关强化命担 保持攻坚态势
决战决胜脱贫攻坚意见
2020年全面建成康社会十三五规划收官年总书记新年贺词中发出决战决胜脱贫攻坚动员令深入贯彻落实中央区市委政府决策部署进步凝聚决战决胜脱贫攻坚强合力确保高质量赢脱贫攻坚收官战根全国全区脱贫攻坚工作会议精神结合县实际制定意见
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神认真学贯彻总书记关扶贫工作重述全面贯彻落实治区委十二届八次九次全会市委五届十次全会精神县委十三届十六次全会部署求赢脱贫攻坚战作增强四意识坚定四信做两维护具体体现守三条生命线走出条高质量发展新路子求脱贫攻坚统揽济社会发展全局坚持精准扶贫精准脱贫基方略围绕两愁三保障脱贫标准坚持四摘紧扣三落实三精准突出三导昂扬斗志硬作风扎实推进未脱贫口集中攻坚已脱贫口巩固提升两务
万众心加油干越艰险越前短板补扎实基础牢坚决赢脱贫攻坚战获全胜决收兵期实现现行标准农村贫困口全部脱贫推动脱贫攻坚高质量高水迈进确保全国全区步建成全面康社会
二全面聚焦重点难点坚决攻克深度贫困堡垒
坚持补齐短板作破局策紧紧围绕盐红集中连片贫困区深度贫困村（移民村）病灾残未脱贫口脱贫监测户边缘户等贫中贫困中困坚中坚难中难更决心更明确思路更精准举措聚集资源素啃硬骨头赢深度贫困歼灭战攻克深度贫困堡垒确保脱贫路落户少实现全县整体脱贫高质量脱贫奠定坚实基础
1．聚焦盐红集中连片贫困区深度贫困村脱贫贯彻落实总书记关深度贫困区三新增求更加力举措更加精细工作深度贫困村贫困发生率较高村实施挂牌督战推动资源素持续盐红集中连片贫困区深度贫困村（移民村）聚集进步加扶贫资金投入力度原村少500万元实行整乡整村推进托资源特色优势制宜培育发展肉牛（羊）黑毛驴中药材文冠果红葱芦笋杂粮等农业特色产业力发展乡村旅游光伏发电电子商务农产品加工等扶贫产业拓宽群众增收渠道优先盐红集中连片贫困区14深度贫困村实施水电路房等基础设施项目完善公服务设施进步提升贫困村基础设施服务功公服务水完善移民村扶贫车间配套设施强化移民家庭劳动力业技培训支持扶贫车间开展订单式培训岗位培训落实养殖业饲草料补助政策支持引导移民农户发展养殖业
2．聚焦未脱贫口坚持病残灾未脱贫贫困户作重点推行定象定责定措施定目标领导干部包抓帮扶四定工作机制认真调研分析基础结合农户致贫原户策原针性制定帮扶计划落实帮扶措施符合低保条件应保保应兜兜定劳动力家庭成员够参加适宜技培训掌握12门农业技术劳动技提高业力确保安全饮水全覆盖义务教育阶段学生失学辍学落实病致贫家庭医保报销政策解决住房困难农户力改造危房农户安全住房问题通扎实效帮扶确保全县剩余未脱贫560户1718实现稳定脱贫
3．聚焦脱贫监测户边缘户防止返贫放更加重位置时做脱贫监测户帮扶已出列89贫困村26823户102126名脱贫口进行回头重点针产业业教育医疗社会保障村集体济基础设施等方面建立完善指标补差台账教育医疗低保奖补等政策持续强化帮扶措施加政策扶持力度强化产业扶持建立长效机制巩固脱贫成果提升脱贫成效坚决防止返贫深入落实边缘户政策产业发展教育医疗等方面进行扶持增强农户发展力实现稳定持续增收
三培育壮特色产业筑牢脱贫致富根基
贫困群众脱贫增收作核心务坚持制宜突出特色着力培育壮脱贫致富产业力促进业扶贫积极推进消费扶贫切实强化生态扶贫断筑牢脱贫致富根基确保贫困户稳定持续增收
4．全面推进产业扶贫产业做强结构调优特色引领节水优先思路足活中央治区产业扶贫政策做深做细做实产业扶贫围绕4+X产业布局采取龙头企业+基+合作社+农户+技术服务团队+基层建等方式筹划建新基巩固扩老基延伸产业链促进种养加工销售体发展采取普惠+特惠方式综合运421奖补政策户产业巩固提升扶持政策四产业示范项目积极发展粮饲兼玉米青贮玉米优质牧草25万亩新增中药材1万亩葡萄1万亩文冠果8万亩完善产业扶贫利益联结机制巩固发展养殖专业村10扶持建设肉牛（羊）规模养殖场10牛羊肉深加工企业3家牛羊养殖合作社15着力造乡业村品脱贫富民特色产业完善产业指导员制度帮助贫困户解决产业发展程中类问题
5．高度重视业扶贫贫困群众技创收业脱贫促进增收突破口全面调查摸底建档立卡贫困劳动力务工意愿技特点培训意遇愿期务工方式点等健全工作台账强化精准识实行动态理精准落实扶贫培训政策断提升贫困家庭劳动力稳定业力全年完成培训
6000新增公益性岗位400建立完善县乡村三级招工信息台发挥基层公业服务台专业中介机构作开展种形式专场招聘会接会全年完成贫困劳动力转移业1万实现劳务收入15亿元引导物业等相关服务机构优先聘贫困群众坚持实际出发加投入力度修订完善降低扶贫车间运行成等优惠政策确保23扶贫车间高效运行发挥效益力发展服装农产品加工等生产劳动密集型产业带动村集体发展产业吸纳贫困家庭劳动力业鼓励外出务工员回乡创业发展微企业电子商务乡村旅游种养基等推动村品建设带动贫困户业脱贫
6．积极推进消费扶贫围绕枸杞芦笋杂粮红葱等绿色产品强力推进绿色产品认证响心特色品牌发挥永春·心县特产营销中心三斤等台作加强产销接推动闽宁协作中央定点帮扶单位等参积极推广购助扶模式支持淘宝天猫京东邮乐网等知名电商台造心农产品方特产馆鼓励农产品企业积极触电建设企业网商城电商交易台积极利微信公众号网络推送等新形式推进农产品线线步销售消费促进贫困群众增收促进精准脱贫引导金融机构教育机构城市医疗养老服务机构等采取
购代捐买代帮等方式等条件优先采购贫困村产品
7．持续强化金融扶贫全面落实扶贫额信贷免担保免抵押2—3年期限5万元基准利率放贷财政全额贴息等金融扶贫政策形成层次广覆盖持续风险控农村金融服务体系落实金融机构划片包干制避免头授信严控贷款发放条件方坚决防范化解扶贫额信贷良贷款加强扶贫信贷风险防控全县新增建档立卡户扶贫额贷款5亿元覆盖率达80
8．力实施生态扶贫严格理考核生态护林员巩固原1705名生态护林员基础重点农村保洁河（湖）长制林长制等领域开发批公益性扶贫岗位新增沙化土湿生态保护员50名优先安置建档立卡贫困户劳动力托三北防护林林业特色济林扶持政策实施文冠果种植5万亩建设枸杞标准化基12万亩坚持生态效益济效益重推动林营权参融资流转入股引导贫困户种植3万亩文冠果发展林种养业等特色林业产业实现稳定增收探索组建贫困户体林业合作社事种苗繁育造林绿化公益林护济林营带动贫困群众增收实施2019年城乡建设增减挂钩拆旧复垦项目1800亩落实跨省域交易指标550亩
9．高度重视村集体济发展开展村集体济发展回头资金托营企业合作社进行认真评估加强监确保扶贫资金安全制定集体济薄弱村发展提升计划遵循政府指导村委牵头村民体原制宜村施策探索推广支部+村集体济组织+贫困户集体济发展模式结合贫困村资源禀赋产业基础活村集体济扶持资金积极推动贫困村资源变资产资金变股金农民变股东改革通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加村集体济收入建立密切利益联结机制带动农户脱贫增收
10．加移民续扶持力度移民工作重心搬迁安置转移产业发展稳定业增收强化社会保障制宜加续扶持力度逐村逐户落实产业扶持业帮扶学医社会保障子女入学等续扶持措施进步配套完善基础设施公服务设施提高公服务水优化基层治理强化基层组织确保移民群众快融入新环境适应新生活断提升获感幸福感安全感
四提升服务保障水增强群众幸福感获感
坚持提升教育医疗住房保障水作落脚点靶心变力度减焦点散求做动态监测动态清零
11．实施教育助学行动持续落实双线双控责强化家长责集中力量春秋两季入学适龄童进行排查确保贫困家庭义务教育阶段学生零辍学切实巩固控辍保学成果持续实施
雨露计划引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育提素质学技稳业增收入修订心县教育扶贫基金理暂行办法落实边缘户学生教育资助努力构建元投入立体帮扶体系实现贫困学生应助助努力孩子享公质量教育持续加教育投入实施学前教育义务教育薄弱环节改善力提升改造高中办学条件改善教师周转宿舍等项目全面提升学校硬件设施创建县域义务教育发展优质均衡县
12．实施健康关怀行动集中抓健康扶贫政策宣传持续完善基医保病保险扶贫保医疗救助政府兜底五道防线落实分级诊疗先诊疗付费站式结算等制度建立效防止病致贫返贫长效机制落实健康扶贫政策确保建档立卡贫困家庭患者年度合规住院医疗费实际报销例低90年住院付费累计超5000元贫困口城乡居民基医疗保险参保率均达100贫困户家庭医生签约服务应签签求提供基医疗公卫生等性化服务加时救助社会救助力度防止非建档立卡户病致贫脱贫户病返贫建成互联网+医疗健康台乡镇卫生院配备启智辅助诊疗系统结合紧密医联体推进优质医疗资源沉切实减轻贫困群众医负担
13．实施危房动态清零行动全面开展贫困户住房安全回头确保已改造住房100入住紧扣治区脱贫攻坚乡村振兴战略部署求继续实施农村危房改造巩固提升工程做新产生农村危窑危房增改实现
动态清零改造危窑危房进行拆积极衔接中央治区然灾害防治力重点工程建设部署求试点启动抗震宜居农房建设改造
14．实施兜底保障行动通农村低生活保障制度脱贫攻坚政策效衔接健全发挥困难群众基生活保障工作协调机制全县建档立卡贫困户低收入户中符合救助条件象全部纳入农村低保应保保应兜兜健全完善1+5制度体系创新开展低生活保障等10专项救助容救助工作落实治区社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制城市低保月提高40元农村低保年提高760元童福利机构孤弃童社会散居孤月提高200元全力保障困难群众基生活做防止返贫时救助效衔接工作解决病灾意外致贫返贫家庭生活困难问题开展残疾鉴定发证回头精准落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴等政策做军烈属退伍老兵现役军军属贫困户帮扶解困工作建档立卡贫困口养老保险参保全覆盖
五狠抓基础设施建设改善群众生产生活条件
坚持完善基础设施作首抓手抢抓机遇方争取断完善安全饮水农村水利道路硬化电网网络通讯等基础设施县城周边条件乡村加快实施基础设施城乡体化建设助推脱贫攻坚
15．持续推进饮水安全工程紧扣水量水质水方便程度供水保证率四项指标推进心县城乡水源工程前期工作加快实施互联网+饮巩固提升工程提升供水保障率水方便程度全县水普率达99供水保证率达95集中供水率达997水质达标率达100已建成农村饮水工程网水源工程道附属建筑物等时维修维护落实理体责理理体制建立长效运行理机制确保农村饮水安全工程稳定运行安装净水器农户根净水器年限时清洗更换净水器滤芯确保贫困群众饮水水质100合格研究推进农村饮水安全水价改革制定全县农村饮指导水价水价理办法提升水费收缴率保证工程良性运行
16．切实提升交通服务力完善交通路网提升道路通达力重点围绕四农村路加快农村道路建设新修农村道路350公里改造危桥30座改建火车路涵洞45处新建生命防护工程30千米农村道路畅通率达100出台关进步加强农村公路建设养护理工作实施意见属理原积极推行路长制乡镇（开发区）（工）委书记乡镇长（委会）带头担乡村道路路长治理范围延伸农村公路切实保护农村道路建设成果班线客车基础延伸公交车辆线路补充发展便民公交稳步推进城乡公交体化建设提升贫困村客运服务质量通达率全面解决群众出行难问题
17．强化农村电网改造通讯设施建设持续实施农网升级改造项目全面提升配网供电力供电质量切实做农村电力建设理供电服务坚持制宜解决供电设施落供电力足问题实现农网供电服务均等化实施信息畅通工程新建改造预公路等信号薄弱区通信基站35座加快5G建设步伐实现镇区5G全覆盖干道路4G全覆盖持续提升农村信息化应水积极推出面农村贫困户融合业务产品更加优惠资费套餐群众起互联网
18．加农村环境综合治理力度持续改善提升农村居环境深化农村环卫市场化改革探索建立村庄公益性岗位保洁制度制宜加农村垃圾处理污水处理厕改造力度完善村庄环境整治长效机制建设干净整洁农村居环境坚持问题导重点围绕村庄短板加快基础设施公服务设施建设补齐美丽乡村建设短板积极开展农村田间头造林增绿巷道庭院植绿道路护绿房前屋见缝插绿建设批绿色生态村庄塑造环境优美农民富裕民风生态宜居美丽乡村
六切实发挥帮扶作着力深化扶贫格局
发挥政治优势制度优势调动方力量坚持取长补短优势互补原切实抓东西部扶贫协作帮扶强化中央单位定点帮扶积极推进民营企业直接帮扶形成全社会参扶贫格局持续构筑起全社会扶贫强合力
19．强化东西部协作深化闽宁协作组织领导资金交流产业合作劳务协作携手奔康六项行动加强领导互访交流签订心县永春县2020年度扶贫协作协议围绕园区建产业发展闽宁示范村建设农产品销售智力帮扶等重点制定东西部扶贫协作项目计划序推进闽宁协作项目建设强化劳务协作加强职业技培训提高劳务输出组织化程度促进贫困劳动力转移业
20．抓央企定点帮扶制定中核集团2020年帮扶计划加快推进扶贫产业园建设保持中核集团帮扶白阳洼村罗台村旱天岭村等贫困村扶贫政策连续性基础中核集团产业帮扶延伸李子麻疙瘩等贫困村带动更贫困村加快发展继续开展职业教育医疗口帮扶落实校园理学科建设医疗设备采购捐助医疗培训等工作积极接神华宁煤建信财险等企业定点帮扶强化互访交流断争取资金政策支持
21．积极推动百企帮百村巩固拓展海中医药学致公北京市委员会南京证券等科研院政府机构社会团体合作关系争取更扶贫资源落县积极治区确定神华宁煤吴忠仪表等帮扶县深度贫困村企业接动协调筛选落实帮扶项目确保帮扶工作取实效深入开展
脱贫攻坚•代表行动政协委员脱贫攻坚做件事等活动推动全县民派工商联群团组织参脱贫攻坚鼓励引导类非公制企业社会组织公民定包干等方式参扶贫鼓励引导社会专业深入贫困村贫困户开展结帮扶活动凝聚赢脱贫攻坚收官战强合力
七激发群众生动力发挥贫困群众脱贫体作
坚持扶贫扶志扶智相结合发挥民群众动性加强贫困群众思想发动宣传教育组织支持贫困户力更生激发贫困群众脱贫致富生动力提升发展力引导广贫困群众勤劳双手顽强意志实现脱贫致富
22．深入开展精神扶贫坚持政策宣传典型示范政策引导三齐统筹抓扶贫扶志扶智采取制作发放政策明白卡口袋书进村入户开展宣传宣讲等方式力宣传脱贫攻坚政策措施确保贫困户政策知晓率达100持续深化感恩奋进教育评树批道德模范美物脱贫光荣户充分发挥典型示范引领作引导贫困群众树立动脱贫意识探索扶志积分激励法制定套积分制度搭建兑换台组建支评分队伍通表现换积分积分换物品方式社会捐赠生活物品奖励特殊贫困户
23．全面推进乡风文明建设围绕公民道德建设实施纲加强社会义思想道德建设扩新时代文明实践中心建设试点覆盖面建立新时代文明实践常态化运行机制持续深化移风易俗活动积极发挥
约五会作破薄养厚葬情攀等良俗深入开展文明村镇文明家庭美家庭创建活动身边星级民风示范户等典型选树活动教育引导贫困群众树立宁愿苦干愿苦熬观念力更生艰苦奋斗辛勤劳动改变贫困落面貌强化户籍理坚决纠正恶意分户造成单老双老户问题加法治扶贫力度坚决击老养争贫困户违反义务教育法等行采取生产奖补劳务补贴421脱贫奖补等措施教育引导群众力更生勤劳致富
八强化作风建设营造脱贫攻坚良环境
决战决胜脱贫攻坚关键关键干部队伍作风作风建设贯穿脱贫攻坚全程坚决反形式义官僚义着力提高基层干部解决民生问题力作风建设助推脱贫攻坚确保扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
24．持续强化作风建设正确认识扶贫领域作风建设重意义持续深化题教育成果开展扶贫干部分级分类培训着力提高思想认识提高实际力培育懂扶贫会帮扶作风硬扶贫干部队伍心思精力放帮助贫困群众走出贫困放巩固脱贫成效注重工作方式方法强化群众观念站稳群众立场聚焦群众关切兴求真务实风调查研究风勤政廉政风结合实际找出贫困根源积极帮助贫困群众
造血实实工作态度作风推动脱贫攻坚工作取实效工作中发现作风实工作力效果单位坚决追责问责
25．持续强化帮扶理脱贫脱帮扶求强化驻村帮扶严格落实驻村帮扶1+8理机制规范员选派考核理提升帮扶实效确保派蹲住起作继续分层分类组织开展扶贫干部培训提升解决攻坚难题力增强精准扶贫领持续深入落实干部职工结帮扶工作机制户方案措施帮扶工作求村村组组进户户访断加帮扶措施落实力度加强政策宣传落实微心愿解决群众生产生活中实际问题
26．持续强化问题整改中央巡视省际交叉考核治区委巡视***扶贫开发领导组督查检查媒体暗访第三方评估审计发现问题重点责单位负责全面开展问题整改回头类问题形成份整改报告建立套佐证资料确保已反馈类问题彻底改改位坚持三查三补原坚持问题导目标导结果导持续开展查纠查漏补缺重点排查三落实（责落实政策落实工作落实）三精准（精准识精准帮扶精准退出）两愁三保障方面问题建立问题台账制定整改措施明确整改责确定整改时限序效整改问题做解决脱贫攻坚工作中问题建立长久立制度整改中提升工作水半年必须完成全部问题整改工作决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础加问题整改考核问责严格问责倒逼责落实
27．持续强化数系统档案理持续开展农户基信息政策落实绩效评价等数核实工作做扶贫手册系统数明白卡家庭基情况四致充分利手机APP推动脱贫攻坚数修正苦力活技术活转变断提高扶贫数精准度强化返贫监测返贫迹象脱贫户时开展帮扶救助坚决防止返贫着档案建设删繁简原全县扶贫档案规范理指导意见持续完善户情明白卡扶贫手册建档立卡识施策退出等档案资料确保扶贫档案资料规范整理档序真实准确反映脱贫攻坚责落实政策落实工作落实成效
28．认真做脱贫攻坚普查工作治区统部署贫困村进行次普查重点围绕脱贫攻坚效果真实性准确性调查贫困口两愁三保障实现情况获帮扶情况参脱贫攻坚项目情况等确保程扎实结果真实
九强化组织领导确保项工作落实处
脱贫攻坚工作已进入决战决胜全面收官关键阶段必须强化脱贫攻坚组织领导着手压紧压实级责建强基层组织完善资金监督查指导等项工作推进机制持续发力防松劲严标准防闯关巩固成果防返贫推动脱贫攻坚高质量发展
29．持续强化脱贫攻坚工作领导级委（组）充分发挥政治优势履行关定统筹协调职定期研究脱贫攻坚中重问题坚持政手负总责压紧县级体责部门协调责乡村力责社会帮扶责进步强化三级书记遍访贫困象制度继续实行四包责制落实成员单位职责层层签订脱贫攻坚责状明确目标务强化推进措施推进脱贫攻坚提供强力组织保障夯实农村基层组织脱贫攻坚机结合起深入推进抓建促脱贫攻坚工作彻底整顿软弱涣散组织加强乡镇委书记村组织书记农村致富带头三支队伍建设发挥驻村工作队作真正政治优势组织优势转化脱贫攻坚优势
30．持续强化扶贫资金监督理坚持村申报乡镇复审部门审核县级审定逐级公示公告扶贫项目申报审定程序强化项目库建设扎实开展绩效评价未入库项目原安排扶贫资金严格中央治区财政扶贫资金理办法精准安排资金做科学分配目标明确钱事走集中资金精准发力县财政局牵头扶贫办配合资金源属性原资金项目口县级项目部门行业部门建立财政扶贫资金周更新月通报制度强化扶贫资金监督检查指导督促项目单位精准扶贫资金时支付资金坚决防止拨代支严格扶贫项目资金政策等县乡村三级公开
工作切实保障扶贫政策落实位扶贫资金阳光透明理
31加强脱贫攻坚督查考核深化1+10+1精准扶贫联合督导推进机制发挥县政协全县脱贫攻坚工作法监督民监督作加强督查问效倒逼脱贫攻坚责落实政策落实工作落实扶贫工作中弄虚作假导致乡镇部门问题发严肃追究乡镇部门体责扶贫领域应该发现问题没发现监督执纪问责落实力严肃追究部门监督责扶贫领域资金项目等方面发生违纪违法行行业部门监督力处置履职责严肃追究监责脱贫攻坚中工作扎实单位予表彰奖励敢担成效明显员优先提拔重
32．启动脱贫攻坚工作总结制定全县脱贫攻坚总结工作实施方案组织乡镇部门（单位）总结脱贫攻坚蕴含制度优势理创新实践验提炼脱贫攻坚伟精神铭记历史激励民凝聚力量充分发挥新闻舆引导激励作区媒体网站开设专题专栏加脱贫攻坚成宣传力度拍摄扶贫印记社会留脱贫攻坚样乡镇部门（单位）积极行动动总结宣传乡镇部门（单位）脱贫攻坚工作成效创新举措成功验典型做法典型物讲心脱贫事宣传心脱贫成
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决战决胜脱贫攻坚意见
2020年全面建成康社会十三五规划收官年总书记新年贺词中发出决战决胜脱贫攻坚动员令深入贯彻落实中央区市委政府决策部署进步凝聚决战决胜脱贫攻坚强合力确保高质量赢脱贫攻坚收官战根全国全区脱贫攻坚工作会议精神结合县实际制定意见
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神认真学贯彻总书记关扶贫工作重述全面贯彻落实治区委十二届八次九次全会市委五届十次全会精神县委十三届十六次全会部署求赢脱贫攻坚战作增强四意识坚定四信做两维护具体体现守三条生命线走出条高质量发展新路子求脱贫攻坚统揽济社会发展全局坚持精准扶贫精准脱贫基方略围绕两愁三保障脱贫标准坚持四摘紧扣三落实三精准突出三导昂扬斗志硬作风扎实推进未脱贫口集中攻坚已脱贫口巩固提升两务
万众心加油干越艰险越前短板补扎实基础牢坚决赢脱贫攻坚战获全胜决收兵期实现现行标准农村贫困口全部脱贫推动脱贫攻坚高质量高水迈进确保全国全区步建成全面康社会
二全面聚焦重点难点坚决攻克深度贫困堡垒
坚持补齐短板作破局策紧紧围绕盐红集中连片贫困区深度贫困村（移民村）病灾残未脱贫口脱贫监测户边缘户等贫中贫困中困坚中坚难中难更决心更明确思路更精准举措聚集资源素啃硬骨头赢深度贫困歼灭战攻克深度贫困堡垒确保脱贫路落户少实现全县整体脱贫高质量脱贫奠定坚实基础
1．聚焦盐红集中连片贫困区深度贫困村脱贫贯彻落实总书记关深度贫困区三新增求更加力举措更加精细工作深度贫困村贫困发生率较高村实施挂牌督战推动资源素持续盐红集中连片贫困区深度贫困村（移民村）聚集进步加扶贫资金投入力度原村少500万元实行整乡整村推进托资源特色优势制宜培育发展肉牛（羊）黑毛驴中药材文冠果红葱芦笋杂粮等农业特色产业力发展乡村旅游光伏发电电子商务农产品加工等扶贫产业拓宽群众增收渠道优先盐红集中连片贫困区14深度贫困村实施水电路房等基础设施项目完善公服务设施进步提升贫困村基础设施服务功公服务水完善移民村扶贫车间配套设施强化移民家庭劳动力业技培训支持扶贫车间开展订单式培训岗位培训落实养殖业饲草料补助政策支持引导移民农户发展养殖业
2．聚焦未脱贫口坚持病残灾未脱贫贫困户作重点推行定象定责定措施定目标领导干部包抓帮扶四定工作机制认真调研分析基础结合农户致贫原户策原针性制定帮扶计划落实帮扶措施符合低保条件应保保应兜兜定劳动力家庭成员够参加适宜技培训掌握12门农业技术劳动技提高业力确保安全饮水全覆盖义务教育阶段学生失学辍学落实病致贫家庭医保报销政策解决住房困难农户力改造危房农户安全住房问题通扎实效帮扶确保全县剩余未脱贫560户1718实现稳定脱贫
3．聚焦脱贫监测户边缘户防止返贫放更加重位置时做脱贫监测户帮扶已出列89贫困村26823户102126名脱贫口进行回头重点针产业业教育医疗社会保障村集体济基础设施等方面建立完善指标补差台账教育医疗低保奖补等政策持续强化帮扶措施加政策扶持力度强化产业扶持建立长效机制巩固脱贫成果提升脱贫成效坚决防止返贫深入落实边缘户政策产业发展教育医疗等方面进行扶持增强农户发展力实现稳定持续增收
三培育壮特色产业筑牢脱贫致富根基
贫困群众脱贫增收作核心务坚持制宜突出特色着力培育壮脱贫致富产业力促进业扶贫积极推进消费扶贫切实强化生态扶贫断筑牢脱贫致富根基确保贫困户稳定持续增收
4．全面推进产业扶贫产业做强结构调优特色引领节水优先思路足活中央治区产业扶贫政策做深做细做实产业扶贫围绕4+X产业布局采取龙头企业+基+合作社+农户+技术服务团队+基层建等方式筹划建新基巩固扩老基延伸产业链促进种养加工销售体发展采取普惠+特惠方式综合运421奖补政策户产业巩固提升扶持政策四产业示范项目积极发展粮饲兼玉米青贮玉米优质牧草25万亩新增中药材1万亩葡萄1万亩文冠果8万亩完善产业扶贫利益联结机制巩固发展养殖专业村10扶持建设肉牛（羊）规模养殖场10牛羊肉深加工企业3家牛羊养殖合作社15着力造乡业村品脱贫富民特色产业完善产业指导员制度帮助贫困户解决产业发展程中类问题
5．高度重视业扶贫贫困群众技创收业脱贫促进增收突破口全面调查摸底建档立卡贫困劳动力务工意愿技特点培训意遇愿期务工方式点等健全工作台账强化精准识实行动态理精准落实扶贫培训政策断提升贫困家庭劳动力稳定业力全年完成培训
6000新增公益性岗位400建立完善县乡村三级招工信息台发挥基层公业服务台专业中介机构作开展种形式专场招聘会接会全年完成贫困劳动力转移业1万实现劳务收入15亿元引导物业等相关服务机构优先聘贫困群众坚持实际出发加投入力度修订完善降低扶贫车间运行成等优惠政策确保23扶贫车间高效运行发挥效益力发展服装农产品加工等生产劳动密集型产业带动村集体发展产业吸纳贫困家庭劳动力业鼓励外出务工员回乡创业发展微企业电子商务乡村旅游种养基等推动村品建设带动贫困户业脱贫
6．积极推进消费扶贫围绕枸杞芦笋杂粮红葱等绿色产品强力推进绿色产品认证响心特色品牌发挥永春·心县特产营销中心三斤等台作加强产销接推动闽宁协作中央定点帮扶单位等参积极推广购助扶模式支持淘宝天猫京东邮乐网等知名电商台造心农产品方特产馆鼓励农产品企业积极触电建设企业网商城电商交易台积极利微信公众号网络推送等新形式推进农产品线线步销售消费促进贫困群众增收促进精准脱贫引导金融机构教育机构城市医疗养老服务机构等采取
购代捐买代帮等方式等条件优先采购贫困村产品
7．持续强化金融扶贫全面落实扶贫额信贷免担保免抵押2—3年期限5万元基准利率放贷财政全额贴息等金融扶贫政策形成层次广覆盖持续风险控农村金融服务体系落实金融机构划片包干制避免头授信严控贷款发放条件方坚决防范化解扶贫额信贷良贷款加强扶贫信贷风险防控全县新增建档立卡户扶贫额贷款5亿元覆盖率达80
8．力实施生态扶贫严格理考核生态护林员巩固原1705名生态护林员基础重点农村保洁河（湖）长制林长制等领域开发批公益性扶贫岗位新增沙化土湿生态保护员50名优先安置建档立卡贫困户劳动力托三北防护林林业特色济林扶持政策实施文冠果种植5万亩建设枸杞标准化基12万亩坚持生态效益济效益重推动林营权参融资流转入股引导贫困户种植3万亩文冠果发展林种养业等特色林业产业实现稳定增收探索组建贫困户体林业合作社事种苗繁育造林绿化公益林护济林营带动贫困群众增收实施2019年城乡建设增减挂钩拆旧复垦项目1800亩落实跨省域交易指标550亩
9．高度重视村集体济发展开展村集体济发展回头资金托营企业合作社进行认真评估加强监确保扶贫资金安全制定集体济薄弱村发展提升计划遵循政府指导村委牵头村民体原制宜村施策探索推广支部+村集体济组织+贫困户集体济发展模式结合贫困村资源禀赋产业基础活村集体济扶持资金积极推动贫困村资源变资产资金变股金农民变股东改革通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加村集体济收入建立密切利益联结机制带动农户脱贫增收
10．加移民续扶持力度移民工作重心搬迁安置转移产业发展稳定业增收强化社会保障制宜加续扶持力度逐村逐户落实产业扶持业帮扶学医社会保障子女入学等续扶持措施进步配套完善基础设施公服务设施提高公服务水优化基层治理强化基层组织确保移民群众快融入新环境适应新生活断提升获感幸福感安全感
四提升服务保障水增强群众幸福感获感
坚持提升教育医疗住房保障水作落脚点靶心变力度减焦点散求做动态监测动态清零
11．实施教育助学行动持续落实双线双控责强化家长责集中力量春秋两季入学适龄童进行排查确保贫困家庭义务教育阶段学生零辍学切实巩固控辍保学成果持续实施
雨露计划引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育提素质学技稳业增收入修订心县教育扶贫基金理暂行办法落实边缘户学生教育资助努力构建元投入立体帮扶体系实现贫困学生应助助努力孩子享公质量教育持续加教育投入实施学前教育义务教育薄弱环节改善力提升改造高中办学条件改善教师周转宿舍等项目全面提升学校硬件设施创建县域义务教育发展优质均衡县
12．实施健康关怀行动集中抓健康扶贫政策宣传持续完善基医保病保险扶贫保医疗救助政府兜底五道防线落实分级诊疗先诊疗付费站式结算等制度建立效防止病致贫返贫长效机制落实健康扶贫政策确保建档立卡贫困家庭患者年度合规住院医疗费实际报销例低90年住院付费累计超5000元贫困口城乡居民基医疗保险参保率均达100贫困户家庭医生签约服务应签签求提供基医疗公卫生等性化服务加时救助社会救助力度防止非建档立卡户病致贫脱贫户病返贫建成互联网+医疗健康台乡镇卫生院配备启智辅助诊疗系统结合紧密医联体推进优质医疗资源沉切实减轻贫困群众医负担
13．实施危房动态清零行动全面开展贫困户住房安全回头确保已改造住房100入住紧扣治区脱贫攻坚乡村振兴战略部署求继续实施农村危房改造巩固提升工程做新产生农村危窑危房增改实现
动态清零改造危窑危房进行拆积极衔接中央治区然灾害防治力重点工程建设部署求试点启动抗震宜居农房建设改造
14．实施兜底保障行动通农村低生活保障制度脱贫攻坚政策效衔接健全发挥困难群众基生活保障工作协调机制全县建档立卡贫困户低收入户中符合救助条件象全部纳入农村低保应保保应兜兜健全完善1+5制度体系创新开展低生活保障等10专项救助容救助工作落实治区社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制城市低保月提高40元农村低保年提高760元童福利机构孤弃童社会散居孤月提高200元全力保障困难群众基生活做防止返贫时救助效衔接工作解决病灾意外致贫返贫家庭生活困难问题开展残疾鉴定发证回头精准落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴等政策做军烈属退伍老兵现役军军属贫困户帮扶解困工作建档立卡贫困口养老保险参保全覆盖
五狠抓基础设施建设改善群众生产生活条件
坚持完善基础设施作首抓手抢抓机遇方争取断完善安全饮水农村水利道路硬化电网网络通讯等基础设施县城周边条件乡村加快实施基础设施城乡体化建设助推脱贫攻坚
15．持续推进饮水安全工程紧扣水量水质水方便程度供水保证率四项指标推进心县城乡水源工程前期工作加快实施互联网+饮巩固提升工程提升供水保障率水方便程度全县水普率达99供水保证率达95集中供水率达997水质达标率达100已建成农村饮水工程网水源工程道附属建筑物等时维修维护落实理体责理理体制建立长效运行理机制确保农村饮水安全工程稳定运行安装净水器农户根净水器年限时清洗更换净水器滤芯确保贫困群众饮水水质100合格研究推进农村饮水安全水价改革制定全县农村饮指导水价水价理办法提升水费收缴率保证工程良性运行
16．切实提升交通服务力完善交通路网提升道路通达力重点围绕四农村路加快农村道路建设新修农村道路350公里改造危桥30座改建火车路涵洞45处新建生命防护工程30千米农村道路畅通率达100出台关进步加强农村公路建设养护理工作实施意见属理原积极推行路长制乡镇（开发区）（工）委书记乡镇长（委会）带头担乡村道路路长治理范围延伸农村公路切实保护农村道路建设成果班线客车基础延伸公交车辆线路补充发展便民公交稳步推进城乡公交体化建设提升贫困村客运服务质量通达率全面解决群众出行难问题
17．强化农村电网改造通讯设施建设持续实施农网升级改造项目全面提升配网供电力供电质量切实做农村电力建设理供电服务坚持制宜解决供电设施落供电力足问题实现农网供电服务均等化实施信息畅通工程新建改造预公路等信号薄弱区通信基站35座加快5G建设步伐实现镇区5G全覆盖干道路4G全覆盖持续提升农村信息化应水积极推出面农村贫困户融合业务产品更加优惠资费套餐群众起互联网
18．加农村环境综合治理力度持续改善提升农村居环境深化农村环卫市场化改革探索建立村庄公益性岗位保洁制度制宜加农村垃圾处理污水处理厕改造力度完善村庄环境整治长效机制建设干净整洁农村居环境坚持问题导重点围绕村庄短板加快基础设施公服务设施建设补齐美丽乡村建设短板积极开展农村田间头造林增绿巷道庭院植绿道路护绿房前屋见缝插绿建设批绿色生态村庄塑造环境优美农民富裕民风生态宜居美丽乡村
六切实发挥帮扶作着力深化扶贫格局
发挥政治优势制度优势调动方力量坚持取长补短优势互补原切实抓东西部扶贫协作帮扶强化中央单位定点帮扶积极推进民营企业直接帮扶形成全社会参扶贫格局持续构筑起全社会扶贫强合力
19．强化东西部协作深化闽宁协作组织领导资金交流产业合作劳务协作携手奔康六项行动加强领导互访交流签订心县永春县2020年度扶贫协作协议围绕园区建产业发展闽宁示范村建设农产品销售智力帮扶等重点制定东西部扶贫协作项目计划序推进闽宁协作项目建设强化劳务协作加强职业技培训提高劳务输出组织化程度促进贫困劳动力转移业
20．抓央企定点帮扶制定中核集团2020年帮扶计划加快推进扶贫产业园建设保持中核集团帮扶白阳洼村罗台村旱天岭村等贫困村扶贫政策连续性基础中核集团产业帮扶延伸李子麻疙瘩等贫困村带动更贫困村加快发展继续开展职业教育医疗口帮扶落实校园理学科建设医疗设备采购捐助医疗培训等工作积极接神华宁煤建信财险等企业定点帮扶强化互访交流断争取资金政策支持
21．积极推动百企帮百村巩固拓展海中医药学致公北京市委员会南京证券等科研院政府机构社会团体合作关系争取更扶贫资源落县积极治区确定神华宁煤吴忠仪表等帮扶县深度贫困村企业接动协调筛选落实帮扶项目确保帮扶工作取实效深入开展
脱贫攻坚•代表行动政协委员脱贫攻坚做件事等活动推动全县民派工商联群团组织参脱贫攻坚鼓励引导类非公制企业社会组织公民定包干等方式参扶贫鼓励引导社会专业深入贫困村贫困户开展结帮扶活动凝聚赢脱贫攻坚收官战强合力
七激发群众生动力发挥贫困群众脱贫体作
坚持扶贫扶志扶智相结合发挥民群众动性加强贫困群众思想发动宣传教育组织支持贫困户力更生激发贫困群众脱贫致富生动力提升发展力引导广贫困群众勤劳双手顽强意志实现脱贫致富
22．深入开展精神扶贫坚持政策宣传典型示范政策引导三齐统筹抓扶贫扶志扶智采取制作发放政策明白卡口袋书进村入户开展宣传宣讲等方式力宣传脱贫攻坚政策措施确保贫困户政策知晓率达100持续深化感恩奋进教育评树批道德模范美物脱贫光荣户充分发挥典型示范引领作引导贫困群众树立动脱贫意识探索扶志积分激励法制定套积分制度搭建兑换台组建支评分队伍通表现换积分积分换物品方式社会捐赠生活物品奖励特殊贫困户
23．全面推进乡风文明建设围绕公民道德建设实施纲加强社会义思想道德建设扩新时代文明实践中心建设试点覆盖面建立新时代文明实践常态化运行机制持续深化移风易俗活动积极发挥
约五会作破薄养厚葬情攀等良俗深入开展文明村镇文明家庭美家庭创建活动身边星级民风示范户等典型选树活动教育引导贫困群众树立宁愿苦干愿苦熬观念力更生艰苦奋斗辛勤劳动改变贫困落面貌强化户籍理坚决纠正恶意分户造成单老双老户问题加法治扶贫力度坚决击老养争贫困户违反义务教育法等行采取生产奖补劳务补贴421脱贫奖补等措施教育引导群众力更生勤劳致富
八强化作风建设营造脱贫攻坚良环境
决战决胜脱贫攻坚关键关键干部队伍作风作风建设贯穿脱贫攻坚全程坚决反形式义官僚义着力提高基层干部解决民生问题力作风建设助推脱贫攻坚确保扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
24．持续强化作风建设正确认识扶贫领域作风建设重意义持续深化题教育成果开展扶贫干部分级分类培训着力提高思想认识提高实际力培育懂扶贫会帮扶作风硬扶贫干部队伍心思精力放帮助贫困群众走出贫困放巩固脱贫成效注重工作方式方法强化群众观念站稳群众立场聚焦群众关切兴求真务实风调查研究风勤政廉政风结合实际找出贫困根源积极帮助贫困群众
造血实实工作态度作风推动脱贫攻坚工作取实效工作中发现作风实工作力效果单位坚决追责问责
25．持续强化帮扶理脱贫脱帮扶求强化驻村帮扶严格落实驻村帮扶1+8理机制规范员选派考核理提升帮扶实效确保派蹲住起作继续分层分类组织开展扶贫干部培训提升解决攻坚难题力增强精准扶贫领持续深入落实干部职工结帮扶工作机制户方案措施帮扶工作求村村组组进户户访断加帮扶措施落实力度加强政策宣传落实微心愿解决群众生产生活中实际问题
26．持续强化问题整改中央巡视省际交叉考核治区委巡视***扶贫开发领导组督查检查媒体暗访第三方评估审计发现问题重点责单位负责全面开展问题整改回头类问题形成份整改报告建立套佐证资料确保已反馈类问题彻底改改位坚持三查三补原坚持问题导目标导结果导持续开展查纠查漏补缺重点排查三落实（责落实政策落实工作落实）三精准（精准识精准帮扶精准退出）两愁三保障方面问题建立问题台账制定整改措施明确整改责确定整改时限序效整改问题做解决脱贫攻坚工作中问题建立长久立制度整改中提升工作水半年必须完成全部问题整改工作决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础加问题整改考核问责严格问责倒逼责落实
27．持续强化数系统档案理持续开展农户基信息政策落实绩效评价等数核实工作做扶贫手册系统数明白卡家庭基情况四致充分利手机APP推动脱贫攻坚数修正苦力活技术活转变断提高扶贫数精准度强化返贫监测返贫迹象脱贫户时开展帮扶救助坚决防止返贫着档案建设删繁简原全县扶贫档案规范理指导意见持续完善户情明白卡扶贫手册建档立卡识施策退出等档案资料确保扶贫档案资料规范整理档序真实准确反映脱贫攻坚责落实政策落实工作落实成效
28．认真做脱贫攻坚普查工作治区统部署贫困村进行次普查重点围绕脱贫攻坚效果真实性准确性调查贫困口两愁三保障实现情况获帮扶情况参脱贫攻坚项目情况等确保程扎实结果真实
九强化组织领导确保项工作落实处
脱贫攻坚工作已进入决战决胜全面收官关键阶段必须强化脱贫攻坚组织领导着手压紧压实级责建强基层组织完善资金监督查指导等项工作推进机制持续发力防松劲严标准防闯关巩固成果防返贫推动脱贫攻坚高质量发展
29．持续强化脱贫攻坚工作领导级委（组）充分发挥政治优势履行关定统筹协调职定期研究脱贫攻坚中重问题坚持政手负总责压紧县级体责部门协调责乡村力责社会帮扶责进步强化三级书记遍访贫困象制度继续实行四包责制落实成员单位职责层层签订脱贫攻坚责状明确目标务强化推进措施推进脱贫攻坚提供强力组织保障夯实农村基层组织脱贫攻坚机结合起深入推进抓建促脱贫攻坚工作彻底整顿软弱涣散组织加强乡镇委书记村组织书记农村致富带头三支队伍建设发挥驻村工作队作真正政治优势组织优势转化脱贫攻坚优势
30．持续强化扶贫资金监督理坚持村申报乡镇复审部门审核县级审定逐级公示公告扶贫项目申报审定程序强化项目库建设扎实开展绩效评价未入库项目原安排扶贫资金严格中央治区财政扶贫资金理办法精准安排资金做科学分配目标明确钱事走集中资金精准发力县财政局牵头扶贫办配合资金源属性原资金项目口县级项目部门行业部门建立财政扶贫资金周更新月通报制度强化扶贫资金监督检查指导督促项目单位精准扶贫资金时支付资金坚决防止拨代支严格扶贫项目资金政策等县乡村三级公开
工作切实保障扶贫政策落实位扶贫资金阳光透明理
31加强脱贫攻坚督查考核深化1+10+1精准扶贫联合督导推进机制发挥县政协全县脱贫攻坚工作法监督民监督作加强督查问效倒逼脱贫攻坚责落实政策落实工作落实扶贫工作中弄虚作假导致乡镇部门问题发严肃追究乡镇部门体责扶贫领域应该发现问题没发现监督执纪问责落实力严肃追究部门监督责扶贫领域资金项目等方面发生违纪违法行行业部门监督力处置履职责严肃追究监责脱贫攻坚中工作扎实单位予表彰奖励敢担成效明显员优先提拔重
32．启动脱贫攻坚工作总结制定全县脱贫攻坚总结工作实施方案组织乡镇部门（单位）总结脱贫攻坚蕴含制度优势理创新实践验提炼脱贫攻坚伟精神铭记历史激励民凝聚力量充分发挥新闻舆引导激励作区媒体网站开设专题专栏加脱贫攻坚成宣传力度拍摄扶贫印记社会留脱贫攻坚样乡镇部门（单位）积极行动动总结宣传乡镇部门（单位）脱贫攻坚工作成效创新举措成功验典型做法典型物讲心脱贫事宣传心脱贫成
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