安徽境河湖采砂理情况调研报告—调研报告
年国家确保长江干堤防洪安全国家采取果断措施加击长江河道非法采砂活动力度部分河段采取禁采措施受利益驱动影响部分采砂船安徽转移安徽境违法采砂活动猖獗严重威胁河道堤防水工程安全进步加强河道采砂理击违法采砂活动确保民群众生命财产安全2005年6月旬起组织员重点安徽境河湖采砂理现状进行调查研究提出策建议现关情况汇报：
基情况
淮河干流安徽段河道长度约430km涉阜阳六安淮南蚌埠滁州明光6市该段采砂理工作安徽省淮河河道理局负责违法采砂活动集中阜南县苗埠口颍县润河集淮岗怀远县黄苏段城关堤段蚌埠郊区郑家渡凤阳县黄湾等违法采砂已造成部分河岸坍塌形成新险工险段
河道相关情况
二非法采砂造成严重果
长江河道采砂理条例颁布实施少外船转移安徽境淮河流域部分河湖中河道中证采砂证件全采砂滥采乱挖河砂等现象加剧河道采砂理工作带定难度非法采砂活动工程造成危害种：
1滩坍塌量石护工程塌陷
水流影响砂沉积位置般河道凹岸距河道堤防侧河道险工险段采砂者利益驱动顾堤防安全狂吸滥采造成量滩坍塌部分护坡护岸工程塌陷剥落失抗御洪水保护险工险段力致部分河道滩窄处仅10余米直接危堤防安全沭河王庄闸游河床较窄采砂船护岸堤防采砂造成片滩坍塌块石护坡工程剥落
2河势恶化
安徽境部分河道堤防标准低弯道险工河势变化部分河道长期非法开采河砂导致河床极稳定尤**河**段采砂河床低处原高程低10米河床东西游荡旦洪水泄横直闯果堪设想
3闸桥等水利工程破坏明显
采砂仅造成滩坍塌石护工程破坏造成许穿堤建筑物甚拦河闸坝桥梁严重破坏**闸**桥等建筑物非法采砂掏蚀基成险闸险桥王庄闸已次进行加固**桥次加固处理法彻底消隐患拆重建
三河道采砂理措施
1贯彻国家关法律法规制订配套规章制度
安徽省制订水法防洪法河道理条例实施办法时采砂理做具体规定时河湖采砂理安徽省淮河河道理局发布关加强淮河河道采砂理通知蚌埠市发布关蚌埠市境禁止河道采砂布告
述规章制度国家法律法规补充完善规范河道采砂理起定作
2广泛宣传提高河单位群众遵纪守法觉性
单位知法懂法守法违法采砂活动猖獗重原淮河河道理局十分重视水法律法规宣传工作年充分利世界水日中国水周全国法制宣传日等活动结合理范围工作特点突出宣传河道理单位法律位理职采砂理河道范围建设项目理水利规费征收等宣传重点水法宣传关水事案件查处结合起开展声势浩水法律法规宣传活动通举办知识竞赛组织宣传车办板报等种形式更知法懂法守法河单位群众真正认识违法采砂活动防洪工程民生命财产安全带严重威胁断增强全社会法制意识防洪意识提高级政府民群众遵纪守法觉性
3理河湖采砂理体制
安徽省1990年颁布关河道采砂收费理办法安徽省淮河河道理局开始淮河干流采砂活动实施理统核发河道采砂许证淮县市河道理局负责具体理收费工作淮河河道理涉水公安矿产渔政航运水利等部门理采砂理涉水利矿工商等部门形成利时部门相争理中互相推诿出现问题相互扯皮现象河道部门理工作造成许困难
4规范河道采砂收费制度
根水利部财政部国家物价局联合颁布河道采砂收费理办法安徽省水利厅财政厅物价局联合制定安徽省实施〈河道采砂收费理办法〉细第七条规定……长江淮河干流市场销售价15计收……调查淮河干流采砂单船作业量较采砂船流动性砂民逃费现象严重等原安徽省淮河河道理局2000年4月起全系统停止收取采砂理费1999年全省收费额40～50万元
单位收费全部河道堤防工程维修养护工程设施理设施加固更新改造河道采砂监督检查采砂理击河湖非法采砂需费弥补理单位理费足
5禁采击非法采砂情况
针安徽境部分河段非法采砂活动猖獗严重状况2001年**处厅局防指指示精神集中全处二十余名水政监察员次非法采砂活动进行规模击摧毁非法采砂势头效维护河道堤防工程安全通开展击非法采砂活动河道采砂理工作基走申请审批发证规范化理轨道***河非法采砂活动屡禁止**河河道堤防标准低弯道险工众历方政府河道部门防汛重点年**河出现量违法采砂现象导致河势恶化直接威胁工程安全河道理单位长期呼吁积极倡导1996年**市民政府发布通告沭河省界塔山闸段实行禁采现该河段没采砂船2001年12月12日**市民政府发布关加强河道采砂理通告规定严禁……**河……区域性河道采砂方政府部门重视够**闸河段非法采砂活动然十分猖獗甚险工段肆意狂吸乱采造成滩坍塌护工程设施涵闸桥等建筑物损坏现象时发生
6河道采砂规划制定情况
安徽省淮河河道理局编制淮河干流河道采砂理规划报水利厅审批
四存问题
1水政执法缺乏强力法律
河道非法采砂活动严重干扰河道理秩序河道行洪水工程安全带严重威胁河道部门应法律法规规定国家关部委求非法采砂予严厉击国家没部河道采砂理法规国家现行法律法规中关采砂理条款少针性差(新水法中规定河道采砂实行河道采砂许制度配套行政法规没制定防洪法中规定影响河势稳定采砂活动处罚影响河势稳定情况难界定河道采砂收费理办法规定原侧重采砂收费理河道理条例河道采砂作原规定)目前关规定非法采砂活动处罚轻没收非法处罚款采砂暴利相径庭违法采砂者没威慑力达严厉击目造成水政执法执法手段少强制性弱理效果差事实
2河道理部门采砂理责权力统
根水法河道理条例等关规定级河道理部门采砂理执法体应该法击河道违法采砂活动禁采涉建材市场物价砂民生计相关链条产业难度受采砂暴利影响部分群众违法偷采铤走险方部门受利益驱动存暗中支持袒护违法采砂者现象甚指违法采砂者继续乱采滥采致禁采措施落实加长江禁采量外吸砂船涌入淮河流域采砂流动性力强破坏严重防洪工程安全影响越越水行政执法手段少强制性差现状联合方公安击效果方公安部门长期参维持采砂理秩序活动河道单位支付起长期联合击费仅河道理部门法击维护正常采砂秩序保证河道堤防水工程安全较困难
实现效理必须方政府支持采取措施击前国家法律法规中河道理部门击违法采砂责缺乏必手段方政府击手段击违法采砂直接责国家明确防汛责方民政府行政首长负责制没明确击违法采砂活动中责种责权统造成部分区河湖采砂理状况混乱局面
3采砂理存家收费家理问题
采砂理政出门理体制河道采砂涉水利国土资源交通等部门均法律法规规章作审批发证执法部门审批关严衔接够审批监督力部分区顾法律行政法规规定采砂理水利国土资源部门外部门负责造成重复发证收费河道理单位家理局面加重河道理单位理负担
目前方政府部门顾河道单位反擅河道采砂权进行偿转拍卖河道采砂理工作带系列理难题
4 没规范采砂规划编制技术标准
调查中发现单位编制河道采砂规划较简单部分简单划定采区禁采区采量禁采期采期确定采砂河势防洪安全影响没进行深入分析完成项工作应积累定测量资料做必技术分析模型试验等外国家没部编制采砂规划规范规划编制缺少编制采砂规划费没源渠道
5 理费缺乏水政执法队伍装备执法务适应
采砂理缺少专项费击违法采砂活动需量费目前级财政费中没安排专门费更没击违法采砂专项费级河道理单位负责河道理组织击河湖范围违法采砂种活动责旁贷难支付击非法采砂种费理工作越禁采工作越突出单位花费力物力越
水政执法队伍交通通信设施等装备办公费执法务相适应河道理战线长务重湖区理面广量采砂点分散采砂船流动监督理难度目前理单位实际情况没船河湖理船缺少费难负担船水政监察员少制服非法采砂者（暴力抗）费庞杂难组织船求较高险工险段非法采砂屡禁止河滩乱堆砂河堤开挖运砂通道砂民抗费逃费现象严重
五步工作建议
1国家制订河道采砂理条例分清责明确采砂理实行方政府行政首长负责制明确水利部统理全国采砂工作消头理局面理理体制加处罚力度提高处罚标准确保河道堤防水利工程安全
2建议水利部快研究制订河道采砂规划编制规程重点解决采砂规划深度够采砂河势稳定防洪安全影响问题理单位快开展采砂河势影响相关研究明确采区禁采区采期禁采期年度采砂控制总量采区采砂船控制数量等制定完善采砂规划指导河道采砂审批理工作
3加强水政执法队伍建设狠抓执法员业务培训提高执法队伍素质水政执法队伍配备必员执法装备采砂理车辆船等关省应建立边界河道协作击违法采砂机制进步落实河道采砂理费渠道
4 建议河湖水行政部门划定采范围批准方政府营企业组织采砂河湖疏浚开采河砂相结合积极创造条件法设立水利公安击河湖理范围违法违规行
5确保河道单位河道行理权情况选择部分河段开展采砂权偿转拍卖试点研究工作
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年国家确保长江干堤防洪安全国家采取果断措施加击长江河道非法采砂活动力度部分河段采取禁采措施受利益驱动影响部分采砂船安徽转移安徽境违法采砂活动猖獗严重威胁河道堤防水工程安全进步加强河道采砂理击违法采砂活动确保民群众生命财产安全2005年6月旬起组织员重点安徽境河湖采砂理现状进行调查研究提出策建议现关情况汇报：
基情况
淮河干流安徽段河道长度约430km涉阜阳六安淮南蚌埠滁州明光6市该段采砂理工作安徽省淮河河道理局负责违法采砂活动集中阜南县苗埠口颍县润河集淮岗怀远县黄苏段城关堤段蚌埠郊区郑家渡凤阳县黄湾等违法采砂已造成部分河岸坍塌形成新险工险段
河道相关情况
二非法采砂造成严重果
长江河道采砂理条例颁布实施少外船转移安徽境淮河流域部分河湖中河道中证采砂证件全采砂滥采乱挖河砂等现象加剧河道采砂理工作带定难度非法采砂活动工程造成危害种：
1滩坍塌量石护工程塌陷
水流影响砂沉积位置般河道凹岸距河道堤防侧河道险工险段采砂者利益驱动顾堤防安全狂吸滥采造成量滩坍塌部分护坡护岸工程塌陷剥落失抗御洪水保护险工险段力致部分河道滩窄处仅10余米直接危堤防安全沭河王庄闸游河床较窄采砂船护岸堤防采砂造成片滩坍塌块石护坡工程剥落
2河势恶化
安徽境部分河道堤防标准低弯道险工河势变化部分河道长期非法开采河砂导致河床极稳定尤**河**段采砂河床低处原高程低10米河床东西游荡旦洪水泄横直闯果堪设想
3闸桥等水利工程破坏明显
采砂仅造成滩坍塌石护工程破坏造成许穿堤建筑物甚拦河闸坝桥梁严重破坏**闸**桥等建筑物非法采砂掏蚀基成险闸险桥王庄闸已次进行加固**桥次加固处理法彻底消隐患拆重建
三河道采砂理措施
1贯彻国家关法律法规制订配套规章制度
安徽省制订水法防洪法河道理条例实施办法时采砂理做具体规定时河湖采砂理安徽省淮河河道理局发布关加强淮河河道采砂理通知蚌埠市发布关蚌埠市境禁止河道采砂布告
述规章制度国家法律法规补充完善规范河道采砂理起定作
2广泛宣传提高河单位群众遵纪守法觉性
单位知法懂法守法违法采砂活动猖獗重原淮河河道理局十分重视水法律法规宣传工作年充分利世界水日中国水周全国法制宣传日等活动结合理范围工作特点突出宣传河道理单位法律位理职采砂理河道范围建设项目理水利规费征收等宣传重点水法宣传关水事案件查处结合起开展声势浩水法律法规宣传活动通举办知识竞赛组织宣传车办板报等种形式更知法懂法守法河单位群众真正认识违法采砂活动防洪工程民生命财产安全带严重威胁断增强全社会法制意识防洪意识提高级政府民群众遵纪守法觉性
3理河湖采砂理体制
安徽省1990年颁布关河道采砂收费理办法安徽省淮河河道理局开始淮河干流采砂活动实施理统核发河道采砂许证淮县市河道理局负责具体理收费工作淮河河道理涉水公安矿产渔政航运水利等部门理采砂理涉水利矿工商等部门形成利时部门相争理中互相推诿出现问题相互扯皮现象河道部门理工作造成许困难
4规范河道采砂收费制度
根水利部财政部国家物价局联合颁布河道采砂收费理办法安徽省水利厅财政厅物价局联合制定安徽省实施〈河道采砂收费理办法〉细第七条规定……长江淮河干流市场销售价15计收……调查淮河干流采砂单船作业量较采砂船流动性砂民逃费现象严重等原安徽省淮河河道理局2000年4月起全系统停止收取采砂理费1999年全省收费额40～50万元
单位收费全部河道堤防工程维修养护工程设施理设施加固更新改造河道采砂监督检查采砂理击河湖非法采砂需费弥补理单位理费足
5禁采击非法采砂情况
针安徽境部分河段非法采砂活动猖獗严重状况2001年**处厅局防指指示精神集中全处二十余名水政监察员次非法采砂活动进行规模击摧毁非法采砂势头效维护河道堤防工程安全通开展击非法采砂活动河道采砂理工作基走申请审批发证规范化理轨道***河非法采砂活动屡禁止**河河道堤防标准低弯道险工众历方政府河道部门防汛重点年**河出现量违法采砂现象导致河势恶化直接威胁工程安全河道理单位长期呼吁积极倡导1996年**市民政府发布通告沭河省界塔山闸段实行禁采现该河段没采砂船2001年12月12日**市民政府发布关加强河道采砂理通告规定严禁……**河……区域性河道采砂方政府部门重视够**闸河段非法采砂活动然十分猖獗甚险工段肆意狂吸乱采造成滩坍塌护工程设施涵闸桥等建筑物损坏现象时发生
6河道采砂规划制定情况
安徽省淮河河道理局编制淮河干流河道采砂理规划报水利厅审批
四存问题
1水政执法缺乏强力法律
河道非法采砂活动严重干扰河道理秩序河道行洪水工程安全带严重威胁河道部门应法律法规规定国家关部委求非法采砂予严厉击国家没部河道采砂理法规国家现行法律法规中关采砂理条款少针性差(新水法中规定河道采砂实行河道采砂许制度配套行政法规没制定防洪法中规定影响河势稳定采砂活动处罚影响河势稳定情况难界定河道采砂收费理办法规定原侧重采砂收费理河道理条例河道采砂作原规定)目前关规定非法采砂活动处罚轻没收非法处罚款采砂暴利相径庭违法采砂者没威慑力达严厉击目造成水政执法执法手段少强制性弱理效果差事实
2河道理部门采砂理责权力统
根水法河道理条例等关规定级河道理部门采砂理执法体应该法击河道违法采砂活动禁采涉建材市场物价砂民生计相关链条产业难度受采砂暴利影响部分群众违法偷采铤走险方部门受利益驱动存暗中支持袒护违法采砂者现象甚指违法采砂者继续乱采滥采致禁采措施落实加长江禁采量外吸砂船涌入淮河流域采砂流动性力强破坏严重防洪工程安全影响越越水行政执法手段少强制性差现状联合方公安击效果方公安部门长期参维持采砂理秩序活动河道单位支付起长期联合击费仅河道理部门法击维护正常采砂秩序保证河道堤防水工程安全较困难
实现效理必须方政府支持采取措施击前国家法律法规中河道理部门击违法采砂责缺乏必手段方政府击手段击违法采砂直接责国家明确防汛责方民政府行政首长负责制没明确击违法采砂活动中责种责权统造成部分区河湖采砂理状况混乱局面
3采砂理存家收费家理问题
采砂理政出门理体制河道采砂涉水利国土资源交通等部门均法律法规规章作审批发证执法部门审批关严衔接够审批监督力部分区顾法律行政法规规定采砂理水利国土资源部门外部门负责造成重复发证收费河道理单位家理局面加重河道理单位理负担
目前方政府部门顾河道单位反擅河道采砂权进行偿转拍卖河道采砂理工作带系列理难题
4 没规范采砂规划编制技术标准
调查中发现单位编制河道采砂规划较简单部分简单划定采区禁采区采量禁采期采期确定采砂河势防洪安全影响没进行深入分析完成项工作应积累定测量资料做必技术分析模型试验等外国家没部编制采砂规划规范规划编制缺少编制采砂规划费没源渠道
5 理费缺乏水政执法队伍装备执法务适应
采砂理缺少专项费击违法采砂活动需量费目前级财政费中没安排专门费更没击违法采砂专项费级河道理单位负责河道理组织击河湖范围违法采砂种活动责旁贷难支付击非法采砂种费理工作越禁采工作越突出单位花费力物力越
水政执法队伍交通通信设施等装备办公费执法务相适应河道理战线长务重湖区理面广量采砂点分散采砂船流动监督理难度目前理单位实际情况没船河湖理船缺少费难负担船水政监察员少制服非法采砂者（暴力抗）费庞杂难组织船求较高险工险段非法采砂屡禁止河滩乱堆砂河堤开挖运砂通道砂民抗费逃费现象严重
五步工作建议
1国家制订河道采砂理条例分清责明确采砂理实行方政府行政首长负责制明确水利部统理全国采砂工作消头理局面理理体制加处罚力度提高处罚标准确保河道堤防水利工程安全
2建议水利部快研究制订河道采砂规划编制规程重点解决采砂规划深度够采砂河势稳定防洪安全影响问题理单位快开展采砂河势影响相关研究明确采区禁采区采期禁采期年度采砂控制总量采区采砂船控制数量等制定完善采砂规划指导河道采砂审批理工作
3加强水政执法队伍建设狠抓执法员业务培训提高执法队伍素质水政执法队伍配备必员执法装备采砂理车辆船等关省应建立边界河道协作击违法采砂机制进步落实河道采砂理费渠道
4 建议河湖水行政部门划定采范围批准方政府营企业组织采砂河湖疏浚开采河砂相结合积极创造条件法设立水利公安击河湖理范围违法违规行
5确保河道单位河道行理权情况选择部分河段开展采砂权偿转拍卖试点研究工作
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