脱贫攻坚加快推进老区发展调研报告
年X市委市政府严格中央省委加快脱贫攻坚工作决策部署通完善帮扶机制加财政扶持强化项目帮扶等举措持续加X老区扶贫帮困力度切实提高老区群众生产生活水力效推动X老区富民强镇全面康目标实现期笔者利赴X三解三促驻点调研机会加快X老区脱贫攻坚关问题进行深入调研中启发
现状特点
X市现x乡镇（街道）x行政村（居）x村民组xx万农户总口达x万中属X老区x乡镇 x行政村居 xx万农户xx万分占全市乡镇（街道）数x村数xx总户数xx总口xx观X老区济发展水总括起致呈特点：
（）老区农村居民支配收入增加贫困较严重X市x年农村居民支配收入x元老区乡镇农村居民支配收入x元低全市均水x元中居民支配收入低广陵镇x元低全市均值xx省委省政府新轮脱贫攻坚扶贫开发农民年均支配收入低
x元标准低收入农户全市x户x中老区乡镇x户x分占全市xxx
（二）老区村级集体收入增长债务较重截x年底X市村集体营性总收入xx万元村xx万元老区乡镇x年底村级集体济总收入xx万元村xx万元全市均数少xx万元全市村集体营性收入x万元村x中老区乡镇x万元村x占全市x全市村组债务总额xx亿元中老区乡镇村组债务总额xx亿元占全市村组债务总额xx村x万元
（三）老区乡镇济发展差异较x年X市乡镇实现工商税收收入xx亿元中老区乡镇完成xx亿元占全市x中分界镇足x万元新街镇x万元x年全市工业国税开票销售x亿元中老区乡镇工业国税开票销售xx亿元占全市xx
二措施成效
年X市委市政府X老区脱贫攻坚跨越发展摆重战略位置提出场助推老区加快崛起新时期X决战进步加老区乡镇扶贫帮困力度推动老区发展实现跨越赶超采取措施：
（）加政策扶持力度推进薄弱村济发展建立财政支持机制x年起市财政年安排x万元专项资金扶持村级增收项目x年底享受市财政补贴x乡镇实施村级增收项目xx村增收项目已建成村级集体营性收入净增x万元中Xx等乡镇实行整镇推进模式实施村级增收增收成效明显二建立规费减免机制村级建设标准厂房涉市级规费律减免土出收益部分作村基础设施等项目建设资金全额村级集体济组织发展鼓励村级集体济组织开展土复垦开发优先列入占补衡项目库市级实行定额补助实施成外全额留村级鼓励村级集体济组织集体建设进行整理优先列入增减挂钩项目库乡镇（街道）留x指标部分置换乡镇（街道）工业集聚区集镇工业项目建设集镇商业开发土收益部分村级实行定额补助亩补助x万元三建立税收奖补机制村级组织招商引资市乡镇（街道）工业园区工业三产聚集区项目企业新增税收乡镇（街道）留成部分低x例乡镇（街道）奖补村x年村级税收返收入x万元时积极鼓励引导农户利闲置资源开展全民创业发展体私营企业培植税源济获更税收分成增加集体收入截
x年底全市村集体营性收入达x万元村x中x万元村x
（二）强化技培训促进农民业创业X市促进农民增收作三农工作中心务力发展高效规模农业积极释放农业部增收潜力力培育创业精神充分发挥业创业渠道作x年全市开展农业专项技术培训xx万次农业职业技培训x农民创业培训x农机职业技培训x乡镇企业营理培训x农民序转移效增收奠定基础时积极拓展农民业渠道引导劳动密集型企业合理布局加强劳动密集型企业政策支持引导X远家俱全市乡镇设立编藤加工点x家吸纳农村剩余员xx年发放加工员工资xx亿元时远家俱利村级增收项目建标房x镇设立分厂x年国税开票销售达x万元年拟x乡镇新设分厂厂房已建设中
（三）建立挂钩帮扶机制形成帮扶工作合力加快X老区富民强镇全面康步伐X市制定关加快X老区推进富民强镇建设全面康意见X老区东部乡镇脱贫攻坚奔康挂钩帮扶工作办法建立X老区镇村挂钩帮扶工作机制实行市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参办法做脱贫脱钩脱贫脱钩全市组织
x市级部门单位挂钩帮扶x济薄弱村x年投入资金x万元帮扶村建设农村公路x公里新建桥梁x座疏浚河道x条建设泵站x座硬渠x公里开展员干部结帮扶投入资金x万元帮助劳动力贫困户发展增收致富项目资助孤困难老员截x年底全市新轮建档立卡（农民年均支配收入低x元）脱贫口x累计脱贫率达xx
（四）加强重点基础设施建设改善老区发展环境年X市注重整合项目资源重点老区乡镇倾斜加强老区乡镇基础设施建设加快交通网络建设新x省道城区X段建成规划实施北中南等批老区干线公路部分乡镇市级干道连接工程进步缩短城区时空距离推进农村公路提档升级断头路建设更加方便老区民出行二完善老区乡镇园区配套设施建设加快推进老区集镇X园区道路桥梁绿化水电气污水处理工程建设提升集镇辐射服务功加强生态环境建设力争老区乡镇全部建成国家级生态镇三推进农水工程建设加快X东部区重点河道整治改善老区水环境优先实施城黄灌区节水改造型农田水利中河流综合整治等工程改善老区农田水利条件全面更新改造老区镇村供水网提升安全饮水水
三问题瓶颈
年X推进老区济发展民群众致富奔康思路清方明力度举措实实际效果较明显存发展问题瓶颈突出表现：
老区乡镇村组债务较重老区行政村居村组债务均x万元高出全市均值xx泰州均值xx苏中区均值xx沉重债务包袱定程度阻碍X老区村级集体济跨越发展农民致富奔康进程
二老区优势产业尚未形成老区乡镇处通南高沙土区土贫瘠产出率低尚未形成村品镇业优势产业发展思路缺乏做做强特色产业推进农副产品精深加工农业产业化发展水较低然工业济明显进步处工业化初始阶段工业富民拉动效应尚未显现
三老区乡镇基础设施建设相滞年努力全市乡镇基础设施建设较改善老区乡镇基础设施社会事业发展相滞统计全市仅老区乡镇急需建设农村道路x公里需改造农村险危桥x座需疏浚整治中河流村庄河道
x条需改造农村泵站x座
四村级增收项目土指标难落实市委市政府然出台相关政策鼓励村级集体济组织积极盘活闲置土发展物业济农村利国土限通土复垦开发集体建设整理取增减挂钩土指标满足农村集体建设需土资源配置问题严重制约增收项目发展
四策建议
加快X老区发展事关X全面领先苏中加快融入苏南全面建成更高水康社会目标实现步X市委市政府省委关扶贫开发工作决策部署开拓创新扎实推进老区富民强村行动计划全面提升X老区发展水老区民享改革发展成果
（1）完善帮扶机制凝聚X老区发展合力着力完善市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参帮扶机制建立市领导挂钩帮扶镇乡镇安排名市领导挂钩联系负责 脱贫攻坚奔康工作指导协调督查帮助乡镇负责挂扶部门单位园区街道理清思路明确务解决难题整体推进帮扶工作目标期实现二建立部门园区街道（企业）挂钩帮扶村济薄弱村帮扶解决村级造血功帮助落实村级增收项目发展导产业时倡导市级部门农村道路交通农桥供水生活污水垃圾处理等项目建设优先安排老区乡镇三建立员干部挂钩帮扶户深入开展结帮扶活动老区乡镇建档立卡低收入农户实施增收致富项目资金救助确保低收入年支配收入省定贫困标准四全社会动员参鼓励引导类企业社会组织社会种形式帮扶济薄弱村低收入农户力倡导扶贫光荣济困慈善社会风尚弘扬传统美德积极营造全社会关心扶贫支持扶贫良氛围着力构建政府市场社会协扶贫格局
（2）强化政策扶持优化乡镇济发展环境乡镇济强镇济富民济X市委市政府乡镇济发展摆重位置调整发展思路明确发展目标重点优化发展环境明确导建立科学政绩考核机制激励机制真正形成合力推进携手创乡镇济发展良局面放宽乡镇政策通盘活存量土效保证济发展需快出台关盘活存量建设优惠政策考核办法调整土指标分配政策通增减挂钩置换出指标全部乡镇二落实税收优惠政策取消相关方规费合理确定服务业营改增税收返例调动发展积极性新建企业免收工商登记费变更登记费年度检验费等收费项目三创新融资担保服务积极探索乡镇融资台建设解决融资承兑汇票贴现问题加强银企合作鼓励金融部门放贷增加乡镇工商企业信贷投入四改革财税分成机制建立套合理财政增长机制支持乡镇做财政总量科学确定乡镇实际财税收入基数适调增乡镇超收分成例
（3）构建三体系增强老区发展承载力加交通体系建设建成新x省道城区X段基础高质量推进x省道X皋段建设步实施珊瑚古溪等老区腹乡镇新x省道连接线缩短城区时空距离时畅通老区交通毛细血扎实推进老区通村公路提档升级加快建设农村公路桥梁乡村连接道路等全面提升老区交通畅通水二加产业体系建设X工业园区新竹农产品加工园载体断优化园区产业空间布局加快基础设施建设加快提升承载力造引领老区发展动力引擎三加城镇体系建设X城市纳入全市城建总体规划步规划设计建设建成x方公里x万口城市基础序推进x方公里X新城建设全面增强X区域中心产业集聚城市辐射公服务功
（4）措举促进农村济双增收根济薄弱村实际情况找准切入点选准突破点宜农农宜工工宜商商原力培育资源开发型资产营型农服务型异发展型休闲观光型等村级集体济发展新模式努力增加村级集体营性收入根省政府办公厅关X茅山革命老区组织实施富民强村行动计划意见精神采取统规划分年实施办法规划申报市级审核组织实施竣工验收资金拨付程序积极制定规划组织实施确保建成成熟收益力争x年老区乡镇行政村村集体营性收入超x万元时积极推进居民收入倍增计划组织实施十富民工程加快形成家庭营性收入基础工资性收入重点财产性收入转移性收入稳步提高农民收入增长机制创新帮扶思路坚持户施策精准帮扶限度提高帮扶成效针性开展实技培训帮助劳动力贫困户实现稳定业提高工资性收入具备转移业条件低收入农户帮助发展畜禽养殖等高效农业项目引导支持加入带动农户增收种养业合作组织齐心协力促进增收致富
（5）积极实施富民强村行动计划增强老区增收致富力省X茅山革命老区富民强村行动计划实施方案精神结合X实际制定全市老区乡镇行动计划实施方案全市
x年村集体营性收入低x万元重点济薄弱村x总体目标x年重点济薄弱村村均集体营性收入达x万元低收入农户均收入水全部达超新轮省定扶贫标准实施程中坚持提升力原侧重项目带动产业支撑坚持整镇推进原乡镇单位统实施村级集体增收项目坚持统筹原省泰州两级财政扶持资金企业社会组织捐赠资金统筹专项村级增收项目低收入农户帮扶项目确保扶持象直接收益村集体增收项目采取统规划分年实施办法x年计划实施x村x年计划实施x村x年计划实施x村鼓励条件乡镇年实施位实施项目乡镇工业集聚区市级园区统建设购买产权属村级集体标准厂房物业济项目市财政实行分类补助建档立卡低收入农户采取项目业工补助发展种养等增收项目扶贫户根项目规模予次性帮扶资金补助补助金额超x元参加合作组织企业业公益岗位业扶贫口年予工资补助x元困难老军烈属老员帮扶标准年x元通精准扶贫切实增强老区济薄弱村发展低收入农户增收力
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年X市委市政府严格中央省委加快脱贫攻坚工作决策部署通完善帮扶机制加财政扶持强化项目帮扶等举措持续加X老区扶贫帮困力度切实提高老区群众生产生活水力效推动X老区富民强镇全面康目标实现期笔者利赴X三解三促驻点调研机会加快X老区脱贫攻坚关问题进行深入调研中启发
现状特点
X市现x乡镇（街道）x行政村（居）x村民组xx万农户总口达x万中属X老区x乡镇 x行政村居 xx万农户xx万分占全市乡镇（街道）数x村数xx总户数xx总口xx观X老区济发展水总括起致呈特点：
（）老区农村居民支配收入增加贫困较严重X市x年农村居民支配收入x元老区乡镇农村居民支配收入x元低全市均水x元中居民支配收入低广陵镇x元低全市均值xx省委省政府新轮脱贫攻坚扶贫开发农民年均支配收入低
x元标准低收入农户全市x户x中老区乡镇x户x分占全市xxx
（二）老区村级集体收入增长债务较重截x年底X市村集体营性总收入xx万元村xx万元老区乡镇x年底村级集体济总收入xx万元村xx万元全市均数少xx万元全市村集体营性收入x万元村x中老区乡镇x万元村x占全市x全市村组债务总额xx亿元中老区乡镇村组债务总额xx亿元占全市村组债务总额xx村x万元
（三）老区乡镇济发展差异较x年X市乡镇实现工商税收收入xx亿元中老区乡镇完成xx亿元占全市x中分界镇足x万元新街镇x万元x年全市工业国税开票销售x亿元中老区乡镇工业国税开票销售xx亿元占全市xx
二措施成效
年X市委市政府X老区脱贫攻坚跨越发展摆重战略位置提出场助推老区加快崛起新时期X决战进步加老区乡镇扶贫帮困力度推动老区发展实现跨越赶超采取措施：
（）加政策扶持力度推进薄弱村济发展建立财政支持机制x年起市财政年安排x万元专项资金扶持村级增收项目x年底享受市财政补贴x乡镇实施村级增收项目xx村增收项目已建成村级集体营性收入净增x万元中Xx等乡镇实行整镇推进模式实施村级增收增收成效明显二建立规费减免机制村级建设标准厂房涉市级规费律减免土出收益部分作村基础设施等项目建设资金全额村级集体济组织发展鼓励村级集体济组织开展土复垦开发优先列入占补衡项目库市级实行定额补助实施成外全额留村级鼓励村级集体济组织集体建设进行整理优先列入增减挂钩项目库乡镇（街道）留x指标部分置换乡镇（街道）工业集聚区集镇工业项目建设集镇商业开发土收益部分村级实行定额补助亩补助x万元三建立税收奖补机制村级组织招商引资市乡镇（街道）工业园区工业三产聚集区项目企业新增税收乡镇（街道）留成部分低x例乡镇（街道）奖补村x年村级税收返收入x万元时积极鼓励引导农户利闲置资源开展全民创业发展体私营企业培植税源济获更税收分成增加集体收入截
x年底全市村集体营性收入达x万元村x中x万元村x
（二）强化技培训促进农民业创业X市促进农民增收作三农工作中心务力发展高效规模农业积极释放农业部增收潜力力培育创业精神充分发挥业创业渠道作x年全市开展农业专项技术培训xx万次农业职业技培训x农民创业培训x农机职业技培训x乡镇企业营理培训x农民序转移效增收奠定基础时积极拓展农民业渠道引导劳动密集型企业合理布局加强劳动密集型企业政策支持引导X远家俱全市乡镇设立编藤加工点x家吸纳农村剩余员xx年发放加工员工资xx亿元时远家俱利村级增收项目建标房x镇设立分厂x年国税开票销售达x万元年拟x乡镇新设分厂厂房已建设中
（三）建立挂钩帮扶机制形成帮扶工作合力加快X老区富民强镇全面康步伐X市制定关加快X老区推进富民强镇建设全面康意见X老区东部乡镇脱贫攻坚奔康挂钩帮扶工作办法建立X老区镇村挂钩帮扶工作机制实行市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参办法做脱贫脱钩脱贫脱钩全市组织
x市级部门单位挂钩帮扶x济薄弱村x年投入资金x万元帮扶村建设农村公路x公里新建桥梁x座疏浚河道x条建设泵站x座硬渠x公里开展员干部结帮扶投入资金x万元帮助劳动力贫困户发展增收致富项目资助孤困难老员截x年底全市新轮建档立卡（农民年均支配收入低x元）脱贫口x累计脱贫率达xx
（四）加强重点基础设施建设改善老区发展环境年X市注重整合项目资源重点老区乡镇倾斜加强老区乡镇基础设施建设加快交通网络建设新x省道城区X段建成规划实施北中南等批老区干线公路部分乡镇市级干道连接工程进步缩短城区时空距离推进农村公路提档升级断头路建设更加方便老区民出行二完善老区乡镇园区配套设施建设加快推进老区集镇X园区道路桥梁绿化水电气污水处理工程建设提升集镇辐射服务功加强生态环境建设力争老区乡镇全部建成国家级生态镇三推进农水工程建设加快X东部区重点河道整治改善老区水环境优先实施城黄灌区节水改造型农田水利中河流综合整治等工程改善老区农田水利条件全面更新改造老区镇村供水网提升安全饮水水
三问题瓶颈
年X推进老区济发展民群众致富奔康思路清方明力度举措实实际效果较明显存发展问题瓶颈突出表现：
老区乡镇村组债务较重老区行政村居村组债务均x万元高出全市均值xx泰州均值xx苏中区均值xx沉重债务包袱定程度阻碍X老区村级集体济跨越发展农民致富奔康进程
二老区优势产业尚未形成老区乡镇处通南高沙土区土贫瘠产出率低尚未形成村品镇业优势产业发展思路缺乏做做强特色产业推进农副产品精深加工农业产业化发展水较低然工业济明显进步处工业化初始阶段工业富民拉动效应尚未显现
三老区乡镇基础设施建设相滞年努力全市乡镇基础设施建设较改善老区乡镇基础设施社会事业发展相滞统计全市仅老区乡镇急需建设农村道路x公里需改造农村险危桥x座需疏浚整治中河流村庄河道
x条需改造农村泵站x座
四村级增收项目土指标难落实市委市政府然出台相关政策鼓励村级集体济组织积极盘活闲置土发展物业济农村利国土限通土复垦开发集体建设整理取增减挂钩土指标满足农村集体建设需土资源配置问题严重制约增收项目发展
四策建议
加快X老区发展事关X全面领先苏中加快融入苏南全面建成更高水康社会目标实现步X市委市政府省委关扶贫开发工作决策部署开拓创新扎实推进老区富民强村行动计划全面提升X老区发展水老区民享改革发展成果
（1）完善帮扶机制凝聚X老区发展合力着力完善市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参帮扶机制建立市领导挂钩帮扶镇乡镇安排名市领导挂钩联系负责 脱贫攻坚奔康工作指导协调督查帮助乡镇负责挂扶部门单位园区街道理清思路明确务解决难题整体推进帮扶工作目标期实现二建立部门园区街道（企业）挂钩帮扶村济薄弱村帮扶解决村级造血功帮助落实村级增收项目发展导产业时倡导市级部门农村道路交通农桥供水生活污水垃圾处理等项目建设优先安排老区乡镇三建立员干部挂钩帮扶户深入开展结帮扶活动老区乡镇建档立卡低收入农户实施增收致富项目资金救助确保低收入年支配收入省定贫困标准四全社会动员参鼓励引导类企业社会组织社会种形式帮扶济薄弱村低收入农户力倡导扶贫光荣济困慈善社会风尚弘扬传统美德积极营造全社会关心扶贫支持扶贫良氛围着力构建政府市场社会协扶贫格局
（2）强化政策扶持优化乡镇济发展环境乡镇济强镇济富民济X市委市政府乡镇济发展摆重位置调整发展思路明确发展目标重点优化发展环境明确导建立科学政绩考核机制激励机制真正形成合力推进携手创乡镇济发展良局面放宽乡镇政策通盘活存量土效保证济发展需快出台关盘活存量建设优惠政策考核办法调整土指标分配政策通增减挂钩置换出指标全部乡镇二落实税收优惠政策取消相关方规费合理确定服务业营改增税收返例调动发展积极性新建企业免收工商登记费变更登记费年度检验费等收费项目三创新融资担保服务积极探索乡镇融资台建设解决融资承兑汇票贴现问题加强银企合作鼓励金融部门放贷增加乡镇工商企业信贷投入四改革财税分成机制建立套合理财政增长机制支持乡镇做财政总量科学确定乡镇实际财税收入基数适调增乡镇超收分成例
（3）构建三体系增强老区发展承载力加交通体系建设建成新x省道城区X段基础高质量推进x省道X皋段建设步实施珊瑚古溪等老区腹乡镇新x省道连接线缩短城区时空距离时畅通老区交通毛细血扎实推进老区通村公路提档升级加快建设农村公路桥梁乡村连接道路等全面提升老区交通畅通水二加产业体系建设X工业园区新竹农产品加工园载体断优化园区产业空间布局加快基础设施建设加快提升承载力造引领老区发展动力引擎三加城镇体系建设X城市纳入全市城建总体规划步规划设计建设建成x方公里x万口城市基础序推进x方公里X新城建设全面增强X区域中心产业集聚城市辐射公服务功
（4）措举促进农村济双增收根济薄弱村实际情况找准切入点选准突破点宜农农宜工工宜商商原力培育资源开发型资产营型农服务型异发展型休闲观光型等村级集体济发展新模式努力增加村级集体营性收入根省政府办公厅关X茅山革命老区组织实施富民强村行动计划意见精神采取统规划分年实施办法规划申报市级审核组织实施竣工验收资金拨付程序积极制定规划组织实施确保建成成熟收益力争x年老区乡镇行政村村集体营性收入超x万元时积极推进居民收入倍增计划组织实施十富民工程加快形成家庭营性收入基础工资性收入重点财产性收入转移性收入稳步提高农民收入增长机制创新帮扶思路坚持户施策精准帮扶限度提高帮扶成效针性开展实技培训帮助劳动力贫困户实现稳定业提高工资性收入具备转移业条件低收入农户帮助发展畜禽养殖等高效农业项目引导支持加入带动农户增收种养业合作组织齐心协力促进增收致富
（5）积极实施富民强村行动计划增强老区增收致富力省X茅山革命老区富民强村行动计划实施方案精神结合X实际制定全市老区乡镇行动计划实施方案全市
x年村集体营性收入低x万元重点济薄弱村x总体目标x年重点济薄弱村村均集体营性收入达x万元低收入农户均收入水全部达超新轮省定扶贫标准实施程中坚持提升力原侧重项目带动产业支撑坚持整镇推进原乡镇单位统实施村级集体增收项目坚持统筹原省泰州两级财政扶持资金企业社会组织捐赠资金统筹专项村级增收项目低收入农户帮扶项目确保扶持象直接收益村集体增收项目采取统规划分年实施办法x年计划实施x村x年计划实施x村x年计划实施x村鼓励条件乡镇年实施位实施项目乡镇工业集聚区市级园区统建设购买产权属村级集体标准厂房物业济项目市财政实行分类补助建档立卡低收入农户采取项目业工补助发展种养等增收项目扶贫户根项目规模予次性帮扶资金补助补助金额超x元参加合作组织企业业公益岗位业扶贫口年予工资补助x元困难老军烈属老员帮扶标准年x元通精准扶贫切实增强老区济薄弱村发展低收入农户增收力
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