##市林权制度改革情况思考调查报告
##市省林区全国重林区
世纪８０年代开始##市政府关部门围绕集体林开创集体林效营新路子促进林业济发展林权制度改革进行益探索效促进全市林业济快速发展中积累定验
全面推进省集体林权制度改革文通##市集体林权改革促进林业济发展情况调查进步探索前林权制度改革存问题解决办法期开展林权制度改革提供策参考
胆实践断探索林权制度改革新路子 ##市典型集体林区林农林业建设体
真正广林农积极性调动起农村种生产素聚集起促进林业产业发展
##市政府关部门世纪八十年代开始先开展林业三定生产责制推行分股分山分利分林林业股份制改革１９９９年实行明晰产权分类营落实承包保障权益重点集体林营体制改革
２００３年##市级政府林业部门认真省里部署集体林权制度改革精神求历次改革回头基础开展进步深化集体林权制度改革项工作进展利
截止２００３年１１月３０日全市４４０村开展进步深化集体林权制度改革中１２２村已完成深化改革务占改革务总村数７．１％全市已完成深化改革面积６６２．７万亩占应改集体商品林总面积３７．９％
全市已完成林权登记宗区划１３３８．５万亩完成公示１０５３．９万亩完成登记８５４．７万亩完成林权证印１８８．８万亩分占全市应登记发换证林面积４９．２％３８．７％３１．４％６．９％
通二十年断探索##市集体林权制度改革深化完善效促进全市林业济快速发展
二责权落实全面促进林业济发展 ##市积极贯彻落实福建省民政府关推进集体林权制度改革意见部分森林林木林权属真正落实者身责权落实全面调动林农生产积极性全市掀起
发展林业生产新高潮林业济发展呈现出种采产销全面发展林农收入明显增加农村更加稳定新局面
社会投资造林积极性明显提高
通进步深化集体林权制度改革保持林权属集体前提深化林改村山林权属规定落实农户联合体放活林权明晰林木权营权建立权责利相统新集体林业营机制通核发林权证法律形式保障村民营林业合法权益家吃定心丸真正广村民发展林业积极性调动起
造林营林投入逐步集体国家补助外资体联合体集体等种济成份起营林投入元化格局转变
许方出现争山造林争苗造林喜局面
全市掀起轮速生丰产林建设新高潮
２００３年１－９月全市完成工造林更新２１．３８万亩占年度计划１３３．６３％
呈现四特点：速丰林建设成热点
全市新建速丰林基１２．２３万亩年增加４．３８万亩增６１％中省级示范片５．９６万亩占申报数１０６％
二投资体元化
企业非公制成造林投资体分占全市造林更新面积２９．５％２９．０％全市私造林面积５．０１万亩
预计年６家万亩规模私林场挂牌运作
三阔叶树混交林重加
全市阔叶树混交林茶果竹等新造面积１５．８６万亩占造林更新面积７４．６％增３２．３％
四非林业造林良开端
全市非林造林面积１．３２万亩
二林业济快速发展
木材产销两旺
２００３年１－９月全市完成木材生产１３０．６１万立方米占年计划８６．６３％增４２．７１％木材销售１２８．６５万立方米占年计划８５．４２％增４６．８％生产锯材１４．９８万立方米增１４８．８４％木片９．７３万吨增１７．４９％造板２６．９３万立方米增６４．６１％
林产品产销率均达９２％
竹业发展步伐加快
２００３年完成新造竹林面积３．６万亩占计划３万亩１２０％完成两高优竹林培育１５．３万亩占计划１５万亩１０２％
全市累计竹林面积达４００万亩中中径竹３２．３１万亩
截２００３年９月３０日实现竹业总产值１６．３５亿元预计全年竹业总产值突破２０亿元年１６．３８亿元增长２２％
统计２００３年１－９月全市林业产值１４．０５亿元年期增长５．２％增幅农林牧渔总产值高出０．９百分点林业产值第产业增长贡献率达３７．９％拉动第产业增长１．６百分点
三森林资源效保护
改革林权林木权明晰林业营者权责利关系明确农民保护森林资源意识积极性显著提高森林火灾损失明显降盗伐滥伐林木现象较遏制
森林资源质量明显提高林木蓄积量较快增长
２００３年##市开展深化改革村未发生盗伐案件２００３年异常干旱天气未发生森林火灾
２００３年１－９月全市发生森林火灾５起火面积４６６．５亩受害面积３６７．５亩年期幅降
四林农收入稳步增加
农民增收难度前农业农村济发展中突出问题三农问题核心
解决农民增收问题然途径发挥优势增创特色条捷径
林农村重生产资料##市农民均林面积１２．５亩约耕１０倍
某种程度说增加农民收入优势山潜力林
目前##市林业农村济结构调整中已发挥重作竹业名特优济林速生丰产材林建设农村济发展农民增收作已逐步显现
通集体林权制度改革必极调动广农民耕山育林积极性造林营林中拓宽渠道增加收入体制机制林农山养山林业奔康创造条件
五缓解矛盾确保农村稳定
稳定土承包关系农村政策基石农村双层营体制核心
进步深化集体林权制度改革落实中央农村土承包政策保持林权集体前提放活林权明晰林木权营权农民耕者田务林山农村富余劳动力提供兴林致富广阔领域利限度减少林林木权属争议盗砍滥伐林木案件发生特解决历次改革遗留留山证山符谁造谁林木产权未明晰林木转规范等复杂问题缓解农村干群矛盾维护农村安定稳定
集体林权制度改革农民耕者山吸纳农村量剩余劳动力减少林区安定素
２００３年１－９月全市森林公安查处类森林案件２０４１起（中刑案１５６起）处罚２２２４（次）查获犯罪团伙１９７３收缴木材７４７９立方米竹类２４２２５株野生动物４４５（头）年期均降
六增强集体济实力加强基层组织建设
村级集体济薄弱直影响基层组织凝聚力战斗力重素
长期集体山林产权明晰挫伤广林农耕山育林积极性导致集体林木砍造少造森林资源增长缓慢林分质量越越差村级集体林业中获
收入越越少
通集体林权制度改革激活农村济细胞促进种制林业发展村级集体仅林费现林承包营分成林木转中获较稳定收入着林业集约营水断提高村级集体利益保障逐步增长基层组织建设提供坚实物质基础
三进步完善集体林权制度改革策思路 深化集体林权制度改革涉方利益调整##市前阶段改革情况普遍反映工作量难度问题少
确保２００５年半年基完成全市进步深化集体林权制度改革务
重点抓七项工作： （）切实加强组织领导
级关部门定进步深化集体林权制度改革摆重议事日程２００５年前部署安排农村林业工作时必须进步深化集体林权制度改革列重点员资金予适倾斜力物力财力等方面确保改革工作利进行
求级关部门领导志深入基层深入实际做调查研究掌握实际情况解决具体问题全力推动进步深化集体林权制度改革工作
（二）加强工作队伍力量
县（市区）前应着力解决工作队伍力量足问题
必须县直接领导乡（镇）组织村具体操作部门搞服务工作机制乡（镇）村力量调动发挥进步深化集体林权制度改革中起力军作
（三）积极筹措工作费
##市完成进步深化集体林权制度改革林权登记发换证工作务包括现场勘测制作图表册资料购置林权档案印设备开展宣传等成费需量资金
坚持级补助筹相结合实行省市县乡村出点办法方筹措工作费确保改革工作利推进
（四）加宣传培训力度
全市应充分利广播电视等效载体通张贴标语发布通告发放宣传册子召开群众会等种形式力宣传进步深化集体林权制度改革目意义做法关法律法规政策尤联系实际针性做宣传发动工作做家喻户晓皆知广群众消疑虑解改革支持改革参改革进步深化集体林权制度改革奠定良基础
（五）严格规范操作程序
县（市区）改革总体方案应该时间表分年度分阶段抓落实充分考虑改革复杂性坚持进度服质量做先易难循序渐进
具体村言定改革时间限紧做成熟村推进村严格目标求认真组织实施防止片面追求进度搞呼隆留隐患
改革时机方案尚未成熟宁前期准备工作做充分仓促改革搞刀切急求成影响质量
（六）维护林区安定稳定
级关部门高度重视进步深化集体林权制度改革中出现矛盾问题认真做引导化解工作
坚决防止进步深化集体林权制度改革机蚕食侵占挑起事端
林业三定时划定留山普遍存证山山证山证符面积四符等问题充分尊重群众意愿关政策妥善处理
集体林木林流转历史遗留问题应稳定前提着尊重历史原分情况加解决轻易推翻调查确实少数暗箱操作转中权谋私严重侵犯村集体村民利益群众反映强烈协商解决通法律程序予解决
通具体细致工作努力种矛盾消萌芽状态解决基层确保森林资源安全林区安定稳定
（七）强化督查指导工作
省市集体林权制度改革督导工作机制已建立县（市区）组织专门员做督查指导工作保证改革工作质量序时进度
年开始级关部门采取日常督导专项检查阶段性检查年度考核相结合办法进步强化督查指导工作求完成改革务村组织检查验收
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##市省林区全国重林区
世纪８０年代开始##市政府关部门围绕集体林开创集体林效营新路子促进林业济发展林权制度改革进行益探索效促进全市林业济快速发展中积累定验
全面推进省集体林权制度改革文通##市集体林权改革促进林业济发展情况调查进步探索前林权制度改革存问题解决办法期开展林权制度改革提供策参考
胆实践断探索林权制度改革新路子 ##市典型集体林区林农林业建设体
真正广林农积极性调动起农村种生产素聚集起促进林业产业发展
##市政府关部门世纪八十年代开始先开展林业三定生产责制推行分股分山分利分林林业股份制改革１９９９年实行明晰产权分类营落实承包保障权益重点集体林营体制改革
２００３年##市级政府林业部门认真省里部署集体林权制度改革精神求历次改革回头基础开展进步深化集体林权制度改革项工作进展利
截止２００３年１１月３０日全市４４０村开展进步深化集体林权制度改革中１２２村已完成深化改革务占改革务总村数７．１％全市已完成深化改革面积６６２．７万亩占应改集体商品林总面积３７．９％
全市已完成林权登记宗区划１３３８．５万亩完成公示１０５３．９万亩完成登记８５４．７万亩完成林权证印１８８．８万亩分占全市应登记发换证林面积４９．２％３８．７％３１．４％６．９％
通二十年断探索##市集体林权制度改革深化完善效促进全市林业济快速发展
二责权落实全面促进林业济发展 ##市积极贯彻落实福建省民政府关推进集体林权制度改革意见部分森林林木林权属真正落实者身责权落实全面调动林农生产积极性全市掀起
发展林业生产新高潮林业济发展呈现出种采产销全面发展林农收入明显增加农村更加稳定新局面
社会投资造林积极性明显提高
通进步深化集体林权制度改革保持林权属集体前提深化林改村山林权属规定落实农户联合体放活林权明晰林木权营权建立权责利相统新集体林业营机制通核发林权证法律形式保障村民营林业合法权益家吃定心丸真正广村民发展林业积极性调动起
造林营林投入逐步集体国家补助外资体联合体集体等种济成份起营林投入元化格局转变
许方出现争山造林争苗造林喜局面
全市掀起轮速生丰产林建设新高潮
２００３年１－９月全市完成工造林更新２１．３８万亩占年度计划１３３．６３％
呈现四特点：速丰林建设成热点
全市新建速丰林基１２．２３万亩年增加４．３８万亩增６１％中省级示范片５．９６万亩占申报数１０６％
二投资体元化
企业非公制成造林投资体分占全市造林更新面积２９．５％２９．０％全市私造林面积５．０１万亩
预计年６家万亩规模私林场挂牌运作
三阔叶树混交林重加
全市阔叶树混交林茶果竹等新造面积１５．８６万亩占造林更新面积７４．６％增３２．３％
四非林业造林良开端
全市非林造林面积１．３２万亩
二林业济快速发展
木材产销两旺
２００３年１－９月全市完成木材生产１３０．６１万立方米占年计划８６．６３％增４２．７１％木材销售１２８．６５万立方米占年计划８５．４２％增４６．８％生产锯材１４．９８万立方米增１４８．８４％木片９．７３万吨增１７．４９％造板２６．９３万立方米增６４．６１％
林产品产销率均达９２％
竹业发展步伐加快
２００３年完成新造竹林面积３．６万亩占计划３万亩１２０％完成两高优竹林培育１５．３万亩占计划１５万亩１０２％
全市累计竹林面积达４００万亩中中径竹３２．３１万亩
截２００３年９月３０日实现竹业总产值１６．３５亿元预计全年竹业总产值突破２０亿元年１６．３８亿元增长２２％
统计２００３年１－９月全市林业产值１４．０５亿元年期增长５．２％增幅农林牧渔总产值高出０．９百分点林业产值第产业增长贡献率达３７．９％拉动第产业增长１．６百分点
三森林资源效保护
改革林权林木权明晰林业营者权责利关系明确农民保护森林资源意识积极性显著提高森林火灾损失明显降盗伐滥伐林木现象较遏制
森林资源质量明显提高林木蓄积量较快增长
２００３年##市开展深化改革村未发生盗伐案件２００３年异常干旱天气未发生森林火灾
２００３年１－９月全市发生森林火灾５起火面积４６６．５亩受害面积３６７．５亩年期幅降
四林农收入稳步增加
农民增收难度前农业农村济发展中突出问题三农问题核心
解决农民增收问题然途径发挥优势增创特色条捷径
林农村重生产资料##市农民均林面积１２．５亩约耕１０倍
某种程度说增加农民收入优势山潜力林
目前##市林业农村济结构调整中已发挥重作竹业名特优济林速生丰产材林建设农村济发展农民增收作已逐步显现
通集体林权制度改革必极调动广农民耕山育林积极性造林营林中拓宽渠道增加收入体制机制林农山养山林业奔康创造条件
五缓解矛盾确保农村稳定
稳定土承包关系农村政策基石农村双层营体制核心
进步深化集体林权制度改革落实中央农村土承包政策保持林权集体前提放活林权明晰林木权营权农民耕者田务林山农村富余劳动力提供兴林致富广阔领域利限度减少林林木权属争议盗砍滥伐林木案件发生特解决历次改革遗留留山证山符谁造谁林木产权未明晰林木转规范等复杂问题缓解农村干群矛盾维护农村安定稳定
集体林权制度改革农民耕者山吸纳农村量剩余劳动力减少林区安定素
２００３年１－９月全市森林公安查处类森林案件２０４１起（中刑案１５６起）处罚２２２４（次）查获犯罪团伙１９７３收缴木材７４７９立方米竹类２４２２５株野生动物４４５（头）年期均降
六增强集体济实力加强基层组织建设
村级集体济薄弱直影响基层组织凝聚力战斗力重素
长期集体山林产权明晰挫伤广林农耕山育林积极性导致集体林木砍造少造森林资源增长缓慢林分质量越越差村级集体林业中获
收入越越少
通集体林权制度改革激活农村济细胞促进种制林业发展村级集体仅林费现林承包营分成林木转中获较稳定收入着林业集约营水断提高村级集体利益保障逐步增长基层组织建设提供坚实物质基础
三进步完善集体林权制度改革策思路 深化集体林权制度改革涉方利益调整##市前阶段改革情况普遍反映工作量难度问题少
确保２００５年半年基完成全市进步深化集体林权制度改革务
重点抓七项工作： （）切实加强组织领导
级关部门定进步深化集体林权制度改革摆重议事日程２００５年前部署安排农村林业工作时必须进步深化集体林权制度改革列重点员资金予适倾斜力物力财力等方面确保改革工作利进行
求级关部门领导志深入基层深入实际做调查研究掌握实际情况解决具体问题全力推动进步深化集体林权制度改革工作
（二）加强工作队伍力量
县（市区）前应着力解决工作队伍力量足问题
必须县直接领导乡（镇）组织村具体操作部门搞服务工作机制乡（镇）村力量调动发挥进步深化集体林权制度改革中起力军作
（三）积极筹措工作费
##市完成进步深化集体林权制度改革林权登记发换证工作务包括现场勘测制作图表册资料购置林权档案印设备开展宣传等成费需量资金
坚持级补助筹相结合实行省市县乡村出点办法方筹措工作费确保改革工作利推进
（四）加宣传培训力度
全市应充分利广播电视等效载体通张贴标语发布通告发放宣传册子召开群众会等种形式力宣传进步深化集体林权制度改革目意义做法关法律法规政策尤联系实际针性做宣传发动工作做家喻户晓皆知广群众消疑虑解改革支持改革参改革进步深化集体林权制度改革奠定良基础
（五）严格规范操作程序
县（市区）改革总体方案应该时间表分年度分阶段抓落实充分考虑改革复杂性坚持进度服质量做先易难循序渐进
具体村言定改革时间限紧做成熟村推进村严格目标求认真组织实施防止片面追求进度搞呼隆留隐患
改革时机方案尚未成熟宁前期准备工作做充分仓促改革搞刀切急求成影响质量
（六）维护林区安定稳定
级关部门高度重视进步深化集体林权制度改革中出现矛盾问题认真做引导化解工作
坚决防止进步深化集体林权制度改革机蚕食侵占挑起事端
林业三定时划定留山普遍存证山山证山证符面积四符等问题充分尊重群众意愿关政策妥善处理
集体林木林流转历史遗留问题应稳定前提着尊重历史原分情况加解决轻易推翻调查确实少数暗箱操作转中权谋私严重侵犯村集体村民利益群众反映强烈协商解决通法律程序予解决
通具体细致工作努力种矛盾消萌芽状态解决基层确保森林资源安全林区安定稳定
（七）强化督查指导工作
省市集体林权制度改革督导工作机制已建立县（市区）组织专门员做督查指导工作保证改革工作质量序时进度
年开始级关部门采取日常督导专项检查阶段性检查年度考核相结合办法进步强化督查指导工作求完成改革务村组织检查验收
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