**县集体林权制度改革调研报告
**县位**维吾尔治区西北部准**盆南缘南天山北古尔班通古特沙漠东邻**市西接**市处天山北坡济带中部115省道乌奎高速公路北疆铁路贯通中交通十分便利光热资源丰富光时间长降水量少属温带陆性干旱荒漠气候全县国土面积131万方公里南北狭长南北山区原渡
县境**生产建设兵团农八师12农牧团场行政区总口39万中方口21万汉哈回维等30民族汉族口占70县辖9镇3乡5国营农牧场2理处250村队
**县2006年起开始集体林权制度改革宣传动员2007年试点实施2008年试点基础全面推开年底国家林业局评科技服务林改先进集体2009年治区民政府发关开展集体林权制度改革试点工作意见（新政发[2009]31号）县治区确定全区集体林权制度改革5试点县2010年成立县领导抓林业发改财政农业国土资源水利金融等部门领导成员县级集体林权改革领导组制定**县全面推行集体林权制度改革实施方案
**县集体林权制度改革取成效：
截目前**县集体林权制度改革已确权面积1076万亩已发放林权证545发证面积28143万亩中颁证集体70面积09265万亩颁证475面积18878万亩2014年新发证151面积11112万亩中颁证集体1面积02万亩颁证150面积09112万亩
通试点村队林改工作县集体林权制度改革工作取实际成效总结：
1维护林农合法权益提高森林资源保护力度通林改进步明晰林林木产权维护林农合法利益广群众保护森林资源意识积极性明显提高落实林权林权完全交规划行选择栽植品种更新树种决定商品林营方营模式采伐限额允许范围办理采伐许证情况销售生产木材县林业局专门制定招投标理方案监督招投标正常进行保障林农收益合法合规情况农民通抚育更新等方式合理利承包营农田防护林等生态性公益林
时林权明晰位利林政资源理利森林资源护提高森林资源保护力度森林资源量逐步增加泉乡叶家湖村马军礼承包村里已栽2条林带第1年承包时牲畜破坏严重第2年筹资金发动全家林木全部补齐村民付出没搞破坏现林权证护责心更强金沟河镇宋圣宫村兴奋村条林带发包护责心增强树木生长迅速集体栽植林木愁没树栽家抢着买营
2实现林木价值提升农户种植积极性增林木栽植质量提高通林改明晰产权签定合发放林权证群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入通林改确权产业引导吸引社会闲散资金参集体林承包营推动社会办林业进程柳毛湾镇柳毛湾村块年闲置林权改革农民认识林木创造济效益村委会组织块全部整修植树造林完成会议讨发包护农户积极性高商户乡林改措施力商东村年栽植50亩杨树成活率均达90商户乡泻水渠村原块600亩枸杞原集体栽植分摊20家营年理较差直未见效益乡政府督促村委商讨引进外部资金收回20家营权重新发包村外体业营林业部门指导2009年全部重新整宁夏购进优良枸杞新品种种植成活
率95目前效益非常观金沟河镇****镇农户林木更高价值空间越越利新开荒进行植树造林甚耕种树前年年栽树年年补年年栽树老方现象已消失树木栽植质量提高
3盘活资产壮集体济显现林业绿色银行作林改村集体通合理规范收取林费招标拍卖集体林林木参现林木收益分成等方式增加集体济活力商户乡通招标拍卖公开竞标家互相竞争村集体收益分成20提高3040拍卖林木发展拍卖林林床整苗木采购日常护灌溉费中标方承担缴纳定年限数额承包费样村集体省植树造林投资相反创收2007年通力推广竞标方法全乡478亩新栽林中356亩实现承包村集体节省造林资金158万元着集体林权制度改革开展壮集体济时广农户真正认识林业绿色银行作村集体通实施林改增强村财政实力加社会公益事业投入逐步完善乡村基础设施
4应林权改革趋势促进林业产业化发展通建立定规模林果基加新品种引进选育实现栽培良种化进步加树种品种结构调整时加强科学理提高林果业综合效益整体水促进农村济快速发展2009年林业局组织带领林农赴外参观考察学确定四道河子镇杨家道村枣树矮化密植栽培示范基林业局偿种植户提供4万株价值16万元优良枣苗四道河子镇杨家道村油坊庄子村金沟河镇二道湾村种植枣棉间作面积已264亩亩定植148株预计丰产期亩收益万元2010年春季增加200余亩时林业局力组织引导扶持果农进行设施林果建设2009年3月林业局分2次组织村干部果农**参观设施林果业建设引起果农极兴趣通泉**郊西村率先实施迅速带动周边村镇农民积极性目前全县已完成设施林果棚建设
64座中泉**郊西村20座三道沟村10座西泉村20座****镇四宫村14座进行设施林果建设率先完成泉**郊西村15座设施林果棚林业局棚补助10000元建棚时安装滴灌系统计划棚建沼气池明供暖增加科技含量实现生态生活机统达持续发展目通推广枣棉间作设施林果建设传统林业逐步摆脱然束缚科学调整种植结构土效益化破林产品市季节性促进**县林业产业化进程
鼓励开展林种养业森林旅游等林业续产业积极争取资金予补助县林种植品种苜蓿草莓瓜等林养殖品种枸杞鸡等商户乡徐树刚植树造林营造环境搞起农家乐现周边农户联合搞养殖已逐渐显现出林业旅游养殖产业化
5规范流转坚实基础通林改明晰林木产权林林木流转创造条件利林木灵活营落实林权林权合法转继承林木林权流转需林权意报林业部门变更林权证目前县已确权林中通转包方式发生2例林权流转涉面积430亩
6助林改台县全区率先迈出林权抵押步伐着**县林权改革开展部分林农取林权造林积极性提高着护力度增加继续植树造林扩造林面积投入资金量断增解决资金周转问题申请林权抵押贷款林业局积极金融部门沟通配合工作制定**县森林资源资产抵押登记暂行办法（暂定稿）目前县已完成16宗林权抵押登记涉林权抵押面积13037亩取林权抵押贷款金额计604万享受贷款农户12户达真正解林农急免林农忧目
二**县集体林权制度改革工作验：
1积极探索结合实际寻求效林改途径
已成材林林木原集体营产权模糊便护林木采取承包转作价变卖方式吸引体资参林木护根造林抚育护程投入情况集体双方协议明确利益分成签订协议建立合理良林权权利关系采伐更新重新发包明确权属林相较尚未成材林木实行次性拍卖办法明确权属缺行断带严重尚未成材林木进行贱价处理情况严重林考虑村集体予适补贴进行补栽明确权属鼓励联户营股份合作营折价转造林户营等
新造林林木坚实基础促林改工作源头抓起两年县明确新造林带必须全部承包户作价落实护责确保树责乡镇场认识位新造林带护责落实林权改制工作作重点抓做法：
①林权落实林规划步进行规划种植林带纳入林改范围中林规划初期进行落实林权工作整初期林权完全交规划行选择栽植品种独立投资完成整造林期护营树木栽植时予林权登记申请
②护效果定工资村集体完成林带栽植护责落实商户乡商东村实行林木护劳务招标方法新栽林木护员报酬林木成活率保存率相挂钩达护合约定成活率基础棵年1元标准支付护员报酬护员责心动性明显提高
③招标承包收益分成集体投入少部分资金完成整造林交理树木成材集体进行3︰7利益分成金沟河镇兴奋村****镇苏家庄村部分林带树苗栽采取拍卖方式株
4—6元底价竞价拍卖谁竟树权谁负责期护商户乡蘑菇湖村新栽林实行林木成材收益分配竞争指标招标发包办法通4家农户公开竞标林木成30收益集体70收益
④引进资金合作造林政府牵头县林业局胆探索采育结合积极引导企业参植树造林林业生产企业市场化方式运作林业生产营形式元化方发展木材商买采伐成熟老化林带时更新措施考虑周全树木采伐完全木材生产加工企业出资造林树木成材集体企业进行3︰72︰8利益分成四道河子镇庄子村条长4公里面积52亩林带柳毛湾镇70余亩4条林带泉乡三道沟村58亩2条林带金沟河镇条长1公里面积30亩林带采购树苗挖坑栽植木材营商完成村集体出工进行栽植木材营商次性予村集体定补偿签订合树权完全木材营商村集体利益分成期护费均企业承担
⑤部分乡镇****镇安集海镇林权改革工作绩效干部工资挂钩制定奖惩措施改革落实力年底相关干部罚扣工资年林业工作先进集体进行2000元奖励完成种植务村队采取少种亩林罚200元措施样乡镇领导村委成员提高认识林改工作开展更加利
2科技发展林业产业县集体林权制度改革新农村建设紧密联系起加快发展特色林果业重点林业产业作提升林业发展实力增强林业发展活力重举措坚持科技兴林全面提升林业发展科技支撑力针性开展乡镇基层林业专业技术员继续教育活动培训林业领域专业技术骨干实现培训批技术员带动批科技示范户致富方百姓目标注重创新发展模式广泛交流开阔思路力推广枣树矮化密植栽培模式设施林果建设
3争取资金支持造林推行林改
林改程中保持集体济运行村队少保留部分集体林约占全部已确权面积33集体林木集体统营聘请专护集体签订护协议付护报酬部分乡镇实行林木护劳务招标方法新栽林木护员报酬林木成活率保存率相挂钩达护合约定成活率基础棵年1元标准支付护员报酬护员责心动性明显提高
三存问题建议
1集体林权制度改革需耗费量力物力提高林改工作员积极性保证林改工作积极稳妥更更快进行鉴方财政困难建议级林业部门加林改专项资金投入作县乡村三级工作费支持乡镇政府改革形成费缺口政府支持林业会财政金融等部门摸清底数逐步解决
2**作林改试点区正处逐渐摸索阶段具特殊然资源条件工作方式方法需断探索请级予技术力支持组织工作员林改先进省份参观学交流充分鉴省份先进工作验融会贯通区集体林权改革工作更更快开展
3建议快落实**方森林生态效益补偿机制县落实林权存困难林纳入森林生态效益补偿范围方政府出资部分集体护承包私护
4建议级政府加力度够真正落实林业水电优惠政策
5林承包费直林农关心问题建议协调级政府部门明确林营承包费收取问题标准
6规范森林林木林权流转健全林木林资源资产评估建议制定林业行业森林资源资产评估师认定标准程序
7建议快建立林业系统发展林业专业合作组织政策机制鼓励发展林业专业协会促进林业规模化标准化集约化营
**县林业局
2015年6月15日
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**县位**维吾尔治区西北部准**盆南缘南天山北古尔班通古特沙漠东邻**市西接**市处天山北坡济带中部115省道乌奎高速公路北疆铁路贯通中交通十分便利光热资源丰富光时间长降水量少属温带陆性干旱荒漠气候全县国土面积131万方公里南北狭长南北山区原渡
县境**生产建设兵团农八师12农牧团场行政区总口39万中方口21万汉哈回维等30民族汉族口占70县辖9镇3乡5国营农牧场2理处250村队
**县2006年起开始集体林权制度改革宣传动员2007年试点实施2008年试点基础全面推开年底国家林业局评科技服务林改先进集体2009年治区民政府发关开展集体林权制度改革试点工作意见（新政发[2009]31号）县治区确定全区集体林权制度改革5试点县2010年成立县领导抓林业发改财政农业国土资源水利金融等部门领导成员县级集体林权改革领导组制定**县全面推行集体林权制度改革实施方案
**县集体林权制度改革取成效：
截目前**县集体林权制度改革已确权面积1076万亩已发放林权证545发证面积28143万亩中颁证集体70面积09265万亩颁证475面积18878万亩2014年新发证151面积11112万亩中颁证集体1面积02万亩颁证150面积09112万亩
通试点村队林改工作县集体林权制度改革工作取实际成效总结：
1维护林农合法权益提高森林资源保护力度通林改进步明晰林林木产权维护林农合法利益广群众保护森林资源意识积极性明显提高落实林权林权完全交规划行选择栽植品种更新树种决定商品林营方营模式采伐限额允许范围办理采伐许证情况销售生产木材县林业局专门制定招投标理方案监督招投标正常进行保障林农收益合法合规情况农民通抚育更新等方式合理利承包营农田防护林等生态性公益林
时林权明晰位利林政资源理利森林资源护提高森林资源保护力度森林资源量逐步增加泉乡叶家湖村马军礼承包村里已栽2条林带第1年承包时牲畜破坏严重第2年筹资金发动全家林木全部补齐村民付出没搞破坏现林权证护责心更强金沟河镇宋圣宫村兴奋村条林带发包护责心增强树木生长迅速集体栽植林木愁没树栽家抢着买营
2实现林木价值提升农户种植积极性增林木栽植质量提高通林改明晰产权签定合发放林权证群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入通林改确权产业引导吸引社会闲散资金参集体林承包营推动社会办林业进程柳毛湾镇柳毛湾村块年闲置林权改革农民认识林木创造济效益村委会组织块全部整修植树造林完成会议讨发包护农户积极性高商户乡林改措施力商东村年栽植50亩杨树成活率均达90商户乡泻水渠村原块600亩枸杞原集体栽植分摊20家营年理较差直未见效益乡政府督促村委商讨引进外部资金收回20家营权重新发包村外体业营林业部门指导2009年全部重新整宁夏购进优良枸杞新品种种植成活
率95目前效益非常观金沟河镇****镇农户林木更高价值空间越越利新开荒进行植树造林甚耕种树前年年栽树年年补年年栽树老方现象已消失树木栽植质量提高
3盘活资产壮集体济显现林业绿色银行作林改村集体通合理规范收取林费招标拍卖集体林林木参现林木收益分成等方式增加集体济活力商户乡通招标拍卖公开竞标家互相竞争村集体收益分成20提高3040拍卖林木发展拍卖林林床整苗木采购日常护灌溉费中标方承担缴纳定年限数额承包费样村集体省植树造林投资相反创收2007年通力推广竞标方法全乡478亩新栽林中356亩实现承包村集体节省造林资金158万元着集体林权制度改革开展壮集体济时广农户真正认识林业绿色银行作村集体通实施林改增强村财政实力加社会公益事业投入逐步完善乡村基础设施
4应林权改革趋势促进林业产业化发展通建立定规模林果基加新品种引进选育实现栽培良种化进步加树种品种结构调整时加强科学理提高林果业综合效益整体水促进农村济快速发展2009年林业局组织带领林农赴外参观考察学确定四道河子镇杨家道村枣树矮化密植栽培示范基林业局偿种植户提供4万株价值16万元优良枣苗四道河子镇杨家道村油坊庄子村金沟河镇二道湾村种植枣棉间作面积已264亩亩定植148株预计丰产期亩收益万元2010年春季增加200余亩时林业局力组织引导扶持果农进行设施林果建设2009年3月林业局分2次组织村干部果农**参观设施林果业建设引起果农极兴趣通泉**郊西村率先实施迅速带动周边村镇农民积极性目前全县已完成设施林果棚建设
64座中泉**郊西村20座三道沟村10座西泉村20座****镇四宫村14座进行设施林果建设率先完成泉**郊西村15座设施林果棚林业局棚补助10000元建棚时安装滴灌系统计划棚建沼气池明供暖增加科技含量实现生态生活机统达持续发展目通推广枣棉间作设施林果建设传统林业逐步摆脱然束缚科学调整种植结构土效益化破林产品市季节性促进**县林业产业化进程
鼓励开展林种养业森林旅游等林业续产业积极争取资金予补助县林种植品种苜蓿草莓瓜等林养殖品种枸杞鸡等商户乡徐树刚植树造林营造环境搞起农家乐现周边农户联合搞养殖已逐渐显现出林业旅游养殖产业化
5规范流转坚实基础通林改明晰林木产权林林木流转创造条件利林木灵活营落实林权林权合法转继承林木林权流转需林权意报林业部门变更林权证目前县已确权林中通转包方式发生2例林权流转涉面积430亩
6助林改台县全区率先迈出林权抵押步伐着**县林权改革开展部分林农取林权造林积极性提高着护力度增加继续植树造林扩造林面积投入资金量断增解决资金周转问题申请林权抵押贷款林业局积极金融部门沟通配合工作制定**县森林资源资产抵押登记暂行办法（暂定稿）目前县已完成16宗林权抵押登记涉林权抵押面积13037亩取林权抵押贷款金额计604万享受贷款农户12户达真正解林农急免林农忧目
二**县集体林权制度改革工作验：
1积极探索结合实际寻求效林改途径
已成材林林木原集体营产权模糊便护林木采取承包转作价变卖方式吸引体资参林木护根造林抚育护程投入情况集体双方协议明确利益分成签订协议建立合理良林权权利关系采伐更新重新发包明确权属林相较尚未成材林木实行次性拍卖办法明确权属缺行断带严重尚未成材林木进行贱价处理情况严重林考虑村集体予适补贴进行补栽明确权属鼓励联户营股份合作营折价转造林户营等
新造林林木坚实基础促林改工作源头抓起两年县明确新造林带必须全部承包户作价落实护责确保树责乡镇场认识位新造林带护责落实林权改制工作作重点抓做法：
①林权落实林规划步进行规划种植林带纳入林改范围中林规划初期进行落实林权工作整初期林权完全交规划行选择栽植品种独立投资完成整造林期护营树木栽植时予林权登记申请
②护效果定工资村集体完成林带栽植护责落实商户乡商东村实行林木护劳务招标方法新栽林木护员报酬林木成活率保存率相挂钩达护合约定成活率基础棵年1元标准支付护员报酬护员责心动性明显提高
③招标承包收益分成集体投入少部分资金完成整造林交理树木成材集体进行3︰7利益分成金沟河镇兴奋村****镇苏家庄村部分林带树苗栽采取拍卖方式株
4—6元底价竞价拍卖谁竟树权谁负责期护商户乡蘑菇湖村新栽林实行林木成材收益分配竞争指标招标发包办法通4家农户公开竞标林木成30收益集体70收益
④引进资金合作造林政府牵头县林业局胆探索采育结合积极引导企业参植树造林林业生产企业市场化方式运作林业生产营形式元化方发展木材商买采伐成熟老化林带时更新措施考虑周全树木采伐完全木材生产加工企业出资造林树木成材集体企业进行3︰72︰8利益分成四道河子镇庄子村条长4公里面积52亩林带柳毛湾镇70余亩4条林带泉乡三道沟村58亩2条林带金沟河镇条长1公里面积30亩林带采购树苗挖坑栽植木材营商完成村集体出工进行栽植木材营商次性予村集体定补偿签订合树权完全木材营商村集体利益分成期护费均企业承担
⑤部分乡镇****镇安集海镇林权改革工作绩效干部工资挂钩制定奖惩措施改革落实力年底相关干部罚扣工资年林业工作先进集体进行2000元奖励完成种植务村队采取少种亩林罚200元措施样乡镇领导村委成员提高认识林改工作开展更加利
2科技发展林业产业县集体林权制度改革新农村建设紧密联系起加快发展特色林果业重点林业产业作提升林业发展实力增强林业发展活力重举措坚持科技兴林全面提升林业发展科技支撑力针性开展乡镇基层林业专业技术员继续教育活动培训林业领域专业技术骨干实现培训批技术员带动批科技示范户致富方百姓目标注重创新发展模式广泛交流开阔思路力推广枣树矮化密植栽培模式设施林果建设
3争取资金支持造林推行林改
林改程中保持集体济运行村队少保留部分集体林约占全部已确权面积33集体林木集体统营聘请专护集体签订护协议付护报酬部分乡镇实行林木护劳务招标方法新栽林木护员报酬林木成活率保存率相挂钩达护合约定成活率基础棵年1元标准支付护员报酬护员责心动性明显提高
三存问题建议
1集体林权制度改革需耗费量力物力提高林改工作员积极性保证林改工作积极稳妥更更快进行鉴方财政困难建议级林业部门加林改专项资金投入作县乡村三级工作费支持乡镇政府改革形成费缺口政府支持林业会财政金融等部门摸清底数逐步解决
2**作林改试点区正处逐渐摸索阶段具特殊然资源条件工作方式方法需断探索请级予技术力支持组织工作员林改先进省份参观学交流充分鉴省份先进工作验融会贯通区集体林权改革工作更更快开展
3建议快落实**方森林生态效益补偿机制县落实林权存困难林纳入森林生态效益补偿范围方政府出资部分集体护承包私护
4建议级政府加力度够真正落实林业水电优惠政策
5林承包费直林农关心问题建议协调级政府部门明确林营承包费收取问题标准
6规范森林林木林权流转健全林木林资源资产评估建议制定林业行业森林资源资产评估师认定标准程序
7建议快建立林业系统发展林业专业合作组织政策机制鼓励发展林业专业协会促进林业规模化标准化集约化营
**县林业局
2015年6月15日
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