在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话


    在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话   在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话   同志们:   按照省人大常委会的统一安排部署,经主任会议研究,我们今天在这里召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动(以下简称“回头看”活动)推进会。这次会议,既是一次动员大会,也是一次现场交流会、工作部署会。会议的主要任务是总结一年来我市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动(以下简称“代表行动”)取得的成效,安排部署今年“回头看”活动,督促解决群众反映的突出问题,助推我市脱贫攻坚任务顺利完成。   刚才,邓爱平同志传达了省人大关于开展“回头看”活动的相关精神,明确了任务与要求;举行了代表问效活动,市住建委、民政局、交通运输局、水利局和黄潭镇就落实代表建议情况现场答复了代表提出的问题;进行了工作交流,汪场镇人大汇报了去年“代表行动”情况和今年“回头看”活动安排;副市长蒋胜雄同志还代表市政府作了表态发言。大家站在讲政治、讲民主、讲法制的高度,介绍了经验、明确了打算、表明了态度,体现了代表为民代言、部门履职尽责、政府真抓实干的担当精神。希望大家认真学习借鉴,结合本地实际抓好会议精神的贯彻落实。下面,我讲三点意见。   一、总结经验,充分肯定“代表行动”取得的成效   自去年“代表行动”活动开展以来,市、乡两级人大按照吴锦书记的重要批示精神,根据市人大常委会的统一部署,精心组织,周密安排,有序推进,在阵地建设、建议办理、问题落实等方面都取得了明显的成效。   一是夯实了代表工作基础。按照“规模适度、便于组织”的原则,结合我市实际,以乡镇代表小组为单位,将2276名全国、省、市、乡(镇)人大代表进行混合分组,划分了151个代表小组,确保各级代表全覆盖。各地按照统一标准,建立了乡镇“代表之家”和“代表活动小组”,做到了有阵地、有制度、有计划、有经费、有记录,为代表活动规范化、常态化、制度化奠定了基础。   二是拓宽了建议收集渠道。通过开通人大微信公众号,改版升级人大网站,建立人大常委会委员、人大机关、人大工作机构、各代表小组微信群,定期开展集中走访等多种形式,进一步密切了市人大常委会与乡镇人大、人大代表与群众的联系,畅通了代表掌握信息、反映问题、发表意见的渠道,搭建了各级代表互相交流的平台,形成了密切联系群众便利化、常态化的机制。一年来,通过“代表行动”,共收集群众意见建议1021条,其中现场答复群众的316条,由乡镇承办的586条,提交市人大常委会转办的115条,提请省人大常委会研究处理的4条。   三是促进了各项政策落实。组织代表深入走访调查,采取听取专项工作报告、视察调研、工作评议等多种监督形式,推动了医保、医疗、教育、金融、危房改造等扶贫政策的再排查、再整改、再落实。如,在农村低保政策方面,市政府制定出台了《天门市农村低保与扶贫开发政策有效衔接实施方案》,确保应保尽保;在医疗保障政策方面,扩大了医疗救助对象,将医疗重点救助对象扩展到低收入家庭、因病致贫家庭和所有建档立卡家庭,降低了大病保险起付标线,提高了大病保险报销比例和最高支付限额;在金融政策方面,制定了金融精准扶贫贷款管理实施方案,着力破解金融扶贫瓶颈问题。   四是推动了扶贫工作开展。①组织代表当好宣传员。动员组织各级代表进村入户开展集中走访,深入宣传扶贫政策,及时释疑解惑,把党的政策和方针宣讲到了千家万户,促进了扶贫工作顺利推进。②组织代表当好参谋员。广泛收集意见,掌握真实情况,及时反映群众意愿与呼声,为各地党委、政府扶贫工作决策提供了参考。③组织代表当好帮扶员。各级代表尽力开展帮扶,出钱出物出力帮扶,共为贫困户捐款捐物500余万元,创办实体吸纳贫困户就业6000余人,涌现出了一大批支持贫困村建设、带动群众脱贫、帮扶困难群众的先进典型,得到了社会各界的一致好评。特别是帮贫困户想办法、出主意,激发了贫困户脱贫致富的内生动力。④组织代表当好监督员。监督“绣花”功夫落实,找准了扶贫工作中的薄弱环节,促进了各级干部作风转变,推动了扶贫工作开展。特别是2017年精准扶贫工作专题询问,有针对性地指出了扶贫工作中的短板和问题,引起了市政府的高度重视,认真进行了整改落实。   一年来,通过“代表行动”的扎实推进,各级代表的成就感明显增强,人民群众的获得感明显增强,基层人大工作者的归属感明显增强。这些成绩的取得,利益于市委的坚强领导和身体力行,得益于市政府及其相关部门的全力支持,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此,我向所有为“代表行动”付出心血、作出贡献的同志们表示衷心的感谢!同时,我们也要清醒地看到工作中的问题与不足,主要是部分代表走访还不够深入、代表活动档案资料还不够规范、反馈群众意见建议还不够及时、建议办理落实率还有待提高等。这些问题,既有政府部门的问题,也有我们人大及代表自身的问题,希望大家正视问题,进一步下足“绣花”功夫,切实推动问题整改,合力把“代表行动”不断引向深入。   二、明确任务,准确把握“回头看”活动要求   今年是开展“代表行动”的第二年,“回头看”活动是“代表行动”的继续和深化。今年“回头看”活动的主题是推动问题整改,切实解决实际问题。总体要求是“两覆盖、两不变、一加强”。“两覆盖”是指代表编组全覆盖、贫困户全覆盖;“两不变”是指基本原则不变,目标任务不变;“一加强”是指加强代表意见建议办理落实。工作重点是“四看”:一看去年指出的问题整改到位了没有,二看党中央和省委决策部署落实情况怎么样,三看政府部门作为,四看人大代表作风。请各地人大和相关部门按照市人大常委会的工作部署,准确把握“回头看”活动的任务、要求和重点,认真抓好四个方面的工作。   (一)认真督办代表建议。“回头看”活动的主题就是看去年“代表行动”意见建议的办理情况,看代表们提出的问题和建议是否得到有效落实,看承办单位的工作态度和作风是否转变,看人民群众是否满意,这是我们的首要任务。“回头看”表象是“看”,实质是“干”,必须抓住关键环节,抓出实际效果。一是要开展回头“看”。群众意见说了不能白说,代表建议提了不能白提。各地各部门要对去年代表提出的建议办理情况进行认真梳理,看代表建议是否全部答复完毕、该落实的是否全部办理落实,把列入计划办理或作解释说明的建议作为重点开展回头看。二是要开展回头“访”。要重访贫困户,迅速组织开展实地回访、入户调查,了解新情况,发现新问题,掌握新需求。要重访代表,面对面征求提出建议代表的意见,并在一定范围内听取建议所涉及群众的意见,真实了解建议办理的实际情况和代表、群众的意见。要重访相关部门,问扶贫新政策,问扶贫新举措,问扶贫新成效。各地回访活动可根据实际情况,结合代表第一次集中活动进行。三是要开展回头“督”。实行销号制度,对去年“代表行动”活动意见建议,已经办理落实、代表群众表示满意的进行销号;对还没有办理落实、代表群众不满意的,加大督办力度,持续跟踪督办,确保件件有回音,事事有着落。四是开展回头“办”。今年重点是致力于解决问题。要多解决,少解释;多做事,少做秀;多务实,少务虚。相关部门,特别是联席会议成员单位要认真开展自查自纠,对建议办理情况全面梳理,对没办好的重新办,正在办的抓紧办,没有办的限期办,确实不能办的解释好,解释要能为群众所接受;对共性问题要举一反三,不断改进工作、推动工作,切实解决好群众反映突出的问题。   (二)扎实开展代表活动。各地要按照市人大常委会的统一安排,精心制定代表活动计划,确定活动主题,至少开展两次代表集中走访活动。一是要明确“三聚三看”的活动内容。“三聚三看”,一个是聚监督之力,看政府作为。访代表,看去年代表建议是否办实;听报告,看政府今年的扶贫举措是否扎实;问部门,看扶贫政策是否落实;访农户,看工作队员作风是否务实;算细帐,看贫困户脱贫是否真实;查资料,看痕迹管理是否详实。另一个是聚支持之力,看人大作为。组织代表活动,形成攻坚合力;支持政府决策,增强攻坚动力;履行法定职权,提高问责威力;督办议案建议,确保办理效力。再一个就是聚参与之力,看代表作为。动员组织各级代表宣传政策、驻村包保、带头帮扶,多提善提意见建议,利用自身优势开展帮扶活动。二是要明确“4321”的活动方式。“4”是听取四次专项报告。即:听取市政府关于“进一步提升我市脱贫攻坚实效”议案办理方案的报告、相关部门关于2017年脱贫攻坚专题询问问题整改落实情况的报告、市政府关于代表建议办理情况的报告、市政府关于“进一步提升我市脱贫攻坚实效”议案办理进展情况的报告。“3”是召开三次专题会议。即:召开“回头看”活动动员会、部门联席会议暨代表意见建议交办会、“回头看”活动总结会。“2”是开展两次集中走访活动。5月、8月,组织各级代表开展两次集中走访活动。“1”是进行一次总结通报。对“回头看”活动进行全面总结,交流活动经验,通报表扬先进。三是要明确“学、访、办、记”活动步骤。①集中学习。组织代表集中学习省、市“回头看”活动方案和相关会议精神,学习市委、市政府扶贫工作决策部署及与扶贫工作相关的政策文件,让代表熟悉政策、明确要求、指导行动。②集中走访。根据人大代表变动情况,市人大常委会对部分代表活动小组人员进行了重新核定和安排。大家要主动联系非本地的人大代表,对安排到各地的全国、省、市人大代表,主动联系,邀请他们参加活动。走访活动还是以3-5人的代表活动小组为单位进行,集中走访后要开展碰头交流,对各代表小组收集的意见和问题进行梳理汇总。③建议交办。对收集的意见和问题进行分类处理和上报。对属于本地解决落实的事项,及时进行转交督办;对属于市级和省级处理的,由乡镇人大主席团(人大工作委员会)上报市人大常委会。④痕迹管理。要作好代表活动的记载。明确专人负责记录好代表活动的台帐和履职日志。请各地在两次集中走访活动结束后,及时将走访情况和收集的意见建议整理上报。   (三)助推扶贫工作开展。促进问题解决,推动扶贫工作开展是“回头看”活动最根本的目的。人大参与脱贫攻坚不是越俎代庖,而是要发挥职能作用,监督扶贫工作的落实,通过监督检查助推扶贫工作开展。一是要在调研中找问题。扶贫攻坚越往后,时间越紧、难度越大,肯定会出现一些新情况新问题。我们要深入调研,切实把问题找准,把原因搞透,有针对性地提出意见和建议,促进相关问题的解决落实。二是要在参与中抓帮扶。动员组织各级代表参与脱贫攻坚,力所能及地开展帮扶活动。党政领导代表为贫困村、贫困户问诊把脉,理清脱贫思路,寻找致富门路;专家学者代表深入村组传授实用技术,增强贫困村、贫困户的“造血”功能;市场主体代表到贫困地区投资兴业,吸纳贫困户参与,带领贫困户脱贫;基层一线代表紧密联系群众,当好“代言人”和“传声筒”。三是要在活动中促落实。根据“回头看”活动开展情况,定期召开联席会议,通报各地收集的意见和问题,交办有关事项,研究解决“回头看”活动推进过程中的困难和问题。四是要在监督中问实效。对“回头看”活动中发现的问题,不能顾及面子,不能“蜻蜓点水”,不能“你好我好大家好”,要敢于直面矛盾、敢于较真碰硬,实行严格的办结销号制,办结一个、反馈一个、销号一个,对该办能办而办理不力的要跟踪问效,专题询问,直至问题解决。   (四)推动人大工作发展。去年,我们按照“打基础、管长远”的思路,建设了代表之家、代表小组活动室,完善了人大工作制度,夯实了人大工作基础,可以说全市人大工作整体水平都有了明显提高。今年,乡镇人大主任都实行了专职化,大家更要再接再厉,以“回头看”活动为主线,进一步加强和改进人大工作,推动人大工作发展。一是要在服务大局中树人大形象。脱贫攻坚是决胜全面小康的攻坚之战,是全国、全省、全市的中心和大局所在。“回头看”活动,找准了人大工作服务中心和大局的着力点。要通过扎实开展“回头看”活动,充分运用广大代表的力量和优势,把人大的职能作用发挥到党委、政府最关注的地方,塑造人大服务中心工作的品牌。二是要在代表行动中展代表作为。“回头看”活动,把各级代表集中到了脱贫攻坚主战场,形成了步调一致、上下互动的整体合力。要通过扎实开展“回头看”活动,拓宽代表履职渠道,调动代表履职积极性,增强代表活动的针对性和实效性,充分发挥代表作用。三是要在依法履职中显监督实效。“回头看”活动,明确了推动解决实际问题的总体要求。而要推动解决实际问题,就必须积极努力作为,用足用好人大的各项职权。要通过扎实开展“回头看”活动,进一步完善询问、质询、特定问题调查等多种监督形式,帮助市政府及相关部门不断改进工作,促进民生持续改善、提升人民群众获得感、幸福感。四是要在创新创建中强基层组织。“回头看”活动,把各级人大代表都安排到了乡镇、到了代表小组,由乡镇人大进行组织、协调,这也是对乡镇人大工作能力的一次全面检验。要通过扎实开展“回头看”活动,推动人大创新创建工作,切实加强基层人大组织建设、制度建设、能力建设、作风建设,进一步夯实人大工作基础。   三、强化责任,有序推动“回头看”活动开展   开展“回头看”活动,是检验“代表行动”成效、检验我市脱贫攻坚实效、检验各级干部作风的重要形式,意义重大、使命光荣。我们要在市委的坚强领导下,加强统筹协调,强化检查督办,有序推动活动开展。   (一)要提高思想认识。脱贫攻坚、全面建成小康社会,是党中央作出的郑重承诺,各级党委、人大、政府和全社会都有责任、有义务参与脱贫攻坚。开展“回头看”活动,是贯彻党中央决策部署的具体行动,是省委、省人大常委会交办的具体任务,必须认真抓好落实。我们各级人大和全体人大代表,开展“回头看”活动,主要任务就是依法提出意见建议、督促建议办理落实。而落实代表提出的意见建议,是各级政府及相关部门的法定职责。是否认真办理代表建议,这不仅仅是一个工作态度和方法的问题,实质上是一个是否对人民负责,是否坚持依法办事,是否自觉接受代表监督的问题。因此,各级政府及相关部门一定要从维护人民群众利益的高度,把办理代表建议作为一项重要的工作来抓,努力提高落实率和满意度,真正让代表满意,让群众满意。   (二)要坚持整体联动。为加强对“回头看”活动的组织协调,我们成立了以市委书记为第一组长,以我为组长,常委会主任会议成员为副组长的活动领导小组,组建了工作专班,建立了由市人大办、市政府办、市委宣传部、市委市政府农办、市扶贫办等25个单位组成的联系会议制度。各地要迅速向本地党委汇报,主动争取党委的领导和支持,参照市人大常委会的作法,成立“回头看”活动领导小组和工作专班,明确专人负责“回头看”活动的组织协调工作。各联席会议成员单位也要明确职责,积极参与和支持“回头看”活动,主动为代表履职服务。   (三)要加强检查督办。我们成立了由常委会主任会议成员为组长的8个督导小组,按照年初分片安排负责分片督导指导各地“回头看”活动开展。今天动员会后,我们将于6月中旬,组织一次对全市“回头看”活动开展情况的集中督导,并将督导情况通报全市。各地要迅速启动“回头看”活动,认真组织开展代表小组活动。对各地在“回头看”活动过程中收集上报的意见和问题,我们将及时转交市政府及相关部门办理,并对办理落实情况进行跟踪督办。对办理工作不力的部门和单位,将依法采取听取专项工作报告、约见部门主要负责人、专题询问等多种监督形式,加强监督检查,督促工作落实。   (四)要加强宣传报道。各地要明确专人负责活动的宣传报道,对“回头看”活动开展过程中的好作法、好经验和涌现出来的先进典型,要深度挖掘、认真总结,及时向市人大常委会研究室和新闻媒体报送有关信息。对于各地信息报送情况我们将进行统计汇总,作为年底“回头看”活动考核评价的重要依据。对相关部门办理代表建议的经验和成效,我们也将进行重点宣传,请大家密切配合,共同抓好宣传报道,营造“回头看”活动开展的良好氛围。   同志们,脱贫攻坚,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风,反对形式主义和官僚主义,切实把“回头看”活动抓紧、抓好、抓出成效,为我市决胜全面小康、加快建设美好“五城”作出新的更大贡献。          本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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