关加强农村药品理思考建议—调研报告
着社会济发展药品监督理体制改革城镇居民药品方便效已基保障广农村（尤边远区）存着药便价格偏高药品质量难保证等问题效解决问题关系药品监督理部门实际工作中否忠实履行三代表思想整顿规范农村药品市场保障广农民群众药安全效方便级药品监督理部门项十分重工作局通穆棱海林两县（市）药监工作调查中发现仅仅药品监督行政手段够应充分利社会资源完善相关法律法规根规范农村药品市场合格质量低廉价格优质服务保障农村药品供应实现药民崇高目标
两县（市）农村药品市场现状
穆棱市药品供应单位[含药品批发零售企业级医疗院（）]297家中城镇口10万药品供应单位112家农村口22万药品供应单位185家海林市药品供应单位489家中城镇口24万药品供应单位121 家农村口19万药品供应单位368家城镇口万655供药单位农村口万13供药单位然数量农村口供药单位城镇口分布域：城镇口相集中农村口相分散方公里供药单位仅003客观造成农村药便
通两县（市）调查农村药品市场供应渠道两：合法供应渠道非法供应渠道合法渠道三途径：乡镇卫生院二药店（两县16乡镇药店乡镇12）三村级卫生体诊非法渠道四：商贩集贸市场暗销售二游医药贩走街串巷门兜售三农村商店卖店偷摸销售四偏远村屯家隐藏销售目前财政投入足乡镇卫生院农村卫生生存困难利益驱动心态药贩手中采购药品非法药贩正种手段侵入农村药合法供应渠道穆棱市通整顿规范农村药品市场批发企业销售额前年200万元升年700万元零售企业销售额年600万元升1500万元升275见非法药品供应价格低服务快优势逐步占广农村药品市场造成农村药品市场存着较问题突出表现：三：假劣药品期失效药品游医药贩两县（市）80销假劣药品案件发生农村90农村医疗机构存着期失效药品现象农村游医药贩已形成定规模广农民药安全效受直接威胁
什药品监督理部门次击彻底解决问题通调查三原：市场需求合法渠道药品供应品种少价格高方便药贩子价格相较低送货时客观非法供应渠道提供机会市场二击难度
非法营药品行隐蔽性强流动性监难度效果差三农村药品质量高制假售假者逃避击目标城镇转移农村加农村群众假劣药品识力较差造成农村假劣药品泛滥存述现象根原合法药品供应渠道畅没充分占领农村药品市场时基层药品营单位供应渠道混乱假劣药品提供滋生温床单纯行政监督手段远远够必须利种手段进行综合治理规范疏通药品供应渠道
二充分发挥药品监部门杠杆作保障农民药安全
保障广民群众药安全效药品监督理部门职责充分发挥行政杠杆调节作扶正祛邪堵疏相济效促进农村药品市场转农村药品综合治理效途径局通年实践总结穆棱海林两县（市）验基础初步形成农村药品理思路办法
1增强药品相关法律法规宣传通新闻媒体法律咨询服务举办假劣药品展览等种形式农村广泛宣传药品理法相关法律法规合理药知识方面宣传合法供药单位药品质量相提倡老百姓合法供药单位购买药品方面增强群众保护识假劣药品力觉拒绝假劣药品
2加非法购销药品行击力度必须击农村期失效霉烂变质药品规范药品购销渠道重点加强日常监开展专项整治尤合法单位证单位采购药品进行重点击年穆棱市药品监督理局出动执法员1800次检查理相290家击游医药贩15次查处取缔证销售药品黑点51家没收药品106种标值12万元收缴罚款324万元效遏制非法购销制售假劣药品行净化农村药品市场
3规范农村药品营单位行贯彻落实药品医疗器械相关法律法规入手首先强制推行建立双记录（药品医疗器械购进记录）制度求理相真实准确填写记录做药品（医疗器械）记录进货发票相吻合穆棱海林两市药品监督理部门年实践证明真实药品（医疗器械）购进记录规范进药渠道种行效监方式农村药品市场秩序明显转起定作次建立理相档案理相基情况登记造册填表入档做心中数检查中发现问题做出行政处罚股队季度汇总次全部记录案理相实行分类理问题问题较重单位实行重点监
4强化农村药品业员培训县（市）级药品监督理局应乡镇基单位计划药品业员进行药品理法医疗器械监督理条例次性菌医疗器械监督理办法等药事法规药品基知识等容培训努力改变乡镇药品业员素质偏低现状提高药品业员基素质理相药品理法等法律法
规规章更深刻解药品市场理法制化规范化创造必条件
5加快农村药品供应网络建设积极探索符合药品理法律法规方便农村药药品供应体制渠道政策积极支持药品零售连锁营乡镇农村延伸形成县级药品批发企业托统进货统结算统价格连锁营模式定程度保证药品质量支持边远交通便区域实行药品代购确保农村药品优质效供
三 针农村药品市场特点建立价低快捷农村药品供应网络
工作方针监督中心监帮促结合着监位服务位服务促进发展理念全面整顿农村药品市场程中发现非法药品供应渠道优势价格低服务优单纯击规范行政手段远远够解决农村合法药品供应单位价格服务问题根扭转农村药品理局面必须行政调节市场调节双重手段进行综合治理支持鼓励合法药品营单位非法渠道抢占农村市场农村药渠道疏畅药品质量保障药品监督理部门义务价格服务二方面督促帮助找解决问题办法：
帮助营企业提高服务意识建立快捷供应网络农村广稀交通便方便时药品供应满足农村药品需求穆棱市药品监督理局帮助营企业划分南北两面片八面通穆棱两批发企业中心乡镇药店落脚点乡联络员负责沟通3天巡回医疗院（）需药品快速送样做满足需求药贩子缝钻
二降低药品价格利民价格低廉药贩子优势价格相合理合法药品供应单位农村广阔市场穆棱市药品营企业2000年9月价格综合调3668基础2002年5月240种常药品价格调17前两次合计调5368前两次药品价格调幅度品种受社会界普遍赞誉合法营企业薄利销中偿甜头批发企业销售额前年200万元升年700万元零售企业销售额年600万元升1500万元升275见通规范整顿药品市场仅民群众受益医药济健康发展定程度保证广群众药安全方便
三引入竞争机制适降低农村开办药店门槛鼓励农村开办药店较村屯员集中方合理布局药店利市场竞争机制形成商商间商卫间良性竞争局面达提高农村供药水质量降低药品价格目促进农村医药市场断规范广农民群众质优价廉药品
四加强农村药品市场理设想建议
通年实践然农村药品市场理做工作离保障民群众药方便时效目标定差距农村药理探索设想建议：
1加快乙类非处方药实施步伐现农村商店卖店非法销售药品现象存定程度说明农村药品市场样需求乙类非处方药网点农村设置定程度满足广农村药品供应二黑点变明点方便药品质量监保证药品质量三引入市场竞争机制降低药品价格广农民群众吃起药药贩利图定程度净化农村药品市场
2充分利年形成县乡村三级卫生保障体制供药渠道现农村药渠道乡卫生院（）国家应快出台医疗院（）药房理规范级药品监督理部门法规范药行时否实行乡镇卫生院统委托代购药品试点没设立药品批发网点乡镇卫生体诊需药品符合条件药监部门意卫生院统委托代购配送
3加快实施药品监督员理办法解决基层药品监员少监面积监覆盖面达百分百问题果兼职药品监督员迅速形成县乡村三级药品监督理网络力击农村制售假劣药品违法行
4仅政策支持城市药品营企业农村发展予定倾斜扶持农村开设药店利图符合条件药监部门意乡镇药店应相关法律法规明确农村卫生院（）供应药品
5出台药品理法实施条例第十八条交通便边远区城乡集市贸易市场没药品零售企业药品零售企业县（市）药品监督理机构批准工商行政理部门办理登记注册城乡集市贸易市场设点批准营药品范围销售非处方药品实施办法基层药品监督理部门法快实施满足农村药需求
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着社会济发展药品监督理体制改革城镇居民药品方便效已基保障广农村（尤边远区）存着药便价格偏高药品质量难保证等问题效解决问题关系药品监督理部门实际工作中否忠实履行三代表思想整顿规范农村药品市场保障广农民群众药安全效方便级药品监督理部门项十分重工作局通穆棱海林两县（市）药监工作调查中发现仅仅药品监督行政手段够应充分利社会资源完善相关法律法规根规范农村药品市场合格质量低廉价格优质服务保障农村药品供应实现药民崇高目标
两县（市）农村药品市场现状
穆棱市药品供应单位[含药品批发零售企业级医疗院（）]297家中城镇口10万药品供应单位112家农村口22万药品供应单位185家海林市药品供应单位489家中城镇口24万药品供应单位121 家农村口19万药品供应单位368家城镇口万655供药单位农村口万13供药单位然数量农村口供药单位城镇口分布域：城镇口相集中农村口相分散方公里供药单位仅003客观造成农村药便
通两县（市）调查农村药品市场供应渠道两：合法供应渠道非法供应渠道合法渠道三途径：乡镇卫生院二药店（两县16乡镇药店乡镇12）三村级卫生体诊非法渠道四：商贩集贸市场暗销售二游医药贩走街串巷门兜售三农村商店卖店偷摸销售四偏远村屯家隐藏销售目前财政投入足乡镇卫生院农村卫生生存困难利益驱动心态药贩手中采购药品非法药贩正种手段侵入农村药合法供应渠道穆棱市通整顿规范农村药品市场批发企业销售额前年200万元升年700万元零售企业销售额年600万元升1500万元升275见非法药品供应价格低服务快优势逐步占广农村药品市场造成农村药品市场存着较问题突出表现：三：假劣药品期失效药品游医药贩两县（市）80销假劣药品案件发生农村90农村医疗机构存着期失效药品现象农村游医药贩已形成定规模广农民药安全效受直接威胁
什药品监督理部门次击彻底解决问题通调查三原：市场需求合法渠道药品供应品种少价格高方便药贩子价格相较低送货时客观非法供应渠道提供机会市场二击难度
非法营药品行隐蔽性强流动性监难度效果差三农村药品质量高制假售假者逃避击目标城镇转移农村加农村群众假劣药品识力较差造成农村假劣药品泛滥存述现象根原合法药品供应渠道畅没充分占领农村药品市场时基层药品营单位供应渠道混乱假劣药品提供滋生温床单纯行政监督手段远远够必须利种手段进行综合治理规范疏通药品供应渠道
二充分发挥药品监部门杠杆作保障农民药安全
保障广民群众药安全效药品监督理部门职责充分发挥行政杠杆调节作扶正祛邪堵疏相济效促进农村药品市场转农村药品综合治理效途径局通年实践总结穆棱海林两县（市）验基础初步形成农村药品理思路办法
1增强药品相关法律法规宣传通新闻媒体法律咨询服务举办假劣药品展览等种形式农村广泛宣传药品理法相关法律法规合理药知识方面宣传合法供药单位药品质量相提倡老百姓合法供药单位购买药品方面增强群众保护识假劣药品力觉拒绝假劣药品
2加非法购销药品行击力度必须击农村期失效霉烂变质药品规范药品购销渠道重点加强日常监开展专项整治尤合法单位证单位采购药品进行重点击年穆棱市药品监督理局出动执法员1800次检查理相290家击游医药贩15次查处取缔证销售药品黑点51家没收药品106种标值12万元收缴罚款324万元效遏制非法购销制售假劣药品行净化农村药品市场
3规范农村药品营单位行贯彻落实药品医疗器械相关法律法规入手首先强制推行建立双记录（药品医疗器械购进记录）制度求理相真实准确填写记录做药品（医疗器械）记录进货发票相吻合穆棱海林两市药品监督理部门年实践证明真实药品（医疗器械）购进记录规范进药渠道种行效监方式农村药品市场秩序明显转起定作次建立理相档案理相基情况登记造册填表入档做心中数检查中发现问题做出行政处罚股队季度汇总次全部记录案理相实行分类理问题问题较重单位实行重点监
4强化农村药品业员培训县（市）级药品监督理局应乡镇基单位计划药品业员进行药品理法医疗器械监督理条例次性菌医疗器械监督理办法等药事法规药品基知识等容培训努力改变乡镇药品业员素质偏低现状提高药品业员基素质理相药品理法等法律法
规规章更深刻解药品市场理法制化规范化创造必条件
5加快农村药品供应网络建设积极探索符合药品理法律法规方便农村药药品供应体制渠道政策积极支持药品零售连锁营乡镇农村延伸形成县级药品批发企业托统进货统结算统价格连锁营模式定程度保证药品质量支持边远交通便区域实行药品代购确保农村药品优质效供
三 针农村药品市场特点建立价低快捷农村药品供应网络
工作方针监督中心监帮促结合着监位服务位服务促进发展理念全面整顿农村药品市场程中发现非法药品供应渠道优势价格低服务优单纯击规范行政手段远远够解决农村合法药品供应单位价格服务问题根扭转农村药品理局面必须行政调节市场调节双重手段进行综合治理支持鼓励合法药品营单位非法渠道抢占农村市场农村药渠道疏畅药品质量保障药品监督理部门义务价格服务二方面督促帮助找解决问题办法：
帮助营企业提高服务意识建立快捷供应网络农村广稀交通便方便时药品供应满足农村药品需求穆棱市药品监督理局帮助营企业划分南北两面片八面通穆棱两批发企业中心乡镇药店落脚点乡联络员负责沟通3天巡回医疗院（）需药品快速送样做满足需求药贩子缝钻
二降低药品价格利民价格低廉药贩子优势价格相合理合法药品供应单位农村广阔市场穆棱市药品营企业2000年9月价格综合调3668基础2002年5月240种常药品价格调17前两次合计调5368前两次药品价格调幅度品种受社会界普遍赞誉合法营企业薄利销中偿甜头批发企业销售额前年200万元升年700万元零售企业销售额年600万元升1500万元升275见通规范整顿药品市场仅民群众受益医药济健康发展定程度保证广群众药安全方便
三引入竞争机制适降低农村开办药店门槛鼓励农村开办药店较村屯员集中方合理布局药店利市场竞争机制形成商商间商卫间良性竞争局面达提高农村供药水质量降低药品价格目促进农村医药市场断规范广农民群众质优价廉药品
四加强农村药品市场理设想建议
通年实践然农村药品市场理做工作离保障民群众药方便时效目标定差距农村药理探索设想建议：
1加快乙类非处方药实施步伐现农村商店卖店非法销售药品现象存定程度说明农村药品市场样需求乙类非处方药网点农村设置定程度满足广农村药品供应二黑点变明点方便药品质量监保证药品质量三引入市场竞争机制降低药品价格广农民群众吃起药药贩利图定程度净化农村药品市场
2充分利年形成县乡村三级卫生保障体制供药渠道现农村药渠道乡卫生院（）国家应快出台医疗院（）药房理规范级药品监督理部门法规范药行时否实行乡镇卫生院统委托代购药品试点没设立药品批发网点乡镇卫生体诊需药品符合条件药监部门意卫生院统委托代购配送
3加快实施药品监督员理办法解决基层药品监员少监面积监覆盖面达百分百问题果兼职药品监督员迅速形成县乡村三级药品监督理网络力击农村制售假劣药品违法行
4仅政策支持城市药品营企业农村发展予定倾斜扶持农村开设药店利图符合条件药监部门意乡镇药店应相关法律法规明确农村卫生院（）供应药品
5出台药品理法实施条例第十八条交通便边远区城乡集市贸易市场没药品零售企业药品零售企业县（市）药品监督理机构批准工商行政理部门办理登记注册城乡集市贸易市场设点批准营药品范围销售非处方药品实施办法基层药品监督理部门法快实施满足农村药需求
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