农业迈进农民逐步成市场体带农民收入稳定增长元化发展召开农村基层干部群众座谈会走访农户现场广农村干部农民群众热情赞扬政府政策致认前农村济社会发展时期农民增收时期
现调研情况报告
省农民收入历史演变现状分析
（）农民收入变化阶段
总结分析改革开放省农民收入特点变化规律分四阶段：
第阶段稳定增长阶段十届三中全会家庭联产承包责制省全面推行调动广农民生产积极性解放农村生产力农业生产出现前未形势省农民均纯收入年101元增加年551元净增450元增长446倍年均递增1047
第二阶段）较快增长阶段年邓志讲话国国民济进入快速发展时期宏观济发展农村济增长创造较宽松发展环境特农村非农产业成长农村劳动力业创造机遇条件农产品需求开辟市场年年国家两次提高农副产品收购价格提价幅度40左右市场农业促进农民收入快速增长阶段省农民均纯收入551元增长1394元净增843元增长153倍年均递增1122
第三阶段缓慢增长阶段受年亚州金融危机影响乡镇企业效益滑农村济发展趋缓时农业生产组织化程度低千家万户农生产难千变万化市场实现效接农产品销售畅仅影响农产品需求增长价格走高影响农村劳动力业转移制约农民收入增长阶段省农民均纯收入1394元增长1590元三年增加196元年均增长65元
第四阶段（）快速增长阶段xx中央连续发关农业发展六号文件农民增收确定三农工作核心目标确立予少取放活方针免皇粮国税农民休养生息省全国提前年取消农业税全省农民均减负72元二调整国民收入分配政策增加三农投入仅7月全省农业事业专项资金农民发放种补贴补助资金总额达19439亿元中：中央财政安排1302亿元省财政安排3383亿元市县安排2654亿元三实施种粮补贴良种补贴农机具购置补贴农业生产资料综合补贴奶牛生猪良种繁母猪等直补政策直接增加农民收入四粮食品种实行低保护价收购政策起抑制粮食价格跌稳定农民收入效果五致力改善农民工业环境农村富余劳动力城市转移步伐明显加快外出务工成农民收入增长重源：新产业化营模式充分发挥农民发展现代农业中体作引导农民增加生产投入智力投入提高科学种田集约营
水调整政府财政支出结构固定资产投资结构信贷投放结构建立政府三农投入稳定增长机制加强政府农业投入理提高资金效益综合运税收补助参股贴息担保等手段社会力量投资建设现代农业创造良环境充分发挥区域优势规模优势产品优势品牌优势创新产业化营模式完善农户企业专业合作组织市场联接机制真正分散农户纳入贸工农体化营产业体系中
（3）建立健全农业支持补贴制度强化农业风险防范机制巩固完善加强年实行项补贴政策加省市县类补贴力度扩补贴范围品种逐步形成目标清晰受益直接结合操作简便农业补贴制度政府引导政策支持市场运作农民愿原探索发展农业保险逐步建立农业保险体系鼓励龙头企业中介组织帮助农户参加农业保险逐步农业保险引市场化机制加强然灾害重动植物病虫害预测预报预警应急体系建设提高农业防灾减灾力强化抗灾救灾应措施
3提高农业产品商品率目标加强农村市场体系建设建立健全适应现代农业发展市场流通
（1）着力建设农产品流通设施发展新型农产品流通业态加农村流通基础设施建设加快建设批设施先进功完善交易规范鲜活农产品批发市场支持龙头企业农民专业合作组织等建设加工基兴办仓储设施购置农产品运销设备拓展销售网络直接城市超市社区菜市场便利店配送农产品力发展农村集贸市场改善农民销售鲜活农产品市场环境通层次流通渠道建设保障农产品市场效接
（2）加强农产品质量安全监市场服务保障农产品质量安全认真实施农业标准化示范项目扶持龙头企业农民专业合作组织科技示范户种养户率先实行标准化生产加快建设农产品质量安全检验检测体系建立农产品质量安全风险评估机制健全农产品产认证农产品标识追溯制度通严格市场监服务保障农产品质量安全真正体现优质优价形成良市场竞争机制
（3）积极发展元化农产品市场流通体增强农产品市场发展活力努力推进农民专业合作组织建设加快培育农村纪农产品运销专业户农村类流通中介组织促成现代农业流通体鼓励发展农民体农产品销售队伍支持类工商企业通收购兼参股特许营等方式参农村市场建设农产品农资营落实停止收取体工商户理费集贸市场理费政策通效引导推动充分激发农产品市场发展活力
（三）正确处理三关系保证农民增收科学发展
1正确处理农民增收中发挥农民体作政府促进作关系农业增产农民增收中广农民行动者直接受益者决定农民增收体尊重农民首创精神尊重农民生产营权尊重农民职业选择法保护合法权益农民中蕴藏巨积极性创造性限度激发出政府促进农民增收体进步转变职充分发挥引导推动服务作保证政策措施科学实效越位缺位利农民增收
2正确处理促进农民增收稳定粮食生产关系促进农民增收农村政策核心目标粮食生产关系国计民生根问题妥善处理两者间关系严格
执行基农田保护制度全面落实耕保护责制保障耕占补衡保证粮食总产加强农业基础设施建设坚定移推进农业结构调整提高农业综合生产力效益方面偏废影响农民增收
3正确处理促进农民增收改善生态环境关系生态环境赖生存基础济持续发展社会断进步基础然增产增收方破坏生态开荒种致水源涸竭水土流失正确处理开发利然资源促进农民增收保护生态环境关系力求做破坏生态环境前提开发利然资源实现改善生态促进农民增收良性循环样生态环境极脆弱区坚持该退耕坚决退耕该种草坚决种草该禁牧坚决禁牧实行谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁利谁补偿政策走生态农业发展路
（四）加强法制建设构建促进农民增收长效机制
鉴农业发展农民增收事关国家发展稳定应加强制度法律建设国家关支持三农工作政策均带指令规章性质实际操作中省财政困难支农资金例低时位影响农村发展农民增收支农资金总额5949亿元降15年均降幅075中：中央投资4457亿元省级财政投入97亿元市县配套资金521亿元分增长174降24降58说三年间中央投入年87率增加省级财政投入市县配套资金分年1229率减少保证农民增收持续发展建议省调整财政支出结构根济发展情况提高投入例加农业基础设施农业产业化农业科技推广应等方面投入关支农资金省市配套资金扶贫开发资金类农村社会保障资金纳入级财政预算位例时限运作机制等制定相应政府规章应通方性立法加保证加监督力度创建三农工作良法制环境
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调研组听取省发改委省财政厅省力资源社会保障厅省农牧厅省林业厅省扶贫办省中企业局省农垦集团专题汇报先赴省5市州10县22乡镇46行政村进行实调研召开座谈会20次填写调查表300份调研覆盖面工作较扎实
调研总印象：中央加农业投入强农惠农政策推动省农业发生历史性转变解决粮食足矛盾摆脱计划济束缚逐步产业化市场化标准化现代农业迈进农民逐步成市场体带农民收入稳定增长元化发展召开农村基层干部群众座谈会走访农户现场广农村干部农民群众热情赞扬政府政策致认前农村济社会发展时期农民增收时期
现调研情况报告
省农民收入历史演变现状分析
（）农民收入变化阶段
总结分析改革开放省农民收入特点变化规律分四阶段：
第阶段稳定增长阶段十届三中全会家庭联产承包责制省全面推行调动广农民生产积极性解放农村生产力农业生产出现前未形势省农民均纯收入年101元增加年551元净增450元增长446倍年均递增1047
第二阶段）较快增长阶段年邓志讲话国国民济进入快速发展时期宏观济发展农村济增长创造较宽松发展环境特农村非农产业成长农村劳动力业创造机遇条件农产品需求开辟市场年年国家两次提高农副产品收购价格提价幅度40左右市场农业促进农民收入快速增长阶段省农民均纯收入551元增长1394元净增843元增长153倍年均递增1122
第三阶段缓慢增长阶段受年亚州金融危机影响乡镇企业效益滑农村济发展趋缓时农业生产组织化程度低千家万户农生产难千变万化市场实现效接农产品销售畅仅影响农产品需求增长价格走高影响农村劳动力业转移制约农民收入增长阶段省农民均纯收入1394元增长1590元三年增加196元年均增长65元
第四阶段（）快速增长阶段xx中央连续发关农业发展六号文件农民增收确定三农工作核心目标确立予少取放活方针免皇粮国税农民休养生息省全国提前年取消农业税全省农民均减负72元二调整国民收入分配政策增加三农投入仅7月全省农业事业专项资金农民发放种补贴补助资金总额达19439亿元中：中央财政安排1302亿元省财政安排3383亿元市县安排2654亿元三实施种粮补贴良种补贴农机具购置补贴农业生产资料综合补贴奶牛生猪良种繁母猪等直补政策直接增加农民收入四粮食品种实行低保护价收购政策起抑制粮食价格跌稳定农民收入效果五致力改善农民工业环境农村富余劳动力城市转移步伐明显加快外出务工成农民收入增长重源：新产业化营模式充分发挥农民发展现代农业中体作引导农民增加生产投入智力投入提高科学种田集约营
水调整政府财政支出结构固定资产投资结构信贷投放结构建立政府三农投入稳定增长机制加强政府农业投入理提高资金效益综合运税收补助参股贴息担保等手段社会力量投资建设现代农业创造良环境充分发挥区域优势规模优势产品优势品牌优势创新产业化营模式完善农户企业专业合作组织市场联接机制真正分散农户纳入贸工农体化营产业体系中
（3）建立健全农业支持补贴制度强化农业风险防范机制巩固完善加强年实行项补贴政策加省市县类补贴力度扩补贴范围品种逐步形成目标清晰受益直接结合操作简便农业补贴制度政府引导政策支持市场运作农民愿原探索发展农业保险逐步建立农业保险体系鼓励龙头企业中介组织帮助农户参加农业保险逐步农业保险引市场化机制加强然灾害重动植物病虫害预测预报预警应急体系建设提高农业防灾减灾力强化抗灾救灾应措施
3提高农业产品商品率目标加强农村市场体系建设建立健全适应现代农业发展市场流通
（1）着力建设农产品流通设施发展新型农产品流通业态加农村流通基础设施建设加快建设批设施先进功完善交易规范鲜活农产品批发市场支持龙头企业农民专业合作组织等建设加工基兴办仓储设施购置农产品运销设备拓展销售网络直接城市超市社区菜市场便利店配送农产品力发展农村集贸市场改善农民销售鲜活农产品市场环境通层次流通渠道建设保障农产品市场效接
（2）加强农产品质量安全监市场服务保障农产品质量安全认真实施农业标准化示范项目扶持龙头企业农民专业合作组织科技示范户种养户率先实行标准化生产加快建设农产品质量安全检验检测体系建立农产品质量安全风险评估机制健全农产品产认证农产品标识追溯制度通严格市场监服务保障农产品质量安全真正体现优质优价形成良市场竞争机制
（3）积极发展元化农产品市场流通体增强农产品市场发展活力努力推进农民专业合作组织建设加快培育农村纪农产品运销专业户农村类流通中介组织促成现代农业流通体鼓励发展农民体农产品销售队伍支持类工商企业通收购兼参股特许营等方式参农村市场建设农产品农资营落实停止收取体工商户理费集贸市场理费政策通效引导推动充分激发农产品市场发展活力
（三）正确处理三关系保证农民增收科学发展
1正确处理农民增收中发挥农民体作政府促进作关系农业增产农民增收中广农民行动者直接受益者决定农民增收体尊重农民首创精神尊重农民生产营权尊重农民职业选择法保护合法权益农民中蕴藏巨积极性创造性限度激发出政府促进农民增收体进步转变职充分发挥引导推动服务作保证政策措施科学实效越位缺位利农民增收
2正确处理促进农民增收稳定粮食生产关系促进农民增收农村政策核心目标粮食生产关系国计民生根问题妥善处理两者间关系严格
执行基农田保护制度全面落实耕保护责制保障耕占补衡保证粮食总产加强农业基础设施建设坚定移推进农业结构调整提高农业综合生产力效益方面偏废影响农民增收
3正确处理促进农民增收改善生态环境关系生态环境赖生存基础济持续发展社会断进步基础然增产增收方破坏生态开荒种致水源涸竭水土流失正确处理开发利然资源促进农民增收保护生态环境关系力求做破坏生态环境前提开发利然资源实现改善生态促进农民增收良性循环样生态环境极脆弱区坚持该退耕坚决退耕该种草坚决种草该禁牧坚决禁牧实行谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁利谁补偿政策走生态农业发展路
（四）加强法制建设构建促进农民增收长效机制
鉴农业发展农民增收事关国家发展稳定应加强制度法律建设国家关支持三农工作政策均带指令规章性质实际操作中省财政困难支农资金例低时位影响农村发展农民增收支农资金总额5949亿元降15年均降幅075中：中央投资4457亿元省级财政投入97亿元市县配套资金521亿元分增长174降24降58说三年间中央投入年87率增加省级财政投入市县配套资金分年1229率减少保证农民增收持续发展建议省调整财政支出结构根济发展情况提高投入例加农业基础设施农业产业化农业科技推广应等方面投入关支农资金省市配套资金扶贫开发资金类农村社会保障资金纳入级财政预算位例时限运作机制等制定相应政府规章应通方性立法加保证加监督力度创建三农工作良法制环境
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