取消农业税乡镇工作职转变调查思考—调研报告
乡镇政府：理型服务型——取消农业税乡镇工作职转变调查思考
##县2002年开始全县24乡镇全面推行农村税费改革农民沉重负担中解脱农业税免然面着相复杂形势工作务然十分艰巨调查情况加快乡镇职转变实现乡镇工作良性运行面问题
重心职责明确
目前乡镇职泛化政府事情越越乡镇职错位政企分财产者企业营者社会理者直接参微观营服务中职缺位抓产前服务包括催耕催种等产市场开拓流通渠道挖掘忽视农民没少实惠乡镇然领导干部累具体工作员苦农民群众满意乡镇究竟什直没解决问卷调查表明70％农民期乡镇干部提供技术信息服务指导农业结构调整
二运行体制障碍突出
条块分割乡镇政府职责权限清目前县级关部门乡镇派出机构达10占整乡镇50左右数掌握着职权公安税收工商林业国土等部门乡镇均派出机构机构乡镇工作象行政明确双重领导块机构团关系乡镇外财物权力业务理权级部门乡镇政府权问样造成果：１乡镇责权力２块块法约束条条３利乡镇统行政理４影响乡镇干部积极性
二财政体制收支矛盾突出国家财政体制实行分税制国两税相差甚远国税数额稳定集中征收难度税数额零星分散征收难度种分配合理导致方财政尤乡镇财政捉襟见肘乡镇承担教育医疗卫生等公益事业基础设施建设责财权事权明显致乡镇收支衡成必然县级财政体制般县乡镇实行财政包干体制乡镇收税费全额解县乡镇实行足额拨款称４＋１工资裸体工资乡镇设财税完整级财政种体制然控制编制调动乡镇财政增收积极性定作乡镇目前情况：税费全额解社会抚养费（计生罚款）全数交集体企业改制民营企业国两税征收拨款工资差额形成乡镇负债加目前农业税农业特产税取消然级通转移支付予定补偿形成缺口然##县农村税费改革前通收取三统五提留农业税农业特产税8000万元税费改革收取
农业税附加4200万元取消农业税抵减中央省市拨部分转移支付短收3000万元见乡镇财政收支矛盾较突出
三工作环境制约
1现行目标考核制度中考核指标细重心突出考核方式科学重结果轻程项工作层层签订责状实行政手负总责乡镇领导干部说：签少责状记清项催急抓项
2积欠收缴调查中解种原村民十余年未交分钱合理合理国家税法方政令律斥合理负担三堂街镇虎形村1997年开始镇里理失控村11年未镇政府交清缴村组村民然现象起负面效果
3税改国两税然存收税象体户民营企业避免税收流失级务指导性分乡镇作考核乡镇政绩重指标##县６国税分局５税分局税收征收工作乡镇干部做乡镇政府协税护税走税收征第线完成财税务变成乡镇政府头等事税务干部相反成配角出现税务干部催乡镇干部收税怪现象
4乡（镇）村债务沉重乡村债务垫付税费教育转债利息支出公益事业支出农村电网改造欠农民劳务工资兴办企业两会存款抵税等欠时间跨度长达十年乡镇财政增收乏力加税费改革前乡镇历年税费尾欠清收政策乡镇减少债务没资金源消赤减债艰难
5社会矛盾断发生访群众国家信流说应予肯定访队伍中鱼龙混杂泥沙俱现象灰山港镇动放现求落实政策访专业户年中部分时间访中央省市机关2004年年中该镇进京省市接光项耗资万元
免征农业税认乡镇政府职：落实国家政策严格法行政发展乡村济文化社会事业提供公服务维护社会稳定职体现服务农民更服务必须三代表求民群众根利益出发点落脚点新时期农民需盼确定乡镇工作职转换乡镇工作机制改进入手切实解决困扰乡镇里钱处事该办三核心问题乡镇群众利益统发展步
（）两改建突破建立乡镇工作运行新机制
第推进乡镇行政机关改革实行领导班子成员交叉职乡镇委设委员７—
９名中委委员分兼职务二合理设置乡镇工作机构两种方案供选择：第种方案原乡镇设机构撤销相应职重新合成立政综合办公室（加挂综治办牌子）济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）社会事务办公室（加挂计生办牌子）3设机构第二种方案：现机构进行调整设置政办农办综治办企业办（加挂招商办）计生办财贸办６办乡镇增设城建办目前第二种方案##县乡镇普遍适三严格编制理域面积口财政收入等素确定乡镇类县已核定乡镇行政编制总额二三类乡镇行政编制分超45名40名35名机关干部采取考试考评相结合办法实行全员竞争岗
第二推进乡镇直属事业单位改革原财政站合重新设立财政（加挂站牌子）属乡镇直属事业单位编制实行总量控制二引导乡镇直属事业单位面市场转换机制三规范设置县级延伸派驻乡镇机构四建立刚性约束机制严格事业编制
第三建立乡镇农业产业服务中心建议合农技站农站农机站畜牧兽医站林业站劳动保障等涉农服务站设立农业产业服务中心中心承担行政理职承担辅助性技术性服务性工作
（二）突破工作难点充分调动乡镇积极性
妥善搞员分流二加快发展农村社会化服务事业乡镇事业单位转制实行两脱钩四变单位政府脱钩员供养关系财政脱钩接受政府指导变接受行业理变服务功性质变公益性事业财政扶持变县直部门划拨费乡镇政府统筹理公益性事业乡镇政府出钱市场运作营性服务全面走市场三求部门放权力县直职部门简政放权该放权力放乡镇便乡镇政府充分行理职四改革财税体制建议取消乡镇国两税指令性务乡镇政府具体税收征工作中解脱出精力放发展济耕占税契税物业税等税种入税系统乡镇财政保留少数业务干部外余农税干部入税征收队伍充实基层税务（分局）力量时实行财税合署办公
（三）突出工作重心促进乡镇转变济理方式
提高农民进入市场组织化程度建议市县财政安排定专门资金支持农民专业合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务提高农民进入市场组织化程度
二加快农村工业化进程乡镇高度重视项目开发工作立足实际做做强１－２产业化龙头企业项目重影响项目组织专门班子寻找投资者
定意项目锲舍百折挠抓落实优化工业布局注重合理规划布局走集中发展路子
三劳务输出作乡镇济发展富民兴乡镇支柱产业抓乡镇劳务输出加快乡镇济发展密切联系起积极做劳务信息中介技培训法律等服务断扩劳务输出规模农村济快速增长积蓄劲
（四）优化工作环境转变乡镇职创造良条件
——改革乡镇业绩考核指标重点考核农民实际增收导产业发展民营济发展城镇建设消赤减债法行政等指标考核乡镇干部应侧重促进农村济社会发展提出工作思路参重问题决策取实效分业务工作采取措施收效果解决热难点问题处置突发事件实效量扩群众参测评谈话范围考核工作更加公开透明
——加中央财政转移支付力度农村项公开支包括教育医疗卫生基础设施建设列入中央财政转移支付参城市做法农村口国民遇现转移支付项目包括五保供养军烈属优抚民兵训练等留缺口全额支付
——妥善处理乡镇债务建立健全严格乡镇债务理制度源头杜绝新增债务已债务统标准口径容进行清理核实核清债务债权体分清债义务清偿责然先易难分步消化债务形成原进行认真分析分项剥离合理分类逐项予处置
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乡镇政府：理型服务型——取消农业税乡镇工作职转变调查思考
##县2002年开始全县24乡镇全面推行农村税费改革农民沉重负担中解脱农业税免然面着相复杂形势工作务然十分艰巨调查情况加快乡镇职转变实现乡镇工作良性运行面问题
重心职责明确
目前乡镇职泛化政府事情越越乡镇职错位政企分财产者企业营者社会理者直接参微观营服务中职缺位抓产前服务包括催耕催种等产市场开拓流通渠道挖掘忽视农民没少实惠乡镇然领导干部累具体工作员苦农民群众满意乡镇究竟什直没解决问卷调查表明70％农民期乡镇干部提供技术信息服务指导农业结构调整
二运行体制障碍突出
条块分割乡镇政府职责权限清目前县级关部门乡镇派出机构达10占整乡镇50左右数掌握着职权公安税收工商林业国土等部门乡镇均派出机构机构乡镇工作象行政明确双重领导块机构团关系乡镇外财物权力业务理权级部门乡镇政府权问样造成果：１乡镇责权力２块块法约束条条３利乡镇统行政理４影响乡镇干部积极性
二财政体制收支矛盾突出国家财政体制实行分税制国两税相差甚远国税数额稳定集中征收难度税数额零星分散征收难度种分配合理导致方财政尤乡镇财政捉襟见肘乡镇承担教育医疗卫生等公益事业基础设施建设责财权事权明显致乡镇收支衡成必然县级财政体制般县乡镇实行财政包干体制乡镇收税费全额解县乡镇实行足额拨款称４＋１工资裸体工资乡镇设财税完整级财政种体制然控制编制调动乡镇财政增收积极性定作乡镇目前情况：税费全额解社会抚养费（计生罚款）全数交集体企业改制民营企业国两税征收拨款工资差额形成乡镇负债加目前农业税农业特产税取消然级通转移支付予定补偿形成缺口然##县农村税费改革前通收取三统五提留农业税农业特产税8000万元税费改革收取
农业税附加4200万元取消农业税抵减中央省市拨部分转移支付短收3000万元见乡镇财政收支矛盾较突出
三工作环境制约
1现行目标考核制度中考核指标细重心突出考核方式科学重结果轻程项工作层层签订责状实行政手负总责乡镇领导干部说：签少责状记清项催急抓项
2积欠收缴调查中解种原村民十余年未交分钱合理合理国家税法方政令律斥合理负担三堂街镇虎形村1997年开始镇里理失控村11年未镇政府交清缴村组村民然现象起负面效果
3税改国两税然存收税象体户民营企业避免税收流失级务指导性分乡镇作考核乡镇政绩重指标##县６国税分局５税分局税收征收工作乡镇干部做乡镇政府协税护税走税收征第线完成财税务变成乡镇政府头等事税务干部相反成配角出现税务干部催乡镇干部收税怪现象
4乡（镇）村债务沉重乡村债务垫付税费教育转债利息支出公益事业支出农村电网改造欠农民劳务工资兴办企业两会存款抵税等欠时间跨度长达十年乡镇财政增收乏力加税费改革前乡镇历年税费尾欠清收政策乡镇减少债务没资金源消赤减债艰难
5社会矛盾断发生访群众国家信流说应予肯定访队伍中鱼龙混杂泥沙俱现象灰山港镇动放现求落实政策访专业户年中部分时间访中央省市机关2004年年中该镇进京省市接光项耗资万元
免征农业税认乡镇政府职：落实国家政策严格法行政发展乡村济文化社会事业提供公服务维护社会稳定职体现服务农民更服务必须三代表求民群众根利益出发点落脚点新时期农民需盼确定乡镇工作职转换乡镇工作机制改进入手切实解决困扰乡镇里钱处事该办三核心问题乡镇群众利益统发展步
（）两改建突破建立乡镇工作运行新机制
第推进乡镇行政机关改革实行领导班子成员交叉职乡镇委设委员７—
９名中委委员分兼职务二合理设置乡镇工作机构两种方案供选择：第种方案原乡镇设机构撤销相应职重新合成立政综合办公室（加挂综治办牌子）济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）社会事务办公室（加挂计生办牌子）3设机构第二种方案：现机构进行调整设置政办农办综治办企业办（加挂招商办）计生办财贸办６办乡镇增设城建办目前第二种方案##县乡镇普遍适三严格编制理域面积口财政收入等素确定乡镇类县已核定乡镇行政编制总额二三类乡镇行政编制分超45名40名35名机关干部采取考试考评相结合办法实行全员竞争岗
第二推进乡镇直属事业单位改革原财政站合重新设立财政（加挂站牌子）属乡镇直属事业单位编制实行总量控制二引导乡镇直属事业单位面市场转换机制三规范设置县级延伸派驻乡镇机构四建立刚性约束机制严格事业编制
第三建立乡镇农业产业服务中心建议合农技站农站农机站畜牧兽医站林业站劳动保障等涉农服务站设立农业产业服务中心中心承担行政理职承担辅助性技术性服务性工作
（二）突破工作难点充分调动乡镇积极性
妥善搞员分流二加快发展农村社会化服务事业乡镇事业单位转制实行两脱钩四变单位政府脱钩员供养关系财政脱钩接受政府指导变接受行业理变服务功性质变公益性事业财政扶持变县直部门划拨费乡镇政府统筹理公益性事业乡镇政府出钱市场运作营性服务全面走市场三求部门放权力县直职部门简政放权该放权力放乡镇便乡镇政府充分行理职四改革财税体制建议取消乡镇国两税指令性务乡镇政府具体税收征工作中解脱出精力放发展济耕占税契税物业税等税种入税系统乡镇财政保留少数业务干部外余农税干部入税征收队伍充实基层税务（分局）力量时实行财税合署办公
（三）突出工作重心促进乡镇转变济理方式
提高农民进入市场组织化程度建议市县财政安排定专门资金支持农民专业合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务提高农民进入市场组织化程度
二加快农村工业化进程乡镇高度重视项目开发工作立足实际做做强１－２产业化龙头企业项目重影响项目组织专门班子寻找投资者
定意项目锲舍百折挠抓落实优化工业布局注重合理规划布局走集中发展路子
三劳务输出作乡镇济发展富民兴乡镇支柱产业抓乡镇劳务输出加快乡镇济发展密切联系起积极做劳务信息中介技培训法律等服务断扩劳务输出规模农村济快速增长积蓄劲
（四）优化工作环境转变乡镇职创造良条件
——改革乡镇业绩考核指标重点考核农民实际增收导产业发展民营济发展城镇建设消赤减债法行政等指标考核乡镇干部应侧重促进农村济社会发展提出工作思路参重问题决策取实效分业务工作采取措施收效果解决热难点问题处置突发事件实效量扩群众参测评谈话范围考核工作更加公开透明
——加中央财政转移支付力度农村项公开支包括教育医疗卫生基础设施建设列入中央财政转移支付参城市做法农村口国民遇现转移支付项目包括五保供养军烈属优抚民兵训练等留缺口全额支付
——妥善处理乡镇债务建立健全严格乡镇债务理制度源头杜绝新增债务已债务统标准口径容进行清理核实核清债务债权体分清债义务清偿责然先易难分步消化债务形成原进行认真分析分项剥离合理分类逐项予处置
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