县林权制度改革意见
关贯彻四川省民政府关推进省集体林权制度改革意见通知
根四川省民政府关推进省集体林权制度改革意见（川府发[2007]25号）深化县集体林权制度改革促进林业林区发展林农增收推动新农村建设结合县实际现集体林权制度改革工作通知请遵贯彻执行
集体林权制度改革指导思想总体目标基原
（）指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导农村土承包法村民委员会组织法森林法坚持农村土基营制度确立农民营体位明晰集体林权林木权放活营权落实处置权保障收益权落实林业综合配套改革创新林业理体制创造良发展环境调动林农社会界积极性促进林区生产发展资源增长农民增收社会谐
（二）总体目标
通改革建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序监服务效现代林业产权制度实现山权权责责利促进林业发展农民增收
（三）基原
1坚持分类营原先落实林业区划进行林改处理生态效益济效益关系
2坚持深化林改尊重农民意愿原搞分分情况刀切处理改革稳定关系
3坚持权益等家庭承包原通民决策选择改革方式处理村组集体村民村民村民间利益关系
4坚持尊重历史实事求原巩固改革成果妥善解决历史遗留问题处理历史现实关系
5坚持群众阳光操作原公开公公正办事法确保农民群众改革知情权参权决策权监督权处理维护农民权益规范运作关系
二改革范围容配套政策
（）改革范围
集体商品林林县民政府规划集体宜林荒山荒
权属尚未明晰集体林中商品林木林确权发证
已明晰权属留山责山承包山国民营等企事业单位流转合取集体林权林木权权应稳定完善权属争议林木林通协商够明确权属达成致意见予改革
县级民政府规划确定生态公益林暂列入次改革范围法发放林权证继续执行国家天然林保护政策公益林护政策
（二）容
落实营体四权深化集体林权制度改革核心容
1明晰产权坚持集体林权变前提林权林木权营权明晰户营实体确立农民（业）营体位法签订林林木承包（流转）合明确双方权责利时进行现勘验确定四界限法进行林权登记颁（换）发林权证书做图表册致证相符明晰产权应区情况分采取种方式：
（1）已划定留山农户长期偿强行收回意调整
（2）分包户责山保持承包关系稳定轮承包期原承包合基合理执行较直接续包承包合未期完善进行完善合合法法纠正重新签订承包合面积四清楚进步勘验明晰产权基础完善承包合已续签承包合法定承包期限履行关手续延长法定期限农户愿意继续承包原合约定权责义务清理交回集体济组织行处置留山责山已两山山应保持稳定
留山责山集体行政手段收统营23群众求应农户营
（3）目前尚未确权户集体山林现户籍口折算均山林面积确权户
（4）集体统营山林原分户中群众较满意愿分山林继续实行集体统营分股分山分利分林原转换营机制实行股份合作均股均利户明确营体财务单独核算收益股分配未投资股单位集体统营山林收益中分利利贷款营造集体山林落实营体时必须债林权走原明确债务偿体落实抵押物
（5）宜采取家庭承包方式集体宜林荒山荒采取承包方式营通招标拍卖等方式法承包集体济组织部成员社会营体者宜林荒山荒承包营权折股分配集体部成员实行承包营股份合作营等条件集体济组织部成员享优先承包权
（6）已法流转集体山林营者合法权益应切实维护单位买断租赁承包股营集体山林程序合法合规范予维护群众意见较着尊重历史法办事原妥善处理明显合理严重侵害集体村民利益协商难达成致意见通司法程序解决集体山林流转收益应集体济组织部成员分配公益事业采取种形式召开村民会议村民代表会议23成员者村民代表意
林权证记载面积惯面积记载原致知记载面积实面积出发生林流转征占林时律实测面积准
2放活营权
（1）允许法愿偿规范原采取转包出租互换转等方式进行林权流转权属清争议法律法规明确禁止流转集体山林外愿流转签订流转合时办理林权变更登记手续已流转手续完备应补充完善
（2）集体统营山林流转必须进行森林资源资产评估提前村组进行公示23村民意规定报乡镇民政府批准县级林业部门申请办理林权变更登记手续者营体山林流转否评估决定县级民政府林业部门完善流转体系做流转服务工作条件成熟组建林业产权交易市场流转需求种体搭建交易台提供信息发布政策咨询资产评估产权交易林权变更登记等服务（3）放活木竹营改革木竹制品运输理允许林权者销售房前屋留留山非林业生产木材纳入木材生产计划理允许村组证明办理木材运输证法市销售实行产销直接见面
3落实处置权
（1）已明晰权属留山责山承包山外资民营企业等单位营造林木附着物林资源森林景观资源法落实业处置权益林权林木权法继承抵押担保入股作合资合作出资合作条件允许合理利林资源开展林种养业开发森林旅游业
（2）坚持采伐限额理前提加快进行森林分类营区划界定调整商品林采伐理政策般工材林采伐限额结余省级林业部门认定结转年度工业原料林采伐限额结余省级林业部门认定结转限额执行期年度营体营工业原料林突破采伐限额理前提足额满足采伐指标符合条件申批采伐年龄采伐方式确定杂竹采伐纳入采伐限额进行理办理采伐证抚育间伐指标足占伐限额指标足逐级报追加指标新建速生丰产材林短周期工业原料林基达3000亩单独编制森林采伐限额采伐方式采伐年限批准森林营方案执行毛竹胸径10厘米（含10厘米）抚育间伐材纳入木材生产计划理非林业中培育工商品林纳入采伐限额木材生产计划理工培育珍贵树种材林般树种商品林进行理
4保障收益权
（1）农户营承包留山收益农户农户营承包林收益合约定交纳林费国家设定规费外农户严格执行国家关取消农业特产税等项税费政策法制止查处乱收费乱摊派行国家省政府规定涉林收费项目外行制定收费项目律取消切实保障林业营者收益权
（2）落实征占林补偿政策通家庭承包取林承包期发生征占林林木补偿费应支付林木者林补偿费关政策法规规定发包承包双方合协议例执行
（3）落实税收优惠政策事木竹生产单位产销原木原竹获收入法免征增值税三剩物次薪材原料生产加工综合利产品实行增值税征退企事业单位种植林木发展林木种苗事林木产品初加工获收入法免征企业税
（4）建立森林生态效益补偿机制渠道筹措森林生态效益补偿专项资金公益林补偿
三集体林权制改革方法步骤
集体林权制度改革项十分复杂系统工程涉众利益格局调整量历史遗留问题处理改革程中严格先试点推开公开公公正原注重方式方法程序规范操作步骤分阶段积极稳妥推进
（）集体林权制度改革时间
2008年3月前完成长田乡鱼峰乡试点务2008年4月全面推开2008年12月底前全面完成集体林权改革务
（二）具体方法步骤
第阶段：宣传发动开展培训通种形式广泛宣传广农民充分认识改革重意义掌握关政策积极支持参改革层层开展骨干培训参实施改革员掌握关法律法规政策改革中正确运
第二阶段：调查摸底制订方案乡（镇）民政府县林权制度改革领导组统领导组织开展调查摸底全面摸清现集体林营理状况充分解群众集体林权制度改革意愿
第三阶段：明晰产权核发证书村民委员会组织员核实山林权属面积四界线张榜公布村委会村民组农民签订（换签补签）林承包合书权属落实情况登记造册报乡（镇）民政府换发初审县级林业部门审核报县民政府换发核发林权证书时建立健全乡（镇）村（组）林权档案理制度确保集体林权档案完整准确安全
第四阶段：检查验收总结完善加强改革实施情况踪调查时发现解决改革程中出现新情况新问题改革工作基结束县级集体林权制度改革领导组制订标准时组织检查验收
四集体林权制度改革措施
（）切实加强集体林权制度改革领导
乡（镇）政府集体林权制度改革作事关林业发展社会义新农村建设局战略务抓落实确保改革利进行
1落实责乡（镇）政府领导负总责分领导具体抓乡（镇）组织村组具体操作部门搞服务工作运行机制认真落实政府领导责制部门工作责制乡（镇）充分发挥组织领导作认真解决工作中重政策问题实际困难工作开展奠基铺路
2建立工作机构县政府成立岳池县集体林权制度改革领导组杨光彥组长相关部
门成员单位领导组办公室设县林业局抽调专负责日常工作乡（镇）成立相应组织领导机构办事机构
3落实工作费集体林权制度改革工作涉千家万户具体工作需山山调查块块勘测制作量图表册务十分繁重必须足够费做保障乡（镇）高度重视工作费纳入年度财政预算确保改革务完成
（二）搞指导服务
乡（镇）抽调干部组成工作组进村入户加强指导督促
1抓宣传次集体林权制度改革广农民受益者林改力量通标语村组政务公开栏工作简报等种方式广泛进行宣传时发布改革信息解答改革难题宣传改革验指明改革方改革政策方式容具体作法传达农村群众达家喻户晓皆知全面解改革意义处支持改革积极参改革
2抓矛盾协调处理深化集体林权制度改革仅涉现实问题会牵涉历史遗留问题繁琐复杂处理引发林区稳定直接影响改革进程山林纠纷调处摆十分突出位置认真分工负责分级调处坚持户户间纠纷出组组组间矛盾出村村村间纠纷出乡（镇）乡（镇）乡（镇）间矛盾出县调处工作中充分发挥林改领导组民间调解机构农村老员老干部老志作矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态集体林权制度改革创造稳定谐环境
3健全完善林业档案确权发证次林改重点工作涉林林木确权历史遗留问题调处进行现场勘验确定四界限法进行林权登记颁(换)发林权证书做图表册致证相符建立专档妥善保存林权证林者林木者重法律证处理林林木纠纷营者维护合法权益重定认真填写图表册记载相符时发农户营者手中做山定树定根定心
（三）加强理防止乱砍滥伐
认真吸取方分山户放松理出现乱砍滥伐教训针林改中出现新情况新问题积极探索新形势加强森林资源保护理效措施办法分类营求处理理放活关系始终坚守生态受保护农民实惠两条基准坚守住生态安全底线防止乱砍滥伐林改机乱砍滥伐等破坏森林资源行法严厉击
(四)严肃纪律确保稳定
严肃纪律保护森林资源安全维护社会稳定贯穿改革全程高度重视群众信访做信访接矛盾纠纷排查调处工作时化解矛盾纠纷级干部特领导干部身作带头执行政策纪律做公开公公正决允许利职权亲友谋取私利出现违法违纪损害群众利益行坚决严肃处理确保改革利进行社会谐稳定
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
关贯彻四川省民政府关推进省集体林权制度改革意见通知
根四川省民政府关推进省集体林权制度改革意见（川府发[2007]25号）深化县集体林权制度改革促进林业林区发展林农增收推动新农村建设结合县实际现集体林权制度改革工作通知请遵贯彻执行
集体林权制度改革指导思想总体目标基原
（）指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导农村土承包法村民委员会组织法森林法坚持农村土基营制度确立农民营体位明晰集体林权林木权放活营权落实处置权保障收益权落实林业综合配套改革创新林业理体制创造良发展环境调动林农社会界积极性促进林区生产发展资源增长农民增收社会谐
（二）总体目标
通改革建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序监服务效现代林业产权制度实现山权权责责利促进林业发展农民增收
（三）基原
1坚持分类营原先落实林业区划进行林改处理生态效益济效益关系
2坚持深化林改尊重农民意愿原搞分分情况刀切处理改革稳定关系
3坚持权益等家庭承包原通民决策选择改革方式处理村组集体村民村民村民间利益关系
4坚持尊重历史实事求原巩固改革成果妥善解决历史遗留问题处理历史现实关系
5坚持群众阳光操作原公开公公正办事法确保农民群众改革知情权参权决策权监督权处理维护农民权益规范运作关系
二改革范围容配套政策
（）改革范围
集体商品林林县民政府规划集体宜林荒山荒
权属尚未明晰集体林中商品林木林确权发证
已明晰权属留山责山承包山国民营等企事业单位流转合取集体林权林木权权应稳定完善权属争议林木林通协商够明确权属达成致意见予改革
县级民政府规划确定生态公益林暂列入次改革范围法发放林权证继续执行国家天然林保护政策公益林护政策
（二）容
落实营体四权深化集体林权制度改革核心容
1明晰产权坚持集体林权变前提林权林木权营权明晰户营实体确立农民（业）营体位法签订林林木承包（流转）合明确双方权责利时进行现勘验确定四界限法进行林权登记颁（换）发林权证书做图表册致证相符明晰产权应区情况分采取种方式：
（1）已划定留山农户长期偿强行收回意调整
（2）分包户责山保持承包关系稳定轮承包期原承包合基合理执行较直接续包承包合未期完善进行完善合合法法纠正重新签订承包合面积四清楚进步勘验明晰产权基础完善承包合已续签承包合法定承包期限履行关手续延长法定期限农户愿意继续承包原合约定权责义务清理交回集体济组织行处置留山责山已两山山应保持稳定
留山责山集体行政手段收统营23群众求应农户营
（3）目前尚未确权户集体山林现户籍口折算均山林面积确权户
（4）集体统营山林原分户中群众较满意愿分山林继续实行集体统营分股分山分利分林原转换营机制实行股份合作均股均利户明确营体财务单独核算收益股分配未投资股单位集体统营山林收益中分利利贷款营造集体山林落实营体时必须债林权走原明确债务偿体落实抵押物
（5）宜采取家庭承包方式集体宜林荒山荒采取承包方式营通招标拍卖等方式法承包集体济组织部成员社会营体者宜林荒山荒承包营权折股分配集体部成员实行承包营股份合作营等条件集体济组织部成员享优先承包权
（6）已法流转集体山林营者合法权益应切实维护单位买断租赁承包股营集体山林程序合法合规范予维护群众意见较着尊重历史法办事原妥善处理明显合理严重侵害集体村民利益协商难达成致意见通司法程序解决集体山林流转收益应集体济组织部成员分配公益事业采取种形式召开村民会议村民代表会议23成员者村民代表意
林权证记载面积惯面积记载原致知记载面积实面积出发生林流转征占林时律实测面积准
2放活营权
（1）允许法愿偿规范原采取转包出租互换转等方式进行林权流转权属清争议法律法规明确禁止流转集体山林外愿流转签订流转合时办理林权变更登记手续已流转手续完备应补充完善
（2）集体统营山林流转必须进行森林资源资产评估提前村组进行公示23村民意规定报乡镇民政府批准县级林业部门申请办理林权变更登记手续者营体山林流转否评估决定县级民政府林业部门完善流转体系做流转服务工作条件成熟组建林业产权交易市场流转需求种体搭建交易台提供信息发布政策咨询资产评估产权交易林权变更登记等服务（3）放活木竹营改革木竹制品运输理允许林权者销售房前屋留留山非林业生产木材纳入木材生产计划理允许村组证明办理木材运输证法市销售实行产销直接见面
3落实处置权
（1）已明晰权属留山责山承包山外资民营企业等单位营造林木附着物林资源森林景观资源法落实业处置权益林权林木权法继承抵押担保入股作合资合作出资合作条件允许合理利林资源开展林种养业开发森林旅游业
（2）坚持采伐限额理前提加快进行森林分类营区划界定调整商品林采伐理政策般工材林采伐限额结余省级林业部门认定结转年度工业原料林采伐限额结余省级林业部门认定结转限额执行期年度营体营工业原料林突破采伐限额理前提足额满足采伐指标符合条件申批采伐年龄采伐方式确定杂竹采伐纳入采伐限额进行理办理采伐证抚育间伐指标足占伐限额指标足逐级报追加指标新建速生丰产材林短周期工业原料林基达3000亩单独编制森林采伐限额采伐方式采伐年限批准森林营方案执行毛竹胸径10厘米（含10厘米）抚育间伐材纳入木材生产计划理非林业中培育工商品林纳入采伐限额木材生产计划理工培育珍贵树种材林般树种商品林进行理
4保障收益权
（1）农户营承包留山收益农户农户营承包林收益合约定交纳林费国家设定规费外农户严格执行国家关取消农业特产税等项税费政策法制止查处乱收费乱摊派行国家省政府规定涉林收费项目外行制定收费项目律取消切实保障林业营者收益权
（2）落实征占林补偿政策通家庭承包取林承包期发生征占林林木补偿费应支付林木者林补偿费关政策法规规定发包承包双方合协议例执行
（3）落实税收优惠政策事木竹生产单位产销原木原竹获收入法免征增值税三剩物次薪材原料生产加工综合利产品实行增值税征退企事业单位种植林木发展林木种苗事林木产品初加工获收入法免征企业税
（4）建立森林生态效益补偿机制渠道筹措森林生态效益补偿专项资金公益林补偿
三集体林权制改革方法步骤
集体林权制度改革项十分复杂系统工程涉众利益格局调整量历史遗留问题处理改革程中严格先试点推开公开公公正原注重方式方法程序规范操作步骤分阶段积极稳妥推进
（）集体林权制度改革时间
2008年3月前完成长田乡鱼峰乡试点务2008年4月全面推开2008年12月底前全面完成集体林权改革务
（二）具体方法步骤
第阶段：宣传发动开展培训通种形式广泛宣传广农民充分认识改革重意义掌握关政策积极支持参改革层层开展骨干培训参实施改革员掌握关法律法规政策改革中正确运
第二阶段：调查摸底制订方案乡（镇）民政府县林权制度改革领导组统领导组织开展调查摸底全面摸清现集体林营理状况充分解群众集体林权制度改革意愿
第三阶段：明晰产权核发证书村民委员会组织员核实山林权属面积四界线张榜公布村委会村民组农民签订（换签补签）林承包合书权属落实情况登记造册报乡（镇）民政府换发初审县级林业部门审核报县民政府换发核发林权证书时建立健全乡（镇）村（组）林权档案理制度确保集体林权档案完整准确安全
第四阶段：检查验收总结完善加强改革实施情况踪调查时发现解决改革程中出现新情况新问题改革工作基结束县级集体林权制度改革领导组制订标准时组织检查验收
四集体林权制度改革措施
（）切实加强集体林权制度改革领导
乡（镇）政府集体林权制度改革作事关林业发展社会义新农村建设局战略务抓落实确保改革利进行
1落实责乡（镇）政府领导负总责分领导具体抓乡（镇）组织村组具体操作部门搞服务工作运行机制认真落实政府领导责制部门工作责制乡（镇）充分发挥组织领导作认真解决工作中重政策问题实际困难工作开展奠基铺路
2建立工作机构县政府成立岳池县集体林权制度改革领导组杨光彥组长相关部
门成员单位领导组办公室设县林业局抽调专负责日常工作乡（镇）成立相应组织领导机构办事机构
3落实工作费集体林权制度改革工作涉千家万户具体工作需山山调查块块勘测制作量图表册务十分繁重必须足够费做保障乡（镇）高度重视工作费纳入年度财政预算确保改革务完成
（二）搞指导服务
乡（镇）抽调干部组成工作组进村入户加强指导督促
1抓宣传次集体林权制度改革广农民受益者林改力量通标语村组政务公开栏工作简报等种方式广泛进行宣传时发布改革信息解答改革难题宣传改革验指明改革方改革政策方式容具体作法传达农村群众达家喻户晓皆知全面解改革意义处支持改革积极参改革
2抓矛盾协调处理深化集体林权制度改革仅涉现实问题会牵涉历史遗留问题繁琐复杂处理引发林区稳定直接影响改革进程山林纠纷调处摆十分突出位置认真分工负责分级调处坚持户户间纠纷出组组组间矛盾出村村村间纠纷出乡（镇）乡（镇）乡（镇）间矛盾出县调处工作中充分发挥林改领导组民间调解机构农村老员老干部老志作矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态集体林权制度改革创造稳定谐环境
3健全完善林业档案确权发证次林改重点工作涉林林木确权历史遗留问题调处进行现场勘验确定四界限法进行林权登记颁(换)发林权证书做图表册致证相符建立专档妥善保存林权证林者林木者重法律证处理林林木纠纷营者维护合法权益重定认真填写图表册记载相符时发农户营者手中做山定树定根定心
（三）加强理防止乱砍滥伐
认真吸取方分山户放松理出现乱砍滥伐教训针林改中出现新情况新问题积极探索新形势加强森林资源保护理效措施办法分类营求处理理放活关系始终坚守生态受保护农民实惠两条基准坚守住生态安全底线防止乱砍滥伐林改机乱砍滥伐等破坏森林资源行法严厉击
(四)严肃纪律确保稳定
严肃纪律保护森林资源安全维护社会稳定贯穿改革全程高度重视群众信访做信访接矛盾纠纷排查调处工作时化解矛盾纠纷级干部特领导干部身作带头执行政策纪律做公开公公正决允许利职权亲友谋取私利出现违法违纪损害群众利益行坚决严肃处理确保改革利进行社会谐稳定
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
