关坚决赢脱贫攻坚战实施方案
全面贯彻落实十八届五中全会中央省市扶贫开发工作会议精神县委县政府决定举全县力开展脱贫攻坚工作确保 201x 年底实现全县脱贫摘帽目标根中河北省委河北省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（xxx发〔201x〕xx号）结合县实际现赢脱贫攻坚战制定实施方案
指导思想 十八届五中全会精神总书记关脱贫攻坚系列讲话精神指针围绕中央省市扶贫开发工作安排部署全面落实中河北省委河北省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定邓理三代表重思想科学发展观指导牢固树立率先创新转型协调绿色开放享发展理念落实中央扶贫攻坚五批六精准求统筹城乡发展总揽精准扶贫精准脱贫线改善贫困群众生产生活条件增加收入核心整合扶贫资源创新扶贫机制坚持症药靶治疗定发力构建全县协推进扶贫格局坚决赢脱贫攻坚战县全面建成康社会奠定坚实基础
二目标务 2016 年底全县 12 乡镇建档立卡贫困户 6284 户10533全部脱贫出列基实现贫困口愁吃愁穿义务教育基医疗住房安全保障全县整体实现脱贫摘帽目标
三重点工作
（）完善数科学化核查通建档立卡真正脱贫象准确信息摸清核准精准脱贫提供
1摸准贫困底子集中精力抓建档立卡回头工作严格收入核算实查验走访评议公开公示核实审批五步骤精准识贫困户录入精准扶贫信息台做底数清情况明
2找准贫困根子农村家庭年均支配收入低 2800元贫困户病学灾缺资金缺劳力缺技术缺业等情况认真分析致贫原详细梳理分类造册找准病根病灶实施精准帮扶基础
3造准贫困册子全县贫困口进行分类甄划出贫困户低保户五保户三类贫困口户贫困程度致贫原发展意愿帮扶措施脱贫时限等登记造册建档立卡做户台账户脱贫计划户套帮扶措施坚 持动态理确保脱贫户销号户脱贫户密切关注防止发生返贫 （牵头单位：县扶贫办乡镇）
（二）综合施策精准化脱贫建档立卡整合资源集中力量实施脱贫攻坚行动组合拳确保期完成脱贫务
1实施基础设施脱贫攻坚行动贫困村基础设施建设作扶贫开发先决条件重保障建档立卡贫困口通加强水电路讯房环境治理等基础设施建设破解发展瓶颈制约进步改善群众生产生活条件提升居环境水夯实农村基础
（1）推进交通基础设施建设进步加国省干线改扩建县乡公路基础设施建设力度推进京沪高速连接线205 国道盐山绕城段南段养护升级改造等重点工程建设提升县域交通通达水贫困村通村连村村道路重点加快建设改造农村公路桥梁改造年贫困村全部实现通硬化路优化城乡客运网络布局科学安排运营线路班次提高乡镇公交化运营率全面解决贫困村群众出行问题（牵头单位：县交通局乡镇配合单位：县财政局县发改局）
（2）推进水利基础设施建设进步加贫困村水利基础设施建设力度加快实施批农田水利饮安全等水利工程积极争取国家省市重水利工程水压采五水利工程等建设贫困村倾斜年贫困村贫困群众基解决灌溉难问题实施农村饮水安全巩固提升工程完善供水配套工程提高供水保障水年确保贫困群众解决饮水难问题全部吃干净水（牵头单位：县水务局配合单位：县发改局乡镇）
（3）推进农村电网基础设施建设进步加贫困村电力基础设施建设力度全省规划加快制定贫困村通动力电规划实施贫困村农村电网升级改造新建扩建变压器新建线路配变增容等重点贫困村倾斜全面提升贫困村农网供电力供电质量（牵头单位：县供电公司配合单位：乡镇）
（4）加快推进农村信息基础设施建设进步加贫困村信息基础设施建设力度快缩贫困村村数字鸿沟互联网+契机力实施宽带乡村工程推动光纤宽带贫困村延伸确保年部分贫困村实现通光纤4G 基站网络基覆盖力实施电子商务扶贫工程加快阿里巴巴产业带农村电子商务综合服务台建设加快贫困村物流配送体系建设邮政供销合作等系统重点贫困乡村建立服务网点解决农副产品销售难问题鼓励扶持定文化水富创业愿贫困口开设网店开发电商产品参物流配送等培育新兴市场体年建成县级电子商务实体特色馆基实现贫困村电子商务服务站全覆盖（牵头单位：县商信局县邮政局县供销社县联通公司县电信公司县移动公司配合单位：县发 改局乡镇）
（5）加快推进农村住房保障建设优先解决住房危险需改造济困难农户基安全住房问题确保改造务落实户施工技术指导户补助资金拨付户竣工验收具体户切实改善贫困群众居住环境年实现贫困村符合条件危房应改改基消农村危房（牵头单位：县住建局配合单位：乡镇）
（6）加快推进美丽乡村建设美丽乡村建设作提升贫困村基础设施水综合性抓手贫困村全部纳入美丽乡村建设实施范围重点加强生活垃圾处理村庄绿化美化改厕改厨等方面建设促进贫困村建设发展水全面提升增加贫困村工代赈投入支持农村水林田路等建设财政支持微型建设项目涉贫困村允许事议方式直接委托村级组织建（牵头单位：乡镇县委农工部配合单位：县财政局县发改局县文明办县卫计局县农业局）
2实施产业业脱贫攻坚行动发展脱贫富民产业作解决贫困问题根途径建立完善脱贫产业体系制宜分类推进确保劳动力贫困家庭户户增收项目致富门路
（1）加快推进产业扶贫劳动营力产业途径贫困群众通力实施现代农业扶贫引导加快调整农业种植结构鼓励发展设施蔬菜畜牧林果食菌中草药 油牡丹等特色脱贫产业结合生态环境保护治理力发展林济带动林果业观光服务业发展贫困口济效益生态效益景观效益中获重收益力发展家庭农场农民合作社龙头企业等现代农业营体重点扶持温氏养殖犇 腾牧业等重点企业实行龙头企业+合作社+基+农户模式限度带动贫困群众增收力实施家庭手工业扶贫企业带动农户参政策扶持电商营销思路加快培育手工塑编等批家庭手工业专业村辐射带动贫困群众增加非农收入力实施乡村旅游扶贫引导贫困群众开办商店农家乐发展生态旅游休闲观光农业重点扶持批贫困村贫困户发展成旅游专业村专业户效增加贫困群众营性收入（牵头单位：乡镇县农业局配合单位：县商信局县发改局县教育局（文化））
（2）加快推进创业业扶贫劳动力致富技营力贫困口着力提高创业业力深入实施雨露计划培训工程广泛开展实技术创业业技术培训体精准培训确保贫困家庭劳动力少掌握门致富技实现技脱贫断做做强劳务济完善县乡基层劳动业社会保障服务台引导支持企业贫困村建立劳务培训输出基建立完善输出输入劳务接机制提高劳务输出质量积极设立城乡公益性岗位鼓励企业开发爱心工作岗位继续扶持道装备体育器材机床附件矿山输送机 械等传统产业支持商贸物流家政服务养老服务等产业发展增强二三产业吸附业力幅提高贫困群众工资性收入积极搭建创业台全面落实农民工返乡创业扶持政策结合乡镇微工业园乡园建设建立农民工返乡创业园支持贫困群众实施创业项目活跃贫困乡村济社会发展（牵头单位：县社局县扶贫办县农业局县总工会乡镇）
3实施教育脱贫攻坚行动教育作阻断贫困代际传递治策贫困家庭接受公质量教育继续坚持教育布局调整优化教育质量提高两手抓合理布局农村中学校抓中学县城集中布局调整规划整合类教育资源着力改变教育资源配置优质均衡问题全面落实助学政策 2016 年秋季学期开始县公办普通高中中职学校读建档立卡贫困家庭学生免学费免住宿费免教科书费享受国家助学金等政策补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费免中等职业学校全日制正式学籍校生学费实现贫困家庭高校学生落实国家助学贷款政策全覆盖县教育扶助中心台整合资金开展扶助行动力发展职业教育实施职业教育质量提升工程整合类职业教育资源建设职业教育培训基着力造专业特色适应市场需求中等职业学校支持非涉农专业增设农业技术课程整合社教育扶贫农业等资金项目集中支持贫困家庭职业技培训力培养新型职业农民复合型实技术积极接省优质教育资源薄弱学校结帮扶认真落实学前教育资助制度乡村教师生活补助政策稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划（牵头单位：县教育局盐山中学县职教中心配合单位：县财政局乡镇）
4实施医疗健康脱贫攻坚行动医疗健康扶贫作防止病致贫病返贫关键举加快推进基公卫生服务均等化
（1）构筑医疗保障体系积极推进医疗健康扶贫实施基医疗保险病保险医疗救助三重医疗保障贫困口参加新型农村合作医疗缴费部分财政予补贴严格落实病保险等农村贫困口倾斜政策起付线现基础降低50适提高报销例高保障限额 201x年起高保障限额提高 30 万元贫困口全部纳入重特疾病救助范围患慢性病需长期服药患重特疾病需长期门诊治疗导致付费较高医疗救助象予门诊救助救助象定点医疗机构发生政策范围住院费中新型农村合作医疗病保险支付负担费年度救助限额低 70例予救助贫困口病实行分类救治先诊疗付费结算机制门诊统筹率先覆盖贫困区降低贫困口病费实际支出病医治效保障级求整合城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗两项制度积极构建保障更加公理服务更加规范医疗资源利更加 效城乡居民基医疗保险制度推动实现医疗医保医药三医联动推动基医疗保险病保险医疗救助商业健康保险社会慈善等衔接配合努力构建层次医疗保障体系（牵头单位：县卫计局县民政局县社局县民医院配合单位：县财政局乡镇）
（2）提升医疗服务力水加县乡医疗卫生机构医护员培训培养力度实施全科医生专科医生特设岗位计划加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设做北京 301 医院沧州中心医院县帮扶接工作断提高医疗服务力推进新区医疗服务三院馆（沧州中心医院盐山分院盐山中医院妇幼保健院张锡纯纪念馆）项目加强传染病方病慢性病防治工作提升贫困群众健康水（牵头单位：县卫计局县民医院配合单位：县财政局乡镇）
5实施财政金融脱贫攻坚行动坚持县级财政资金重点扶贫开发倾斜更力气争取级政策资金支持加货币政策工具运争取增加支农贷款贴现限额引导金融机构加金融精准扶贫投放力度完善创新额信贷户扶贫形式基层组织农村信社农业银行邮政储蓄银行基层机构体开展双基联动农村信建工程建档立卡贫困户进行评级授信生产营力融资需求贫困户提供免抵押免担保财政贴息扶贫额信贷款做应贷贷着力解决贫困户担保难贷款难贷款成高问题涉农金融机构充分开发利特色金融产品加扶贫龙头企业农民合作社种养户家庭农场等新型农业营体信贷支持力度积极探索建立农村资源抵押贷款配套措施快推动农村资源变资金加快推进保险服务保障功扩政策性农业保险覆盖面推广贷款信保证保险配合土流转探索开发农村土流转保险流转土农民养老保险设施农业保险扶贫额保险农产品价格保险等险种群众脱贫发展提供风险保障力支持扶贫龙头企业层次资市场挂牌市融资促进做做强增强辐射带动力逐步推进县乡村三级金融服务网络建设推动类金融机构服务网点贫困乡村延伸县级设立金融服务中心乡级设立金融服务部村级设立金融服务站健全完善县级统筹扶贫开发投融资体积极承接省市投融资体投资负责项目具体实施 （牵头单位：县行县金融办相关金融保险机构配合单位：乡镇） 6实施社会保障兜底脱贫攻坚行动加强扶贫开发农村低保制度衔接进步加强农村家庭济状况核查工作符合条件贫困家庭成员全部纳入农村低保范围做应保保应扶扶通社会保障实现脱贫持续提高农村低保标准稳步提升托底保障水年实现低保标准扶贫标准两线合加快完善城乡居民基养老保险制度统求提高基础养老金标准引导农村贫困口参保续保逐步提高保障水 加 快敬老院童福利机构等设施建设探索社会力量参农村养老机构建设理途径方式提高农村特困员供养水落实时救助制度健全留守童留守妇女留守老残疾关爱服务体系予群体更关爱帮助（牵头单位：县民政局县社局县残联县妇联配合单位：乡镇） 7实施社会力量口脱贫攻坚行动坚持发力外力举加快形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫机结合互支撑三位体扶贫格局聚合类扶贫资源实现贫困村贫困户帮扶全覆盖加强中央省市帮扶单位联系争取项目资金等方面支持深入开展千企帮村万户结活动建立县级干部包乡镇县直单位乡镇干部包村驻村干部包户责制组织动员县重点企业村企建台结帮扶贫困村贫困户鼓励条件企业设立扶贫公益基金开展扶贫公益信托力弘扬中华民族扶贫济困传统美德积极倡导动员条件社会组织参扶贫工作力意愿选择村组贫困户作帮扶象结帮扶定捐助志愿服务等种形式参精准扶贫通产业带村项目兴村招工帮村资金扶村等形式带强批产业带动批项目带活批市场带建批基础设施带富批贫困群众（牵头单位：乡镇县直部门驻盐单位）
8实施建脱贫攻坚行动坚持建带扶贫扶贫促建工作思路加强基层服务型组织建设着力优化基层组织设置断强化基层组织整体功贫困村组织实行分类定级分类理实现软弱涣散组织常态化整顿坚持述职考核脱贫攻坚工作列建述职重容年进行次全面考核实行精准扶贫责清单扎实推动帮扶资金项目技术优惠政策时效落贫困村支部书记乡镇委书记出列脱钩脱贫变动紧紧围绕精准扶贫选干部育统筹抓乡镇委书记村支部书记农村致富带头三支队伍建设精准选配强乡村两级组织书记深化定三机制提高农村基层干部遇调动工作积极性坚持村选继续优选抽调机关干部组成驻村帮扶工作队选派思想作风正力强优秀年轻干部备干部担贫困村第书记托县委校加县乡村三级干部扶贫干部培训力度特加村干部培训力度提升创业带富力发展壮贫困村集体济（牵头单位：县委组织部县扶贫办乡镇）
四保障措施
（）强化领导责期摘帽贫困口期全面脱贫作项重战略务层层签订责状层层传导压力县委县政府承担体责统筹做脱贫攻坚组织领导方案制定实施做扶贫进度安排项目落资金力调配推进实施督促检查验总结示范推广等工作乡镇委政府承担具体责认真落实项扶贫措施确保扶贫政策 项目资金落见效县直部门职责落实扶贫开发工作责制定切实行操作方案实现部门工作脱贫攻坚工作效衔接县委县政府成立县委书记县长担组长乡镇相关部门手成员脱贫攻坚战领导组建立联席会议制度实行脱贫攻坚周汇报月调度季总结制度乡镇贫困村成立相应组织乡镇委书记乡镇长村支部书记村委会担组长实行双组长制级部门认真履职加强协调互相配合形成委领导政府导基层推部门联动扶贫责体系确保工作责落实行动体现成效（责单位：县委办县政府办县扶贫办县直相关部门乡镇）
（二）整合资金投入积极争取级优惠政策项目资金支持时编制资金计划严格扶贫资金理强化监力度中央省市类专项扶贫资金外县级财政预算安排脱贫攻坚专项资金助力贫困村贫困户脱贫加类扶贫资金涉农项目资金整合力度围绕年度计划重点区域采取项目化运作资金途变项目渠道乱实施负责考核记功求县级统筹规划捆绑项目资金集中投入整体造政机关事业单位结转结余资金结帮扶定点扶贫积极动员社会力量投入资金帮扶形成效补充（牵头单位：乡镇县财政局县扶贫办县委农工部县审计局县纪委监察局） 14 –
（三）营造浓厚氛围树立全县盘棋思想求真务实真抓实干举全县力赢脱贫攻坚战确保项脱贫措施掷声落开花乡镇宣传广电部门充分利种宣传工具力宣传脱贫攻坚工作重意义工作成效脱贫攻坚工作家喻户晓皆知时总结脱贫攻坚中涌现出先进典型先进物事迹张旗鼓进行宣传表彰着力营造全社会支持参脱贫攻坚工作浓厚社会氛围（牵头单位：乡镇县委宣传部县电视台）
（四）严格考核问责建立严格脱贫攻坚目标考核制手负责制问责制扶贫攻坚工作纳入单位领导班子成员年度专项考核实行票否决制单位强化责意识转变工作作风脱贫攻坚纳入部门行业重议事日程扶贫工作务完成力单位机关考核中评优秀等次工作务未完成评先评优推进扶贫攻坚工作中履职力推诿扯皮作慢作乱作干部采取次提醒谈话二次调整岗位三次实施问责等方式进行处理扶贫工作实绩作领导干部考核奖惩选拔重扶贫攻坚期间表现优秀符合条件优先提拔未完成扶贫务乡镇政领导分副职进行问责弄虚作假搞数字脱贫严肃追究责（牵头单位：县委组织部县纪委配合单位：乡镇县直部门）
根县委县政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（蒙〔2015〕33号）文件精神结合镇实际现坚决赢脱贫攻坚战特制定方案
总体求目标务
全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导深入学贯彻总书记系列重讲话精神省市扶贫工作会议精神全面落实国家省市县关精准扶贫精准脱贫部署求深化拓展1126扶贫攻坚行动积极推行落实班子成员包村干部岗双责包片责制广泛接受群众监督村制宜户施策贫困村贫困户制定具体行帮扶目标帮扶措施贫困群众真正实惠2018年底全镇农村1465户2797贫困象全部脱贫尖山灵山狼山三贫困村全部出列全镇贫困口全部实现稳定脱贫贫困口稳定实现两愁三保障步迈入全面康社会
二整体思路
总书记提出四切实五批六精准求严格落实省市三年集中攻坚两年巩固提升部署全面实施县精准脱贫1126攻坚计划围绕脱贫村出列目标实施十工程抓20项重点务建立健全六项保障机制紧盯扶贫象需求清单脱贫时限清单扶贫措施清单脱贫责清单逐级签订责状制定务书划定路线图确定时间表坚持问题导注重规划引领精准扶贫精准脱贫线产业扶贫重点整村推进抓手光伏扶贫教育扶贫健康脱贫基础设施扶贫易搬迁金融扶贫等着力点政府兜底保障着力提高贫困口发展力增强造血功增加贫困村贫困户收入
三工作务
做精准识扶贫开发精准识工作涉员群众关注度高确保精准识工作标准质量村（社区）切实做：严标准国家省市县扶贫标准通入户调查村民代表会议审议进行严格评定（听二三测算六六必问）禁止暗箱操作禁止拆户分户确保符合标准坚决入二严格程序严农户申请关入户调查关民评议关公告公示关确保该走步骤步少应环节项落三公开透明广泛宣传确保群众知情权基础重点握民评议公示两环节（公开栏网站广播）公布监督电话做民评议走场流形式确保做公开公公正实现识象错位缺位符合政策户漏符政策户评确保真正贫困口弄清楚贫困口贫困程度致贫原等搞清楚便做户施策施策已建档立卡1465户2797贫困象进行统识标准统数口径动态掌握基信息做底数清问题清务清策清责清数准确理规范
列出需求清单坚持问题导建档立卡确定扶贫象区分灾病学缺资金缺劳力缺技术等致贫原找准制约贫困村户发展瓶颈问题准确掌握贫困村贫困户实际需求精准制定减贫计划提出精准扶贫专项方案年度计划建立镇村扶贫作业图标清贫困村基情况明确脱贫目标务重点措施帮扶信息精准家户做号入座逐年销号
明确脱贫措施贫困群众期盼获感强努力解决问题入手村施策户施法坚持项目资金帮扶力量监测评估村户明确进度倒排工期精准制导做放矢精准滴灌
确定脱贫时序综合考虑村（社区）扶贫攻坚务工作难度扶贫成资金投入等素制定减贫计划明确贫困村贫困户脱贫时序全镇2014年底3贫困村（尖山灵山狼山）11非贫困村贫困口1465户27972015年脱贫298户6042015年底全镇未脱贫1167户2193计划2016年减贫1贫困村尖山村全镇实现395户753脱贫2017年减贫1村灵山村全镇实现382户729脱贫2018年减贫1贫困村狼山村脱贫390户711实现全镇贫困口全面脱贫
落实包保责严格落实领导挂点单位包村县镇干部包户村干部包点帮扶制度实现行政村（社区）名扶贫工作队长建档立卡贫困村帮扶责单位建档立卡贫困户名帮扶责然庄名村干部包点确保全镇14村（社区）驻村帮扶工作组全镇1167户未脱贫户帮扶通帮扶措施开展强化广员干部扶贫开发意识广泛调动方力量参精准扶贫帮助贫困户改善生活条件提高发展力加快脱贫致富步伐
四工作重点
力发展田园济根村（社区）实际动积极引导劳动力致富愿贫困家庭结合身实际承包找增收门路制定发展路子采取发展户带动户户户联合发展等方式力发展果蔬苗木种植畜禽养殖搞活田园济增强村民造血力增加村民济收入力争通三年努力实现村发展特色种养殖示范基劳动力贫困家庭少事项特色种养业
力开展乡村旅游扶贫托镇山水文化等资源独特优势市场需求导积极开发观光采摘农家乐养生度假等乡村旅游特色产品旅游富民张牌
力实施智力扶贫工程着力关注贫困户代成长助贫困助学雨露计划社会捐款等政策予贫困家庭助学扶助保证贫困家庭子女起学接受教育时加农村贫困家庭劳动技培训力度提高劳动者素质增强贫困户脱贫力积极组织群众实考查学学种植养殖技术解决镇群众想致富没技术状况扶贫项目实施提供技术保障
积极帮扶贫困家庭业创业积极引导贫困劳动力县职业技术培训机构进行技术培训实现转移业加快劳动力培训转移作促进贫困农民增收重途径加贫困家庭创业扶持力度引导贫困家庭创业脱贫致富
利批扶贫政策统筹农村危房改造病救助产业扶贫光伏扶贫金融扶贫康复扶贫五保重度贫困口政府兜底保障等扶贫政策户施策精准脱贫
建设批基础设施整合部门资金撬动社会资金加贫困村非贫困村道路水利供电供水通讯教育卫生整治等方面项目争取力度着力改善贫困村群众生产生活条件
五工作求
提高认识村（社区）单位牢固树立实现全面康作全局工作重中重抓精准扶贫作扶贫开发重中重思想聚焦重点全力攻坚做组织领导时间安排决策部署脱贫效果体现精准扶贫求行政村（社区）镇直单位成立精准扶贫工作领导组明确分员加强组织协调督促指导促进项务落实
明确职责单位选派出事业心强农村工作难干部负责单位参扶贫开发工作帮扶单位负责志切实履行第责职责常深入贫困村调研定期召开包村工作会议听取驻村干部贫困村扶贫工作意见建议研究推进包村精准扶贫工作贫困村出列贫困户脱贫包村帮扶单位员撤离
压实责严格落实精准扶贫精准脱贫体责逐级签订目标责书层层传导压力确保项工作利开展
优化考评镇扶贫工作领导组分级负责原开展包村包户工作考核考核合格单位进行通报批评报县扶贫开发领导组办公室级部门年包村包户工作进行验收验收合格包村单位包户责继续履行包村包户责
务落实单位根员分配1月12日前完成包保员进村入户结工作县帮扶领导镇委政府指导村两委驻村工作队帮扶单位结合贫困村贫困户实际需制定帮扶计划认真制定扶贫象需求清单脱贫时限清单扶贫措施清单脱贫责清单确保底数清户情明措施准责实做村策部门户法切实解决扶持谁谁扶扶退问题
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全面贯彻落实十八届五中全会中央省市扶贫开发工作会议精神县委县政府决定举全县力开展脱贫攻坚工作确保 201x 年底实现全县脱贫摘帽目标根中河北省委河北省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（xxx发〔201x〕xx号）结合县实际现赢脱贫攻坚战制定实施方案
指导思想 十八届五中全会精神总书记关脱贫攻坚系列讲话精神指针围绕中央省市扶贫开发工作安排部署全面落实中河北省委河北省民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定邓理三代表重思想科学发展观指导牢固树立率先创新转型协调绿色开放享发展理念落实中央扶贫攻坚五批六精准求统筹城乡发展总揽精准扶贫精准脱贫线改善贫困群众生产生活条件增加收入核心整合扶贫资源创新扶贫机制坚持症药靶治疗定发力构建全县协推进扶贫格局坚决赢脱贫攻坚战县全面建成康社会奠定坚实基础
二目标务 2016 年底全县 12 乡镇建档立卡贫困户 6284 户10533全部脱贫出列基实现贫困口愁吃愁穿义务教育基医疗住房安全保障全县整体实现脱贫摘帽目标
三重点工作
（）完善数科学化核查通建档立卡真正脱贫象准确信息摸清核准精准脱贫提供
1摸准贫困底子集中精力抓建档立卡回头工作严格收入核算实查验走访评议公开公示核实审批五步骤精准识贫困户录入精准扶贫信息台做底数清情况明
2找准贫困根子农村家庭年均支配收入低 2800元贫困户病学灾缺资金缺劳力缺技术缺业等情况认真分析致贫原详细梳理分类造册找准病根病灶实施精准帮扶基础
3造准贫困册子全县贫困口进行分类甄划出贫困户低保户五保户三类贫困口户贫困程度致贫原发展意愿帮扶措施脱贫时限等登记造册建档立卡做户台账户脱贫计划户套帮扶措施坚 持动态理确保脱贫户销号户脱贫户密切关注防止发生返贫 （牵头单位：县扶贫办乡镇）
（二）综合施策精准化脱贫建档立卡整合资源集中力量实施脱贫攻坚行动组合拳确保期完成脱贫务
1实施基础设施脱贫攻坚行动贫困村基础设施建设作扶贫开发先决条件重保障建档立卡贫困口通加强水电路讯房环境治理等基础设施建设破解发展瓶颈制约进步改善群众生产生活条件提升居环境水夯实农村基础
（1）推进交通基础设施建设进步加国省干线改扩建县乡公路基础设施建设力度推进京沪高速连接线205 国道盐山绕城段南段养护升级改造等重点工程建设提升县域交通通达水贫困村通村连村村道路重点加快建设改造农村公路桥梁改造年贫困村全部实现通硬化路优化城乡客运网络布局科学安排运营线路班次提高乡镇公交化运营率全面解决贫困村群众出行问题（牵头单位：县交通局乡镇配合单位：县财政局县发改局）
（2）推进水利基础设施建设进步加贫困村水利基础设施建设力度加快实施批农田水利饮安全等水利工程积极争取国家省市重水利工程水压采五水利工程等建设贫困村倾斜年贫困村贫困群众基解决灌溉难问题实施农村饮水安全巩固提升工程完善供水配套工程提高供水保障水年确保贫困群众解决饮水难问题全部吃干净水（牵头单位：县水务局配合单位：县发改局乡镇）
（3）推进农村电网基础设施建设进步加贫困村电力基础设施建设力度全省规划加快制定贫困村通动力电规划实施贫困村农村电网升级改造新建扩建变压器新建线路配变增容等重点贫困村倾斜全面提升贫困村农网供电力供电质量（牵头单位：县供电公司配合单位：乡镇）
（4）加快推进农村信息基础设施建设进步加贫困村信息基础设施建设力度快缩贫困村村数字鸿沟互联网+契机力实施宽带乡村工程推动光纤宽带贫困村延伸确保年部分贫困村实现通光纤4G 基站网络基覆盖力实施电子商务扶贫工程加快阿里巴巴产业带农村电子商务综合服务台建设加快贫困村物流配送体系建设邮政供销合作等系统重点贫困乡村建立服务网点解决农副产品销售难问题鼓励扶持定文化水富创业愿贫困口开设网店开发电商产品参物流配送等培育新兴市场体年建成县级电子商务实体特色馆基实现贫困村电子商务服务站全覆盖（牵头单位：县商信局县邮政局县供销社县联通公司县电信公司县移动公司配合单位：县发 改局乡镇）
（5）加快推进农村住房保障建设优先解决住房危险需改造济困难农户基安全住房问题确保改造务落实户施工技术指导户补助资金拨付户竣工验收具体户切实改善贫困群众居住环境年实现贫困村符合条件危房应改改基消农村危房（牵头单位：县住建局配合单位：乡镇）
（6）加快推进美丽乡村建设美丽乡村建设作提升贫困村基础设施水综合性抓手贫困村全部纳入美丽乡村建设实施范围重点加强生活垃圾处理村庄绿化美化改厕改厨等方面建设促进贫困村建设发展水全面提升增加贫困村工代赈投入支持农村水林田路等建设财政支持微型建设项目涉贫困村允许事议方式直接委托村级组织建（牵头单位：乡镇县委农工部配合单位：县财政局县发改局县文明办县卫计局县农业局）
2实施产业业脱贫攻坚行动发展脱贫富民产业作解决贫困问题根途径建立完善脱贫产业体系制宜分类推进确保劳动力贫困家庭户户增收项目致富门路
（1）加快推进产业扶贫劳动营力产业途径贫困群众通力实施现代农业扶贫引导加快调整农业种植结构鼓励发展设施蔬菜畜牧林果食菌中草药 油牡丹等特色脱贫产业结合生态环境保护治理力发展林济带动林果业观光服务业发展贫困口济效益生态效益景观效益中获重收益力发展家庭农场农民合作社龙头企业等现代农业营体重点扶持温氏养殖犇 腾牧业等重点企业实行龙头企业+合作社+基+农户模式限度带动贫困群众增收力实施家庭手工业扶贫企业带动农户参政策扶持电商营销思路加快培育手工塑编等批家庭手工业专业村辐射带动贫困群众增加非农收入力实施乡村旅游扶贫引导贫困群众开办商店农家乐发展生态旅游休闲观光农业重点扶持批贫困村贫困户发展成旅游专业村专业户效增加贫困群众营性收入（牵头单位：乡镇县农业局配合单位：县商信局县发改局县教育局（文化））
（2）加快推进创业业扶贫劳动力致富技营力贫困口着力提高创业业力深入实施雨露计划培训工程广泛开展实技术创业业技术培训体精准培训确保贫困家庭劳动力少掌握门致富技实现技脱贫断做做强劳务济完善县乡基层劳动业社会保障服务台引导支持企业贫困村建立劳务培训输出基建立完善输出输入劳务接机制提高劳务输出质量积极设立城乡公益性岗位鼓励企业开发爱心工作岗位继续扶持道装备体育器材机床附件矿山输送机 械等传统产业支持商贸物流家政服务养老服务等产业发展增强二三产业吸附业力幅提高贫困群众工资性收入积极搭建创业台全面落实农民工返乡创业扶持政策结合乡镇微工业园乡园建设建立农民工返乡创业园支持贫困群众实施创业项目活跃贫困乡村济社会发展（牵头单位：县社局县扶贫办县农业局县总工会乡镇）
3实施教育脱贫攻坚行动教育作阻断贫困代际传递治策贫困家庭接受公质量教育继续坚持教育布局调整优化教育质量提高两手抓合理布局农村中学校抓中学县城集中布局调整规划整合类教育资源着力改变教育资源配置优质均衡问题全面落实助学政策 2016 年秋季学期开始县公办普通高中中职学校读建档立卡贫困家庭学生免学费免住宿费免教科书费享受国家助学金等政策补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费免中等职业学校全日制正式学籍校生学费实现贫困家庭高校学生落实国家助学贷款政策全覆盖县教育扶助中心台整合资金开展扶助行动力发展职业教育实施职业教育质量提升工程整合类职业教育资源建设职业教育培训基着力造专业特色适应市场需求中等职业学校支持非涉农专业增设农业技术课程整合社教育扶贫农业等资金项目集中支持贫困家庭职业技培训力培养新型职业农民复合型实技术积极接省优质教育资源薄弱学校结帮扶认真落实学前教育资助制度乡村教师生活补助政策稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划（牵头单位：县教育局盐山中学县职教中心配合单位：县财政局乡镇）
4实施医疗健康脱贫攻坚行动医疗健康扶贫作防止病致贫病返贫关键举加快推进基公卫生服务均等化
（1）构筑医疗保障体系积极推进医疗健康扶贫实施基医疗保险病保险医疗救助三重医疗保障贫困口参加新型农村合作医疗缴费部分财政予补贴严格落实病保险等农村贫困口倾斜政策起付线现基础降低50适提高报销例高保障限额 201x年起高保障限额提高 30 万元贫困口全部纳入重特疾病救助范围患慢性病需长期服药患重特疾病需长期门诊治疗导致付费较高医疗救助象予门诊救助救助象定点医疗机构发生政策范围住院费中新型农村合作医疗病保险支付负担费年度救助限额低 70例予救助贫困口病实行分类救治先诊疗付费结算机制门诊统筹率先覆盖贫困区降低贫困口病费实际支出病医治效保障级求整合城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗两项制度积极构建保障更加公理服务更加规范医疗资源利更加 效城乡居民基医疗保险制度推动实现医疗医保医药三医联动推动基医疗保险病保险医疗救助商业健康保险社会慈善等衔接配合努力构建层次医疗保障体系（牵头单位：县卫计局县民政局县社局县民医院配合单位：县财政局乡镇）
（2）提升医疗服务力水加县乡医疗卫生机构医护员培训培养力度实施全科医生专科医生特设岗位计划加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设做北京 301 医院沧州中心医院县帮扶接工作断提高医疗服务力推进新区医疗服务三院馆（沧州中心医院盐山分院盐山中医院妇幼保健院张锡纯纪念馆）项目加强传染病方病慢性病防治工作提升贫困群众健康水（牵头单位：县卫计局县民医院配合单位：县财政局乡镇）
5实施财政金融脱贫攻坚行动坚持县级财政资金重点扶贫开发倾斜更力气争取级政策资金支持加货币政策工具运争取增加支农贷款贴现限额引导金融机构加金融精准扶贫投放力度完善创新额信贷户扶贫形式基层组织农村信社农业银行邮政储蓄银行基层机构体开展双基联动农村信建工程建档立卡贫困户进行评级授信生产营力融资需求贫困户提供免抵押免担保财政贴息扶贫额信贷款做应贷贷着力解决贫困户担保难贷款难贷款成高问题涉农金融机构充分开发利特色金融产品加扶贫龙头企业农民合作社种养户家庭农场等新型农业营体信贷支持力度积极探索建立农村资源抵押贷款配套措施快推动农村资源变资金加快推进保险服务保障功扩政策性农业保险覆盖面推广贷款信保证保险配合土流转探索开发农村土流转保险流转土农民养老保险设施农业保险扶贫额保险农产品价格保险等险种群众脱贫发展提供风险保障力支持扶贫龙头企业层次资市场挂牌市融资促进做做强增强辐射带动力逐步推进县乡村三级金融服务网络建设推动类金融机构服务网点贫困乡村延伸县级设立金融服务中心乡级设立金融服务部村级设立金融服务站健全完善县级统筹扶贫开发投融资体积极承接省市投融资体投资负责项目具体实施 （牵头单位：县行县金融办相关金融保险机构配合单位：乡镇） 6实施社会保障兜底脱贫攻坚行动加强扶贫开发农村低保制度衔接进步加强农村家庭济状况核查工作符合条件贫困家庭成员全部纳入农村低保范围做应保保应扶扶通社会保障实现脱贫持续提高农村低保标准稳步提升托底保障水年实现低保标准扶贫标准两线合加快完善城乡居民基养老保险制度统求提高基础养老金标准引导农村贫困口参保续保逐步提高保障水 加 快敬老院童福利机构等设施建设探索社会力量参农村养老机构建设理途径方式提高农村特困员供养水落实时救助制度健全留守童留守妇女留守老残疾关爱服务体系予群体更关爱帮助（牵头单位：县民政局县社局县残联县妇联配合单位：乡镇） 7实施社会力量口脱贫攻坚行动坚持发力外力举加快形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫机结合互支撑三位体扶贫格局聚合类扶贫资源实现贫困村贫困户帮扶全覆盖加强中央省市帮扶单位联系争取项目资金等方面支持深入开展千企帮村万户结活动建立县级干部包乡镇县直单位乡镇干部包村驻村干部包户责制组织动员县重点企业村企建台结帮扶贫困村贫困户鼓励条件企业设立扶贫公益基金开展扶贫公益信托力弘扬中华民族扶贫济困传统美德积极倡导动员条件社会组织参扶贫工作力意愿选择村组贫困户作帮扶象结帮扶定捐助志愿服务等种形式参精准扶贫通产业带村项目兴村招工帮村资金扶村等形式带强批产业带动批项目带活批市场带建批基础设施带富批贫困群众（牵头单位：乡镇县直部门驻盐单位）
8实施建脱贫攻坚行动坚持建带扶贫扶贫促建工作思路加强基层服务型组织建设着力优化基层组织设置断强化基层组织整体功贫困村组织实行分类定级分类理实现软弱涣散组织常态化整顿坚持述职考核脱贫攻坚工作列建述职重容年进行次全面考核实行精准扶贫责清单扎实推动帮扶资金项目技术优惠政策时效落贫困村支部书记乡镇委书记出列脱钩脱贫变动紧紧围绕精准扶贫选干部育统筹抓乡镇委书记村支部书记农村致富带头三支队伍建设精准选配强乡村两级组织书记深化定三机制提高农村基层干部遇调动工作积极性坚持村选继续优选抽调机关干部组成驻村帮扶工作队选派思想作风正力强优秀年轻干部备干部担贫困村第书记托县委校加县乡村三级干部扶贫干部培训力度特加村干部培训力度提升创业带富力发展壮贫困村集体济（牵头单位：县委组织部县扶贫办乡镇）
四保障措施
（）强化领导责期摘帽贫困口期全面脱贫作项重战略务层层签订责状层层传导压力县委县政府承担体责统筹做脱贫攻坚组织领导方案制定实施做扶贫进度安排项目落资金力调配推进实施督促检查验总结示范推广等工作乡镇委政府承担具体责认真落实项扶贫措施确保扶贫政策 项目资金落见效县直部门职责落实扶贫开发工作责制定切实行操作方案实现部门工作脱贫攻坚工作效衔接县委县政府成立县委书记县长担组长乡镇相关部门手成员脱贫攻坚战领导组建立联席会议制度实行脱贫攻坚周汇报月调度季总结制度乡镇贫困村成立相应组织乡镇委书记乡镇长村支部书记村委会担组长实行双组长制级部门认真履职加强协调互相配合形成委领导政府导基层推部门联动扶贫责体系确保工作责落实行动体现成效（责单位：县委办县政府办县扶贫办县直相关部门乡镇）
（二）整合资金投入积极争取级优惠政策项目资金支持时编制资金计划严格扶贫资金理强化监力度中央省市类专项扶贫资金外县级财政预算安排脱贫攻坚专项资金助力贫困村贫困户脱贫加类扶贫资金涉农项目资金整合力度围绕年度计划重点区域采取项目化运作资金途变项目渠道乱实施负责考核记功求县级统筹规划捆绑项目资金集中投入整体造政机关事业单位结转结余资金结帮扶定点扶贫积极动员社会力量投入资金帮扶形成效补充（牵头单位：乡镇县财政局县扶贫办县委农工部县审计局县纪委监察局） 14 –
（三）营造浓厚氛围树立全县盘棋思想求真务实真抓实干举全县力赢脱贫攻坚战确保项脱贫措施掷声落开花乡镇宣传广电部门充分利种宣传工具力宣传脱贫攻坚工作重意义工作成效脱贫攻坚工作家喻户晓皆知时总结脱贫攻坚中涌现出先进典型先进物事迹张旗鼓进行宣传表彰着力营造全社会支持参脱贫攻坚工作浓厚社会氛围（牵头单位：乡镇县委宣传部县电视台）
（四）严格考核问责建立严格脱贫攻坚目标考核制手负责制问责制扶贫攻坚工作纳入单位领导班子成员年度专项考核实行票否决制单位强化责意识转变工作作风脱贫攻坚纳入部门行业重议事日程扶贫工作务完成力单位机关考核中评优秀等次工作务未完成评先评优推进扶贫攻坚工作中履职力推诿扯皮作慢作乱作干部采取次提醒谈话二次调整岗位三次实施问责等方式进行处理扶贫工作实绩作领导干部考核奖惩选拔重扶贫攻坚期间表现优秀符合条件优先提拔未完成扶贫务乡镇政领导分副职进行问责弄虚作假搞数字脱贫严肃追究责（牵头单位：县委组织部县纪委配合单位：乡镇县直部门）
根县委县政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（蒙〔2015〕33号）文件精神结合镇实际现坚决赢脱贫攻坚战特制定方案
总体求目标务
全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导深入学贯彻总书记系列重讲话精神省市扶贫工作会议精神全面落实国家省市县关精准扶贫精准脱贫部署求深化拓展1126扶贫攻坚行动积极推行落实班子成员包村干部岗双责包片责制广泛接受群众监督村制宜户施策贫困村贫困户制定具体行帮扶目标帮扶措施贫困群众真正实惠2018年底全镇农村1465户2797贫困象全部脱贫尖山灵山狼山三贫困村全部出列全镇贫困口全部实现稳定脱贫贫困口稳定实现两愁三保障步迈入全面康社会
二整体思路
总书记提出四切实五批六精准求严格落实省市三年集中攻坚两年巩固提升部署全面实施县精准脱贫1126攻坚计划围绕脱贫村出列目标实施十工程抓20项重点务建立健全六项保障机制紧盯扶贫象需求清单脱贫时限清单扶贫措施清单脱贫责清单逐级签订责状制定务书划定路线图确定时间表坚持问题导注重规划引领精准扶贫精准脱贫线产业扶贫重点整村推进抓手光伏扶贫教育扶贫健康脱贫基础设施扶贫易搬迁金融扶贫等着力点政府兜底保障着力提高贫困口发展力增强造血功增加贫困村贫困户收入
三工作务
做精准识扶贫开发精准识工作涉员群众关注度高确保精准识工作标准质量村（社区）切实做：严标准国家省市县扶贫标准通入户调查村民代表会议审议进行严格评定（听二三测算六六必问）禁止暗箱操作禁止拆户分户确保符合标准坚决入二严格程序严农户申请关入户调查关民评议关公告公示关确保该走步骤步少应环节项落三公开透明广泛宣传确保群众知情权基础重点握民评议公示两环节（公开栏网站广播）公布监督电话做民评议走场流形式确保做公开公公正实现识象错位缺位符合政策户漏符政策户评确保真正贫困口弄清楚贫困口贫困程度致贫原等搞清楚便做户施策施策已建档立卡1465户2797贫困象进行统识标准统数口径动态掌握基信息做底数清问题清务清策清责清数准确理规范
列出需求清单坚持问题导建档立卡确定扶贫象区分灾病学缺资金缺劳力缺技术等致贫原找准制约贫困村户发展瓶颈问题准确掌握贫困村贫困户实际需求精准制定减贫计划提出精准扶贫专项方案年度计划建立镇村扶贫作业图标清贫困村基情况明确脱贫目标务重点措施帮扶信息精准家户做号入座逐年销号
明确脱贫措施贫困群众期盼获感强努力解决问题入手村施策户施法坚持项目资金帮扶力量监测评估村户明确进度倒排工期精准制导做放矢精准滴灌
确定脱贫时序综合考虑村（社区）扶贫攻坚务工作难度扶贫成资金投入等素制定减贫计划明确贫困村贫困户脱贫时序全镇2014年底3贫困村（尖山灵山狼山）11非贫困村贫困口1465户27972015年脱贫298户6042015年底全镇未脱贫1167户2193计划2016年减贫1贫困村尖山村全镇实现395户753脱贫2017年减贫1村灵山村全镇实现382户729脱贫2018年减贫1贫困村狼山村脱贫390户711实现全镇贫困口全面脱贫
落实包保责严格落实领导挂点单位包村县镇干部包户村干部包点帮扶制度实现行政村（社区）名扶贫工作队长建档立卡贫困村帮扶责单位建档立卡贫困户名帮扶责然庄名村干部包点确保全镇14村（社区）驻村帮扶工作组全镇1167户未脱贫户帮扶通帮扶措施开展强化广员干部扶贫开发意识广泛调动方力量参精准扶贫帮助贫困户改善生活条件提高发展力加快脱贫致富步伐
四工作重点
力发展田园济根村（社区）实际动积极引导劳动力致富愿贫困家庭结合身实际承包找增收门路制定发展路子采取发展户带动户户户联合发展等方式力发展果蔬苗木种植畜禽养殖搞活田园济增强村民造血力增加村民济收入力争通三年努力实现村发展特色种养殖示范基劳动力贫困家庭少事项特色种养业
力开展乡村旅游扶贫托镇山水文化等资源独特优势市场需求导积极开发观光采摘农家乐养生度假等乡村旅游特色产品旅游富民张牌
力实施智力扶贫工程着力关注贫困户代成长助贫困助学雨露计划社会捐款等政策予贫困家庭助学扶助保证贫困家庭子女起学接受教育时加农村贫困家庭劳动技培训力度提高劳动者素质增强贫困户脱贫力积极组织群众实考查学学种植养殖技术解决镇群众想致富没技术状况扶贫项目实施提供技术保障
积极帮扶贫困家庭业创业积极引导贫困劳动力县职业技术培训机构进行技术培训实现转移业加快劳动力培训转移作促进贫困农民增收重途径加贫困家庭创业扶持力度引导贫困家庭创业脱贫致富
利批扶贫政策统筹农村危房改造病救助产业扶贫光伏扶贫金融扶贫康复扶贫五保重度贫困口政府兜底保障等扶贫政策户施策精准脱贫
建设批基础设施整合部门资金撬动社会资金加贫困村非贫困村道路水利供电供水通讯教育卫生整治等方面项目争取力度着力改善贫困村群众生产生活条件
五工作求
提高认识村（社区）单位牢固树立实现全面康作全局工作重中重抓精准扶贫作扶贫开发重中重思想聚焦重点全力攻坚做组织领导时间安排决策部署脱贫效果体现精准扶贫求行政村（社区）镇直单位成立精准扶贫工作领导组明确分员加强组织协调督促指导促进项务落实
明确职责单位选派出事业心强农村工作难干部负责单位参扶贫开发工作帮扶单位负责志切实履行第责职责常深入贫困村调研定期召开包村工作会议听取驻村干部贫困村扶贫工作意见建议研究推进包村精准扶贫工作贫困村出列贫困户脱贫包村帮扶单位员撤离
压实责严格落实精准扶贫精准脱贫体责逐级签订目标责书层层传导压力确保项工作利开展
优化考评镇扶贫工作领导组分级负责原开展包村包户工作考核考核合格单位进行通报批评报县扶贫开发领导组办公室级部门年包村包户工作进行验收验收合格包村单位包户责继续履行包村包户责
务落实单位根员分配1月12日前完成包保员进村入户结工作县帮扶领导镇委政府指导村两委驻村工作队帮扶单位结合贫困村贫困户实际需制定帮扶计划认真制定扶贫象需求清单脱贫时限清单扶贫措施清单脱贫责清单确保底数清户情明措施准责实做村策部门户法切实解决扶持谁谁扶扶退问题
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