乡村干部队伍缺员问题建议思考—调研报告
乡村干部队伍缺员问题建议思考
县总面积方公里县辖行政村农牧业队总口万余然条件理环境口素质济基础薄弱等素影响县域济发展较缓慢十年扶贫攻坚济发展农民生活水明显改善
整体济发展水极稳定
县现行政编制实空编42中：县直机关缺员33乡镇机关缺员9事业单位编制中：教育全额事业单位差额单位269收支171实中：教育全额事业单位1差额单位收支161空编904中：教育系统缺员770教育系统外事业单位缺员：涉农部门缺员畜牧系统缺员11卫生系统缺员53事业单位缺员44村干部选配更件难事数村队干部年龄偏知识结构老化全县村队两委负责35岁28文化程度专问题存直接影响基层组织建设基层政权
稳固应引起级委高度重视切实解决
问题
（）教师奇缺直接影响基础发展关键 目前该县学龄前童12219名校学生19726名初中生8994名高中生1912名职学教师1338名初中教师721名高中教师157名区编制委员会教育厅颁布核编标准目前县缺教师770名中：学教师缺433名初中短缺278名高中短缺49名时该县族占全县总口60设立学初中高中通年实践证明汉语学校教育教学质量高语种学校造成量少数民族学生涌入汉语语种学校读书导致汉语学校教师严重缺编县二中该县唯汉语完全中学校学生达2408名教师152新定编标准该校教师实缺编40教师缺编致班级学生数般情况班级数均60左右象初高年级班学生达70余正常教育教学理带诸便：批改作业没足够时间没时间学生家长进行常性谈心交流整学校讲教师紧缺导致学校教师素质求太高满足课程开齐法进严格关终导致教师素质降教学质量偏低影响续教育培养成长
（二）畜牧兽医奇缺直接影响建设畜牧强县进程全县2003年类牲畜存栏8089万头中：牛1119万头良种改良牛508万头占45绵羊5817万细毛羊改良羊16万根实践需求5000头（）牲畜名兽医技术员理满足牲畜疾病防治品种改良技术性服务指导全县目前事畜牧兽医专业技术员99名缺80名兽医技术员现技术员五六十年代出生加继续教育未落实现技术员技术知识形势发展需牲畜疾病防治推进新技术应造成困难尤年推广土种牛品种改良兽医技术奇缺现知识老化冷配胚胎移殖期服务护理工作造成空胎率高达60－70先进发展良种牛新技术没养牛户带明显济效益养牛户推广新技术信度产生怀疑终导致该县畜牧业徘徊然发展状态中
（三）农业种植新技术推广奇缺影响农业产业化发展农业增效农民增收关键加种植业结构调整力度增加科技含量推动单分散营集约化营转移发展高效农业提高农副产品附加值实现规模化效益然该县耕2706万亩农业技术员严重缺乏县农业局属三站办校68名工作员中中高级职称农业技术员足20学农专业33调整种植业结构中技术员期服务致引进推广种植许新品种新农业开发项目没农民增收反造成投资收回重济损失样情况谈指导农民种帮助农民促进农业增效农民增收
（四）医护员奇缺影响全县医疗卫生水提高该县乡（镇）场15万口设乡（镇）卫生院13县中心门诊医院医员达定编现尚缺53名获中高级职称医护员51数量已基满足15万口医病床位需求仅乡镇卫生院医护员缺编名质量相差太远远远满足病需求尤中高级医护员紧缺面病疑难病突发性疾病显束手策病果抢救时话治愈会快康复缺乏高级医师时诊断错认病发生误诊病拖成病病拖成重病甚诊断治疗问题导致死亡常发生时医护员技术水低造成病想转院医疗条件技术相较医院治疗院方身济利益般情况办理转院手续种现象享受公费医疗病中较普遍该县缺乏中高级医护员患者时解病疼加重济负担精神压力生活质量生活水受影响
（五）政理奇缺影响方针政策贯彻落实基层政权稳固政机关理严重缺乏目前政空编缺42名时备干部严重足造成部分工作正常运作目前职政领导干部数年龄40－50岁工作缺乏活力文化程度说专学历者占60均属职函授毕业实际水根达专学历求加学政理学济理专业技术少难适应现代济发展需尤驾驭市场济发展力相足县直部门类年轻干部较紧缺选派工作难度员选派常常捉襟见肘困难重重问题直接推进农业产业化进程发展壮集体济造成火车头 源动力足基层政权稳固带定影响
（六）村干部难选难配继乏问题严重成制约村级项工作发展重环素村干部工作难度遇低（月均足300元）导致力懂营会理志特年轻愿村干部造成难选问题较突出2005年初第六届村民委员会换届村出现村干部选造成法选举村选举出名村长愿干提出辞职
二素
产生述问题原四条现稳住年富力强验丰富中高级外流现象十分严重完全统计五年全县中级外流达194名中：教师148名政理31名畜牧兽医员11名农业新技术推广员1名理知识扎实实践验丰富成熟纷纷调市县直单位保证工作正常开展乡镇学校抽调员补充外流结果县乡两级专业技术水明显降低二紧缺引进方财政薄弱五年间频频参加类交流市场屡屡空手连家学毕业生愿回家乡贡献青春更突出村（队）青年基流外工员队伍团员队伍干部队伍青黄接产生问题关键素嫌县太穷想生活遇法落实想实现理想抱负受条件制约法心愿流够实现理想抱负方展华三国家分配政策变动2000年统发工资计划费委培中专毕业生分配安置许老志退休岗位空缺单位少工作干紧缺岗位保证工作正常进行已考试招聘部分年轻专业技术员复员军统发工资解决工资遇法落实志离开岗位形成出进严重反差造成职知识老化年龄偏专业口问题日益突出日复日年复年县类逐渐处枯渴状态加快脱贫致富奔康疑雪加霜四贫困导致原村集体济薄弱处空壳村占50％村需办什事村没钱情况村干部先垫付日子久村干部方面考虑村里工作时间整天忙事务堆里没时间找挣钱机会方面工作需常垫钱两方面素影响年竞较富裕户变成困难户造成亲戚朋友支持干村干部形成赖愿干没力拉选票目村干部位置通正行捞处正诸原重叠村官难选难配
三实践探索
加快县域济发展脱贫致富必须树立思想理念建立科学发展观该县结合实际采取效措施稳住现吸引紧缺项事业发展提供保障
（）广开渠道留住县委政府财政连工资法保证情况针现职遇实际困难想办法解决资金优先顾子女入托入学夫妻分居两时办理调动手续求落实工作单位住房紧张通解决宅基减免购房手续费等优先解决住房享受津贴专业技术员津贴予适增调限度改善生活符合关条件专业技术员进政协委员代表提职晋级等落实政治遇确保参政议事权力落实
（二）政策吸引紧缺县委政府研究出台许优惠政策通政治济方式吸引紧缺优秀企业家研究开发型学者工作五年免税10年免提税成效突出者建议政府政协职等时偿解决三居室楼房套家属迁县部门工作
（三）民夯实基础提高全县口综合素质着手针全县少数民族口占全县总口70整文化素质偏低农牧区居住分散子女学困难辍学率高现状县委决定农牧区增设教学点8牧区孩子受教育九年制读少数民族学生家庭享受低保律取消书费学杂费实行免费入学鼓励完成九年制教育考取高中学年奖励500元考取专院校学年奖励1000元优先解决助学贷款努力实现5年村12名学生充实村（队）班子中毕业留外工作必须退回奖励金加罚奖金总额20回县工作中专毕业生考录公务员优先创办企业享受等优惠条件努力营造成宽松环境
（四）推陈出新培养复合型首先组织部牵头关规定落实专业技术员继续教育务单位领导签订继续教育责书未完成继续教育务取消年评优资格领导取消年终考核定等资格次采取年抽四分员外派挂职发达省市参观学考察培训尤加村队干部外出培训开阔视野第三年举办次行业专业技术员技武通理实践操作群众评议研究成果展示等相结合方法综合检验测试专业技术员水检验测试结果作提升职称晋升达求相应规定撤销职级职称遇津贴破职级职称评聘终身制
（五）创新机制拓宽渠道解决乡村短缺问题首先针乡镇存编员全县2000余名中专毕业生法安置双重问题采取建立毕业生工作实践站办法缓解乡镇场需通县劳动事部门提前申请建站然事部门根需求进行统筹规划中专毕业生中招聘形式择优试试员单位予定生活补贴试期间单位达成留协议政策允许范围解决编制问题县委政府已关规定出台政策回乡中专毕业生复转军中通严格考录340余名具专业口员陆续补充学校83名畜牧兽医员补充乡镇畜牧兽医站财政极度困难情况压缩基建设费开支月解决350－400元生活费暂缓燃眉急目前基保障学校课程够开齐单位工作够正常运转次针村干部难选难配问题县委采取机关干部派村挂支部书记副书记科级副村长等职务缓解村干部暂时缺乏困难培养村级备干部提供帮助
四建议思考
（）理体制关系着力解决基层干部队伍缺问题政治体制改革素影响干部事制度改革直处探索阶段作贫困县讲加2000年实行工资治区统发导致基层干部队伍退休外调形成出进空编职干部年龄知识老化等问题严重直接影响正常工作运转影响基层政权建设政权巩固建议级委组织事部门基层转转深入搞调查研究理干部事理体制关系基层实际出发帮助基层缺问题解决样效促进基层项工作前发展
（二）编增员克服刀切问题县问题特殊问题级核定编制基础视具体情况予时增增计划站全州盘子中进行统考虑样容易造成编制严重缺干部县法时补充干部导致全州总体员超编部分县编问题发生严重影响县乡工作正常开展
（三）政策倾斜调动基层干部积极性针村干部税费改革转移支付工资偏低（月均足300元）问题根县财政测算2005年两税取消年治区少应拨转移支付资金1200万元左右目前实际拨付资金700万元相差达500余万元建议中央治区根贫困县实际困难加转移支付资金拨付数量时县乡加快发展壮乡村集体济步伐增加集体济积累中解决部分工资补贴确保村干部工资月均达400500元二针县乡单位类干部缺员问题原优惠政策抓落实吸引紧缺稳住现外时俱进敢创新举措精神胆实践探索乡镇机关部门工作表现较突出群众公认干部原职级遇基础适予提高职级遇奖励鼓励扎根乡镇贫困县工作热情稳住现吸引更基层条件艰苦方工作
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乡村干部队伍缺员问题建议思考
县总面积方公里县辖行政村农牧业队总口万余然条件理环境口素质济基础薄弱等素影响县域济发展较缓慢十年扶贫攻坚济发展农民生活水明显改善
整体济发展水极稳定
县现行政编制实空编42中：县直机关缺员33乡镇机关缺员9事业单位编制中：教育全额事业单位差额单位269收支171实中：教育全额事业单位1差额单位收支161空编904中：教育系统缺员770教育系统外事业单位缺员：涉农部门缺员畜牧系统缺员11卫生系统缺员53事业单位缺员44村干部选配更件难事数村队干部年龄偏知识结构老化全县村队两委负责35岁28文化程度专问题存直接影响基层组织建设基层政权
稳固应引起级委高度重视切实解决
问题
（）教师奇缺直接影响基础发展关键 目前该县学龄前童12219名校学生19726名初中生8994名高中生1912名职学教师1338名初中教师721名高中教师157名区编制委员会教育厅颁布核编标准目前县缺教师770名中：学教师缺433名初中短缺278名高中短缺49名时该县族占全县总口60设立学初中高中通年实践证明汉语学校教育教学质量高语种学校造成量少数民族学生涌入汉语语种学校读书导致汉语学校教师严重缺编县二中该县唯汉语完全中学校学生达2408名教师152新定编标准该校教师实缺编40教师缺编致班级学生数般情况班级数均60左右象初高年级班学生达70余正常教育教学理带诸便：批改作业没足够时间没时间学生家长进行常性谈心交流整学校讲教师紧缺导致学校教师素质求太高满足课程开齐法进严格关终导致教师素质降教学质量偏低影响续教育培养成长
（二）畜牧兽医奇缺直接影响建设畜牧强县进程全县2003年类牲畜存栏8089万头中：牛1119万头良种改良牛508万头占45绵羊5817万细毛羊改良羊16万根实践需求5000头（）牲畜名兽医技术员理满足牲畜疾病防治品种改良技术性服务指导全县目前事畜牧兽医专业技术员99名缺80名兽医技术员现技术员五六十年代出生加继续教育未落实现技术员技术知识形势发展需牲畜疾病防治推进新技术应造成困难尤年推广土种牛品种改良兽医技术奇缺现知识老化冷配胚胎移殖期服务护理工作造成空胎率高达60－70先进发展良种牛新技术没养牛户带明显济效益养牛户推广新技术信度产生怀疑终导致该县畜牧业徘徊然发展状态中
（三）农业种植新技术推广奇缺影响农业产业化发展农业增效农民增收关键加种植业结构调整力度增加科技含量推动单分散营集约化营转移发展高效农业提高农副产品附加值实现规模化效益然该县耕2706万亩农业技术员严重缺乏县农业局属三站办校68名工作员中中高级职称农业技术员足20学农专业33调整种植业结构中技术员期服务致引进推广种植许新品种新农业开发项目没农民增收反造成投资收回重济损失样情况谈指导农民种帮助农民促进农业增效农民增收
（四）医护员奇缺影响全县医疗卫生水提高该县乡（镇）场15万口设乡（镇）卫生院13县中心门诊医院医员达定编现尚缺53名获中高级职称医护员51数量已基满足15万口医病床位需求仅乡镇卫生院医护员缺编名质量相差太远远远满足病需求尤中高级医护员紧缺面病疑难病突发性疾病显束手策病果抢救时话治愈会快康复缺乏高级医师时诊断错认病发生误诊病拖成病病拖成重病甚诊断治疗问题导致死亡常发生时医护员技术水低造成病想转院医疗条件技术相较医院治疗院方身济利益般情况办理转院手续种现象享受公费医疗病中较普遍该县缺乏中高级医护员患者时解病疼加重济负担精神压力生活质量生活水受影响
（五）政理奇缺影响方针政策贯彻落实基层政权稳固政机关理严重缺乏目前政空编缺42名时备干部严重足造成部分工作正常运作目前职政领导干部数年龄40－50岁工作缺乏活力文化程度说专学历者占60均属职函授毕业实际水根达专学历求加学政理学济理专业技术少难适应现代济发展需尤驾驭市场济发展力相足县直部门类年轻干部较紧缺选派工作难度员选派常常捉襟见肘困难重重问题直接推进农业产业化进程发展壮集体济造成火车头 源动力足基层政权稳固带定影响
（六）村干部难选难配继乏问题严重成制约村级项工作发展重环素村干部工作难度遇低（月均足300元）导致力懂营会理志特年轻愿村干部造成难选问题较突出2005年初第六届村民委员会换届村出现村干部选造成法选举村选举出名村长愿干提出辞职
二素
产生述问题原四条现稳住年富力强验丰富中高级外流现象十分严重完全统计五年全县中级外流达194名中：教师148名政理31名畜牧兽医员11名农业新技术推广员1名理知识扎实实践验丰富成熟纷纷调市县直单位保证工作正常开展乡镇学校抽调员补充外流结果县乡两级专业技术水明显降低二紧缺引进方财政薄弱五年间频频参加类交流市场屡屡空手连家学毕业生愿回家乡贡献青春更突出村（队）青年基流外工员队伍团员队伍干部队伍青黄接产生问题关键素嫌县太穷想生活遇法落实想实现理想抱负受条件制约法心愿流够实现理想抱负方展华三国家分配政策变动2000年统发工资计划费委培中专毕业生分配安置许老志退休岗位空缺单位少工作干紧缺岗位保证工作正常进行已考试招聘部分年轻专业技术员复员军统发工资解决工资遇法落实志离开岗位形成出进严重反差造成职知识老化年龄偏专业口问题日益突出日复日年复年县类逐渐处枯渴状态加快脱贫致富奔康疑雪加霜四贫困导致原村集体济薄弱处空壳村占50％村需办什事村没钱情况村干部先垫付日子久村干部方面考虑村里工作时间整天忙事务堆里没时间找挣钱机会方面工作需常垫钱两方面素影响年竞较富裕户变成困难户造成亲戚朋友支持干村干部形成赖愿干没力拉选票目村干部位置通正行捞处正诸原重叠村官难选难配
三实践探索
加快县域济发展脱贫致富必须树立思想理念建立科学发展观该县结合实际采取效措施稳住现吸引紧缺项事业发展提供保障
（）广开渠道留住县委政府财政连工资法保证情况针现职遇实际困难想办法解决资金优先顾子女入托入学夫妻分居两时办理调动手续求落实工作单位住房紧张通解决宅基减免购房手续费等优先解决住房享受津贴专业技术员津贴予适增调限度改善生活符合关条件专业技术员进政协委员代表提职晋级等落实政治遇确保参政议事权力落实
（二）政策吸引紧缺县委政府研究出台许优惠政策通政治济方式吸引紧缺优秀企业家研究开发型学者工作五年免税10年免提税成效突出者建议政府政协职等时偿解决三居室楼房套家属迁县部门工作
（三）民夯实基础提高全县口综合素质着手针全县少数民族口占全县总口70整文化素质偏低农牧区居住分散子女学困难辍学率高现状县委决定农牧区增设教学点8牧区孩子受教育九年制读少数民族学生家庭享受低保律取消书费学杂费实行免费入学鼓励完成九年制教育考取高中学年奖励500元考取专院校学年奖励1000元优先解决助学贷款努力实现5年村12名学生充实村（队）班子中毕业留外工作必须退回奖励金加罚奖金总额20回县工作中专毕业生考录公务员优先创办企业享受等优惠条件努力营造成宽松环境
（四）推陈出新培养复合型首先组织部牵头关规定落实专业技术员继续教育务单位领导签订继续教育责书未完成继续教育务取消年评优资格领导取消年终考核定等资格次采取年抽四分员外派挂职发达省市参观学考察培训尤加村队干部外出培训开阔视野第三年举办次行业专业技术员技武通理实践操作群众评议研究成果展示等相结合方法综合检验测试专业技术员水检验测试结果作提升职称晋升达求相应规定撤销职级职称遇津贴破职级职称评聘终身制
（五）创新机制拓宽渠道解决乡村短缺问题首先针乡镇存编员全县2000余名中专毕业生法安置双重问题采取建立毕业生工作实践站办法缓解乡镇场需通县劳动事部门提前申请建站然事部门根需求进行统筹规划中专毕业生中招聘形式择优试试员单位予定生活补贴试期间单位达成留协议政策允许范围解决编制问题县委政府已关规定出台政策回乡中专毕业生复转军中通严格考录340余名具专业口员陆续补充学校83名畜牧兽医员补充乡镇畜牧兽医站财政极度困难情况压缩基建设费开支月解决350－400元生活费暂缓燃眉急目前基保障学校课程够开齐单位工作够正常运转次针村干部难选难配问题县委采取机关干部派村挂支部书记副书记科级副村长等职务缓解村干部暂时缺乏困难培养村级备干部提供帮助
四建议思考
（）理体制关系着力解决基层干部队伍缺问题政治体制改革素影响干部事制度改革直处探索阶段作贫困县讲加2000年实行工资治区统发导致基层干部队伍退休外调形成出进空编职干部年龄知识老化等问题严重直接影响正常工作运转影响基层政权建设政权巩固建议级委组织事部门基层转转深入搞调查研究理干部事理体制关系基层实际出发帮助基层缺问题解决样效促进基层项工作前发展
（二）编增员克服刀切问题县问题特殊问题级核定编制基础视具体情况予时增增计划站全州盘子中进行统考虑样容易造成编制严重缺干部县法时补充干部导致全州总体员超编部分县编问题发生严重影响县乡工作正常开展
（三）政策倾斜调动基层干部积极性针村干部税费改革转移支付工资偏低（月均足300元）问题根县财政测算2005年两税取消年治区少应拨转移支付资金1200万元左右目前实际拨付资金700万元相差达500余万元建议中央治区根贫困县实际困难加转移支付资金拨付数量时县乡加快发展壮乡村集体济步伐增加集体济积累中解决部分工资补贴确保村干部工资月均达400500元二针县乡单位类干部缺员问题原优惠政策抓落实吸引紧缺稳住现外时俱进敢创新举措精神胆实践探索乡镇机关部门工作表现较突出群众公认干部原职级遇基础适予提高职级遇奖励鼓励扎根乡镇贫困县工作热情稳住现吸引更基层条件艰苦方工作
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