XX市烟草专卖局两净扫工程实施方案
认真贯彻落实省市局工作会议精神净化卷烟市场环境提升专卖队伍政治素养廉洁素养严厉击长期盘踞市场违法违规户隐形户稳定卷烟市场秩序现结合全市专卖理实际制定实施方案
指导思想
认真贯彻落实国家局省局组关深化巩固户治理成果坚决遏制卷烟非法流通决策部署严厉击长期盘踞市场二次批发左右价格扰乱市场违法违规卖烟户收购倒卖隐形户严肃查处观意组织参外勾结问题坚决扭转违法违规卖烟户治理工作思想认识排查整改监措施位等现象断提升市场监水牢固确立严厚爱意识引导全体专卖理员坚决守住底线越红线碰高压线断提高廉洁执法水全市系统高质量发展走前列创造良外部环境
二目标
两净扫：净化卷烟市场秩序净化专卖理队伍扫长期盘踞市场违法违规户隐形户
（）彻底解决市场违法违规户二次批发左右价格扰乱市场问题集中力量严厉击长期盘踞市场二次批发左右价格扰乱市场违法违规卖烟户收购倒卖隐形户净化市场秩序
（二）坚决杜绝专卖员观意组织参外勾结问题通扎实开展思想政治廉洁规范教育定期排查廉洁业风险坚持案双查严肃执纪严守底线确保出现观意组织参外勾结问题实现非法流通治理治标治转变
三组织领导
加强全市系统两净扫工作领导市局成立两净扫工作领导组负责工作组织领导
组 长：XX
副组长：XX
成 员：XX县（区）局分领导
领导组设办公室办公室设市局专卖监督理处负责工作具体落实
：XX
副：XX
成 员：市局专卖监督理处二级部门负责县（区）局专卖理科负责
四务
（）外净化市场秩序
1持续强化市场监深入推进网格化理APCD工作法应双机公开检查强化三员联动增强监实效确保市场掌控力退步出集中整治例行检查错时检查异检查交叉检查隐身检查组合拳实现辖区监全覆盖全天候确保市场稽查力度减弱规范市场秩序压缩违法违规卖烟户收购倒卖隐形户生存空间加强高价位卷烟市场检查常态化开展市场暗访集中检查切实巩固天价烟专项治理成果
2持续强化案查处针假私卷烟反弹真烟外流变制假落等利形势确定素积极开展专题市场调研加强分析摸排违法违规户信息拓宽举报渠道重点领域重点环节加强布控新型烟草制品监创新举措集中优势兵力查办案件做侦案件推进力争办成影响案件起违法违规卖烟户收购倒卖隐形户效震慑
3持续强化协作机制树立斗争意识增强斗争领努力铲违法违规卖烟户收购倒卖隐形户生存土壤单位进步加强公检法关职部门请示汇报沟通协调密切部门间区域间协作配合充分调动方面积极性提高综合治理力查办批违法违规卖烟户收购倒卖隐形户违法案件形成违法违规卖烟户收购倒卖隐形户压倒性态势
（二）净化专卖队伍
1开展思想教育开展忘烟草专卖初心牢记净化市场命题教育着力强化政治意识政治规矩切实增强纪律意识开展廉洁规范先行讨活动增强廉洁规范防范风险意识坚持案双查严肃执纪强化专卖重点领域权力运行关键环节相关员教育铲专卖员微腐败产生土壤
2开展部排查排查思想认识问题单位通专题会议集中座谈访谈等方式进步排查违法违规户危害性认识否位问题否存治理作阶段性务抓工作时紧时松现象排查工作落实问题针级求市局督查中发现问题进步排查违法违规卖烟户治理工作中否存措施实效果问题户名录否完整问题等排查廉洁规范问题根省局文件求相关线索密切关注适时排查单位部观意组织参外勾结违法违规营卷烟问题执法程中否存选择性执法问题亲属店否求进行监问题等
3开展廉洁承诺坚持严厚爱严求严理专卖理员根次专项治理工作方案牢固树立两思想围绕政治坚定廉洁硬职业素养求结合工作实际组织开展岗位廉洁承诺践诺活动坚定规范执法廉洁业职业操守提升专卖理员形象
（三）扫违法违规户隐形户
1加强宣传教育单位违法违规卖烟户危害性剖析认识警示深刻认识户治理极端重性日常执法中加强零售客户规范营宣传教育加强二次批发收购倒卖行产生危害造成果会承担法律责宣传印制相关宣传手册利时机开展法律宣传媒体宣传适时违法违规户治理成果时零售客户社会传递形成抵制二次批发收购倒卖行良氛围
2加强监整治单位托律互助组建设畅通市场信息反馈通道辖区长期盘踞违法违规户摸排筛选识识出户建立户分类监档案制定详细监方案落实监责制分类惩处措施列入档案户实施常态监发现违法违规行坚决法规实施降低供货等级责令停业整顿直取消营资格力争扫批真正二次批发左右价格扰乱市场收购倒卖隐形户律互助组建设扫清障碍
3抓重点抓长效单位突出整治重点坚决掉名烟名酒店托家族老乡团伙串联营跨区收购倒卖卷烟非法营网络严肃查处买卖出租出者形式非法转烟草专卖许证行高度关注货运物流集散车站机场码头邮政等领域举报奖励措施注重线源培植严厉击证运输卷烟行进步完善联动治理工作机制专卖营销物流财务信息等部门整体联动落实责强化协作形成治理合力
五实施步骤
（）动员部署（2019年7月10日前）
召开专题会议认真做动员部署工作围绕方案求落实工作举措扎实推进两净扫专项治理工程
（二）深入推进（2019年7月12月）
1宣传教育（2019年7月）7月20日前完成单位专卖理员思想政治教育零售客户法律宣传教育
2认真排查（2017年7月）7月30日前完成部员相关排查廉洁承诺违法违规户筛选识部员排查廉洁承诺情况单位存档备查户档案监名录月动态更新违法违规户监名录求报送市局
3重点整治（2019年8—12月中旬）单位根方案务求时开展两净扫专项治理工作12月15日前市局专题报告两净扫专项治理工作开展情况
（三）长效推进（2019年12月旬起）
落实完善两净扫工程工作长效机制定期组织治理工作督导检查严防违法违规卖烟户问题反弹严防部员违规违纪单位坚持边治理边总结时审视工作中存问题足持续完善治理举措完善长效机制全面巩固治理成果
六相关求
（）统思想提高认识
单位认真落实守土责守土负责守土职求进步统思想提高认识坚决守住专卖制度底线规范底线切实卷烟市场净化队伍建设工作责落实处省市局组高质量发展求落实专卖理项务中
（二）严格工作督导
单位切实抓两净扫工作落实市局工作落实情况适时开展督导检查通报工作推进序成效明显予总结推广落实力敷衍搪塞搞形式义走场予通报批评追究相关责责
（三）务求工作实效
单位坚持高标准严求深刻反思深度分析深入研究查处精品案件查处影响违法违规户队伍建设精准发力找出制度流程机制措施等方面足薄弱环节制定力措施促进全市系统市场环境明显改善规范营意识明显提升队伍素质明显提高
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认真贯彻落实省市局工作会议精神净化卷烟市场环境提升专卖队伍政治素养廉洁素养严厉击长期盘踞市场违法违规户隐形户稳定卷烟市场秩序现结合全市专卖理实际制定实施方案
指导思想
认真贯彻落实国家局省局组关深化巩固户治理成果坚决遏制卷烟非法流通决策部署严厉击长期盘踞市场二次批发左右价格扰乱市场违法违规卖烟户收购倒卖隐形户严肃查处观意组织参外勾结问题坚决扭转违法违规卖烟户治理工作思想认识排查整改监措施位等现象断提升市场监水牢固确立严厚爱意识引导全体专卖理员坚决守住底线越红线碰高压线断提高廉洁执法水全市系统高质量发展走前列创造良外部环境
二目标
两净扫：净化卷烟市场秩序净化专卖理队伍扫长期盘踞市场违法违规户隐形户
（）彻底解决市场违法违规户二次批发左右价格扰乱市场问题集中力量严厉击长期盘踞市场二次批发左右价格扰乱市场违法违规卖烟户收购倒卖隐形户净化市场秩序
（二）坚决杜绝专卖员观意组织参外勾结问题通扎实开展思想政治廉洁规范教育定期排查廉洁业风险坚持案双查严肃执纪严守底线确保出现观意组织参外勾结问题实现非法流通治理治标治转变
三组织领导
加强全市系统两净扫工作领导市局成立两净扫工作领导组负责工作组织领导
组 长：XX
副组长：XX
成 员：XX县（区）局分领导
领导组设办公室办公室设市局专卖监督理处负责工作具体落实
：XX
副：XX
成 员：市局专卖监督理处二级部门负责县（区）局专卖理科负责
四务
（）外净化市场秩序
1持续强化市场监深入推进网格化理APCD工作法应双机公开检查强化三员联动增强监实效确保市场掌控力退步出集中整治例行检查错时检查异检查交叉检查隐身检查组合拳实现辖区监全覆盖全天候确保市场稽查力度减弱规范市场秩序压缩违法违规卖烟户收购倒卖隐形户生存空间加强高价位卷烟市场检查常态化开展市场暗访集中检查切实巩固天价烟专项治理成果
2持续强化案查处针假私卷烟反弹真烟外流变制假落等利形势确定素积极开展专题市场调研加强分析摸排违法违规户信息拓宽举报渠道重点领域重点环节加强布控新型烟草制品监创新举措集中优势兵力查办案件做侦案件推进力争办成影响案件起违法违规卖烟户收购倒卖隐形户效震慑
3持续强化协作机制树立斗争意识增强斗争领努力铲违法违规卖烟户收购倒卖隐形户生存土壤单位进步加强公检法关职部门请示汇报沟通协调密切部门间区域间协作配合充分调动方面积极性提高综合治理力查办批违法违规卖烟户收购倒卖隐形户违法案件形成违法违规卖烟户收购倒卖隐形户压倒性态势
（二）净化专卖队伍
1开展思想教育开展忘烟草专卖初心牢记净化市场命题教育着力强化政治意识政治规矩切实增强纪律意识开展廉洁规范先行讨活动增强廉洁规范防范风险意识坚持案双查严肃执纪强化专卖重点领域权力运行关键环节相关员教育铲专卖员微腐败产生土壤
2开展部排查排查思想认识问题单位通专题会议集中座谈访谈等方式进步排查违法违规户危害性认识否位问题否存治理作阶段性务抓工作时紧时松现象排查工作落实问题针级求市局督查中发现问题进步排查违法违规卖烟户治理工作中否存措施实效果问题户名录否完整问题等排查廉洁规范问题根省局文件求相关线索密切关注适时排查单位部观意组织参外勾结违法违规营卷烟问题执法程中否存选择性执法问题亲属店否求进行监问题等
3开展廉洁承诺坚持严厚爱严求严理专卖理员根次专项治理工作方案牢固树立两思想围绕政治坚定廉洁硬职业素养求结合工作实际组织开展岗位廉洁承诺践诺活动坚定规范执法廉洁业职业操守提升专卖理员形象
（三）扫违法违规户隐形户
1加强宣传教育单位违法违规卖烟户危害性剖析认识警示深刻认识户治理极端重性日常执法中加强零售客户规范营宣传教育加强二次批发收购倒卖行产生危害造成果会承担法律责宣传印制相关宣传手册利时机开展法律宣传媒体宣传适时违法违规户治理成果时零售客户社会传递形成抵制二次批发收购倒卖行良氛围
2加强监整治单位托律互助组建设畅通市场信息反馈通道辖区长期盘踞违法违规户摸排筛选识识出户建立户分类监档案制定详细监方案落实监责制分类惩处措施列入档案户实施常态监发现违法违规行坚决法规实施降低供货等级责令停业整顿直取消营资格力争扫批真正二次批发左右价格扰乱市场收购倒卖隐形户律互助组建设扫清障碍
3抓重点抓长效单位突出整治重点坚决掉名烟名酒店托家族老乡团伙串联营跨区收购倒卖卷烟非法营网络严肃查处买卖出租出者形式非法转烟草专卖许证行高度关注货运物流集散车站机场码头邮政等领域举报奖励措施注重线源培植严厉击证运输卷烟行进步完善联动治理工作机制专卖营销物流财务信息等部门整体联动落实责强化协作形成治理合力
五实施步骤
（）动员部署（2019年7月10日前）
召开专题会议认真做动员部署工作围绕方案求落实工作举措扎实推进两净扫专项治理工程
（二）深入推进（2019年7月12月）
1宣传教育（2019年7月）7月20日前完成单位专卖理员思想政治教育零售客户法律宣传教育
2认真排查（2017年7月）7月30日前完成部员相关排查廉洁承诺违法违规户筛选识部员排查廉洁承诺情况单位存档备查户档案监名录月动态更新违法违规户监名录求报送市局
3重点整治（2019年8—12月中旬）单位根方案务求时开展两净扫专项治理工作12月15日前市局专题报告两净扫专项治理工作开展情况
（三）长效推进（2019年12月旬起）
落实完善两净扫工程工作长效机制定期组织治理工作督导检查严防违法违规卖烟户问题反弹严防部员违规违纪单位坚持边治理边总结时审视工作中存问题足持续完善治理举措完善长效机制全面巩固治理成果
六相关求
（）统思想提高认识
单位认真落实守土责守土负责守土职求进步统思想提高认识坚决守住专卖制度底线规范底线切实卷烟市场净化队伍建设工作责落实处省市局组高质量发展求落实专卖理项务中
（二）严格工作督导
单位切实抓两净扫工作落实市局工作落实情况适时开展督导检查通报工作推进序成效明显予总结推广落实力敷衍搪塞搞形式义走场予通报批评追究相关责责
（三）务求工作实效
单位坚持高标准严求深刻反思深度分析深入研究查处精品案件查处影响违法违规户队伍建设精准发力找出制度流程机制措施等方面足薄弱环节制定力措施促进全市系统市场环境明显改善规范营意识明显提升队伍素质明显提高
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