周村企业改制民营济发展报告—调研报告
世纪80年代周村产权制度改革方面做出系列胆探索尝试取全国瞩目成
1 创立种新企业制度
周村实践中吸取公制积累劳分配谋福利基原利股份制产权明晰开放联合聚合规模风险担特点优点创立种新企业制度——股份合作制股份合作制具方面特征：（1）产权体方面农村集体企业产权体模糊转清晰劳动体资产体相增强职工翁位维护集体济完整性保护农民利益（2）发展动力方面集体企业外部行政强制机制转化部利益激励机制激励企业职工积累动机断追求企业整体利益化（3）企业运行方面改变单行政监督理机制转化市场取营负盈亏发展约束运行机制利企业行合理化（4）企业投资方面投资体元化利实现资股权素股权配置市场化（5）分配制度方面继承传统公制劳分配核引入股分配形成双重分配制度利实现劳动效率效益化总周村传统合作制进行改革扬弃继承中创新形成传统合作制容形式根区股份合作制组织形式乡镇企业产权制度改革建设提供供选择模式
2 防止集体资产流失
国乡镇集体制企业条例乡镇集体企业产权关系理说较明确现实中模糊许乡镇企业名集体实乡村行政组织附属物甚企业集体承包前提实际逐渐变成裙带化家族式私企业种模糊产权关系方面造成政企分乡镇行政组织干部集体企业资产意支配侵占致企业没权方面造成集体资产者缺失没保值增值负责通改革实验企业变集体社团法元化股份企业实现企业集体产权劳动者企业制度解决种公制总体负责实际具体负责弊端利调动方面积极性创造性利维护巩固发展壮集体济种认集体资产折股量化会削弱公制济疑虑必周村乡镇集体企业迅速发展事实充分说明股份合作制改革仅没影响削弱集体济反促进全区乡镇集体企业发展
3 拓宽融资渠道
乡镇企业般贷款融资导致企业难实现规模效益时会延长生产周期期形成生产力通法参股社会企业职工入股办法够者种生产素集中济实体中快形成生产力股份合作制突破城乡区行业制间界限种生产素实行全方位跨度联合市场导实现社会资源优化配置促进生产社会化
4 取济发展显著成绩
产权制度成功改革极调动方面积极性加强企业理促进企业发展推动全区济迅速发展2002年全区国生产总值达753亿元年增长128均国生产总值突破2万元方国生产总值达663亿元年增长136五年间年均增长126财政收入完成18亿元年均增长20固定资产投资完成168亿元增长313社会消费品零售总额达259亿元增长13项存贷款余额分达523亿元435亿元1997年增加256亿元172亿元2002年末全区工业企业3171家完成工业增加值307亿元1998年增加92亿元价格计算增长426均年增长9272002年规模工业实现销售收入621亿元完成工业增加值188亿元实现利润3亿元利税50亿元全区工业形成纺织服装化工冶金机械新型建材电子电器轻工家具六行业涌现处宏信化工维尔集团雄鹰巾恒星造纸机械星电器等名牌企业2002年全区实现农林牧渔业总产值64亿元增加值37亿元农民均纯收入4086元 形成周北蔬菜林木济作物带周南菌果杂粮作物带中间苗木花卉济带三农业生产区域第三产业蓬勃发展建成纺织世界沙发沙发材料锈钢摩托车商品等批型专业市场精品商厦金桥商厦金谷厦等批现代化商业设施
5 改善政企关系
股份合作制企业实行股东会——董事会——理（厂长）理制度股东会企业高权利机构董事会股东会选举产生股东会负责理董事会聘董事会负责样切断企业行政机构必然联系破政企分传统体制企业政府附属物位中解脱出成营负盈亏约束发展法实体时乡镇行政组织通组建资产营公司控股公司章程集体资产行理权理政企关系天改制民营企业先天土生土长民营企业政府关系点重点面部分进行分析
二前周村民营济发展中问题策
（）关存量改革增量改革
实现区域济体制结构调整两种作法种存量改革通股份制改造方式辖区国企业集体企业改制民营企业种增量改革促进市场公规范发展予民营企业公正宽松环境民营企业竞争中充分发挥体制优势变少变动态中实现济体制结构优化存量改革具特点强调政府力量作优点速度较快缺点政府导致改制够彻底增量改革具特点强调市场作成长起民营企业具彻底民营性质缺点速度较慢时间较长
应该说区济体制结构调整单种方式两种方式相互促进协调运程增量改革存量改革示范效应存量改革提供目标鉴弥补存量改革难彻底缺陷成功存量改革反扩增量改革基数增量改革速度进程倍增历史实践原区济体制调整更加侧重某种方式例周村采取存量改革模式目前民营济发展更加迅速温州等采取增量改革模式
存量改革身优势国济体制机构调整探索中发挥重作赖存量改革会产生消极效果改制政府企业间显性隶属关系取消部分企业种关系间接隐性化表现企业竞争中非市场手段甚政府员寻租改革容易基层部门具体政策执行程中政策策达政策制订部门求例改制企业选择收孬放现象外存量改革分强调会导致增量改革忽视政府机制转换机构改革相滞急存量改革甚违背增量改革例突出重点企业改制效果方面予政策资金方面便利优惠损害市场公失增量改革力支撑存量改革会更流形式区域济失持续发展潜力
忽视增量改革市场化进程缓慢已成制约周村区济深入发展重素形式说周村区民营企业已占全区企业90应该存制歧视周村数民营企业通改制集体国企业转化许民营企业实际没完全实现民民营企业政府间远亲疏相公规范市场环境没真正建立起改制早周村成全国改革潮中面旗帜改制程中区领导谓心关工作员谓努力解决问题手段谓丰富应该改制定限度发挥作果市场化进程改制步伐改制终失基础成空中楼台
（二）关结构调整企业调整
增量改革滞市场化进程慢集中体现政府济市场行分干预周村区贸局2003年7月关周村工业发展情况汇报中提出重点抓项工作：
产业结构调整优化二工业投入项目建设三骨干企业规模发展四工业园区建设周村样较济区域说产业结构调整直接针具体企业汇报提出产业结构调整方中隐约具体企业影子项目企业项目项目建设非具体企业建设建设离开投入样投资直接针具体企业骨干企业更说然具体某企业汇报提出工作重点里四项中三项直指具体企业见关部门微观济干预迫切全区济持续发展说未必福音
市场身具动调节资源配置机制通市场竞争优胜劣汰够成功实现资源低效率企业高效率企业转移政府插手市场反会破坏机制面举例子较政府市场资源配置中效果：例政府块闲置土需处理果公开市场拍卖A企业600万元竞价B企业400万元竞价显然A企业购种种原政府没进行土公开拍卖直接土300万元价格卖B企业效果会样？A企业肯出资600万说明长远块土A公司发挥价值现值600万B企业肯出资600万说明长远块土 B公司发挥价值现值400万土A企业手中B企业手中发挥200万价值政府资源配置参导致社会财富损失200万果政府土直接卖A企业会社会财富损失然政府出马市场配置满足政府意图需改变市场配置政府真土卖A企业达市场够达配置效果会超市场配置效果说里政府市场做更
关部门希通予部分企业优惠政策促进周村整体济发展样做恰恰违反增量改革市场原公原效果值疑问市场竞争中企业够负担成企业盈利力相应果企业实力强产品竞争力然够资源配置转换程中占优势位政府优惠政策果确实予优势潜力企业接受优惠企业然益济整体角度没必市场保证优势企业资源配置中处优势果优惠政策没予优势潜力企业济整体效率政府行扰乱降低周村确实规模较知名度较高政府关系较密切企业企业明天定够风光旧？现起眼企业居？市场企业中浪淘沙断进行着新旧更政府市场更解市场干预市场会导致市场选择破坏应该选择权交市场市场试金石
政府选择代市场选择仅会损失效率会妨害公企业实行优惠政策会减少期政府收入种收入缺口处弥补回势必增加企业税费负担说部分企业享受优惠部分企业遭受损失代价优惠政策企业毕竟少数优惠政策企业数积极性会受挫伤企业长期实行差政策甚某企业心思发展生产更转移争取优惠政策导
致竞争混乱变味毕竟区域济发展国家济发展国家范围具体企业难影响政府决策区域具体企业相容易影响政府决策争夺优惠政策变实际
分析济效率出发济效率出发市场身够做需关部门干预外角度——社会效率出发情况会样？果综合考虑业环境等社会问题市场某配置优需关部门调整正政府关部门职定位例业问题说企业劳动密集型企业恰恰更应该优惠政策群体
（三）问题重新审视
淄博市工商局周村分局周村区民营济发展基情况中提出周村民营济发展中八问题包括1企业营者思想保守素质偏低2资金紧张融资渠道畅资金筹措困难3市场信息畅4高素质专业理匮乏5理落6生产工艺落产品技术含量低企业竞争力差7序化竞争现象较严重8政策环境宽松现进步问题进行梳理分析
1关观念问题周村民营企业分两类类改制民营企业类民间真正土生土长民营企业（称草根民营）改制彻底企业说关键观念体制草根民营说关键观念政策环境南方诸温州等民营企业观念常常乐道应该观念公正等制度秩序做支撑真正享国民遇草根民营敢开拓创新周村历史著名旱码头丝绸乡说缺乏商传统观念然关部门年更关注改制企业忽视草根民营产业结构调整优惠政策予方面处利位谁想做做强？问题果享受公遇总处利位够做做强？说应该予土生土长民营企业格外优惠政策求关部门企业视仁
2关融资问题制歧视民营企业融资难题周村民营企业已占全区企业90应该说会制歧视事实非民营企业源政府远亲疏享受优惠政策融资受遇相政策保障企业然竞争力强发展前景融资处利位没政策保障企业竞争力差发展前景相没保障融资然处利位关系贷款越关系企业会挤占更资金资金配置效率越低应该加快政府职转换市场独立决定资金流限资金配置效率高企业
外担保难抵押难民营企业融资障碍民营企业特草根民营属中企业银行中企业间存信息称银行出控制风险考虑中企业做出
严格担保抵押求符合市场机制市场选择种手段银行贷款受限制情况民营企业通民间金融进行资金筹集关部门做民间金融进行规范鼓励：（1）发展较信社应试点民间资参股控股成真正意义民间商业银行（2）民间资金组建 风险投资基金开发中民营企业创业投资基金许科技型民企创业期间资金需求银行法解决风险投资创业投资基金（3）鼓励更民间资组建参股贷款担保公司等中介机构
3关信息问题解决信息畅问题需政府加强基础通讯设施户联网建设减少信息获取成
4关理问题然公司制理家族化理更高级理模式认情况公司制家族化更优越理模式企业发展阶段相联系企业规模较时候采取家族化理更合适方面家族化理血缘关系感情纽带成功解决委托代理问题激励机制问题方面企业家族成员部进行融资银行进行融资方便行着企业规模扩家族化理弱点断暴露：第患难易富贵难心理特点家族机制解决委托代理问题激励机制问题失效第二企业专业化理需求家族成员捉襟见肘第三家族融资满足规模资金需求时需引进外部资金实行权营权相分离公司制企业理制度演化规律揠苗助长适反周村注册资金足100万民营企业占民营企业总户数76注册资金足1000万民营企业占民营企业总户数9380企业实行家族化理理解
5关技术问题技术取免费付费理性企业考虑否采某项技术时会综合考虑该技术成收益预期贴现收益高成时技术够采技术适性越高级技术越越带济利益技术越然周村众民营企业传统产业甚手工作坊起家拼技术保持传统特色政府说重点培植某企业高科技培养公市场环境企业面真实技术成市场决定技术发展方
6关竞争问题市场公应该竞争质疑抱怨压低价格恶性竞争企业证明竞争中弱者应该市场淘汰政府说关键击假伪劣维护良市场环境方形象市场具体竞争方没必加干涉价格竞争没什果区域价格竞争降相区具整体价格优势
7关政策环境问题良政策环境进行增量改革重手段目前企业方面受公遇种状况必须改变首先取消针企业优惠政策仅民营企业国企业样样途径建立起民营企业样市场决定资源配置方提高资源效率提高财政收入降低财政支出源头截断部分行政收费济动次关部门进行瘦身裁减冗员方面减少部分行政收费济动彻底根三乱次降低民间投资产业门槛简化工商登记手续税收土企业开办进出口等方面取消切利民营企业发展限制允许民间投资更广泛领域独资合作合资参股等方式进入扩民间投资领域激发民间投资热情
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世纪80年代周村产权制度改革方面做出系列胆探索尝试取全国瞩目成
1 创立种新企业制度
周村实践中吸取公制积累劳分配谋福利基原利股份制产权明晰开放联合聚合规模风险担特点优点创立种新企业制度——股份合作制股份合作制具方面特征：（1）产权体方面农村集体企业产权体模糊转清晰劳动体资产体相增强职工翁位维护集体济完整性保护农民利益（2）发展动力方面集体企业外部行政强制机制转化部利益激励机制激励企业职工积累动机断追求企业整体利益化（3）企业运行方面改变单行政监督理机制转化市场取营负盈亏发展约束运行机制利企业行合理化（4）企业投资方面投资体元化利实现资股权素股权配置市场化（5）分配制度方面继承传统公制劳分配核引入股分配形成双重分配制度利实现劳动效率效益化总周村传统合作制进行改革扬弃继承中创新形成传统合作制容形式根区股份合作制组织形式乡镇企业产权制度改革建设提供供选择模式
2 防止集体资产流失
国乡镇集体制企业条例乡镇集体企业产权关系理说较明确现实中模糊许乡镇企业名集体实乡村行政组织附属物甚企业集体承包前提实际逐渐变成裙带化家族式私企业种模糊产权关系方面造成政企分乡镇行政组织干部集体企业资产意支配侵占致企业没权方面造成集体资产者缺失没保值增值负责通改革实验企业变集体社团法元化股份企业实现企业集体产权劳动者企业制度解决种公制总体负责实际具体负责弊端利调动方面积极性创造性利维护巩固发展壮集体济种认集体资产折股量化会削弱公制济疑虑必周村乡镇集体企业迅速发展事实充分说明股份合作制改革仅没影响削弱集体济反促进全区乡镇集体企业发展
3 拓宽融资渠道
乡镇企业般贷款融资导致企业难实现规模效益时会延长生产周期期形成生产力通法参股社会企业职工入股办法够者种生产素集中济实体中快形成生产力股份合作制突破城乡区行业制间界限种生产素实行全方位跨度联合市场导实现社会资源优化配置促进生产社会化
4 取济发展显著成绩
产权制度成功改革极调动方面积极性加强企业理促进企业发展推动全区济迅速发展2002年全区国生产总值达753亿元年增长128均国生产总值突破2万元方国生产总值达663亿元年增长136五年间年均增长126财政收入完成18亿元年均增长20固定资产投资完成168亿元增长313社会消费品零售总额达259亿元增长13项存贷款余额分达523亿元435亿元1997年增加256亿元172亿元2002年末全区工业企业3171家完成工业增加值307亿元1998年增加92亿元价格计算增长426均年增长9272002年规模工业实现销售收入621亿元完成工业增加值188亿元实现利润3亿元利税50亿元全区工业形成纺织服装化工冶金机械新型建材电子电器轻工家具六行业涌现处宏信化工维尔集团雄鹰巾恒星造纸机械星电器等名牌企业2002年全区实现农林牧渔业总产值64亿元增加值37亿元农民均纯收入4086元 形成周北蔬菜林木济作物带周南菌果杂粮作物带中间苗木花卉济带三农业生产区域第三产业蓬勃发展建成纺织世界沙发沙发材料锈钢摩托车商品等批型专业市场精品商厦金桥商厦金谷厦等批现代化商业设施
5 改善政企关系
股份合作制企业实行股东会——董事会——理（厂长）理制度股东会企业高权利机构董事会股东会选举产生股东会负责理董事会聘董事会负责样切断企业行政机构必然联系破政企分传统体制企业政府附属物位中解脱出成营负盈亏约束发展法实体时乡镇行政组织通组建资产营公司控股公司章程集体资产行理权理政企关系天改制民营企业先天土生土长民营企业政府关系点重点面部分进行分析
二前周村民营济发展中问题策
（）关存量改革增量改革
实现区域济体制结构调整两种作法种存量改革通股份制改造方式辖区国企业集体企业改制民营企业种增量改革促进市场公规范发展予民营企业公正宽松环境民营企业竞争中充分发挥体制优势变少变动态中实现济体制结构优化存量改革具特点强调政府力量作优点速度较快缺点政府导致改制够彻底增量改革具特点强调市场作成长起民营企业具彻底民营性质缺点速度较慢时间较长
应该说区济体制结构调整单种方式两种方式相互促进协调运程增量改革存量改革示范效应存量改革提供目标鉴弥补存量改革难彻底缺陷成功存量改革反扩增量改革基数增量改革速度进程倍增历史实践原区济体制调整更加侧重某种方式例周村采取存量改革模式目前民营济发展更加迅速温州等采取增量改革模式
存量改革身优势国济体制机构调整探索中发挥重作赖存量改革会产生消极效果改制政府企业间显性隶属关系取消部分企业种关系间接隐性化表现企业竞争中非市场手段甚政府员寻租改革容易基层部门具体政策执行程中政策策达政策制订部门求例改制企业选择收孬放现象外存量改革分强调会导致增量改革忽视政府机制转换机构改革相滞急存量改革甚违背增量改革例突出重点企业改制效果方面予政策资金方面便利优惠损害市场公失增量改革力支撑存量改革会更流形式区域济失持续发展潜力
忽视增量改革市场化进程缓慢已成制约周村区济深入发展重素形式说周村区民营企业已占全区企业90应该存制歧视周村数民营企业通改制集体国企业转化许民营企业实际没完全实现民民营企业政府间远亲疏相公规范市场环境没真正建立起改制早周村成全国改革潮中面旗帜改制程中区领导谓心关工作员谓努力解决问题手段谓丰富应该改制定限度发挥作果市场化进程改制步伐改制终失基础成空中楼台
（二）关结构调整企业调整
增量改革滞市场化进程慢集中体现政府济市场行分干预周村区贸局2003年7月关周村工业发展情况汇报中提出重点抓项工作：
产业结构调整优化二工业投入项目建设三骨干企业规模发展四工业园区建设周村样较济区域说产业结构调整直接针具体企业汇报提出产业结构调整方中隐约具体企业影子项目企业项目项目建设非具体企业建设建设离开投入样投资直接针具体企业骨干企业更说然具体某企业汇报提出工作重点里四项中三项直指具体企业见关部门微观济干预迫切全区济持续发展说未必福音
市场身具动调节资源配置机制通市场竞争优胜劣汰够成功实现资源低效率企业高效率企业转移政府插手市场反会破坏机制面举例子较政府市场资源配置中效果：例政府块闲置土需处理果公开市场拍卖A企业600万元竞价B企业400万元竞价显然A企业购种种原政府没进行土公开拍卖直接土300万元价格卖B企业效果会样？A企业肯出资600万说明长远块土A公司发挥价值现值600万B企业肯出资600万说明长远块土 B公司发挥价值现值400万土A企业手中B企业手中发挥200万价值政府资源配置参导致社会财富损失200万果政府土直接卖A企业会社会财富损失然政府出马市场配置满足政府意图需改变市场配置政府真土卖A企业达市场够达配置效果会超市场配置效果说里政府市场做更
关部门希通予部分企业优惠政策促进周村整体济发展样做恰恰违反增量改革市场原公原效果值疑问市场竞争中企业够负担成企业盈利力相应果企业实力强产品竞争力然够资源配置转换程中占优势位政府优惠政策果确实予优势潜力企业接受优惠企业然益济整体角度没必市场保证优势企业资源配置中处优势果优惠政策没予优势潜力企业济整体效率政府行扰乱降低周村确实规模较知名度较高政府关系较密切企业企业明天定够风光旧？现起眼企业居？市场企业中浪淘沙断进行着新旧更政府市场更解市场干预市场会导致市场选择破坏应该选择权交市场市场试金石
政府选择代市场选择仅会损失效率会妨害公企业实行优惠政策会减少期政府收入种收入缺口处弥补回势必增加企业税费负担说部分企业享受优惠部分企业遭受损失代价优惠政策企业毕竟少数优惠政策企业数积极性会受挫伤企业长期实行差政策甚某企业心思发展生产更转移争取优惠政策导
致竞争混乱变味毕竟区域济发展国家济发展国家范围具体企业难影响政府决策区域具体企业相容易影响政府决策争夺优惠政策变实际
分析济效率出发济效率出发市场身够做需关部门干预外角度——社会效率出发情况会样？果综合考虑业环境等社会问题市场某配置优需关部门调整正政府关部门职定位例业问题说企业劳动密集型企业恰恰更应该优惠政策群体
（三）问题重新审视
淄博市工商局周村分局周村区民营济发展基情况中提出周村民营济发展中八问题包括1企业营者思想保守素质偏低2资金紧张融资渠道畅资金筹措困难3市场信息畅4高素质专业理匮乏5理落6生产工艺落产品技术含量低企业竞争力差7序化竞争现象较严重8政策环境宽松现进步问题进行梳理分析
1关观念问题周村民营企业分两类类改制民营企业类民间真正土生土长民营企业（称草根民营）改制彻底企业说关键观念体制草根民营说关键观念政策环境南方诸温州等民营企业观念常常乐道应该观念公正等制度秩序做支撑真正享国民遇草根民营敢开拓创新周村历史著名旱码头丝绸乡说缺乏商传统观念然关部门年更关注改制企业忽视草根民营产业结构调整优惠政策予方面处利位谁想做做强？问题果享受公遇总处利位够做做强？说应该予土生土长民营企业格外优惠政策求关部门企业视仁
2关融资问题制歧视民营企业融资难题周村民营企业已占全区企业90应该说会制歧视事实非民营企业源政府远亲疏享受优惠政策融资受遇相政策保障企业然竞争力强发展前景融资处利位没政策保障企业竞争力差发展前景相没保障融资然处利位关系贷款越关系企业会挤占更资金资金配置效率越低应该加快政府职转换市场独立决定资金流限资金配置效率高企业
外担保难抵押难民营企业融资障碍民营企业特草根民营属中企业银行中企业间存信息称银行出控制风险考虑中企业做出
严格担保抵押求符合市场机制市场选择种手段银行贷款受限制情况民营企业通民间金融进行资金筹集关部门做民间金融进行规范鼓励：（1）发展较信社应试点民间资参股控股成真正意义民间商业银行（2）民间资金组建 风险投资基金开发中民营企业创业投资基金许科技型民企创业期间资金需求银行法解决风险投资创业投资基金（3）鼓励更民间资组建参股贷款担保公司等中介机构
3关信息问题解决信息畅问题需政府加强基础通讯设施户联网建设减少信息获取成
4关理问题然公司制理家族化理更高级理模式认情况公司制家族化更优越理模式企业发展阶段相联系企业规模较时候采取家族化理更合适方面家族化理血缘关系感情纽带成功解决委托代理问题激励机制问题方面企业家族成员部进行融资银行进行融资方便行着企业规模扩家族化理弱点断暴露：第患难易富贵难心理特点家族机制解决委托代理问题激励机制问题失效第二企业专业化理需求家族成员捉襟见肘第三家族融资满足规模资金需求时需引进外部资金实行权营权相分离公司制企业理制度演化规律揠苗助长适反周村注册资金足100万民营企业占民营企业总户数76注册资金足1000万民营企业占民营企业总户数9380企业实行家族化理理解
5关技术问题技术取免费付费理性企业考虑否采某项技术时会综合考虑该技术成收益预期贴现收益高成时技术够采技术适性越高级技术越越带济利益技术越然周村众民营企业传统产业甚手工作坊起家拼技术保持传统特色政府说重点培植某企业高科技培养公市场环境企业面真实技术成市场决定技术发展方
6关竞争问题市场公应该竞争质疑抱怨压低价格恶性竞争企业证明竞争中弱者应该市场淘汰政府说关键击假伪劣维护良市场环境方形象市场具体竞争方没必加干涉价格竞争没什果区域价格竞争降相区具整体价格优势
7关政策环境问题良政策环境进行增量改革重手段目前企业方面受公遇种状况必须改变首先取消针企业优惠政策仅民营企业国企业样样途径建立起民营企业样市场决定资源配置方提高资源效率提高财政收入降低财政支出源头截断部分行政收费济动次关部门进行瘦身裁减冗员方面减少部分行政收费济动彻底根三乱次降低民间投资产业门槛简化工商登记手续税收土企业开办进出口等方面取消切利民营企业发展限制允许民间投资更广泛领域独资合作合资参股等方式进入扩民间投资领域激发民间投资热情
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