关牧区工伤保险调研报告—调研报告
工伤保险制度国社会保险制度重组成部分保障工伤职工获医疗救治济补偿促进工伤预防职业康复分散单位工伤风险重途径覆盖面广涉职工职业领域社会保障功社会保险险种拟代正社会保障功特殊性代性原构建谐社会战略目标前提保障工伤职工特农民工伤职工合法权益显尤重结合深入学实践科学发展观活动加强工伤保险工作进行专题调研着力转变适应符合科学发展观求思想观念着力解决影响制约劳动保障科学发展突出问题群众反映强烈劳动保障问题着力提高实现科学发展促进社会谐力更科学发展观贯彻落社会保险项工作中通专题调研活动解工伤保险制度运行情况分析存问题扩覆盖群解决突出问题提出相应措施建议
工伤保险调研容调研情况
次调研容：工伤保险运行情况全面落实工伤保险配套政策情况工伤保险理服务情况工伤保险扩面征缴方法措施等四方面重点容进行问卷式调研旗组织专调研容进行分类调查汇总报现调研容整理：
（）前全盟工伤保险制度运行情况盟1998年实施工伤保险制度级劳动保障部门指导基础调查完善制度强化理等方面入手全面开展工伤保险制度改革工伤保险条例颁布实施推行积极工伤保险政策全方位开展工作2004年成功实现新旧制度稳渡盟工伤保险事业长足发展截止2008年底全盟参保企业已达298户参保职工数达31731中盟级15549阿左旗7198阿右旗2600额旗1153阿拉善济开发区5231工伤保险已覆盖金融交通化工煤炭等行业国企业民营企业职工农民工十年盟工伤保险制度国中企业率先启动重点推进煤矿非煤矿山建筑等高风险行业企业职工农民工参保逐步餐饮住宿商贸等服务行业延伸扩面工作取积极进展配套政策逐步完善
（二）落实执行工伤保险配套政策情况国家条例治区实施办法等体政策框架统筹区认真贯彻落实关工伤认定劳动力鉴定业务操作流程标准规范操作统筹区阿拉善盟工伤保险调剂金理规定盟级调剂工伤保险基金提高突发性重事抗风险力2005年煤炭企业发生工伤事211起死亡
17工伤保险收入112万元支出309万元收支赤字达197万元通款垫支等办法优先保障高风险企业农民工遇支付问题三针农民工流动性特点贯彻落实治区出台14级工伤农民工工亡农民工供养亲属次性领取长期性遇办法促进农民工参工伤保险进步保障农民工工伤保险遇四贯彻落实企业老工伤员相关遇政策企业老工伤逐步纳入工伤保险统五提高工伤保险遇分2005年2007年两次调整16级工伤职工伤残津贴护理费工亡遗属抚恤费标准六规范办业务严格工伤保险办规程办理业务
(三)工伤保险理服务情况建立工伤保险机构健全工伤保险规章制度盟局转发治区关文件中明确细化具体求便操作统筹区均建立工伤事报告制度制定劳动鉴定程序建立伤残职工档案时报工伤保险统计报表二工伤认定工作日趋完善法行政力断提高（1）建立工伤报告登记制度规范报程序求单位发生工伤事24时劳动行政部门报告（2）时调查取证接报告短时间赶事现场事发生时间点原伤亡情况进行调查核定认真做调查笔录取第手材料（3）认真进行工伤认定严格规定范围审核单位报材料结合现场调查取证情况认真进行工伤认定降低工伤争议案件发生成立劳动行政办机构安全监察公安交警法院等相关部门员组成工伤认定专家组商讨疑难工伤认定案件工伤认定工作三伤残等级鉴定劳动力鉴定纳入正规化统筹区伤残等级鉴定劳动力鉴定盟里统组织盟局成立关部门组成劳动力鉴定委员会抓工作：认真做材料审核工作严鉴定身体检查关做医疗检查程客观公正派现场踪监督检查环节避免检查程中舞弊行确保鉴定现场工作秩序成立义务鉴定专家库开展医务鉴定时根检查需机抽取专家名单组成7医务鉴定专家组劳动行政部门监督进行封闭式劳动力鉴定四实行差费率制建立工伤预防安全生产激励机制加强参保单位工伤事预防工作减少工伤事统筹区均实行差费率制度盟根煤炭企业事发工伤保险基金出现收抵支情况认真测算基础时煤炭等高风险企业费率调整3
(四)工伤保险扩面征缴工作方法措施扩工伤保险覆盖面全面实行工伤保险扩面目标责制积极推进矿山等高风险企业参保工作稳步扩工伤保险参保范围抓高风险行业企业扩面工作矿山煤炭等高风险行业企业工伤风险工伤事发生率高农民工较方矿山煤炭等高风险行业企业发扬啃硬骨头精神深入企业蹲点宣传解释政策耐心说服等途径积极扩面二抓重点群扩面工作扩面重点转非公制济企业职工矿山建筑交通水利等基
础建设新项目建设工季节性农民工参保三提高法行政意识加劳动保障监察执法力度断提高法行政意识加执法监察力度
二调研中发现问题
（）工伤保险扩面困难覆盖面窄然盟统筹区已实行工伤保险社会统筹参保率高工伤风险相低行业企业企业参加工伤保险认识高意识淡薄拒绝参保现象较普遍没相强制性扩面措施手段鼓励性扩面政策扩面难度较
（二）基金抗风险力弱盟参保职工参保企业数高风险行业企业2004年盟煤炭企业农民工纳入工伤保险工伤事发生频繁工伤保险基金支出逐年增加出现工伤保险收支赤字现象加年企业转制破产煤炭企业整顿程参保职工流失严重工伤保险基金征缴减少工伤保险基金抗风险力较弱
（三）工伤保险业务员短缺业务费严重足着条例实施工伤保险覆盖面进步扩工伤保险工作务断加业务操作急需实现微机化员短缺问题日趋突出业务费缺口增长快已严重影响正常工作开展服务质量提高
（四）工伤保险深层问题矛盾研究够工伤保险工作中存重工伤认定遇支付轻工伤预防工作工伤职工康复工作现象导致动受理工伤认定支付伤亡遇
（五）机关事业单位工伤保险制度建设滞遇偏低侵害国家公务员事业单位职员利益
三通调研提出整改措施建议
加法行政力度营造良维权环境政府通调动方面社会资源力量加工伤保险工作推进力度法引导迫企业参加工伤保险通侵害农民工工伤保障案件查处制裁未参加工伤保险企业认识责应担负法律义务提高参加工伤保险积极性维护农民工伤职工合法权益营造良社会氛围
二重视工伤事预防工伤职工康复工作工伤保险预防康复三者相互影响相辅相成目前急需建立工伤保险预防康复重运行机制达全社会形成预防源头减少事目
三继续抓工伤扩面征缴工作重点做少数应参保未参保企业转制重组新建企业参保工作做应参加工伤保险企业职工参加工伤保险时加强宣传工作断增强企业法参保意识广职工法维护权益意识
四增加工伤保险业务投入进步规范理建立工伤保险费投入奖励机制落实伤保险业务费加工伤保险基础设施建设投入解决工伤保险取证调查设备问题提高工伤认定工作效率准确性继续落实条例实施项配套政策制定工作程序规范理工作
五实行浮动费率制企业安全状况实行挂钩种激励性促进性工伤保险费率表现出公成资源分配效促进资源成正增长良性发展达鼓励单位保障职工工伤安全目
六加安全生产法律法规宣传培训工作通预防工伤事巩固工伤保险扩面成果劳动部门动参企业安监员安全生产资格培训办新招工岗前安全培训教育工伤事防范作项重容进行培训时工商安监部门配合安全事伤亡职工企业予坚决取缔
七建议国家出台机关事业单位工伤保险制度国家治区应快出台机关事业单位工伤保险制度扩工伤保险覆盖范围提高机关事业单位工伤员遇保障合法权益确保工伤保险政策利进行
总通次调研较全面解盟工伤保险制度运行稳认真贯彻落实盟级统筹项政策制度基达时救治足额赔付预防重康复目标全盟类企业职工提供更工伤保障环境继续抓工伤保险制度建设提供更加优质工伤理服务工伤保险制度广劳动者编织更加坚固安全网
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工伤保险制度国社会保险制度重组成部分保障工伤职工获医疗救治济补偿促进工伤预防职业康复分散单位工伤风险重途径覆盖面广涉职工职业领域社会保障功社会保险险种拟代正社会保障功特殊性代性原构建谐社会战略目标前提保障工伤职工特农民工伤职工合法权益显尤重结合深入学实践科学发展观活动加强工伤保险工作进行专题调研着力转变适应符合科学发展观求思想观念着力解决影响制约劳动保障科学发展突出问题群众反映强烈劳动保障问题着力提高实现科学发展促进社会谐力更科学发展观贯彻落社会保险项工作中通专题调研活动解工伤保险制度运行情况分析存问题扩覆盖群解决突出问题提出相应措施建议
工伤保险调研容调研情况
次调研容：工伤保险运行情况全面落实工伤保险配套政策情况工伤保险理服务情况工伤保险扩面征缴方法措施等四方面重点容进行问卷式调研旗组织专调研容进行分类调查汇总报现调研容整理：
（）前全盟工伤保险制度运行情况盟1998年实施工伤保险制度级劳动保障部门指导基础调查完善制度强化理等方面入手全面开展工伤保险制度改革工伤保险条例颁布实施推行积极工伤保险政策全方位开展工作2004年成功实现新旧制度稳渡盟工伤保险事业长足发展截止2008年底全盟参保企业已达298户参保职工数达31731中盟级15549阿左旗7198阿右旗2600额旗1153阿拉善济开发区5231工伤保险已覆盖金融交通化工煤炭等行业国企业民营企业职工农民工十年盟工伤保险制度国中企业率先启动重点推进煤矿非煤矿山建筑等高风险行业企业职工农民工参保逐步餐饮住宿商贸等服务行业延伸扩面工作取积极进展配套政策逐步完善
（二）落实执行工伤保险配套政策情况国家条例治区实施办法等体政策框架统筹区认真贯彻落实关工伤认定劳动力鉴定业务操作流程标准规范操作统筹区阿拉善盟工伤保险调剂金理规定盟级调剂工伤保险基金提高突发性重事抗风险力2005年煤炭企业发生工伤事211起死亡
17工伤保险收入112万元支出309万元收支赤字达197万元通款垫支等办法优先保障高风险企业农民工遇支付问题三针农民工流动性特点贯彻落实治区出台14级工伤农民工工亡农民工供养亲属次性领取长期性遇办法促进农民工参工伤保险进步保障农民工工伤保险遇四贯彻落实企业老工伤员相关遇政策企业老工伤逐步纳入工伤保险统五提高工伤保险遇分2005年2007年两次调整16级工伤职工伤残津贴护理费工亡遗属抚恤费标准六规范办业务严格工伤保险办规程办理业务
(三)工伤保险理服务情况建立工伤保险机构健全工伤保险规章制度盟局转发治区关文件中明确细化具体求便操作统筹区均建立工伤事报告制度制定劳动鉴定程序建立伤残职工档案时报工伤保险统计报表二工伤认定工作日趋完善法行政力断提高（1）建立工伤报告登记制度规范报程序求单位发生工伤事24时劳动行政部门报告（2）时调查取证接报告短时间赶事现场事发生时间点原伤亡情况进行调查核定认真做调查笔录取第手材料（3）认真进行工伤认定严格规定范围审核单位报材料结合现场调查取证情况认真进行工伤认定降低工伤争议案件发生成立劳动行政办机构安全监察公安交警法院等相关部门员组成工伤认定专家组商讨疑难工伤认定案件工伤认定工作三伤残等级鉴定劳动力鉴定纳入正规化统筹区伤残等级鉴定劳动力鉴定盟里统组织盟局成立关部门组成劳动力鉴定委员会抓工作：认真做材料审核工作严鉴定身体检查关做医疗检查程客观公正派现场踪监督检查环节避免检查程中舞弊行确保鉴定现场工作秩序成立义务鉴定专家库开展医务鉴定时根检查需机抽取专家名单组成7医务鉴定专家组劳动行政部门监督进行封闭式劳动力鉴定四实行差费率制建立工伤预防安全生产激励机制加强参保单位工伤事预防工作减少工伤事统筹区均实行差费率制度盟根煤炭企业事发工伤保险基金出现收抵支情况认真测算基础时煤炭等高风险企业费率调整3
(四)工伤保险扩面征缴工作方法措施扩工伤保险覆盖面全面实行工伤保险扩面目标责制积极推进矿山等高风险企业参保工作稳步扩工伤保险参保范围抓高风险行业企业扩面工作矿山煤炭等高风险行业企业工伤风险工伤事发生率高农民工较方矿山煤炭等高风险行业企业发扬啃硬骨头精神深入企业蹲点宣传解释政策耐心说服等途径积极扩面二抓重点群扩面工作扩面重点转非公制济企业职工矿山建筑交通水利等基
础建设新项目建设工季节性农民工参保三提高法行政意识加劳动保障监察执法力度断提高法行政意识加执法监察力度
二调研中发现问题
（）工伤保险扩面困难覆盖面窄然盟统筹区已实行工伤保险社会统筹参保率高工伤风险相低行业企业企业参加工伤保险认识高意识淡薄拒绝参保现象较普遍没相强制性扩面措施手段鼓励性扩面政策扩面难度较
（二）基金抗风险力弱盟参保职工参保企业数高风险行业企业2004年盟煤炭企业农民工纳入工伤保险工伤事发生频繁工伤保险基金支出逐年增加出现工伤保险收支赤字现象加年企业转制破产煤炭企业整顿程参保职工流失严重工伤保险基金征缴减少工伤保险基金抗风险力较弱
（三）工伤保险业务员短缺业务费严重足着条例实施工伤保险覆盖面进步扩工伤保险工作务断加业务操作急需实现微机化员短缺问题日趋突出业务费缺口增长快已严重影响正常工作开展服务质量提高
（四）工伤保险深层问题矛盾研究够工伤保险工作中存重工伤认定遇支付轻工伤预防工作工伤职工康复工作现象导致动受理工伤认定支付伤亡遇
（五）机关事业单位工伤保险制度建设滞遇偏低侵害国家公务员事业单位职员利益
三通调研提出整改措施建议
加法行政力度营造良维权环境政府通调动方面社会资源力量加工伤保险工作推进力度法引导迫企业参加工伤保险通侵害农民工工伤保障案件查处制裁未参加工伤保险企业认识责应担负法律义务提高参加工伤保险积极性维护农民工伤职工合法权益营造良社会氛围
二重视工伤事预防工伤职工康复工作工伤保险预防康复三者相互影响相辅相成目前急需建立工伤保险预防康复重运行机制达全社会形成预防源头减少事目
三继续抓工伤扩面征缴工作重点做少数应参保未参保企业转制重组新建企业参保工作做应参加工伤保险企业职工参加工伤保险时加强宣传工作断增强企业法参保意识广职工法维护权益意识
四增加工伤保险业务投入进步规范理建立工伤保险费投入奖励机制落实伤保险业务费加工伤保险基础设施建设投入解决工伤保险取证调查设备问题提高工伤认定工作效率准确性继续落实条例实施项配套政策制定工作程序规范理工作
五实行浮动费率制企业安全状况实行挂钩种激励性促进性工伤保险费率表现出公成资源分配效促进资源成正增长良性发展达鼓励单位保障职工工伤安全目
六加安全生产法律法规宣传培训工作通预防工伤事巩固工伤保险扩面成果劳动部门动参企业安监员安全生产资格培训办新招工岗前安全培训教育工伤事防范作项重容进行培训时工商安监部门配合安全事伤亡职工企业予坚决取缔
七建议国家出台机关事业单位工伤保险制度国家治区应快出台机关事业单位工伤保险制度扩工伤保险覆盖范围提高机关事业单位工伤员遇保障合法权益确保工伤保险政策利进行
总通次调研较全面解盟工伤保险制度运行稳认真贯彻落实盟级统筹项政策制度基达时救治足额赔付预防重康复目标全盟类企业职工提供更工伤保障环境继续抓工伤保险制度建设提供更加优质工伤理服务工伤保险制度广劳动者编织更加坚固安全网
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