某市安全生产工作情况报告
位副秘书长位委员：
代表市政府现市安全生产工作情况报告请予审议
市委市政府历高度重视安全生产工作始终坚持安全发展理念坚守发展决牺牲安全代价条红线采取系列举措全面加强安全生产工作2017年全市事起数死亡数分降547339发生较事4起2016年持年季度全市发生生产安全事25起死亡21事起数死亡数分降432364未发生较生产安全事采取方面措施：
断健全安全生产责制
2013年市全国率先出台关明确委政府部门安全生产监督理职责规定(青发〔2013〕20号)级委政府46责部门24关联部门安全生产监职责予明确细化规范全市区市政府济功区均制定政责具体规定委常委会议政府常务会议定期听取安全生产工作汇报研究安全生产工作制度进步固化年8月份市政府安全生产委员会调整市安全生产委员会市委专职副书记市委秘书长宣传部长等市委领导参加市安委会担副政责岗双责齐抓失职追责领导体系进步深化组建工程建设国土房危险化学品非煤矿山烟花爆竹等21安全生产专业委员会专业委员会均市政府分副市长担分副秘书长直行业(领域)部门负责副关部门分负责志成员职责领导组织协调监督行业领域安全风险控隐患排查治理非治违等工作研究解决影响行业领域安全生产重问题目前市公安信教育水利交通旅游海洋渔业等部门均制定权力清单责清单三定方案中明确安全生产职责年市委常委会市政府常务会先3次听取安全生产工作汇报研究解决安全生产重问题全市先召开市安委会会议安全生产专题会议5次市安委会办公室35市级政府部门12区市(济功区)签订安全生产目标责书全面安排部署安全生产工作
二断提高安全生产治理水
年市安委会制定印发2018年安全生产工作思路提出10方面29项重点工作坚持季度组织开展次安全月安全周活动督导检查方面作出制度性安排
加强安全风险控安全生产风险分级控隐患排查治理双重预防体系建设作治策全力推进年制定印发关进步做安全生产风险分级控隐患排查治理双重预防体系建设工作实施意见等文件先召开现场观摩培训会30组织编制木质家具制鞋行业风险控标准指南2(年作省级标准发布)通标杆企业带动行业企业建立完善风险控体系推动治未病关口前移真正标准规范渗透企业角落员工血液中截目前全市累计培育省市县重点行业领域规模标杆企业2556家(省级标杆企业23家市级标杆企业218家县级标杆企业962家重点行业领域规模企业1353家)排查企业风险点67007(中级风险点133二级风险点1123三级风险点18750四级风险点47001)均逐级落实控责单位员年2月份省安监局市举办木质家具制鞋行业风险控现场培训观摩会 中国安全生产报头版头条予报道天津港812事发生市发布青岛港高风险危险货物禁止作业目录2017年8月1日开始全面禁止事第26类1562项中高危险货物进出口作业源头整体降低青岛港货物进出风险等级
二严格治理安全隐患安全隐患快严集中行动抓手深入组织开展百日攻坚治理行动安全生产检查等重点工作采取综合督查专项检查回头等种方式开展执法检查2017年全市累计排查整改类隐患62万余处关闭取缔违法违规符合安全生产条件企业33家整改完成国家省督查检查市发现隐患问题1797项全市安监系统坚持季度利月时间开展蹲点执法检查检查两月持续开展回头督查形成闭环理做应直接处罚必罚逾期整改位必罚累计行政处罚1119起罚款6859万元较2016年分提高11015479 (2016年行政处罚1008起罚款4431万元)年季度全市累计检查生产营单位17055家次排查整改类隐患问题30925项处罚企业306家行政罚款143454万元孟利市长求2月份2013年重隐患历史遗留问题整改情况进行检查清查清查重隐患1163处国家省巡查督查考核反馈问题隐患1424处全国两会省政府安委会巡查组青巡查执法检查期间全市开展安委会成员单位领导干部包区域包行业领域包重点企业三包活动(10区市2功区190名班子成员承包镇(街)145行业领域167重点企业291家21专业委员会99名领导承包行业领域50重点企业98家)3月4日4月3日配合省安监局专项检查组涉危险化学品非煤矿山烟花爆竹等重点行业领域99家企业进行执法检查发现类隐患问题1124处(中场整改4处限期整改1120处含重事隐患10处)暂时停产停业企业5家立案处罚企业11家违法违规行20项二季度安全月活动期间市委张江汀书记市政府孟利市长位副市长等市委市政府领导深入线督导检查安全生产工作推动安全生产责措施落实位
三推动实施社会治引导市民广泛参安全生产实践开通12350安全生产举报投诉电话鼓励群众举报隐患开通青岛安监微信公众号安全隐患手拍客户端举报隐患纳入奖励范围2017年受理类举报1849起发放奖金933万元年修订完善青岛市安全生产举报奖励办法适范围原安监系统扩全市行政区域行业领域安全生产事项(包括非煤矿山危险化学品道路交通建筑施工消防水交通油气道民爆物品特种设备烟花爆竹城市轨道交通城镇燃气粉尘涉爆金属冶炼等重点行业领域)举报金额高20万元提高50万元非法违法行细化5等级较重非法违法行奖励金额行政处罚金额15予奖励低奖励2000元时推进安全生产诚信联合惩戒机制建设失信象分级负责属理相结合原法纳入安全生产黑名单理
四力开展宣传培训2017年广泛开展安全生产七进青年安全生产示范岗查身边隐患保职工安全促企业发展安法宣传周职业病防治宣传周等活动组织安全生产警示教育1870场行业风险教育720场15万余家生产企业130余万名企业职工参加培训投资40万元联合市总工会财日报举办安全健康伴行安全知识培训赛中学生安全知识动漫赛等群众性活动200余万次参赛流媒体开设安全生产宣传专栏青岛电视台黄金时段青岛铁高峰时段滚动播放安全生产公益短片通微信微博手机短信市民发送安全生产知识预警提示信息80余万条基础年综合运种渠道开展宣传活动持续推进三项岗位员培训考核标准化建设深入开展企业全员教育培训专项执法检查集中曝光隐患违法违规行120项发布安全生产警示信息24万余条考核企业负责安全理员特种作业员26322 增长119
五严格事调查处理建立实施生产安全事挂牌督办提级调查调查报告全文公开责追究济问责等制度加强安全生产刑事司法衔接强化逢死亡事必控制法措施2017年法调查处理较事5起般生产安全事47起政纪处分行政部门国企业领导干部48行政问责12法传唤拘留逮捕89追究刑事责22(中较事政纪处分35追究刑事责11行政问责5般事政纪处分13追究刑事责11行政问责7)年季度法调查般事8起10采取控制措施发生建筑业商贸制造业事严格落实青岛市安全生产问责资金理办法亡1扣缴区市财政资金200万元标准实施济问责
三断强化安全生产保障力
坚持基础方做起持续加强安全生产监队伍法制保障信息化建设成防范遏制事力屏障
加强队伍建设市委市政府高度重视安全生产监监察执法队伍建设提出安全生产执法队伍加强减弱求目前全市10区市安监部门均正处(科)级政府组成部门市级设副局级安全生产监察支队区市保税港区高新区均设副处(科)级监察队全市136镇街均设立安监机构12国家级省级开发区(国家级4省级8)全部明确监机构员编制
二加强法制保障编制青岛市安全生产执法手册安全生产执法检查(现场)方案等文件出台安全生产监督检查双机抽查工作实施细安全生产行政处罚案件申请法院强制执行工作程序制定法律顾问工作制度安全生产行政执法提供力保障先梳理安全生产法等法律法规18部形成青岛市安监局安全生产行政处罚裁量基准(2017修订版)438项安全生产行政处罚项承办机构裁量标准等方面进行规范
三加强信息化建设印发青岛市安全生产监信息化建设项目理办法(试行)编制青岛市安全生产信息化三年发展规划(2018年2020年)托安全生产网格化监系统建立生产安全事隐患排查治理信息化台实现省安全生产执法监察信息系统数步区(市)镇(街)社区数互联互通投资40万元研发安全生产移动智执法通讯终端系统手1台标准配发全套信息化执法装备信息化执法装备配备率电子化执法文书制作率执法信息现场导入执法监察信息系统率均达100年针危险化学品安全监建设青岛市安全生产风险巡检系统运数技术企业风险点进行巡查检查期全市加油站先行推广运行
四提升应急力制定出台青岛市安全生产应急物资储备理暂行办法建立安全生产应急救援资源享机制落实预案备案专家审查应急演练销号制度着力加强安全生产应急理机构建设探索建立救援队伍社会化服务补偿机制鼓励引导社会力量参应急救援目前区市均设立安全生产应急理机构明确理科室类救援队伍达30支救援员增加1500救援车辆增120辆培育省市级安全生产应急理示范点10(省级4市级6)时全力推进国家危险化学品应急救援青岛基建设满足石化区兼顾董家口济功区新河生态化工科技产业园区应急需覆盖半岛蓝色济区发展风险防控需求
四存问题步工作算
前市安全生产工作中存诸问题安全生产形势然严峻
事总量然偏2017年全市发生类生产安全事106起总量偏发生较事4起年期持较事高位运行年市发生类事106起(含营性道路交通事57起高处坠落事14起触电事12 起)导致111 名辜百姓线职工死亡
二企业体责落实位部分企业重发展轻安全济压力面前顾失彼片面追求济效益责措施落实隐患查改位培训教育缺失安全投入够设备安全保障力低风险控力弱省政府安委会市巡查期间发现市商场控制室动消防设施长期存障消防水压足防火隔离位甚防烟风机法正常联动启动商场作般性商场安全机构设置流形式安全生产委员会没履行相应职责安全生产制度中竟然涉型吊装作业受限空间作业防粉尘毒物封闭性放射源等容实际工作严重符
三行业部门安全监差距行业部门安全监薄弱环节道路交通工程建设较事然没效遏制网危险化学品交通运输海洋渔业员密集场潜风险隐患然较市区(市)行业部门普遍存监督检查记录完善问题处理意见明确复查整改位行政处罚严格等问题少数执法员敢抓行动少落实差2017年市发生4起较事(中道路交通较事发生2起铁建设较事1起电力工程建设事1起)程度反映问题
四全民安全意识够强年发生安全生产事情况作业员安全意识高证岗违章作业问题全民安全生产法律意识然淡薄生命安全第理念没真正树立起特量外务工员知畏违规违章隐患2017年2月26日青岛森麒麟轮胎限公司分包单位北京天安民防水防火涂料技术限公司雇佣作业员岗1时发生坠亡事起典型案例
步认真落实次会议精神特宋远方讲话求进步提高政治站位强化责担全力做安全生产工作
狠抓责落实进步强化委政府领导责细化部门监责突出企业体责加强完善考核约谈制度督促推动安全生产责落实
二狠抓法治安加强安全生产监执法推动行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核三项制度实施加安全生产监监察执法力度严格落实停产整顿关闭取缔限处罚追究法律责四律执法措施法运查封扣押停电等强制手段真正严起硬起实起推动企业严格履行体责
三狠抓改革创新出台市安全生产领域改革发展实施意见修改完善安全生产考核细优化考核方式方法采取区市实考核聘请第三方部门企业进行面面考核现场分等方式推动级部门履职责针事发现类问题研究建立事暴露问题防范措施落实评估机制建立重行政行沟通协调司法衔接机制制定安全生产应急理规划研究安全生产巨灾情景构建
四狠抓事预防严安全生产许审批关符合国家产业政策安全生产条件坚决予审批强力推动符合安全生产条件冶炼化工建材等企业关闭退出强化安全风险分级控隐患排查治理紧盯高风险企业高风险工艺高风险设备设施突出抓道路交通危险化学品建筑施工海洋渔业特种设备等重点行业领域专项治理逐落实控责措施努力减控风险少出事
五狠抓基础建设推进基层监队伍建设强化安全生产科技支撑加强安全生产应急救援力建设积极开展企业安全生产标准化创建工作推动企业安全理标准化作业行标准化安全设施标准化现场环境标准化断提高质安全水加安全生产宣传教育培训力度组织开展企业三级教育档案标准化试点断提高业员安全技水
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位副秘书长位委员：
代表市政府现市安全生产工作情况报告请予审议
市委市政府历高度重视安全生产工作始终坚持安全发展理念坚守发展决牺牲安全代价条红线采取系列举措全面加强安全生产工作2017年全市事起数死亡数分降547339发生较事4起2016年持年季度全市发生生产安全事25起死亡21事起数死亡数分降432364未发生较生产安全事采取方面措施：
断健全安全生产责制
2013年市全国率先出台关明确委政府部门安全生产监督理职责规定(青发〔2013〕20号)级委政府46责部门24关联部门安全生产监职责予明确细化规范全市区市政府济功区均制定政责具体规定委常委会议政府常务会议定期听取安全生产工作汇报研究安全生产工作制度进步固化年8月份市政府安全生产委员会调整市安全生产委员会市委专职副书记市委秘书长宣传部长等市委领导参加市安委会担副政责岗双责齐抓失职追责领导体系进步深化组建工程建设国土房危险化学品非煤矿山烟花爆竹等21安全生产专业委员会专业委员会均市政府分副市长担分副秘书长直行业(领域)部门负责副关部门分负责志成员职责领导组织协调监督行业领域安全风险控隐患排查治理非治违等工作研究解决影响行业领域安全生产重问题目前市公安信教育水利交通旅游海洋渔业等部门均制定权力清单责清单三定方案中明确安全生产职责年市委常委会市政府常务会先3次听取安全生产工作汇报研究解决安全生产重问题全市先召开市安委会会议安全生产专题会议5次市安委会办公室35市级政府部门12区市(济功区)签订安全生产目标责书全面安排部署安全生产工作
二断提高安全生产治理水
年市安委会制定印发2018年安全生产工作思路提出10方面29项重点工作坚持季度组织开展次安全月安全周活动督导检查方面作出制度性安排
加强安全风险控安全生产风险分级控隐患排查治理双重预防体系建设作治策全力推进年制定印发关进步做安全生产风险分级控隐患排查治理双重预防体系建设工作实施意见等文件先召开现场观摩培训会30组织编制木质家具制鞋行业风险控标准指南2(年作省级标准发布)通标杆企业带动行业企业建立完善风险控体系推动治未病关口前移真正标准规范渗透企业角落员工血液中截目前全市累计培育省市县重点行业领域规模标杆企业2556家(省级标杆企业23家市级标杆企业218家县级标杆企业962家重点行业领域规模企业1353家)排查企业风险点67007(中级风险点133二级风险点1123三级风险点18750四级风险点47001)均逐级落实控责单位员年2月份省安监局市举办木质家具制鞋行业风险控现场培训观摩会 中国安全生产报头版头条予报道天津港812事发生市发布青岛港高风险危险货物禁止作业目录2017年8月1日开始全面禁止事第26类1562项中高危险货物进出口作业源头整体降低青岛港货物进出风险等级
二严格治理安全隐患安全隐患快严集中行动抓手深入组织开展百日攻坚治理行动安全生产检查等重点工作采取综合督查专项检查回头等种方式开展执法检查2017年全市累计排查整改类隐患62万余处关闭取缔违法违规符合安全生产条件企业33家整改完成国家省督查检查市发现隐患问题1797项全市安监系统坚持季度利月时间开展蹲点执法检查检查两月持续开展回头督查形成闭环理做应直接处罚必罚逾期整改位必罚累计行政处罚1119起罚款6859万元较2016年分提高11015479 (2016年行政处罚1008起罚款4431万元)年季度全市累计检查生产营单位17055家次排查整改类隐患问题30925项处罚企业306家行政罚款143454万元孟利市长求2月份2013年重隐患历史遗留问题整改情况进行检查清查清查重隐患1163处国家省巡查督查考核反馈问题隐患1424处全国两会省政府安委会巡查组青巡查执法检查期间全市开展安委会成员单位领导干部包区域包行业领域包重点企业三包活动(10区市2功区190名班子成员承包镇(街)145行业领域167重点企业291家21专业委员会99名领导承包行业领域50重点企业98家)3月4日4月3日配合省安监局专项检查组涉危险化学品非煤矿山烟花爆竹等重点行业领域99家企业进行执法检查发现类隐患问题1124处(中场整改4处限期整改1120处含重事隐患10处)暂时停产停业企业5家立案处罚企业11家违法违规行20项二季度安全月活动期间市委张江汀书记市政府孟利市长位副市长等市委市政府领导深入线督导检查安全生产工作推动安全生产责措施落实位
三推动实施社会治引导市民广泛参安全生产实践开通12350安全生产举报投诉电话鼓励群众举报隐患开通青岛安监微信公众号安全隐患手拍客户端举报隐患纳入奖励范围2017年受理类举报1849起发放奖金933万元年修订完善青岛市安全生产举报奖励办法适范围原安监系统扩全市行政区域行业领域安全生产事项(包括非煤矿山危险化学品道路交通建筑施工消防水交通油气道民爆物品特种设备烟花爆竹城市轨道交通城镇燃气粉尘涉爆金属冶炼等重点行业领域)举报金额高20万元提高50万元非法违法行细化5等级较重非法违法行奖励金额行政处罚金额15予奖励低奖励2000元时推进安全生产诚信联合惩戒机制建设失信象分级负责属理相结合原法纳入安全生产黑名单理
四力开展宣传培训2017年广泛开展安全生产七进青年安全生产示范岗查身边隐患保职工安全促企业发展安法宣传周职业病防治宣传周等活动组织安全生产警示教育1870场行业风险教育720场15万余家生产企业130余万名企业职工参加培训投资40万元联合市总工会财日报举办安全健康伴行安全知识培训赛中学生安全知识动漫赛等群众性活动200余万次参赛流媒体开设安全生产宣传专栏青岛电视台黄金时段青岛铁高峰时段滚动播放安全生产公益短片通微信微博手机短信市民发送安全生产知识预警提示信息80余万条基础年综合运种渠道开展宣传活动持续推进三项岗位员培训考核标准化建设深入开展企业全员教育培训专项执法检查集中曝光隐患违法违规行120项发布安全生产警示信息24万余条考核企业负责安全理员特种作业员26322 增长119
五严格事调查处理建立实施生产安全事挂牌督办提级调查调查报告全文公开责追究济问责等制度加强安全生产刑事司法衔接强化逢死亡事必控制法措施2017年法调查处理较事5起般生产安全事47起政纪处分行政部门国企业领导干部48行政问责12法传唤拘留逮捕89追究刑事责22(中较事政纪处分35追究刑事责11行政问责5般事政纪处分13追究刑事责11行政问责7)年季度法调查般事8起10采取控制措施发生建筑业商贸制造业事严格落实青岛市安全生产问责资金理办法亡1扣缴区市财政资金200万元标准实施济问责
三断强化安全生产保障力
坚持基础方做起持续加强安全生产监队伍法制保障信息化建设成防范遏制事力屏障
加强队伍建设市委市政府高度重视安全生产监监察执法队伍建设提出安全生产执法队伍加强减弱求目前全市10区市安监部门均正处(科)级政府组成部门市级设副局级安全生产监察支队区市保税港区高新区均设副处(科)级监察队全市136镇街均设立安监机构12国家级省级开发区(国家级4省级8)全部明确监机构员编制
二加强法制保障编制青岛市安全生产执法手册安全生产执法检查(现场)方案等文件出台安全生产监督检查双机抽查工作实施细安全生产行政处罚案件申请法院强制执行工作程序制定法律顾问工作制度安全生产行政执法提供力保障先梳理安全生产法等法律法规18部形成青岛市安监局安全生产行政处罚裁量基准(2017修订版)438项安全生产行政处罚项承办机构裁量标准等方面进行规范
三加强信息化建设印发青岛市安全生产监信息化建设项目理办法(试行)编制青岛市安全生产信息化三年发展规划(2018年2020年)托安全生产网格化监系统建立生产安全事隐患排查治理信息化台实现省安全生产执法监察信息系统数步区(市)镇(街)社区数互联互通投资40万元研发安全生产移动智执法通讯终端系统手1台标准配发全套信息化执法装备信息化执法装备配备率电子化执法文书制作率执法信息现场导入执法监察信息系统率均达100年针危险化学品安全监建设青岛市安全生产风险巡检系统运数技术企业风险点进行巡查检查期全市加油站先行推广运行
四提升应急力制定出台青岛市安全生产应急物资储备理暂行办法建立安全生产应急救援资源享机制落实预案备案专家审查应急演练销号制度着力加强安全生产应急理机构建设探索建立救援队伍社会化服务补偿机制鼓励引导社会力量参应急救援目前区市均设立安全生产应急理机构明确理科室类救援队伍达30支救援员增加1500救援车辆增120辆培育省市级安全生产应急理示范点10(省级4市级6)时全力推进国家危险化学品应急救援青岛基建设满足石化区兼顾董家口济功区新河生态化工科技产业园区应急需覆盖半岛蓝色济区发展风险防控需求
四存问题步工作算
前市安全生产工作中存诸问题安全生产形势然严峻
事总量然偏2017年全市发生类生产安全事106起总量偏发生较事4起年期持较事高位运行年市发生类事106起(含营性道路交通事57起高处坠落事14起触电事12 起)导致111 名辜百姓线职工死亡
二企业体责落实位部分企业重发展轻安全济压力面前顾失彼片面追求济效益责措施落实隐患查改位培训教育缺失安全投入够设备安全保障力低风险控力弱省政府安委会市巡查期间发现市商场控制室动消防设施长期存障消防水压足防火隔离位甚防烟风机法正常联动启动商场作般性商场安全机构设置流形式安全生产委员会没履行相应职责安全生产制度中竟然涉型吊装作业受限空间作业防粉尘毒物封闭性放射源等容实际工作严重符
三行业部门安全监差距行业部门安全监薄弱环节道路交通工程建设较事然没效遏制网危险化学品交通运输海洋渔业员密集场潜风险隐患然较市区(市)行业部门普遍存监督检查记录完善问题处理意见明确复查整改位行政处罚严格等问题少数执法员敢抓行动少落实差2017年市发生4起较事(中道路交通较事发生2起铁建设较事1起电力工程建设事1起)程度反映问题
四全民安全意识够强年发生安全生产事情况作业员安全意识高证岗违章作业问题全民安全生产法律意识然淡薄生命安全第理念没真正树立起特量外务工员知畏违规违章隐患2017年2月26日青岛森麒麟轮胎限公司分包单位北京天安民防水防火涂料技术限公司雇佣作业员岗1时发生坠亡事起典型案例
步认真落实次会议精神特宋远方讲话求进步提高政治站位强化责担全力做安全生产工作
狠抓责落实进步强化委政府领导责细化部门监责突出企业体责加强完善考核约谈制度督促推动安全生产责落实
二狠抓法治安加强安全生产监执法推动行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核三项制度实施加安全生产监监察执法力度严格落实停产整顿关闭取缔限处罚追究法律责四律执法措施法运查封扣押停电等强制手段真正严起硬起实起推动企业严格履行体责
三狠抓改革创新出台市安全生产领域改革发展实施意见修改完善安全生产考核细优化考核方式方法采取区市实考核聘请第三方部门企业进行面面考核现场分等方式推动级部门履职责针事发现类问题研究建立事暴露问题防范措施落实评估机制建立重行政行沟通协调司法衔接机制制定安全生产应急理规划研究安全生产巨灾情景构建
四狠抓事预防严安全生产许审批关符合国家产业政策安全生产条件坚决予审批强力推动符合安全生产条件冶炼化工建材等企业关闭退出强化安全风险分级控隐患排查治理紧盯高风险企业高风险工艺高风险设备设施突出抓道路交通危险化学品建筑施工海洋渔业特种设备等重点行业领域专项治理逐落实控责措施努力减控风险少出事
五狠抓基础建设推进基层监队伍建设强化安全生产科技支撑加强安全生产应急救援力建设积极开展企业安全生产标准化创建工作推动企业安全理标准化作业行标准化安全设施标准化现场环境标准化断提高质安全水加安全生产宣传教育培训力度组织开展企业三级教育档案标准化试点断提高业员安全技水
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