乡镇脱贫攻坚调研报告
扎实推进全县扶贫攻坚工作响应总书记讲话精神快完成省委办公厅嘱托精准扶贫深细准实总体求头陀镇委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作通听取汇报实察扶贫开发项目走访农户解贫困现状召集镇村干部群众代表产业户致富特困群众开展座谈广泛听取方方面面意见建议认真做脱贫攻坚调研工作
全镇扶贫开发工作总体情况
年头陀镇委政府认真贯彻落实中央省市县关扶贫开发工作系列方针政策工作部署解决贫困群众关心直接现实问题入手影响贫困区发展紧迫突出薄弱环节抓起突出重点强化措施狠抓落实扶贫开发取明显成效贫困区面貌发生深刻变化镇建档立卡落实扶贫户政策全面开展贫困家庭调查摸底完善扶贫象动态识机制通项目规划户资金扶持户产业发展户素质提升帮扶责档案建立确保扶贫户政策全面落实实施分类扶贫制定帮扶计划措施确定扶贫容方法途径落实项惠农政策提供扶贫开发全镇济发展政治稳定民族团结社会谐发挥重保障促进作全面实现康目标奠定坚实基础
目前镇扶贫开发已解决温饱务阶段转入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高发展水缩发展差距新阶段全镇济总量较交通便贫困口分散然阶段基特征
二重点贫困村贫困口分布状况贫困成存问题
精准扶贫求分析贫困成存问题区分灾病学缺项目缺资金缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求调研发现重点亟需集中破解五难题：基础设施支撑够公服务水低发展力弱技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐病学致贫现象时发生精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键等难题目前镇重点贫困村分布交通信息闭塞然条件较差资源缺乏基础设施落山区腹2015年镇系统建档立卡贫困户1255户3691现未脱贫453户995
三2016开展精准扶贫攻坚点建议
()扶贫象精准决战目标村户全力推进精准扶贫攻坚
扶贫程中扶贫资金撒胡椒面等问题然存全镇扶贫工作进入啃硬骨头阶段建议精准扶贫精准脱贫更功夫变水漫灌精准滴灌扶贫攻坚靶精准全面做六精准集中力量实施精准扶贫精准脱贫攻坚集结号制定针性强扶贫细化配套措施确保贫困村贫困群精准认定实现扶真贫扶准贫贫困村贫困群众享新轮社会发展制度红利改革红利扶贫开发工作精准深入推进二精准做识贫困村贫困户找准准致贫原分析透透脱贫致富规划措施制定实实项目资金干部驻村否落实位等切实情况搞准措施搞明责搞清指导基层更加力效实施精准扶贫精准脱贫深水摸清情况找准问题找问题精准贫困七寸建立精准扶贫工作机制通贫困村贫困户准确识建档立卡全面掌握贫困口数量分布贫困程度致贫原脱贫门路帮扶措施帮扶责等扶贫措施贫困识结果相衔接村施策户施策施策做扶贫象精准化识扶贫资源精确化配置扶贫目标精细化理脱贫责精准化考核确保期稳定脱贫建议细化贫困村贫困户识标准统筹社会救助政策相统筹建立民政社保扶贫部门数接享台三精准扶贫攻坚作全镇济社会发展总抓手提升事关全镇发展局高度谋划区域发展扶贫攻坚根贫困原实施分类指导整村推进着力点针性实施扶贫攻坚效整合基础设施公服务设施等类涉农项目资金捆绑包统筹综合施策合力攻坚四缺什扶什原坚持政府导群众体部门联动社会参综合扶贫整体推进实行专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合全方位加扶贫开发力度断增强贫困口素质技断改善贫困口生产生活条件断提高贫困区济社会发展水全面建成康社会奠定坚实基础
(二)项目安排精准脱贫项目村户完善基础设施建设
针镇部分山区腹基础设施薄弱实际建议镇委镇政府加协调争取力度进步加贫困村四通(通水通电通路通讯)四(学校村级组织活动场村级卫生室村文化室)等方面专项资金投资扶持力度时进步完善政府信担保台建设整合额担保贷款扶贫贴息抵押贷款等金融扶持政策解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信联社加扶贫信贷资金扶持力度通理体制关系简化审批手续提高贷款额度延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款覆盖面效益类农业专业合作社建设提供资金支持
(三)资金精准扶贫资金村户规划保障攻坚
扶贫攻坚项目资金全程踪理确保资金安全效建议全镇部门行业扶贫资金整合起统调配发挥资金倍增效益聚合效益建立规划实施保障机制组织调研科学证认真总结正反验基础科学编制十三五扶贫规划明确攻方科学谋划扶贫开发目标务具体措施十三五规划提出目标务分解年度计划中保持规划实施连贯性确保总体规划通年度计划分解落实利实施明确部门责列入政府考核目标建立规划实施督促检查机制觉接受政协群众监督检查建立完善规划评估修订机制规划中期评估制度根形势变化规划实施进度进行相关容滚动修订更指导促进济社会发展建议成立扶贫财政农业监察财政建设水利等关部门参项目实施领导组建立联席会议制度时研究制定相关政策措施统筹规划综合协调项目实施精准扶贫提供组织保障
(四)措施户精准措举户制宜施策
镇作省委办公厅帮扶联系点国家步建成康社会实现脱贫致富目标时间紧务重医疗救助批病慢病致贫返贫等象参加城乡居民合作医疗保险政策性医疗保险缴费予资助实施医疗救助实现贫困口扶贫额意外保险病医疗补充保险全覆盖二教育资助批贫困家庭子女读普惠性幼园学初中普通高中年予定生活费补助贫困子女学(含高职)学生进行资助三产业扶持批结合贫困户劳动力土资源村级特色支柱产业户施策发展种植养殖乡村旅游合作社务工等产业户贫困户拥1项稳定收入项目通制定优惠政策加宣传力度吸引社会资金投入扶贫开发中制宜抓特色产业四培训业批利文化旅游等资源深入开展实技术培训乡村旅游培训资金互助业务培训专业合作组织理培训手工艺技培训贫困户劳动力转移业技等类培训项目工县部分公益性岗位优先招录贫困口建议政府部门积极发达区口帮扶政府协调定输出劳务年输送100名200名初高中毕业生发达区工形式轮训次期间实行路费生活费政府补贴工费培训结束留定原培训回工员带回先进观念技术建设家乡服务五民政兜底批建卡贫困户家庭残疾智障等丧失劳动力象全部纳入低生活保障范围逐步提高农村低保标准推进农村低保线扶贫标准线两线合六扶贫搬迁批全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点集中安置点持续发展机制确保搬出稳住逐步致富完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制
(五)村派精准合力攻坚结帮扶村户
行业涉农资源更精准扶贫象倾斜聚集镇村级领导干部联系贫困村帮扶贫困户帮扶贫困村结帮扶贫困户贫困村派驻工作队选派组织第书记乡镇村级结帮扶贫困户开展制定科学发展思路培育批致富带头开辟条增加集体济致富路解决批困难群众生产生活问题尤联建单位扶贫助困工作总抓手充分掌握联建村基情况特色优势基础做长远联建规划年度联建计划相衔接保证联建工作前瞻性连续性时创新帮扶形式村两委群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血确保联建工作实效性建议针重点贫困村实际困难问题现部分三联三促单位进行时调整量项目单位安排重点贫困村切实加帮扶力度脱贫步伐外建议采取政府投入资金整合项目集中社会参群众建设思路贫困原分门类原类型采取症药精准滴灌靶治疗联村联户机制落实位落实国家扶贫项目基础贫困村集中帮扶分散贫困户施策村方案户策策贫困村项目部门联村帮扶企业包村包户协调安排企业联310户效益企业联帮贫困村坚持完善入乡驻村干部理工作选派入乡驻村干部时加强选派单位沟通联系真正优秀选出派应充分考虑身特点基层工作实际善做群众工作具定基层工作验身体健康年轻干部选派基层方便开展工作
(六)脱贫成效精准加强动态理队伍建设
精准理扶贫象进行全方位全程监测建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持全面加强基层组织建设村两委班子作发挥尤村支部书记作发挥直接关系村否期实现脱贫目标选政治坚定办事公正清正廉洁敢闯敢干带领群众致富员推村委岗位
关志丹县两镇十村脱贫攻坚工作调研报告
县委县政府重视支持5月9日开始7月10日历时2月先宁镇桃沟阳台保娃沟门黄草湾水沟白草台永宁镇贺老庄崾子川土门麻湾两镇十村2015年2016年精准扶贫脱贫攻坚工作进行专题调研调研程中召开种座谈会议18次查阅镇村两级关脱贫攻坚工作档案资料走访100户农户家庭全面调查解两镇1429户贫困户调查村50户非贫困农民收入开支生产生活状况查宁镇扶贫移民搬迁点白草台村棚栽业发展情况永宁镇贺老庄村永昌果业合作社通深入细致调查基层面全方位解掌握宁永宁两镇十村扶贫脱贫工作情况现调研情况报告：
现状做法
宁镇处周河游县城北吴起接壤属白山区县海拔高方时红三科红军方医院永宁镇处县洛河游甘泉接壤县海拔低方1928年保安县第支部永宁山成立里苏维埃县政府两镇均属典型革命老区
两镇辖54行政村293村民组8854户30020（中宁镇辖32行政村183村民组4345户17062永宁镇辖22行政村110村民组4509户12958）2015年两镇贫困户1052户2916中产业户58户181巩固户915户2568兜底户79户1672015年宁镇均纯收入11391元全县排名第五保留贫困户127户309保留贫困口占总口18低国家退出标准永宁镇均纯收入11928元保留贫困户71户161保留贫困口占总口12低国家退出标准调研村镇均符合国家贫困村镇退出标准2016年两镇贫困户379户900（包括新增户）中产业户151户493兜底户228户407
两年两镇脱贫攻坚工作中坚持见面六签字三关三公示原程序反复确认贫困户建立扶贫台账贫困户信息数库干部帮扶两表卡针贫困户实际情况制定脱贫计划落实帮扶脱贫措施脱贫攻坚工作做底子清楚工作扎实成效显著贫困户收入增加生产条件改善生活水提高扶贫工作取显著成绩表现点：
（）农业导产业突破性进展
1苹果产业快速发展规模质量效益取喜成果2007年全县先建成16条苹果产业带苹果园总面积达22万亩宁永宁两镇苹果面积44825亩(宁24000亩永宁20825亩)涉果农3475户12955（宁1786户6251永宁1689户6704）均35亩全县干部群众发展山苹果产业认识清热情高干劲足理水断提高服务体系逐步完善产业发展群体规模已形成初见成效统计2015年全县苹果产量达2万吨产值亿元全县10万农业口仅苹果产业均增收千元永宁镇挂果园已达7600亩土门村年苹果套袋150万预计果农均收入3000元
2棚栽业健康发展全县现棚4354座弓棚8419座座棚年收入均2万元弓棚收入8000元全县仅棚栽业年产值约15亿元农民均增收1500元次调查宁镇棚526座弓棚1326座中白草台村棚383座弓棚260座年收入达974万元全村810仅棚栽业均收入达12000元左右
3养殖业发展势头强劲全县养羊户2753户羊子存栏236万生猪存栏681万头形成规模养猪场98鸡存栏268万宁镇百头养猪场3千头养猪场8453模式养羊户60户苹果建园达24万亩保娃沟门村支书张志明带头发展养殖业养奶牛18头年产鲜奶60吨利润达10万元养羊600利润达12万元张志明示范带动指导帮扶全村百羊场15白草台村民米彦群丈夫瘫痪年县老促会帮助建起家庭养鸡场2015年养殖乌鸡500收入45000元均收入15000元永宁镇养羊户518户羊子存栏658万全镇仅羊子项均增收1700元
（二）干部包扶加快贫困户脱贫步伐
确定干部进村帮扶贫困户脱贫致富县委县政府脱贫攻坚工作中项重举措2015年县安排8名县级领导包乡镇200部门单位包村1868名干部包扶贫困户选派74名干部担贫困村第书记做包镇驻村联户全覆盖求贫困户脱贫包扶干部脱钩宁镇委书记曹振颖走遍全镇贫困户家庭帮助制定户脱贫计划户策措施精准保证计划利实施建立月定期次扶贫活动日制度问题导逐研究解决扶贫工作中出现新动新问题保证环节扶贫措施落实时包扶侯世林李红2户贫困户户施策帮助联系较稳定劳务项目保证利脱贫返贫
县派永宁镇116名包扶干部截止目前干部投入帮扶资金8400元化肥164吨玉米种子231袋膜196卷米面44袋食油2桶提供猪仔37头鸡仔2090协调解决病救助28140元贫困户建彩钢房4间信联社理事长刘晓峰包扶永宁镇贫困户温万华帮扶新建果园10亩投资1000元资助学生3000元提供母猪头价值2000元外答应年提供母猪1头包扶干部慷慨解囊私奉献深深感动群众
（三）加强基层组织建设脱贫攻坚工作提供坚强保障
村级领导班子肩负着全村民脱贫致富责重担脱贫攻坚工作农村产业发展中常会遇新困难新问题支部班子时帮助群众化解矛盾排忧解难发挥战斗堡垒作时率先垂范带领群众发展产业脱贫致富
永宁镇贺老庄行政村开始发展苹果产业时群众认识够抵触情绪严重村级三委会班子组织全体员挨家挨户做工作全村139户农户家家户户新建果园果园总面积1408亩户均10亩帮助果农果园理中做指导服务排忧解难村级领导班子努力该村成立农民果业合作社果农提供农药修剪工具技术指导修建苹果储藏冷库负责果品收购营销等村支部坚强领导2014年底该村贫困口缩减全村口28提前退出贫困村序列宁镇白草台村支部书记美雄带领举结束长期矛盾纠纷群众访历史全体员中建立1+1+10包扶工作责制员包户贫困户带动10户农民发展棚栽业努力该村实现户户棚家家产业全村仅棚栽业项均纯收入达12000元成全县富裕村目前该村户智残户伤残外员全部退出贫困序列年村支部两户建起棚收入达2万元
二存问题
年脱贫攻坚工作已成统领农村工作重中重取十分突出成效农民吃穿住行条件发生翻天覆变化然少问题需研究予解决
1农民家庭收入结构急需优化次调研统计情况（调研统计象包括2015年2016年全部册贫困户15机抽样非贫困户）农民收入结构单贫困村收入中政策性收入例较种养业例较桃沟村调研户农民政策性收入(退耕林公益林粮食直补养老保险残疾补贴等)占总收入62种养业收入20劳务收入占总收入15阳台村村民政策性收入占总收入59种养业占总收入12劳务业占总收入27造成问题原：国家惠民政策越越农民政府附思想增长吃苦精神发展意识越越差量农民盲目流入城镇特留守农村青壮年农民剩部分村已成空壳村老村调查外出口占总口54绝数国家补贴新建住宅居住农村学校园闲置基农田撂荒现象处处见志丹城乡居民吃粮吃肉绝数外供应包括知名度高米荞面羊肉等产品达足条件少方农民种植洋芋品种严重退化病毒侵害严重产量高
2农村导产业覆盖面困难两镇果畜棚栽业三导产业覆盖口占总口51少长期事果畜棚栽业农民体技难适应导产业生产营需求直接影响着产业开发质量效益方农民发展产业思想然存农民甚认种菜种果挣钱政府增光诸棚维修棚换土苹果施肥套袋等重环节政府政府钱物干否干永宁镇麻湾村村民薛玉祥苹果理环节镇村办包村干部苹果套袋袋子买送院子眼干部第二天带全村员义务套袋送水说句谢谢似家帮应该
3农民子女学难已成制约农村发展农民堪重负事调研处问起目前农民困难什会说农民子女入学入托难目前全县农村村级没学没幼园3岁3年级孩子家长家境孩子离家陪孩子入托学调研村镇反映情况仅供子女入托学外出户占全部外出户60基法事农业生产绝数30岁左右青壮年进入城镇懂家庭责感干啥干点啥干脆政府父母生活甚妻离子散变成志业城镇贫民
4移民搬迁工作研究年止省先达县移民搬迁数45515已建移民搬迁房11386套年艰苦动员远远完成级达务求目前入住农民仅2653户宁镇先建类搬迁房671套落实户316套究原：绝数农民愿离开家乡认目前农村水通电通路通电视手机样样空气新鲜事做基享受现代文明成果住农村生活成低疾病烦恼少没必城镇二年着环境影响工商业处萎缩态势进城业难挣钱难生存难住处职业生计法住三住起年农村先次住宅改造花少钱债务未清移民搬迁房说便宜总出钱说住农村吃穿起居基花钱子结婚媳提出县城买房求般愿城里买房种种原作移民搬迁已成县乡村领导件难事难农民情愿二难政府压力目标务考核压力济压力完成级务年财政状况极吃紧情况县财政投入资金21542万元贷款3亿元全额支付开发商相关费
5受种素影响农村龄青年成家难值关注社会问题调查目前龄青年成家难呈升趋势永宁镇崾子川行政村25岁未婚男青年49原：结婚费高般需2030万元二女方求高愿留农村受苦受累外种种原导致家庭矛盾离婚率高成升趋势年全县年结婚数18002000离婚数已前年300增加400
6脱贫攻坚工作需细致更深入目前种情况错综复杂做项工作确实易怕细节忽略会工作造成损失例2015年前贫困户贫困村审查严导致部分报入库部分贫困户贫困户贫困村贫困村贫困户代表扮演应付级检查全体村民分发扶贫款角色问题已2015年底彻底纠正兜底户低保户两线合工作未完成部分兜底户未进入低保序列形加县财政负担教育扶贫资助完全位需资助贫困生未资助
三思考建议
1继续加产业开发力度努力扩产业覆盖面断提高产业开发效益
产业农民增收基础定持恒继续搞苹果养畜棚栽三导产业采取切实效措施提高产业科技含量产业户营销水确保产业增收力争短时间全县导产业收入均达2万元左右事三产业口覆盖面达三分二左右全县民脱贫致富奔康做出积极贡献
2注重源头治理效降低贫困口发生率
根年精准扶贫象构成情况部分年老体弱者外绝数智障伤残病医治员减少员发生切实做计划生育工作特重视优生优育工作源头遏制减少智障口出生二做安全生产监工作特加强交通道路安全农机具生产运营安全理限度降低交通农机具事三做防病治病工作采取切效措施做疾病预防工作注重农村环境卫生整治减少疾病发生确保身健康四想方设法解决病难病贵问题减轻农民医药负担五做病救助工作努力扩病救助范围提高救助例量病患者医治返贫
3注重美丽乡村建设努力缩城乡差距真正做城乡统筹发展
城镇化工商业发展速度质量决定县目前工商业水高情况需工作重心放农村发展农村发展关键断提高改善生产生活条件努力建设环境优美舒适生产营畅便利处处繁荣昌盛美丽乡村农民创业增收潜够极发挥农民够成遵纪守法诚信友爱尊长爱幼强立政府懂技会营吃苦敢争先社会义新型农民外前积极稳妥做移民搬迁工作定搬稳住致富求户户做工作条件搬没条件缓切操急制宜做移民搬迁工作
4加强教育扶贫工作
教育扶贫做成基础精准扶贫教育扶贫成扶贫治力量源泉根农民意愿农村发展情况出发切实做农村学校布点工作口相集中方应恢复农村学创办幼园通举减轻农民子女教育负担农民创业劳动致富腾出时间精力资金农民市民享学教等权益制度根农民学返贫土壤
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扎实推进全县扶贫攻坚工作响应总书记讲话精神快完成省委办公厅嘱托精准扶贫深细准实总体求头陀镇委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作通听取汇报实察扶贫开发项目走访农户解贫困现状召集镇村干部群众代表产业户致富特困群众开展座谈广泛听取方方面面意见建议认真做脱贫攻坚调研工作
全镇扶贫开发工作总体情况
年头陀镇委政府认真贯彻落实中央省市县关扶贫开发工作系列方针政策工作部署解决贫困群众关心直接现实问题入手影响贫困区发展紧迫突出薄弱环节抓起突出重点强化措施狠抓落实扶贫开发取明显成效贫困区面貌发生深刻变化镇建档立卡落实扶贫户政策全面开展贫困家庭调查摸底完善扶贫象动态识机制通项目规划户资金扶持户产业发展户素质提升帮扶责档案建立确保扶贫户政策全面落实实施分类扶贫制定帮扶计划措施确定扶贫容方法途径落实项惠农政策提供扶贫开发全镇济发展政治稳定民族团结社会谐发挥重保障促进作全面实现康目标奠定坚实基础
目前镇扶贫开发已解决温饱务阶段转入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高发展水缩发展差距新阶段全镇济总量较交通便贫困口分散然阶段基特征
二重点贫困村贫困口分布状况贫困成存问题
精准扶贫求分析贫困成存问题区分灾病学缺项目缺资金缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求调研发现重点亟需集中破解五难题：基础设施支撑够公服务水低发展力弱技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐病学致贫现象时发生精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键等难题目前镇重点贫困村分布交通信息闭塞然条件较差资源缺乏基础设施落山区腹2015年镇系统建档立卡贫困户1255户3691现未脱贫453户995
三2016开展精准扶贫攻坚点建议
()扶贫象精准决战目标村户全力推进精准扶贫攻坚
扶贫程中扶贫资金撒胡椒面等问题然存全镇扶贫工作进入啃硬骨头阶段建议精准扶贫精准脱贫更功夫变水漫灌精准滴灌扶贫攻坚靶精准全面做六精准集中力量实施精准扶贫精准脱贫攻坚集结号制定针性强扶贫细化配套措施确保贫困村贫困群精准认定实现扶真贫扶准贫贫困村贫困群众享新轮社会发展制度红利改革红利扶贫开发工作精准深入推进二精准做识贫困村贫困户找准准致贫原分析透透脱贫致富规划措施制定实实项目资金干部驻村否落实位等切实情况搞准措施搞明责搞清指导基层更加力效实施精准扶贫精准脱贫深水摸清情况找准问题找问题精准贫困七寸建立精准扶贫工作机制通贫困村贫困户准确识建档立卡全面掌握贫困口数量分布贫困程度致贫原脱贫门路帮扶措施帮扶责等扶贫措施贫困识结果相衔接村施策户施策施策做扶贫象精准化识扶贫资源精确化配置扶贫目标精细化理脱贫责精准化考核确保期稳定脱贫建议细化贫困村贫困户识标准统筹社会救助政策相统筹建立民政社保扶贫部门数接享台三精准扶贫攻坚作全镇济社会发展总抓手提升事关全镇发展局高度谋划区域发展扶贫攻坚根贫困原实施分类指导整村推进着力点针性实施扶贫攻坚效整合基础设施公服务设施等类涉农项目资金捆绑包统筹综合施策合力攻坚四缺什扶什原坚持政府导群众体部门联动社会参综合扶贫整体推进实行专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合全方位加扶贫开发力度断增强贫困口素质技断改善贫困口生产生活条件断提高贫困区济社会发展水全面建成康社会奠定坚实基础
(二)项目安排精准脱贫项目村户完善基础设施建设
针镇部分山区腹基础设施薄弱实际建议镇委镇政府加协调争取力度进步加贫困村四通(通水通电通路通讯)四(学校村级组织活动场村级卫生室村文化室)等方面专项资金投资扶持力度时进步完善政府信担保台建设整合额担保贷款扶贫贴息抵押贷款等金融扶持政策解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信联社加扶贫信贷资金扶持力度通理体制关系简化审批手续提高贷款额度延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款覆盖面效益类农业专业合作社建设提供资金支持
(三)资金精准扶贫资金村户规划保障攻坚
扶贫攻坚项目资金全程踪理确保资金安全效建议全镇部门行业扶贫资金整合起统调配发挥资金倍增效益聚合效益建立规划实施保障机制组织调研科学证认真总结正反验基础科学编制十三五扶贫规划明确攻方科学谋划扶贫开发目标务具体措施十三五规划提出目标务分解年度计划中保持规划实施连贯性确保总体规划通年度计划分解落实利实施明确部门责列入政府考核目标建立规划实施督促检查机制觉接受政协群众监督检查建立完善规划评估修订机制规划中期评估制度根形势变化规划实施进度进行相关容滚动修订更指导促进济社会发展建议成立扶贫财政农业监察财政建设水利等关部门参项目实施领导组建立联席会议制度时研究制定相关政策措施统筹规划综合协调项目实施精准扶贫提供组织保障
(四)措施户精准措举户制宜施策
镇作省委办公厅帮扶联系点国家步建成康社会实现脱贫致富目标时间紧务重医疗救助批病慢病致贫返贫等象参加城乡居民合作医疗保险政策性医疗保险缴费予资助实施医疗救助实现贫困口扶贫额意外保险病医疗补充保险全覆盖二教育资助批贫困家庭子女读普惠性幼园学初中普通高中年予定生活费补助贫困子女学(含高职)学生进行资助三产业扶持批结合贫困户劳动力土资源村级特色支柱产业户施策发展种植养殖乡村旅游合作社务工等产业户贫困户拥1项稳定收入项目通制定优惠政策加宣传力度吸引社会资金投入扶贫开发中制宜抓特色产业四培训业批利文化旅游等资源深入开展实技术培训乡村旅游培训资金互助业务培训专业合作组织理培训手工艺技培训贫困户劳动力转移业技等类培训项目工县部分公益性岗位优先招录贫困口建议政府部门积极发达区口帮扶政府协调定输出劳务年输送100名200名初高中毕业生发达区工形式轮训次期间实行路费生活费政府补贴工费培训结束留定原培训回工员带回先进观念技术建设家乡服务五民政兜底批建卡贫困户家庭残疾智障等丧失劳动力象全部纳入低生活保障范围逐步提高农村低保标准推进农村低保线扶贫标准线两线合六扶贫搬迁批全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点集中安置点持续发展机制确保搬出稳住逐步致富完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制
(五)村派精准合力攻坚结帮扶村户
行业涉农资源更精准扶贫象倾斜聚集镇村级领导干部联系贫困村帮扶贫困户帮扶贫困村结帮扶贫困户贫困村派驻工作队选派组织第书记乡镇村级结帮扶贫困户开展制定科学发展思路培育批致富带头开辟条增加集体济致富路解决批困难群众生产生活问题尤联建单位扶贫助困工作总抓手充分掌握联建村基情况特色优势基础做长远联建规划年度联建计划相衔接保证联建工作前瞻性连续性时创新帮扶形式村两委群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血确保联建工作实效性建议针重点贫困村实际困难问题现部分三联三促单位进行时调整量项目单位安排重点贫困村切实加帮扶力度脱贫步伐外建议采取政府投入资金整合项目集中社会参群众建设思路贫困原分门类原类型采取症药精准滴灌靶治疗联村联户机制落实位落实国家扶贫项目基础贫困村集中帮扶分散贫困户施策村方案户策策贫困村项目部门联村帮扶企业包村包户协调安排企业联310户效益企业联帮贫困村坚持完善入乡驻村干部理工作选派入乡驻村干部时加强选派单位沟通联系真正优秀选出派应充分考虑身特点基层工作实际善做群众工作具定基层工作验身体健康年轻干部选派基层方便开展工作
(六)脱贫成效精准加强动态理队伍建设
精准理扶贫象进行全方位全程监测建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持全面加强基层组织建设村两委班子作发挥尤村支部书记作发挥直接关系村否期实现脱贫目标选政治坚定办事公正清正廉洁敢闯敢干带领群众致富员推村委岗位
关志丹县两镇十村脱贫攻坚工作调研报告
县委县政府重视支持5月9日开始7月10日历时2月先宁镇桃沟阳台保娃沟门黄草湾水沟白草台永宁镇贺老庄崾子川土门麻湾两镇十村2015年2016年精准扶贫脱贫攻坚工作进行专题调研调研程中召开种座谈会议18次查阅镇村两级关脱贫攻坚工作档案资料走访100户农户家庭全面调查解两镇1429户贫困户调查村50户非贫困农民收入开支生产生活状况查宁镇扶贫移民搬迁点白草台村棚栽业发展情况永宁镇贺老庄村永昌果业合作社通深入细致调查基层面全方位解掌握宁永宁两镇十村扶贫脱贫工作情况现调研情况报告：
现状做法
宁镇处周河游县城北吴起接壤属白山区县海拔高方时红三科红军方医院永宁镇处县洛河游甘泉接壤县海拔低方1928年保安县第支部永宁山成立里苏维埃县政府两镇均属典型革命老区
两镇辖54行政村293村民组8854户30020（中宁镇辖32行政村183村民组4345户17062永宁镇辖22行政村110村民组4509户12958）2015年两镇贫困户1052户2916中产业户58户181巩固户915户2568兜底户79户1672015年宁镇均纯收入11391元全县排名第五保留贫困户127户309保留贫困口占总口18低国家退出标准永宁镇均纯收入11928元保留贫困户71户161保留贫困口占总口12低国家退出标准调研村镇均符合国家贫困村镇退出标准2016年两镇贫困户379户900（包括新增户）中产业户151户493兜底户228户407
两年两镇脱贫攻坚工作中坚持见面六签字三关三公示原程序反复确认贫困户建立扶贫台账贫困户信息数库干部帮扶两表卡针贫困户实际情况制定脱贫计划落实帮扶脱贫措施脱贫攻坚工作做底子清楚工作扎实成效显著贫困户收入增加生产条件改善生活水提高扶贫工作取显著成绩表现点：
（）农业导产业突破性进展
1苹果产业快速发展规模质量效益取喜成果2007年全县先建成16条苹果产业带苹果园总面积达22万亩宁永宁两镇苹果面积44825亩(宁24000亩永宁20825亩)涉果农3475户12955（宁1786户6251永宁1689户6704）均35亩全县干部群众发展山苹果产业认识清热情高干劲足理水断提高服务体系逐步完善产业发展群体规模已形成初见成效统计2015年全县苹果产量达2万吨产值亿元全县10万农业口仅苹果产业均增收千元永宁镇挂果园已达7600亩土门村年苹果套袋150万预计果农均收入3000元
2棚栽业健康发展全县现棚4354座弓棚8419座座棚年收入均2万元弓棚收入8000元全县仅棚栽业年产值约15亿元农民均增收1500元次调查宁镇棚526座弓棚1326座中白草台村棚383座弓棚260座年收入达974万元全村810仅棚栽业均收入达12000元左右
3养殖业发展势头强劲全县养羊户2753户羊子存栏236万生猪存栏681万头形成规模养猪场98鸡存栏268万宁镇百头养猪场3千头养猪场8453模式养羊户60户苹果建园达24万亩保娃沟门村支书张志明带头发展养殖业养奶牛18头年产鲜奶60吨利润达10万元养羊600利润达12万元张志明示范带动指导帮扶全村百羊场15白草台村民米彦群丈夫瘫痪年县老促会帮助建起家庭养鸡场2015年养殖乌鸡500收入45000元均收入15000元永宁镇养羊户518户羊子存栏658万全镇仅羊子项均增收1700元
（二）干部包扶加快贫困户脱贫步伐
确定干部进村帮扶贫困户脱贫致富县委县政府脱贫攻坚工作中项重举措2015年县安排8名县级领导包乡镇200部门单位包村1868名干部包扶贫困户选派74名干部担贫困村第书记做包镇驻村联户全覆盖求贫困户脱贫包扶干部脱钩宁镇委书记曹振颖走遍全镇贫困户家庭帮助制定户脱贫计划户策措施精准保证计划利实施建立月定期次扶贫活动日制度问题导逐研究解决扶贫工作中出现新动新问题保证环节扶贫措施落实时包扶侯世林李红2户贫困户户施策帮助联系较稳定劳务项目保证利脱贫返贫
县派永宁镇116名包扶干部截止目前干部投入帮扶资金8400元化肥164吨玉米种子231袋膜196卷米面44袋食油2桶提供猪仔37头鸡仔2090协调解决病救助28140元贫困户建彩钢房4间信联社理事长刘晓峰包扶永宁镇贫困户温万华帮扶新建果园10亩投资1000元资助学生3000元提供母猪头价值2000元外答应年提供母猪1头包扶干部慷慨解囊私奉献深深感动群众
（三）加强基层组织建设脱贫攻坚工作提供坚强保障
村级领导班子肩负着全村民脱贫致富责重担脱贫攻坚工作农村产业发展中常会遇新困难新问题支部班子时帮助群众化解矛盾排忧解难发挥战斗堡垒作时率先垂范带领群众发展产业脱贫致富
永宁镇贺老庄行政村开始发展苹果产业时群众认识够抵触情绪严重村级三委会班子组织全体员挨家挨户做工作全村139户农户家家户户新建果园果园总面积1408亩户均10亩帮助果农果园理中做指导服务排忧解难村级领导班子努力该村成立农民果业合作社果农提供农药修剪工具技术指导修建苹果储藏冷库负责果品收购营销等村支部坚强领导2014年底该村贫困口缩减全村口28提前退出贫困村序列宁镇白草台村支部书记美雄带领举结束长期矛盾纠纷群众访历史全体员中建立1+1+10包扶工作责制员包户贫困户带动10户农民发展棚栽业努力该村实现户户棚家家产业全村仅棚栽业项均纯收入达12000元成全县富裕村目前该村户智残户伤残外员全部退出贫困序列年村支部两户建起棚收入达2万元
二存问题
年脱贫攻坚工作已成统领农村工作重中重取十分突出成效农民吃穿住行条件发生翻天覆变化然少问题需研究予解决
1农民家庭收入结构急需优化次调研统计情况（调研统计象包括2015年2016年全部册贫困户15机抽样非贫困户）农民收入结构单贫困村收入中政策性收入例较种养业例较桃沟村调研户农民政策性收入(退耕林公益林粮食直补养老保险残疾补贴等)占总收入62种养业收入20劳务收入占总收入15阳台村村民政策性收入占总收入59种养业占总收入12劳务业占总收入27造成问题原：国家惠民政策越越农民政府附思想增长吃苦精神发展意识越越差量农民盲目流入城镇特留守农村青壮年农民剩部分村已成空壳村老村调查外出口占总口54绝数国家补贴新建住宅居住农村学校园闲置基农田撂荒现象处处见志丹城乡居民吃粮吃肉绝数外供应包括知名度高米荞面羊肉等产品达足条件少方农民种植洋芋品种严重退化病毒侵害严重产量高
2农村导产业覆盖面困难两镇果畜棚栽业三导产业覆盖口占总口51少长期事果畜棚栽业农民体技难适应导产业生产营需求直接影响着产业开发质量效益方农民发展产业思想然存农民甚认种菜种果挣钱政府增光诸棚维修棚换土苹果施肥套袋等重环节政府政府钱物干否干永宁镇麻湾村村民薛玉祥苹果理环节镇村办包村干部苹果套袋袋子买送院子眼干部第二天带全村员义务套袋送水说句谢谢似家帮应该
3农民子女学难已成制约农村发展农民堪重负事调研处问起目前农民困难什会说农民子女入学入托难目前全县农村村级没学没幼园3岁3年级孩子家长家境孩子离家陪孩子入托学调研村镇反映情况仅供子女入托学外出户占全部外出户60基法事农业生产绝数30岁左右青壮年进入城镇懂家庭责感干啥干点啥干脆政府父母生活甚妻离子散变成志业城镇贫民
4移民搬迁工作研究年止省先达县移民搬迁数45515已建移民搬迁房11386套年艰苦动员远远完成级达务求目前入住农民仅2653户宁镇先建类搬迁房671套落实户316套究原：绝数农民愿离开家乡认目前农村水通电通路通电视手机样样空气新鲜事做基享受现代文明成果住农村生活成低疾病烦恼少没必城镇二年着环境影响工商业处萎缩态势进城业难挣钱难生存难住处职业生计法住三住起年农村先次住宅改造花少钱债务未清移民搬迁房说便宜总出钱说住农村吃穿起居基花钱子结婚媳提出县城买房求般愿城里买房种种原作移民搬迁已成县乡村领导件难事难农民情愿二难政府压力目标务考核压力济压力完成级务年财政状况极吃紧情况县财政投入资金21542万元贷款3亿元全额支付开发商相关费
5受种素影响农村龄青年成家难值关注社会问题调查目前龄青年成家难呈升趋势永宁镇崾子川行政村25岁未婚男青年49原：结婚费高般需2030万元二女方求高愿留农村受苦受累外种种原导致家庭矛盾离婚率高成升趋势年全县年结婚数18002000离婚数已前年300增加400
6脱贫攻坚工作需细致更深入目前种情况错综复杂做项工作确实易怕细节忽略会工作造成损失例2015年前贫困户贫困村审查严导致部分报入库部分贫困户贫困户贫困村贫困村贫困户代表扮演应付级检查全体村民分发扶贫款角色问题已2015年底彻底纠正兜底户低保户两线合工作未完成部分兜底户未进入低保序列形加县财政负担教育扶贫资助完全位需资助贫困生未资助
三思考建议
1继续加产业开发力度努力扩产业覆盖面断提高产业开发效益
产业农民增收基础定持恒继续搞苹果养畜棚栽三导产业采取切实效措施提高产业科技含量产业户营销水确保产业增收力争短时间全县导产业收入均达2万元左右事三产业口覆盖面达三分二左右全县民脱贫致富奔康做出积极贡献
2注重源头治理效降低贫困口发生率
根年精准扶贫象构成情况部分年老体弱者外绝数智障伤残病医治员减少员发生切实做计划生育工作特重视优生优育工作源头遏制减少智障口出生二做安全生产监工作特加强交通道路安全农机具生产运营安全理限度降低交通农机具事三做防病治病工作采取切效措施做疾病预防工作注重农村环境卫生整治减少疾病发生确保身健康四想方设法解决病难病贵问题减轻农民医药负担五做病救助工作努力扩病救助范围提高救助例量病患者医治返贫
3注重美丽乡村建设努力缩城乡差距真正做城乡统筹发展
城镇化工商业发展速度质量决定县目前工商业水高情况需工作重心放农村发展农村发展关键断提高改善生产生活条件努力建设环境优美舒适生产营畅便利处处繁荣昌盛美丽乡村农民创业增收潜够极发挥农民够成遵纪守法诚信友爱尊长爱幼强立政府懂技会营吃苦敢争先社会义新型农民外前积极稳妥做移民搬迁工作定搬稳住致富求户户做工作条件搬没条件缓切操急制宜做移民搬迁工作
4加强教育扶贫工作
教育扶贫做成基础精准扶贫教育扶贫成扶贫治力量源泉根农民意愿农村发展情况出发切实做农村学校布点工作口相集中方应恢复农村学创办幼园通举减轻农民子女教育负担农民创业劳动致富腾出时间精力资金农民市民享学教等权益制度根农民学返贫土壤
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