省常委会法工委开展备案审查工作调研座谈会汇报
尊敬万位领导：
首先非常感谢省常委会法工委调研组x行莅县开展备案审查工作专题调研县加强规范性文件备案审查工作必起积极促进作受县政府娄致文县长委托xx县政府规范性文件备案审查工作情况三方面位领导作汇报妥处敬请批评指正
基情况
根xx县常委会规范性文件备案审查工作试行办法求县政府2017年县常委会报备规范性文件25件2018年县常委会报备规范性文件9件年清理出xx县十二五污染物减排方案(永府办字〔2011〕64号)xx县民政府办公室关批转xx县环境保护十二五规划通知(永府办字〔2012〕1号)等2件需废止规范性文件工作举措：
加强制度建设县政府规范性文件前置审查报送备案工作写进xx县民政府工作规出台规范性文件牵头起草部门先送县政府法制办进行审查没法制办前置审查出具书面意见会研究发布步增强法治观念认真研究工作措施明确职责求确保规范性文件理备案审查相关法律法规贯彻执行觉接受备案监督维护政府权威公信力尤县常委会报送备案审查规范性文件做时准确报备做件必报迟报漏报报送材料做完整齐全
二严格规范程序确保备案审查制度落实位明确操作程序规范性文件启动调研草拟征求意见公众参讨决定公布实施报备案等环节相关部门职责进行规范时求县政府法制办牵头组织县政府部门制定规范性文件清理废止失效新法律法规政策相适应文件时清理修改
三积极履行报备职责县政府认真履行规范性文件报备职责严格遵守报备格式报备时限县常委会法工委等口委办审查中发现问题县政府法制办法定程序时予纠正
二备案审查工作关情况
重庆直辖市政府工作部门日益重视规范性文件备案审查工作作推进法行政重抓手备案审查工作机构建设制度机制完善提高规范性文件质量等方面取较成效积累益验规范性文件备案审查工作长足发展推进法治政府建设奠定基础
（）文件质量断提高市政府查清理情况截2014年12月31日市政府制发规范性文件计1874件中现行效1187件市政府工作部门制发规范性文件计7112件中现行效2541件提高规范性文件制定质量市政府办公厅次发文行政公文起草调研审签公布档规范性文件制定权限程序标准等提出求逐步形成公开征求意见专家证评估集体审议决定公文审核理等提高规范性文件质量目工作机制坚持加规范性文件制定程中审查力度规范性文件容法律法规相抵触条文容明确公文语准确等问题时予纠正修改力求做合法适规范性文件予出台年市政府更加重视规范性文件起草征求意见工作文件正式出台前注重征求市关专门委员会常委会法工委社会关方面意见加强事前沟通采纳合理建议着力提高文件质量
（二）备案审查逐步加强直辖市政府规范性文件备案审查工作历逐步规范程2004年4月1日市政府出台重庆市行政机关规范性文件审查登记办法政府规章形式明确全市行政机关规范性文件登记审查备案审查范围流程时限等求备案审查工作更趋规范截2014年12月31日市政府市常委会报备政府规章规范性文件446件中政府规章244件规范性文件202件登记备案市政府工作部门规范性文件1079件区县（治县）政府规范性文件1142件具体工作中注重规范性文件合法性审查重点查找纠正违法创设行政许行政处罚行政强制行政事业性收费等减损公民法组织权利者增加义务问题市政府工作部门区县（治县）政府报备规范性文件中存违法质量瑕疵时指出督促纠正市关专门委员会常委会法工委代表专家学者社会公众提出审查意见建议做认真研究处理积极采纳建议时市政府年积极引入信息化理建立起规范性文件网报备系统提高级政府间政府工作部门间文件登记备案效率
（三）文件理逐步规范坚持定期清理现行效规范性文件截2014年12月31日市政府组织开展9次较规模集中清理符合法律法规国家政策适应济社会发展规范性文件予废止宣布失效市政府相关工作部门断加强改进文件理措施数市政府工作部门制定规范性文件理办法细市工商局出台重庆市工商行政理机关规范性文件制定程序规定规范性文件起草审议登记备案发布清理等作出细化规定切实增强全市工商系统规范性文件理实效市民政局年初均结合工作实际确定年民政规范性文件制定计划明确工作进度时间安排未纳入年度计划原安排审议市政府法制办重视支持市政府工作部门合法性审查工作积极推进行政机关规范性文件理规范化年市政府相关工作部门着力推进规范性文件项目库建设通政府网站推进文件信息公开实现信息动态更新积极社会公众查阅行政机关规范性文件提供便利
（四）制度机制断完善市政府重视规范性文件备案审查制度建设积极探索创新断健全机制2000年4月29日国家层面尚专门规定情况市政府办公厅制发关规范性文件报送市常委会备案关问题通知建立规范性文件报备机制雏形2004年4月1日市政府出台重庆市行政机关规范性文件审查登记办法陆续出台重庆市行政决策听证暂行办法重庆市政府重决策程序规定等相关制度规范性文件涉重决策重问题探索建立公众参专家证合法性审查等机制推动全市行政机关规范性文件备案审查工作制度化年结合工作新形势工作评议查清理情况正抓紧起草重庆市行政规范性文件理办法拟制度机制进步保证制文质量加强文件理促进文件公开时市政府重视制度落实保障机制建设规范性文件制定报备工作纳入法行政工作年度考核充分发挥考核指挥棒作陆续建立起规范性文件备案情况通报制度限期整改制度责追究制度规范性文件违法漏报等情况分制变扣分制进步引导市政府工作部门区县（治县）政府重视规范性文件备案审查工作觉加强范性文件备案审查工作取较成效
三存问题
调研情况然市政府加强改进规范性文件备案审查工作方面作量工作取定成绩规范性文件定义理解握时登记报备效期制度执行文件公开发布等方面存问题足体现方面：
（）规范性文件登记报备方面存问题
1 规范性文件涵外延理解掌握存差异重庆市实施监督法办法第四十六条规定：需报送备案规范性文件指市民政府区县（治县）民代表会常委会区县（治县）民政府乡镇民代表会制定涉公民法组织权利义务行政辖区范围具普遍约束力文件调研中发现然市方性法规规范性文件明确界定实践中制定机关规范性文件涵外延理解握存差异时期求文件报备范围相致规范性文件未全面报备截2014年12月31日市政府市常委会报备现行效规范性文件202件制定机关规范性文件理解差异时期报备工作求导致未市常委会报备1672件市政府工作部门市政府登记备案规范性文件1097件（中现行效534件）未登记备案现行效规范性文件2007件尤区县（治县）政府部门规范性文件涵外延理解差异较仅文种形式判断文件容判断属规范性文件工作方案通知等文件报备致纳入规范性文件报备情况差异较
2 规范性文件报备存迟报漏报现象重庆市实施监督法办法第四十七条第款规定：市民政府区县（治县）民代表会常委会制定规范性文件应通者发布日起三十日报送市常委会备案统计2009年2014年期间市政府市常委会计报备政府规章63件规范性文件74件中政府规章迟报44件迟报率6984规范性文件迟报42件迟报率5676部分市政府工作部门区县（治县）政府存迟报漏报现象市信委次工作评议中清理出现行效规范性文件60件中43件未时市政府法制办履行登记报备手续政府派出机构规范性文件登记备案存空档现象特济技术开发区实践中制定公民法组织具普遍约束力文件未类文件纳入规范性文件登记备案范围制定机关重发文轻备案愿动登记报备致规范性文件家底清调研数市政府工作部门次工作评议前基清楚部门现行效规范性文件底数通次工作评议查清理基摸清家底
3 政府法制工作机构文件审查作发挥够重庆市行政立法基规范（试行）第六十三条规定：规范性文件起草完毕应行政机关法制机构进行审核行政机关常务会议者办公会议通负责签署国家市关行政机关规范性文件登记备案规定报送审查登记者审查备案然政府法制工作机构规范性文件立项起草审查等环节关严格工作位致问题文件轻易关市政府工作部门起草规范性文件未部门法制工作机构审查审核法制工作机构动提出合法性审查求法制工作机构提出审查意见未引起起草部门重视审查意见难采纳外政府法制工作机构普遍存工作力量足问题新形势备案审查工作务备案审查力建设求相适应目前全市区县（治县）政府中仅3区县政府政府法制工作机构中明确专司备案审查工作职职责岗位员
（二）规范性文件质量方面存问题
1 规范性文件容位法规定相抵触致方面问题表现然法律法规行政理事项已明确规定规范性文件细化性落实性规定法律法规规定相抵触层次规范性文件存规定甚突架情况规范性文件违反法律法规规定消减法律法规适效果统计2000年2014年间市政府报送市常委会备案202件规范性文件中位法相抵触6件占297委托市律协抽查评估报告反映市律协抽查评估322件规范性文件中位法相抵触10件占311重庆市工伤保险基金结算理办法规定年发生应工伤保险基金支付次性工伤医疗补助金单位（工伤职工）工伤保险办机构结算结算时间迟超工伤职工单位解劳动关系日次年2月28日位法结算时间没限制性规定外行政规范性文件司法解释司法裁判标准致重庆市力资源社会保障局关职工班午餐时间否认定工作时间复函提出职工班午餐时间属工作时间发生事伤害符合工伤保险条例认定工伤规定高民法院关审理工伤保险行政案件干问题第四条第（四）项规定致易行政理相法制统性产生困惑易损害行政机关规范性文件权威性
2 规范性文件减损行政理相权利增加义务根立法法规定设定减损公民法组织权利者增加义务规范法律行政法规方性法规作出规定制定规章规范性文件法律行政法规方性法规设定减损行政理相权利者增加义务规范调研中发现存违反述规定情况重庆市民政府办公厅关印发重庆市车船税实施办法通知第六条规定：事机动车第三者责强制保险业务保险机构机动车车船税扣缴义务提供完税证者减免税证明拒绝代收代缴车船税纳税保险机构保单保险标志保费发票等票交投保时通报税务机关处理违反税收征法车船税法机动车交通事责强制保险条例等规定相关保险机构执行通知规定违背保险合中关保险证交付义务约定侵犯已投保交强险投保张贴交强险标志权利投保获保险合权利受损
3 规范性文件违法设定行政许超越法定权限方面问题表现政府工作部门制定规范性文件存违法设定具行政许性质审批资质审查登记备案等容存违法设定行政处罚改变行政处罚标准幅度擅设定行政事业收费项目收费标准等情况委托市律协抽查评估报告反映建设税收领域规范性文件超越法定权限制定20件占抽查评估规范性文件总数621市外工程监理企业入渝登记备案理办法第六条规定外工程监理企业入渝备案设置前提条件外工程监理企业报请备案必须满足条件否进行备案然法律行政法规市方性法规外工程监理企业备案准入未设定限制性条件未授权市政府相关部门作出限制性规定法律行政法规招投标活动专门规范市常委会制定重庆市招标投标条例部分区县（治县）政府制定招标投标活动理办法实施细已允许进入招标代理库代理机构设道门槛超越区县（治县）政府制定规范性文件权限
4．规范性文件规定缺乏行性适性方面问题表现规范性文件规定合理科学行政理相形成权利义务公赋予行政机关理权力求承担义务责相匹配求公民法组织履行义务享权利衡求行政理相执行标准遵守规定超前脱离实际规范性文件结合实际足措施细化够适性强规定周延重庆市土理规定重庆市征补偿安置办法中均没征前已农转非征范围承包土部分员补偿安置作出规范
（三）规范性文件制定理方面存问题
1 具备行政体资格部门制发行政规范性文件行政规范性文件制定权属级政府法设立派出机关县级政府组成部门直属机构法律行政法规方性法规规章授权理公事务机构组织然现实中非法律法规授权具行政体资格组织议事协调机构时机构部门设机构属机构违反职权法定关规定名义制定行政规范性文件某区工作领导组具备行政体资格制发具普遍约束力行政辖区范围反复适规范性文件
2 规范性文件制定程中征求意见够广泛充分方面问题表现制定规范性文件时相关政府工作部门深入基层线调研少代表征求意见社会公众参度低未通种方式途径广泛征求行政理相行业协会相关领域专家学者意见尤文件中重制度设计征求意见听证证够致文件脱离实际实践中操作性较差征求意见较片面起草涉企文件时听取中型企业意见听取微型企业意见少征求意见象代表性强覆盖面广
3 规范性文件未时公开发布行政机关规范性文件审查登记办法第十八条规定：市民政府办公厅收市政府法制办公室审查合格规范性文件应统登记编号政府公众信息网政府公报发布第二十条区县（治县）政府制定规范性文件应公开发布作规定述相关规定没较落实规范性文件制定没时根没社会公开公开载体较单没政府公众信息网发布市级行政机关调研座谈会反映市政府工作部门制定规范性文件中2113件作行政理法公开查询具体容占市政府工作部门制定规范性文件总数2971市财政局现行效规范性文件345件未网社会公开发布90外社会公众提出规范性文件审查建议政府关部门办理程办理结果公开度够未时申请反馈办理情况
4．规范性文件效期制度未严格落实行政立法基规范（试行）第六十四条规定行政机关应隔两年规范性文件进行次清理清理社会公布继续效废止失效规范性文件目录未列入继续效文件目录规范性文件作行政理行政机关规范性文件效期施行日起长超5年实践中该规定执行走样变形法完全实现现行效文件目录公布长效期制度设计意图统计截2014年12月31日约640件现行效市政府规范性文件超5年期限重庆市民政府关印发〈重庆市城镇廉租住房保障办法（试行）〉通知早已超5年间未作修订重新发布实践中该文件已难继续指导实际工作委托市律协抽查评估报告反映建设税收领域322件规范性文件中实施超10年30件实施510年110件半数文件效期超期存效力问题规范性文件清理彻底规范性文件效期届满需继续施行未法定程序重新发布市政府历次宣布废止失效规范性文件决定中仅列出废止失效文件目录需继续施行文件笼统指出没列入废止目录市政府规范性文件继续效未超效期规范性文件进行逐清理逐研究逐重新公布种兜底式公布方式符合重庆市行政立法基规范（试行）规定便行政理相掌握查询现行效规范性文件
四加强改进规范性文件备案审查工作建议
针述调研中发现问题结合市规范性文件备案审查工作实际提出建议：
（）进步增强规范性文件备案审查工作重性认识切实增强工作责感
规范性文件实施宪法法律法规重载体规范性文件备案审查制度国统分层次立法体制相适应种监督制度抽象行政行开展监督效载体重路径十八十八届三中四中全会规范性文件备案审查工作提升新高度求加强备案审查制度力建设市委加强改进规范性文件备案审查工作纳入全面推进法治市重容切实认清新形势做规范性文件审查备案工作重意义认识全面深化改革全面推进法治国中备案审查工作位功突出作进步增强宪法意识维护法制统意识增强做审查备案工作责感命感增强运法治思维法治方式推进制度机制建设意识力坚持法决策科学决策民决策着力提高规范性文件质量推进法行政建设法治政府
（二）健全完善规范性文件备案审查机制严格执行备案审查法律法规
十八届三中全会指出健全法规规章规范性文件备案审查制度四中全会进步强调加强备案审查制度力建设制度建设入手制度落实力实现规范性文件备案审查工作新发展加强规范性文件报备工作进步界定规范性文件定义明确报备范围报备体报备时限报备程序加强规范性文件备案情况定期核查确保规范性文件做应备备政府直属机构派出机构类济技术开发区等制定规范性文件应统规范登记报备等工作努力做全覆盖加强监督指导严格执行监督法重庆市实施监督法办法关规定准规范性文件涵外延形式实质效防范规避登记报备情况出现二健全规范性文件审查机制细化规范性文件审查标准强化全面实质性审查建立规范性文件部纠错机制严格审查关做应审审错必究进步加强提前介入机制建设保证政府法制工作机构级提前参监督规范性文件制定程问题文件防范未然积极探索建立规范性文件备案审查衔接联动机制建立线索转送信息沟通征求意见联合审查纠错反馈等制度强化委委政府间沟通联动联合行文成备案审查薄弱带健全完善公众提请审查建议机制畅通公民法组织提出规范性文件审查建议渠道时反馈公开审查结果民群众享充分知情权参权监督权三严格执行备案审查责追究制度建立健全规范性文件备案审查工作责制审查意见踪督办机制完善备案审查程序明晰备案审查职责健全备案审查档案强化备案审查全程责理
（三）建立统规范性文件制定程序理规范着力提高文件制定质量
规范性文件质量高低直接体现政府法行政力水事关全面推进法治市保障改革序进行效果进程建立健全规范性文件制定程序理规范源头保障提高规范性文件质量防止制定文件拍脑袋拍胸脯力减少问题文件瑕疵文件加强规范性文件制定程机制建设围绕十八届三中全会关完善规范性文件重决策合法性审查机制求认真研究制定规范性文件制定理机制建立规范性文件制定计划工作机制健全规范性文件制定程中调研证合法性审查实施前风险评估等制度公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作制定重规范性文件必程序二加强规范性文件制定程合法性审查源头规范性文件合法关认真审查涉行政理相实体权利程序权利容着力违法违规条款致协调规定越权制定文件等问题消萌芽状态拟规范性文件形式作出重行政决策须政府法制工作机构进行合法性审查坚决防止违反法律法规发展相适应规范性文件带病出台三拓宽规范性文件制定程中意见征集渠道范围着力改进意见征集方式尤充分听取基层线行政理相意见建议加强级部门沟通衔接加强重问题疑难问题沟通协商凝聚社会识群众认防止起草文件征求意见体循环特制定涉广群众切身利益社会普遍关注征补偿安置食品安全监生态环境保护行政处罚裁量等热点难点问题规范性文件时广泛征集意见进行充分听证证征求意见情况作制定规范性文件重参考四严格执行定期清理制度进步推动规范性文件清理常态化谁制定谁清理原围绕合法性审查重点兼顾行性适性审查求定期现行效规范性文件进行评估摸底建议市政府修改立法法第八十二条第六款关方政府规章设定减损公民法组织权利者增加义务规范等规定时市现行政府规章规范性文件进行清理符合规定规范性文件时予修改废止严格执行规范性文件效期制度建立工作台账规范性文件公布时间施行时间暂行试行期效期届满时间进行踪理效期届满确需继续执行应程序重新登记编号重新公开公布五建立健全规范性文件目录库现行效规范性文件项目库涉公民法组织权利义务规范性文件律政府信息公开程序求予公布方便社会公众通政府公众信息网政务信息数服务台查阅未纳入规范性文件目录库未公布查询文件作行政理社会关注度高专业性较强规范性文件加强文件解读积极引导社会公众正确理解适
（四）进步健全完善政府法制工作机构加强规范性文件备案审查力建设
规范性文件备案审查工作法律性政策性规范性强着全面推进法治市深入备案审查工作务会越越重责越越备案审查力建设核心进步加强规范性文件备案审查工作组织领导优化机构设置强化岗位职责员力量等保障措施强化政府法制工作机构制定规范性文件程中职权重责权重建议权重确保深度介入规范性文件合法性审查工作配齐配强备案审查工作员选配法律专业知识验丰富作风硬员充实备案审查工作队伍加强政治素质业务素质工作实践力培训锤炼员力量队伍素质队伍结构备案审查工作相适应善力智建立健全专家智库制定规范性文件深化备案审查工作提供智力支撑加区县（治县）政府指导力度切实提高区县（治县）政府部门规范性文件质量
外十八届四中全会关加强备案审查制度力建设规范性文件纳入备案审查范围法撤销纠正违宪违法规范性文件禁止方制发带立法性质文件求加强级常委会备案审查工作握文件报备职审查动审查动审查形式审查实质审查强化监督法支持关系进步发挥监督作时报送规范性文件备案拒采纳常委会关审查意见定期予通报严格重庆市实施监督法办法关规定处理加规范性文件备案审查工作宣传力度积极采取种形式种媒介扩宣传增强宣传效果效调动社会界支持备案审查工作全面推进法治市注入新量
特报告
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首先非常感谢省常委会法工委调研组x行莅县开展备案审查工作专题调研县加强规范性文件备案审查工作必起积极促进作受县政府娄致文县长委托xx县政府规范性文件备案审查工作情况三方面位领导作汇报妥处敬请批评指正
基情况
根xx县常委会规范性文件备案审查工作试行办法求县政府2017年县常委会报备规范性文件25件2018年县常委会报备规范性文件9件年清理出xx县十二五污染物减排方案(永府办字〔2011〕64号)xx县民政府办公室关批转xx县环境保护十二五规划通知(永府办字〔2012〕1号)等2件需废止规范性文件工作举措：
加强制度建设县政府规范性文件前置审查报送备案工作写进xx县民政府工作规出台规范性文件牵头起草部门先送县政府法制办进行审查没法制办前置审查出具书面意见会研究发布步增强法治观念认真研究工作措施明确职责求确保规范性文件理备案审查相关法律法规贯彻执行觉接受备案监督维护政府权威公信力尤县常委会报送备案审查规范性文件做时准确报备做件必报迟报漏报报送材料做完整齐全
二严格规范程序确保备案审查制度落实位明确操作程序规范性文件启动调研草拟征求意见公众参讨决定公布实施报备案等环节相关部门职责进行规范时求县政府法制办牵头组织县政府部门制定规范性文件清理废止失效新法律法规政策相适应文件时清理修改
三积极履行报备职责县政府认真履行规范性文件报备职责严格遵守报备格式报备时限县常委会法工委等口委办审查中发现问题县政府法制办法定程序时予纠正
二备案审查工作关情况
重庆直辖市政府工作部门日益重视规范性文件备案审查工作作推进法行政重抓手备案审查工作机构建设制度机制完善提高规范性文件质量等方面取较成效积累益验规范性文件备案审查工作长足发展推进法治政府建设奠定基础
（）文件质量断提高市政府查清理情况截2014年12月31日市政府制发规范性文件计1874件中现行效1187件市政府工作部门制发规范性文件计7112件中现行效2541件提高规范性文件制定质量市政府办公厅次发文行政公文起草调研审签公布档规范性文件制定权限程序标准等提出求逐步形成公开征求意见专家证评估集体审议决定公文审核理等提高规范性文件质量目工作机制坚持加规范性文件制定程中审查力度规范性文件容法律法规相抵触条文容明确公文语准确等问题时予纠正修改力求做合法适规范性文件予出台年市政府更加重视规范性文件起草征求意见工作文件正式出台前注重征求市关专门委员会常委会法工委社会关方面意见加强事前沟通采纳合理建议着力提高文件质量
（二）备案审查逐步加强直辖市政府规范性文件备案审查工作历逐步规范程2004年4月1日市政府出台重庆市行政机关规范性文件审查登记办法政府规章形式明确全市行政机关规范性文件登记审查备案审查范围流程时限等求备案审查工作更趋规范截2014年12月31日市政府市常委会报备政府规章规范性文件446件中政府规章244件规范性文件202件登记备案市政府工作部门规范性文件1079件区县（治县）政府规范性文件1142件具体工作中注重规范性文件合法性审查重点查找纠正违法创设行政许行政处罚行政强制行政事业性收费等减损公民法组织权利者增加义务问题市政府工作部门区县（治县）政府报备规范性文件中存违法质量瑕疵时指出督促纠正市关专门委员会常委会法工委代表专家学者社会公众提出审查意见建议做认真研究处理积极采纳建议时市政府年积极引入信息化理建立起规范性文件网报备系统提高级政府间政府工作部门间文件登记备案效率
（三）文件理逐步规范坚持定期清理现行效规范性文件截2014年12月31日市政府组织开展9次较规模集中清理符合法律法规国家政策适应济社会发展规范性文件予废止宣布失效市政府相关工作部门断加强改进文件理措施数市政府工作部门制定规范性文件理办法细市工商局出台重庆市工商行政理机关规范性文件制定程序规定规范性文件起草审议登记备案发布清理等作出细化规定切实增强全市工商系统规范性文件理实效市民政局年初均结合工作实际确定年民政规范性文件制定计划明确工作进度时间安排未纳入年度计划原安排审议市政府法制办重视支持市政府工作部门合法性审查工作积极推进行政机关规范性文件理规范化年市政府相关工作部门着力推进规范性文件项目库建设通政府网站推进文件信息公开实现信息动态更新积极社会公众查阅行政机关规范性文件提供便利
（四）制度机制断完善市政府重视规范性文件备案审查制度建设积极探索创新断健全机制2000年4月29日国家层面尚专门规定情况市政府办公厅制发关规范性文件报送市常委会备案关问题通知建立规范性文件报备机制雏形2004年4月1日市政府出台重庆市行政机关规范性文件审查登记办法陆续出台重庆市行政决策听证暂行办法重庆市政府重决策程序规定等相关制度规范性文件涉重决策重问题探索建立公众参专家证合法性审查等机制推动全市行政机关规范性文件备案审查工作制度化年结合工作新形势工作评议查清理情况正抓紧起草重庆市行政规范性文件理办法拟制度机制进步保证制文质量加强文件理促进文件公开时市政府重视制度落实保障机制建设规范性文件制定报备工作纳入法行政工作年度考核充分发挥考核指挥棒作陆续建立起规范性文件备案情况通报制度限期整改制度责追究制度规范性文件违法漏报等情况分制变扣分制进步引导市政府工作部门区县（治县）政府重视规范性文件备案审查工作觉加强范性文件备案审查工作取较成效
三存问题
调研情况然市政府加强改进规范性文件备案审查工作方面作量工作取定成绩规范性文件定义理解握时登记报备效期制度执行文件公开发布等方面存问题足体现方面：
（）规范性文件登记报备方面存问题
1 规范性文件涵外延理解掌握存差异重庆市实施监督法办法第四十六条规定：需报送备案规范性文件指市民政府区县（治县）民代表会常委会区县（治县）民政府乡镇民代表会制定涉公民法组织权利义务行政辖区范围具普遍约束力文件调研中发现然市方性法规规范性文件明确界定实践中制定机关规范性文件涵外延理解握存差异时期求文件报备范围相致规范性文件未全面报备截2014年12月31日市政府市常委会报备现行效规范性文件202件制定机关规范性文件理解差异时期报备工作求导致未市常委会报备1672件市政府工作部门市政府登记备案规范性文件1097件（中现行效534件）未登记备案现行效规范性文件2007件尤区县（治县）政府部门规范性文件涵外延理解差异较仅文种形式判断文件容判断属规范性文件工作方案通知等文件报备致纳入规范性文件报备情况差异较
2 规范性文件报备存迟报漏报现象重庆市实施监督法办法第四十七条第款规定：市民政府区县（治县）民代表会常委会制定规范性文件应通者发布日起三十日报送市常委会备案统计2009年2014年期间市政府市常委会计报备政府规章63件规范性文件74件中政府规章迟报44件迟报率6984规范性文件迟报42件迟报率5676部分市政府工作部门区县（治县）政府存迟报漏报现象市信委次工作评议中清理出现行效规范性文件60件中43件未时市政府法制办履行登记报备手续政府派出机构规范性文件登记备案存空档现象特济技术开发区实践中制定公民法组织具普遍约束力文件未类文件纳入规范性文件登记备案范围制定机关重发文轻备案愿动登记报备致规范性文件家底清调研数市政府工作部门次工作评议前基清楚部门现行效规范性文件底数通次工作评议查清理基摸清家底
3 政府法制工作机构文件审查作发挥够重庆市行政立法基规范（试行）第六十三条规定：规范性文件起草完毕应行政机关法制机构进行审核行政机关常务会议者办公会议通负责签署国家市关行政机关规范性文件登记备案规定报送审查登记者审查备案然政府法制工作机构规范性文件立项起草审查等环节关严格工作位致问题文件轻易关市政府工作部门起草规范性文件未部门法制工作机构审查审核法制工作机构动提出合法性审查求法制工作机构提出审查意见未引起起草部门重视审查意见难采纳外政府法制工作机构普遍存工作力量足问题新形势备案审查工作务备案审查力建设求相适应目前全市区县（治县）政府中仅3区县政府政府法制工作机构中明确专司备案审查工作职职责岗位员
（二）规范性文件质量方面存问题
1 规范性文件容位法规定相抵触致方面问题表现然法律法规行政理事项已明确规定规范性文件细化性落实性规定法律法规规定相抵触层次规范性文件存规定甚突架情况规范性文件违反法律法规规定消减法律法规适效果统计2000年2014年间市政府报送市常委会备案202件规范性文件中位法相抵触6件占297委托市律协抽查评估报告反映市律协抽查评估322件规范性文件中位法相抵触10件占311重庆市工伤保险基金结算理办法规定年发生应工伤保险基金支付次性工伤医疗补助金单位（工伤职工）工伤保险办机构结算结算时间迟超工伤职工单位解劳动关系日次年2月28日位法结算时间没限制性规定外行政规范性文件司法解释司法裁判标准致重庆市力资源社会保障局关职工班午餐时间否认定工作时间复函提出职工班午餐时间属工作时间发生事伤害符合工伤保险条例认定工伤规定高民法院关审理工伤保险行政案件干问题第四条第（四）项规定致易行政理相法制统性产生困惑易损害行政机关规范性文件权威性
2 规范性文件减损行政理相权利增加义务根立法法规定设定减损公民法组织权利者增加义务规范法律行政法规方性法规作出规定制定规章规范性文件法律行政法规方性法规设定减损行政理相权利者增加义务规范调研中发现存违反述规定情况重庆市民政府办公厅关印发重庆市车船税实施办法通知第六条规定：事机动车第三者责强制保险业务保险机构机动车车船税扣缴义务提供完税证者减免税证明拒绝代收代缴车船税纳税保险机构保单保险标志保费发票等票交投保时通报税务机关处理违反税收征法车船税法机动车交通事责强制保险条例等规定相关保险机构执行通知规定违背保险合中关保险证交付义务约定侵犯已投保交强险投保张贴交强险标志权利投保获保险合权利受损
3 规范性文件违法设定行政许超越法定权限方面问题表现政府工作部门制定规范性文件存违法设定具行政许性质审批资质审查登记备案等容存违法设定行政处罚改变行政处罚标准幅度擅设定行政事业收费项目收费标准等情况委托市律协抽查评估报告反映建设税收领域规范性文件超越法定权限制定20件占抽查评估规范性文件总数621市外工程监理企业入渝登记备案理办法第六条规定外工程监理企业入渝备案设置前提条件外工程监理企业报请备案必须满足条件否进行备案然法律行政法规市方性法规外工程监理企业备案准入未设定限制性条件未授权市政府相关部门作出限制性规定法律行政法规招投标活动专门规范市常委会制定重庆市招标投标条例部分区县（治县）政府制定招标投标活动理办法实施细已允许进入招标代理库代理机构设道门槛超越区县（治县）政府制定规范性文件权限
4．规范性文件规定缺乏行性适性方面问题表现规范性文件规定合理科学行政理相形成权利义务公赋予行政机关理权力求承担义务责相匹配求公民法组织履行义务享权利衡求行政理相执行标准遵守规定超前脱离实际规范性文件结合实际足措施细化够适性强规定周延重庆市土理规定重庆市征补偿安置办法中均没征前已农转非征范围承包土部分员补偿安置作出规范
（三）规范性文件制定理方面存问题
1 具备行政体资格部门制发行政规范性文件行政规范性文件制定权属级政府法设立派出机关县级政府组成部门直属机构法律行政法规方性法规规章授权理公事务机构组织然现实中非法律法规授权具行政体资格组织议事协调机构时机构部门设机构属机构违反职权法定关规定名义制定行政规范性文件某区工作领导组具备行政体资格制发具普遍约束力行政辖区范围反复适规范性文件
2 规范性文件制定程中征求意见够广泛充分方面问题表现制定规范性文件时相关政府工作部门深入基层线调研少代表征求意见社会公众参度低未通种方式途径广泛征求行政理相行业协会相关领域专家学者意见尤文件中重制度设计征求意见听证证够致文件脱离实际实践中操作性较差征求意见较片面起草涉企文件时听取中型企业意见听取微型企业意见少征求意见象代表性强覆盖面广
3 规范性文件未时公开发布行政机关规范性文件审查登记办法第十八条规定：市民政府办公厅收市政府法制办公室审查合格规范性文件应统登记编号政府公众信息网政府公报发布第二十条区县（治县）政府制定规范性文件应公开发布作规定述相关规定没较落实规范性文件制定没时根没社会公开公开载体较单没政府公众信息网发布市级行政机关调研座谈会反映市政府工作部门制定规范性文件中2113件作行政理法公开查询具体容占市政府工作部门制定规范性文件总数2971市财政局现行效规范性文件345件未网社会公开发布90外社会公众提出规范性文件审查建议政府关部门办理程办理结果公开度够未时申请反馈办理情况
4．规范性文件效期制度未严格落实行政立法基规范（试行）第六十四条规定行政机关应隔两年规范性文件进行次清理清理社会公布继续效废止失效规范性文件目录未列入继续效文件目录规范性文件作行政理行政机关规范性文件效期施行日起长超5年实践中该规定执行走样变形法完全实现现行效文件目录公布长效期制度设计意图统计截2014年12月31日约640件现行效市政府规范性文件超5年期限重庆市民政府关印发〈重庆市城镇廉租住房保障办法（试行）〉通知早已超5年间未作修订重新发布实践中该文件已难继续指导实际工作委托市律协抽查评估报告反映建设税收领域322件规范性文件中实施超10年30件实施510年110件半数文件效期超期存效力问题规范性文件清理彻底规范性文件效期届满需继续施行未法定程序重新发布市政府历次宣布废止失效规范性文件决定中仅列出废止失效文件目录需继续施行文件笼统指出没列入废止目录市政府规范性文件继续效未超效期规范性文件进行逐清理逐研究逐重新公布种兜底式公布方式符合重庆市行政立法基规范（试行）规定便行政理相掌握查询现行效规范性文件
四加强改进规范性文件备案审查工作建议
针述调研中发现问题结合市规范性文件备案审查工作实际提出建议：
（）进步增强规范性文件备案审查工作重性认识切实增强工作责感
规范性文件实施宪法法律法规重载体规范性文件备案审查制度国统分层次立法体制相适应种监督制度抽象行政行开展监督效载体重路径十八十八届三中四中全会规范性文件备案审查工作提升新高度求加强备案审查制度力建设市委加强改进规范性文件备案审查工作纳入全面推进法治市重容切实认清新形势做规范性文件审查备案工作重意义认识全面深化改革全面推进法治国中备案审查工作位功突出作进步增强宪法意识维护法制统意识增强做审查备案工作责感命感增强运法治思维法治方式推进制度机制建设意识力坚持法决策科学决策民决策着力提高规范性文件质量推进法行政建设法治政府
（二）健全完善规范性文件备案审查机制严格执行备案审查法律法规
十八届三中全会指出健全法规规章规范性文件备案审查制度四中全会进步强调加强备案审查制度力建设制度建设入手制度落实力实现规范性文件备案审查工作新发展加强规范性文件报备工作进步界定规范性文件定义明确报备范围报备体报备时限报备程序加强规范性文件备案情况定期核查确保规范性文件做应备备政府直属机构派出机构类济技术开发区等制定规范性文件应统规范登记报备等工作努力做全覆盖加强监督指导严格执行监督法重庆市实施监督法办法关规定准规范性文件涵外延形式实质效防范规避登记报备情况出现二健全规范性文件审查机制细化规范性文件审查标准强化全面实质性审查建立规范性文件部纠错机制严格审查关做应审审错必究进步加强提前介入机制建设保证政府法制工作机构级提前参监督规范性文件制定程问题文件防范未然积极探索建立规范性文件备案审查衔接联动机制建立线索转送信息沟通征求意见联合审查纠错反馈等制度强化委委政府间沟通联动联合行文成备案审查薄弱带健全完善公众提请审查建议机制畅通公民法组织提出规范性文件审查建议渠道时反馈公开审查结果民群众享充分知情权参权监督权三严格执行备案审查责追究制度建立健全规范性文件备案审查工作责制审查意见踪督办机制完善备案审查程序明晰备案审查职责健全备案审查档案强化备案审查全程责理
（三）建立统规范性文件制定程序理规范着力提高文件制定质量
规范性文件质量高低直接体现政府法行政力水事关全面推进法治市保障改革序进行效果进程建立健全规范性文件制定程序理规范源头保障提高规范性文件质量防止制定文件拍脑袋拍胸脯力减少问题文件瑕疵文件加强规范性文件制定程机制建设围绕十八届三中全会关完善规范性文件重决策合法性审查机制求认真研究制定规范性文件制定理机制建立规范性文件制定计划工作机制健全规范性文件制定程中调研证合法性审查实施前风险评估等制度公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作制定重规范性文件必程序二加强规范性文件制定程合法性审查源头规范性文件合法关认真审查涉行政理相实体权利程序权利容着力违法违规条款致协调规定越权制定文件等问题消萌芽状态拟规范性文件形式作出重行政决策须政府法制工作机构进行合法性审查坚决防止违反法律法规发展相适应规范性文件带病出台三拓宽规范性文件制定程中意见征集渠道范围着力改进意见征集方式尤充分听取基层线行政理相意见建议加强级部门沟通衔接加强重问题疑难问题沟通协商凝聚社会识群众认防止起草文件征求意见体循环特制定涉广群众切身利益社会普遍关注征补偿安置食品安全监生态环境保护行政处罚裁量等热点难点问题规范性文件时广泛征集意见进行充分听证证征求意见情况作制定规范性文件重参考四严格执行定期清理制度进步推动规范性文件清理常态化谁制定谁清理原围绕合法性审查重点兼顾行性适性审查求定期现行效规范性文件进行评估摸底建议市政府修改立法法第八十二条第六款关方政府规章设定减损公民法组织权利者增加义务规范等规定时市现行政府规章规范性文件进行清理符合规定规范性文件时予修改废止严格执行规范性文件效期制度建立工作台账规范性文件公布时间施行时间暂行试行期效期届满时间进行踪理效期届满确需继续执行应程序重新登记编号重新公开公布五建立健全规范性文件目录库现行效规范性文件项目库涉公民法组织权利义务规范性文件律政府信息公开程序求予公布方便社会公众通政府公众信息网政务信息数服务台查阅未纳入规范性文件目录库未公布查询文件作行政理社会关注度高专业性较强规范性文件加强文件解读积极引导社会公众正确理解适
（四）进步健全完善政府法制工作机构加强规范性文件备案审查力建设
规范性文件备案审查工作法律性政策性规范性强着全面推进法治市深入备案审查工作务会越越重责越越备案审查力建设核心进步加强规范性文件备案审查工作组织领导优化机构设置强化岗位职责员力量等保障措施强化政府法制工作机构制定规范性文件程中职权重责权重建议权重确保深度介入规范性文件合法性审查工作配齐配强备案审查工作员选配法律专业知识验丰富作风硬员充实备案审查工作队伍加强政治素质业务素质工作实践力培训锤炼员力量队伍素质队伍结构备案审查工作相适应善力智建立健全专家智库制定规范性文件深化备案审查工作提供智力支撑加区县（治县）政府指导力度切实提高区县（治县）政府部门规范性文件质量
外十八届四中全会关加强备案审查制度力建设规范性文件纳入备案审查范围法撤销纠正违宪违法规范性文件禁止方制发带立法性质文件求加强级常委会备案审查工作握文件报备职审查动审查动审查形式审查实质审查强化监督法支持关系进步发挥监督作时报送规范性文件备案拒采纳常委会关审查意见定期予通报严格重庆市实施监督法办法关规定处理加规范性文件备案审查工作宣传力度积极采取种形式种媒介扩宣传增强宣传效果效调动社会界支持备案审查工作全面推进法治市注入新量
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