关农村土序流转新机制调研报告—调研报告
土营家庭承包基础充分结合双层体制农村政策基石前实现农村土流转发展现代农业效措施前提条件解放生产力发展生产力实现社会义现代化建设客观需更全面深入贯彻十七届三中全会精神容
区部分县市区农村土序流转基情况特点年着区农业产业结构调整步伐断加快农村土序流转成社会义新农村建设促进农业增收农民增收重途径目前区土流转年发展保证区土适集中规模化营实现土开发效益化根保护农民利益取农民实惠村集体增收入营者获利益三赢效果特点表现方面：
1土流转动机发生变化免征农业税前村组织农户流转土动机完成税费缴务避免土撂荒农业税免征村集体济组织规模流转农户进行流转动机增加收入说二者行动变动进行土流转积极性提高定程度促进农村土流转
2土流转范围断拓宽免征农业税农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒耕扩展整合农土权流转已原亲戚村乡成员农户间进行扩展外村外乡甚外县
3土流转市场取开始显现初邻里亲友间通转包代耕形式流转土者农户委托村集体济组织代流转现相部分承包户纷纷求收回已转包土求享受国家种粮面积补贴目前市场价格重新确定流转费全区角度土流转利促进农民获财产性增收利破土城乡二元分割土流转盘活农村沉睡资土流转收益农民特殊社保
二区部分县市区农村土序流转中存问题调研情况区部分县市区农村土序流转新机制新思路新举措农村土流转积极性高部门支持土体流转氛围浓厚农村土流转新气象时暴露出农村土流转程中存问题：利益分配机制科学调动起农民积极性时农民认识位观念滞流转水低进程较缓慢旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成荒舍土流转出面积抛荒影响农业济发展农村济造成定损失农民两业两怕影响前农村土流转观念障碍农民两指全面取消农业税农民占白占占白占心理普遍存愿交出土承包营权方面农民农村承包土作生活保障道防线敢流转交出土承包营权
业两怕指业怕农村土政策稳敢胆投入二怕农业生产然市场双重风险压力敢规模搞开发例：灵武市崇兴镇榆木桥村针村少劳动力充足现实谋划土集中起营劳力土中解放出输出工赚钱办法村两委班子专门聘请农业专家三考察审核2007年12月终确定引进位实力强营理水高户计划占500亩搞设施温棚已签订130亩租赁合亩年租金700元位户带着资金项目该村进行设施温棚建设时遭部分村民强烈反反理：
手中粮心中慌二土流转行规范流转效率低土承包纠纷隐患较处调难
目前土流转规范表现方面：数农户间土流转部分发形成亲朋邻里间口头约定没书面合书面合容完整双方权利义务关系规范性差某方面具法律效力未村社集体济组织审查意二土流转规范签订合合条款标明确甚现行法规相突租土时间超二轮承包期规定时间等曲线炒作皮实行耕农转非三县乡级合理机构审查签证公证机关公证体系完善没建立完整土流转合档案农村土流转资料档案较缺乏农村土流转意性稳定性制约土流转三缺乏龙头企业带动产业支持限制流转规模时农民业空间社会保障区年批青壮年农民工外出务工数中老年妇女根没进城务工机会加农民养老医疗社会救助等社保体系处建设初期数农民土收入解决吃饭病学养老问题造成农民土流转存顾忧宁肯传统营愿意土流转出四缺乏组织引导组织化程度低
农户间土发流转重集体组织引导流转少规模化推动力量足然农民间通发土流转防止土荒芜起定积极作流转然没改变农户分散营方式缺乏组织化规模营市场搏弈力差济效益低发达省份征农户意基础通集体统组织流转力推动土合作组织形式土股权制形式快速发展促进土流转加快实现土资源优化配置取效果区农业农村合作济组织数量相较少土流转拉动足外部济组织流转数量少区发展衡拉动土适度规模营够产业化龙头数量少带动土流转力量足农户间利益联结关系够紧密五承包土少规模生产难形成均分包土格局农民限承包土增加收入难度增扩规模营没余土放弃承包土担心生活没保障限土限制农业生产进步发展造成农业土资源浪费规模生产农民收益难增加分散零星生产营方式难摆脱农济桎梏制约农业结构调整影响农业产业化营形成推进
六土权权营权政策明晰法律制度健全流转目标清晰政策具体监措施难力提倡土权合理流转直中央农村政策容中央系列农村政策中均涉较原土流转理农业行政部门没具体实施细流转程序流转手段流转档案理等方面缺乏统规定前农村土流转规范重原七然条件差农业收益低风险制约流转农业然市场双重影响弱势产业农产品销售难造成土流转难农产品产量身受气候影响销售受市场行情影响加期金融风暴农业增产难增收农产品投资风险企业户顾虑制约土流转八开发业引进难农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少目前全区引进事农业开发业中真正坚持实实取较效益赖性想政府支持理水低科技含量高项目选择准产业趋品种单盲目追求规模理粗放缺乏济实力营力
三土流转基思路农村土流转基思路发展题济效益中心培植龙头企业营体制机制创新调整优化农业农村济结构增加农民收入流转原坚持维护农村集体土权长期稳定农户承包权法流转权流转目标方面优势组合实施耕规模集约营发展优质高产高效农业积极开发非耕低效益发展特色农业生态农业持续农业满足断增长物质文化生活需流转方科技成果转化实新技术运着力市场信息资金劳力先进理验效接建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强商品生产基现代农业示范区流转方式坚持农民业选择
四推进规范农村土序流转意见建议加强政府引导着力政策推进土流转处起步阶段政府引导尤重第政策服务中心营造流转氛围出台专门文件召开专门会议全面宣传贯彻中央土政策解部分基层领导群众思想疑虑结合实际制订鼓励流转政策特明确土开发利政策轻税薄赋政策权益保障环境信贷服务方面政策第二综合规划选发展项目区域化特色化产业化思路进行规模营集约营规划着力招商引资第三强化组织协调明确部门分工专门机构理条龙服务充分调动村社基层组织积极性广泛听取群众意见法完善前期流转中遗留问题积极组织竞争流转根十七届三中全会
加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包转出租互换股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营精神加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转
时提高基层干部群众生财意识引导农民提高组织化程度运作土力二坚持政策原确保土规范流转第土流转必须土延包30年变政策前提进行方搞三五年调整乱重新分配做法纠正保持家庭承包营制度长期稳定第二土流转必须坚持法愿偿规范原刮风指标强制推行充分尊重农民意愿切围绕农业发展切农民增收第三坚持土流转体农民
前农业生产效益较低农民增收困难引导农村土流转中定流转收益农户组织中截留扣缴收益许民争利确保农村社会稳定第四土流转规范操作理级农村营理部门切实履行职责积极做土流转合签订时办理合变更解签证工作积极妥善调解处理土流转纠纷促进土流转规范化发展三制定出台相关政策奖补结合推动区土流转工作新台阶农业龙头企业农民专业合作组织等发展农村济带动农民增收致富程中起着关重作应制订更加优惠政策加扶持力度拓展发展空间特加农民专业合作组织发展扶持力度充分利外联市场联千家万户作逐步造产业品牌开发营项目吸引农户入股推动土流转进程
集中流转100亩建设设施农业500亩粮食生产考虑实行奖代补达定规模带动力强济效益明显营实体土流转乡村队集体负责相应奖励提高积极性四构筑流转载体催生市场体系通建立土银行等形式农民承包流转提供中介服务首先培育承接业总结表彰批示范典型企业招商引资批外资业次建立批流转中介组织事土信息收集整理广告政策咨询信担保开展土资产评估物资供应服务形成横联合政策配套信息享服务高效配套体系次建立市场规维护公开公公正竞争秩序防止流转指标行政手段搞拉郎配等现象发生土银行通建立土储备库等形式农户转出土集中起吸引社区社区外农户企事业单位进行投资实践类似中介服务组织土信托服务中心土信托服务站土流转协会等种形式
采取种形式中介组织做项工作应注意点：首先合理评估托土价值次沟通土供体需求体间相互联系确保农民收益化次建立推动土规范化流转理体制中介组织身断完善努力提升土测量土评估合理法律咨询等方面业务力五加强规范理农村土流转涉农民切身利益流转必须规范序进行消农民顾忧建议区快出台相关政策明确规定：集中连片流转愿意流转农民做深入细致工作影响承包权益前提通土调整互换置换等办法解决达成流转意进行流转时签订流转合乡镇土承包理部门应予登记城市化进程中数农民说土必需生产资料重社会保障推进新农村建设必须确保定耕保量必须坚决贯彻落实严格耕保护制度工作中注意法律政策握尊重农民意愿防止侵犯农民合法权益六招商引资引项目突破口提高农民土流转动性通次调研发现项目营理效益显著农业项目户农户取观效益双方动性高矛盾纠纷少责权利明确
考虑适加农业项目招商引资政策倾斜扶持力度通财政贴息补贴等形式争取批实力科技含量高附加值竞争力强效益显著农业项目点带面推动农村土流转动性农户龙头企业形成较稳定利益关系提高农民组织化程度壮龙头企业实力增强规模营优势七加强农村土流转合监督理确实保障农民利益认真贯彻土法农村土承包法等相关法律法规坚持
法偿愿原现土流转合尤口头合积极引导双方签订书面协议明确双方责权利保护双方利益时针前农村济快速发展新局面前瞻性预见性合中留余确保出现新情况农民利益受侵害例：土流转程中农民关心租价格考虑政府指定出相应指导价格根社会济指标定期调整农民哄抬价格价低估确保双方利益受损害创造出土流转长期稳定高效社会环境八建立健全农村土流转服务体系
积极探索通市场调节农村土流转长效机制切实加强土流转工作理乡镇成立农村土流转服务中心做日常监政策调研信息发布工作乡镇财托负责农村土流转政策咨询贯彻落实土流转政策指导流转双方签订流转合办理土流转合鉴证土流转纠纷进行调解流转合登记变更等情况进行备案村成立土流转服务站时掌握村组农户土流转意愿进行登记提供规范土流转合文流转信息督促流转双方法签订流转合时乡镇农村土流转服务中心提供情况解决土供需双方时沟通流转受阻矛盾提高土流转成功率降低交易成九制宜分类指导加快全区农业发展战略提出总体规划研究土肥力势高低灌溉条件农户惯等素聘请农业专家脉进行功分区产业带产业板块规划分片区规划适宜发展农业项目制定具体政策扶持方案操作办法放矢相关政策扶持分期分批逐步实施针性进行土流转农村土问题非常复杂城市城乡接合部进行改革条件会较充分包括宅基换社保建设流转等等彻底农区难行通条件根具备盲目改革会带问题
土政策刀切必须符合济情况十强化金融信贷支持金融部门应加强规模营支持服务符合信贷政策前提企业设施农业建设提供积极信贷保险支持农业银行农村信合作社应规模营体作信贷支持重点年安排定额度农业信贷资金帮助解决规模营体生产营资金需实力强资信度规模营体定信贷授信额度允许规模营体联保形式办理贷款手续十力发展非农产业促进农村口劳动力转移农村口劳动力转移合理调整生产力布局扎实推进产业升级重标志土流转必然求着眼农产品层次增值力发展农副产品加工业营销业储藏保鲜包装产业
重点围绕龙头骨干加工业扩规模档次吸收量农村口转移产前产二三产业稳定业二积极发展乡镇企业抓住西部开发机遇吸引批名牌企业口支持企业项目落户区东部资金技术设备验建设批新型龙头企业支柱产业三加快产业支撑城镇建设扩规模完善功吸引农村口劳动力安居乐业四开发旅游资源发展配套观光休闲服务产业时加强发达区企业联系积极国外市场发展劳务输出十二坚持市场导种渠道流转项目开发着眼点招商引资核心企业龙头实施特色资源开发招标投标基础竞争承包权纽带建立新型专业合作组织科技实体力军建设型现代农业示范区委托代耕互相调换子女继承等适宜流转渠道种渠道流转具体形式种样关键实际出发承双方选择合适渠道形式实现优势互补济双赢
承担持续发展责十三健全机构强化职加强土流转仲裁机构建设明确理机构职加强土流转理监督目前推动土流转已成促进适度规模营发展现代农业重容应逐步完善法律法规建设加快土仲裁立法进程制定出台关土承包纠纷仲裁法律健全更完善适合前农村济发展法律体系县乡两级作解决土承包纠纷基层力加强完善农村土承包仲裁体制建设编制费予保证时处理土承包程中出现种纠纷农业土权流转工作现农村生产关系适应新阶段农村生产力发展求局部调整农村基营制度进步完善土权流转理农业承包合理工作延续发展农村营理部门三体职中首职县乡两级营理部门认真负起农业土权流转理工作责时发现新情况研究新情况解决新问题制定土权流转措施行规范形成配套流转理办法常性工作制度积极引导实施理监督首先确立土权流转具体范围原规范流转形式明确流转操作程序规定违规失范行处理办法第二规范流转合建立流转合指导签证仲裁制度第三建立土权流转档案重点拟出方土情况基条件拟受方土需求情况进行登记造册促进土利流转
县时调整充实县农业承包合理委员会成员部门切实履行职责做农村土流转指导理工作乡镇相应建立调整农业承包合理机构落实专办公报县农业局备案根农站履行农村土承包农民负担集体资产财务三行政理工作职农站纳入参公务员理事业单位员工资必工作费纳入级财政预算理时农部门加强农村土流转情况调查研究分析汇报密切注意发展动态指导农村土流转合订立时办理土流转引起合变更解重订权确认工作搞合鉴证建立流转合档案引导业农户建立合理利益联结机制时调解处理土承包流转合纠纷确保农村社会长期稳定前提加快农业产业结构调整步伐促进区农村济持续快速健康发展十四开展农村承包土合作社集体建设流转征制度改革等试点工作年方探索组建形式土合作社方面评价项工作益
2007年7月1日农民专业合作社法正式施行农民组建土合作社提供较法律空间然更加明确具体规范法律规定实践中加总结完善政府角度考虑开展试点关键抓两项工作：搞基础制度建设二加强具体工作指导征制度改革问题单纯土问题失农民社会保障相联系社会问题考虑方面着手进行改革试点：制定新补偿办法农民享受土征收征带利益升值合理分配土收益二建立征农民基生活社会保障基金制度确保征补偿安置费足额位专款专三实行针性补偿安置基生活保障措施做年龄收入阶层失农民社会保障体系衔接工作四征农民纳入业业培训体系通层次形式职业培训妥善解决失农民业问题十五加强土基础设施建设提升土价值
农业基础设施落制约土流转重原改善土生产条件创造流转优势加强农业综合开发力改造中低产田土配套完善水利排灌设施建设稳产高产农田二生态建设中心治理水土流失防治污染三加强道路电信电网供水等体生产生活设施建设增强综合开发利力十六土流转达确保粮食安全目标十七届三中全会决议新形势发展现代农业7方面进行部署引关注确保国家粮食安全放7项部署首位显示中央粮食安全高度重视反映出中央维护国家粮食安全紧迫感责感年着现代农业断发展农业规模化营专业化生产成必然种形式土承包营权流转全区展开土流转规模化营必然趋势年全球粮食危机敲响警钟粮食安全着异寻常重意义土流转必须严格执行中央三中改变土途确保粮食安全应成土流转终极目标
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
土营家庭承包基础充分结合双层体制农村政策基石前实现农村土流转发展现代农业效措施前提条件解放生产力发展生产力实现社会义现代化建设客观需更全面深入贯彻十七届三中全会精神容
区部分县市区农村土序流转基情况特点年着区农业产业结构调整步伐断加快农村土序流转成社会义新农村建设促进农业增收农民增收重途径目前区土流转年发展保证区土适集中规模化营实现土开发效益化根保护农民利益取农民实惠村集体增收入营者获利益三赢效果特点表现方面：
1土流转动机发生变化免征农业税前村组织农户流转土动机完成税费缴务避免土撂荒农业税免征村集体济组织规模流转农户进行流转动机增加收入说二者行动变动进行土流转积极性提高定程度促进农村土流转
2土流转范围断拓宽免征农业税农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒耕扩展整合农土权流转已原亲戚村乡成员农户间进行扩展外村外乡甚外县
3土流转市场取开始显现初邻里亲友间通转包代耕形式流转土者农户委托村集体济组织代流转现相部分承包户纷纷求收回已转包土求享受国家种粮面积补贴目前市场价格重新确定流转费全区角度土流转利促进农民获财产性增收利破土城乡二元分割土流转盘活农村沉睡资土流转收益农民特殊社保
二区部分县市区农村土序流转中存问题调研情况区部分县市区农村土序流转新机制新思路新举措农村土流转积极性高部门支持土体流转氛围浓厚农村土流转新气象时暴露出农村土流转程中存问题：利益分配机制科学调动起农民积极性时农民认识位观念滞流转水低进程较缓慢旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成荒舍土流转出面积抛荒影响农业济发展农村济造成定损失农民两业两怕影响前农村土流转观念障碍农民两指全面取消农业税农民占白占占白占心理普遍存愿交出土承包营权方面农民农村承包土作生活保障道防线敢流转交出土承包营权
业两怕指业怕农村土政策稳敢胆投入二怕农业生产然市场双重风险压力敢规模搞开发例：灵武市崇兴镇榆木桥村针村少劳动力充足现实谋划土集中起营劳力土中解放出输出工赚钱办法村两委班子专门聘请农业专家三考察审核2007年12月终确定引进位实力强营理水高户计划占500亩搞设施温棚已签订130亩租赁合亩年租金700元位户带着资金项目该村进行设施温棚建设时遭部分村民强烈反反理：
手中粮心中慌二土流转行规范流转效率低土承包纠纷隐患较处调难
目前土流转规范表现方面：数农户间土流转部分发形成亲朋邻里间口头约定没书面合书面合容完整双方权利义务关系规范性差某方面具法律效力未村社集体济组织审查意二土流转规范签订合合条款标明确甚现行法规相突租土时间超二轮承包期规定时间等曲线炒作皮实行耕农转非三县乡级合理机构审查签证公证机关公证体系完善没建立完整土流转合档案农村土流转资料档案较缺乏农村土流转意性稳定性制约土流转三缺乏龙头企业带动产业支持限制流转规模时农民业空间社会保障区年批青壮年农民工外出务工数中老年妇女根没进城务工机会加农民养老医疗社会救助等社保体系处建设初期数农民土收入解决吃饭病学养老问题造成农民土流转存顾忧宁肯传统营愿意土流转出四缺乏组织引导组织化程度低
农户间土发流转重集体组织引导流转少规模化推动力量足然农民间通发土流转防止土荒芜起定积极作流转然没改变农户分散营方式缺乏组织化规模营市场搏弈力差济效益低发达省份征农户意基础通集体统组织流转力推动土合作组织形式土股权制形式快速发展促进土流转加快实现土资源优化配置取效果区农业农村合作济组织数量相较少土流转拉动足外部济组织流转数量少区发展衡拉动土适度规模营够产业化龙头数量少带动土流转力量足农户间利益联结关系够紧密五承包土少规模生产难形成均分包土格局农民限承包土增加收入难度增扩规模营没余土放弃承包土担心生活没保障限土限制农业生产进步发展造成农业土资源浪费规模生产农民收益难增加分散零星生产营方式难摆脱农济桎梏制约农业结构调整影响农业产业化营形成推进
六土权权营权政策明晰法律制度健全流转目标清晰政策具体监措施难力提倡土权合理流转直中央农村政策容中央系列农村政策中均涉较原土流转理农业行政部门没具体实施细流转程序流转手段流转档案理等方面缺乏统规定前农村土流转规范重原七然条件差农业收益低风险制约流转农业然市场双重影响弱势产业农产品销售难造成土流转难农产品产量身受气候影响销售受市场行情影响加期金融风暴农业增产难增收农产品投资风险企业户顾虑制约土流转八开发业引进难农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少目前全区引进事农业开发业中真正坚持实实取较效益赖性想政府支持理水低科技含量高项目选择准产业趋品种单盲目追求规模理粗放缺乏济实力营力
三土流转基思路农村土流转基思路发展题济效益中心培植龙头企业营体制机制创新调整优化农业农村济结构增加农民收入流转原坚持维护农村集体土权长期稳定农户承包权法流转权流转目标方面优势组合实施耕规模集约营发展优质高产高效农业积极开发非耕低效益发展特色农业生态农业持续农业满足断增长物质文化生活需流转方科技成果转化实新技术运着力市场信息资金劳力先进理验效接建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强商品生产基现代农业示范区流转方式坚持农民业选择
四推进规范农村土序流转意见建议加强政府引导着力政策推进土流转处起步阶段政府引导尤重第政策服务中心营造流转氛围出台专门文件召开专门会议全面宣传贯彻中央土政策解部分基层领导群众思想疑虑结合实际制订鼓励流转政策特明确土开发利政策轻税薄赋政策权益保障环境信贷服务方面政策第二综合规划选发展项目区域化特色化产业化思路进行规模营集约营规划着力招商引资第三强化组织协调明确部门分工专门机构理条龙服务充分调动村社基层组织积极性广泛听取群众意见法完善前期流转中遗留问题积极组织竞争流转根十七届三中全会
加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包转出租互换股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营精神加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转
时提高基层干部群众生财意识引导农民提高组织化程度运作土力二坚持政策原确保土规范流转第土流转必须土延包30年变政策前提进行方搞三五年调整乱重新分配做法纠正保持家庭承包营制度长期稳定第二土流转必须坚持法愿偿规范原刮风指标强制推行充分尊重农民意愿切围绕农业发展切农民增收第三坚持土流转体农民
前农业生产效益较低农民增收困难引导农村土流转中定流转收益农户组织中截留扣缴收益许民争利确保农村社会稳定第四土流转规范操作理级农村营理部门切实履行职责积极做土流转合签订时办理合变更解签证工作积极妥善调解处理土流转纠纷促进土流转规范化发展三制定出台相关政策奖补结合推动区土流转工作新台阶农业龙头企业农民专业合作组织等发展农村济带动农民增收致富程中起着关重作应制订更加优惠政策加扶持力度拓展发展空间特加农民专业合作组织发展扶持力度充分利外联市场联千家万户作逐步造产业品牌开发营项目吸引农户入股推动土流转进程
集中流转100亩建设设施农业500亩粮食生产考虑实行奖代补达定规模带动力强济效益明显营实体土流转乡村队集体负责相应奖励提高积极性四构筑流转载体催生市场体系通建立土银行等形式农民承包流转提供中介服务首先培育承接业总结表彰批示范典型企业招商引资批外资业次建立批流转中介组织事土信息收集整理广告政策咨询信担保开展土资产评估物资供应服务形成横联合政策配套信息享服务高效配套体系次建立市场规维护公开公公正竞争秩序防止流转指标行政手段搞拉郎配等现象发生土银行通建立土储备库等形式农户转出土集中起吸引社区社区外农户企事业单位进行投资实践类似中介服务组织土信托服务中心土信托服务站土流转协会等种形式
采取种形式中介组织做项工作应注意点：首先合理评估托土价值次沟通土供体需求体间相互联系确保农民收益化次建立推动土规范化流转理体制中介组织身断完善努力提升土测量土评估合理法律咨询等方面业务力五加强规范理农村土流转涉农民切身利益流转必须规范序进行消农民顾忧建议区快出台相关政策明确规定：集中连片流转愿意流转农民做深入细致工作影响承包权益前提通土调整互换置换等办法解决达成流转意进行流转时签订流转合乡镇土承包理部门应予登记城市化进程中数农民说土必需生产资料重社会保障推进新农村建设必须确保定耕保量必须坚决贯彻落实严格耕保护制度工作中注意法律政策握尊重农民意愿防止侵犯农民合法权益六招商引资引项目突破口提高农民土流转动性通次调研发现项目营理效益显著农业项目户农户取观效益双方动性高矛盾纠纷少责权利明确
考虑适加农业项目招商引资政策倾斜扶持力度通财政贴息补贴等形式争取批实力科技含量高附加值竞争力强效益显著农业项目点带面推动农村土流转动性农户龙头企业形成较稳定利益关系提高农民组织化程度壮龙头企业实力增强规模营优势七加强农村土流转合监督理确实保障农民利益认真贯彻土法农村土承包法等相关法律法规坚持
法偿愿原现土流转合尤口头合积极引导双方签订书面协议明确双方责权利保护双方利益时针前农村济快速发展新局面前瞻性预见性合中留余确保出现新情况农民利益受侵害例：土流转程中农民关心租价格考虑政府指定出相应指导价格根社会济指标定期调整农民哄抬价格价低估确保双方利益受损害创造出土流转长期稳定高效社会环境八建立健全农村土流转服务体系
积极探索通市场调节农村土流转长效机制切实加强土流转工作理乡镇成立农村土流转服务中心做日常监政策调研信息发布工作乡镇财托负责农村土流转政策咨询贯彻落实土流转政策指导流转双方签订流转合办理土流转合鉴证土流转纠纷进行调解流转合登记变更等情况进行备案村成立土流转服务站时掌握村组农户土流转意愿进行登记提供规范土流转合文流转信息督促流转双方法签订流转合时乡镇农村土流转服务中心提供情况解决土供需双方时沟通流转受阻矛盾提高土流转成功率降低交易成九制宜分类指导加快全区农业发展战略提出总体规划研究土肥力势高低灌溉条件农户惯等素聘请农业专家脉进行功分区产业带产业板块规划分片区规划适宜发展农业项目制定具体政策扶持方案操作办法放矢相关政策扶持分期分批逐步实施针性进行土流转农村土问题非常复杂城市城乡接合部进行改革条件会较充分包括宅基换社保建设流转等等彻底农区难行通条件根具备盲目改革会带问题
土政策刀切必须符合济情况十强化金融信贷支持金融部门应加强规模营支持服务符合信贷政策前提企业设施农业建设提供积极信贷保险支持农业银行农村信合作社应规模营体作信贷支持重点年安排定额度农业信贷资金帮助解决规模营体生产营资金需实力强资信度规模营体定信贷授信额度允许规模营体联保形式办理贷款手续十力发展非农产业促进农村口劳动力转移农村口劳动力转移合理调整生产力布局扎实推进产业升级重标志土流转必然求着眼农产品层次增值力发展农副产品加工业营销业储藏保鲜包装产业
重点围绕龙头骨干加工业扩规模档次吸收量农村口转移产前产二三产业稳定业二积极发展乡镇企业抓住西部开发机遇吸引批名牌企业口支持企业项目落户区东部资金技术设备验建设批新型龙头企业支柱产业三加快产业支撑城镇建设扩规模完善功吸引农村口劳动力安居乐业四开发旅游资源发展配套观光休闲服务产业时加强发达区企业联系积极国外市场发展劳务输出十二坚持市场导种渠道流转项目开发着眼点招商引资核心企业龙头实施特色资源开发招标投标基础竞争承包权纽带建立新型专业合作组织科技实体力军建设型现代农业示范区委托代耕互相调换子女继承等适宜流转渠道种渠道流转具体形式种样关键实际出发承双方选择合适渠道形式实现优势互补济双赢
承担持续发展责十三健全机构强化职加强土流转仲裁机构建设明确理机构职加强土流转理监督目前推动土流转已成促进适度规模营发展现代农业重容应逐步完善法律法规建设加快土仲裁立法进程制定出台关土承包纠纷仲裁法律健全更完善适合前农村济发展法律体系县乡两级作解决土承包纠纷基层力加强完善农村土承包仲裁体制建设编制费予保证时处理土承包程中出现种纠纷农业土权流转工作现农村生产关系适应新阶段农村生产力发展求局部调整农村基营制度进步完善土权流转理农业承包合理工作延续发展农村营理部门三体职中首职县乡两级营理部门认真负起农业土权流转理工作责时发现新情况研究新情况解决新问题制定土权流转措施行规范形成配套流转理办法常性工作制度积极引导实施理监督首先确立土权流转具体范围原规范流转形式明确流转操作程序规定违规失范行处理办法第二规范流转合建立流转合指导签证仲裁制度第三建立土权流转档案重点拟出方土情况基条件拟受方土需求情况进行登记造册促进土利流转
县时调整充实县农业承包合理委员会成员部门切实履行职责做农村土流转指导理工作乡镇相应建立调整农业承包合理机构落实专办公报县农业局备案根农站履行农村土承包农民负担集体资产财务三行政理工作职农站纳入参公务员理事业单位员工资必工作费纳入级财政预算理时农部门加强农村土流转情况调查研究分析汇报密切注意发展动态指导农村土流转合订立时办理土流转引起合变更解重订权确认工作搞合鉴证建立流转合档案引导业农户建立合理利益联结机制时调解处理土承包流转合纠纷确保农村社会长期稳定前提加快农业产业结构调整步伐促进区农村济持续快速健康发展十四开展农村承包土合作社集体建设流转征制度改革等试点工作年方探索组建形式土合作社方面评价项工作益
2007年7月1日农民专业合作社法正式施行农民组建土合作社提供较法律空间然更加明确具体规范法律规定实践中加总结完善政府角度考虑开展试点关键抓两项工作：搞基础制度建设二加强具体工作指导征制度改革问题单纯土问题失农民社会保障相联系社会问题考虑方面着手进行改革试点：制定新补偿办法农民享受土征收征带利益升值合理分配土收益二建立征农民基生活社会保障基金制度确保征补偿安置费足额位专款专三实行针性补偿安置基生活保障措施做年龄收入阶层失农民社会保障体系衔接工作四征农民纳入业业培训体系通层次形式职业培训妥善解决失农民业问题十五加强土基础设施建设提升土价值
农业基础设施落制约土流转重原改善土生产条件创造流转优势加强农业综合开发力改造中低产田土配套完善水利排灌设施建设稳产高产农田二生态建设中心治理水土流失防治污染三加强道路电信电网供水等体生产生活设施建设增强综合开发利力十六土流转达确保粮食安全目标十七届三中全会决议新形势发展现代农业7方面进行部署引关注确保国家粮食安全放7项部署首位显示中央粮食安全高度重视反映出中央维护国家粮食安全紧迫感责感年着现代农业断发展农业规模化营专业化生产成必然种形式土承包营权流转全区展开土流转规模化营必然趋势年全球粮食危机敲响警钟粮食安全着异寻常重意义土流转必须严格执行中央三中改变土途确保粮食安全应成土流转终极目标
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
