中中央 国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见
（2018年6月15日）
十八志核心中央脱贫攻坚工作纳入五位体总体布局四全面战略布局作实现第百年奋斗目标重点务作出系列重部署安排全面响脱贫攻坚战5年采取超常规举措前未力度推进脱贫攻坚农村贫困口显著减少贫困发生率持续降解决区域性整体贫困迈出坚实步伐贫困区农民生产生活条件显著改善贫困群众获感显著增强脱贫攻坚取决定性进展创造国减贫史成绩5年充分发挥政治优势制度优势构筑全社会扶贫强合力建立中国特色脱贫攻坚制度体系全球减贫事业贡献中国智慧中国方案谱写类反贫困史辉煌篇章
十九明确精准脱贫作决胜全面建成康社会必须三攻坚战作出新部署脱贫攻坚务未3年3000万左右农村贫困口需脱贫中病残致贫例居高剩余3年时间完成脱贫目标务十分艰巨特西藏四省藏区南疆四州四川凉山州云南怒江州甘肃夏州（简称三区三州）等深度贫困区仅贫困发生率高贫困程度深基础条件薄弱致贫原复杂发展严重滞公服务足脱贫难度更脱贫攻坚工作形式义官僚义弄虚作假急躁厌战情绪消极腐败现象然存严重影响脱贫攻坚效推进必须清醒握赢脱贫攻坚战困难挑战切实增强责感紧迫感鼓作气锐出战精准施策更力行动更扎实工作集中力量攻克贫困难中难坚中坚确保坚决赢脱贫场期全面建成康社会实现第百年奋斗目标具决定性意义攻坚战
十九关赢脱贫攻坚战总体部署根区部门贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定进展实践中存突出问题现完善顶层设计强化政策措施加强统筹协调推动脱贫攻坚工作更加效开展制定指导意见
全面握赢脱贫攻坚战三年行动总体求
（）指导思想
全面贯彻十九十九届二中三中全会精神新时代中国特色社会义思想指导充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准聚焦深度贫困区特殊贫困群体突出问题导优化政策供足绣花功夫着力激发贫困口生动力着力夯实贫困口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困口获感确保2020年贫困区贫困群众全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
（二）务目标
2020年巩固脱贫成果通发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保现行标准农村贫困口实现脱贫消绝贫困确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困实现贫困区农民均支配收入增长幅度高全国均水实现贫困区基公服务领域指标接全国均水：贫困区具备条件乡镇建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保集中连片特困区革命老区民族区边疆区发展环境明显改善深度贫困区期完成全面脱贫务
（三）工作求
坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准提切实际目标避免陷入福利陷阱防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应留遗症
坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派（第书记）精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码赶时间进度搞刺搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领培养解国情农村实际干部队伍
坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
二集中力量支持深度贫困区脱贫攻坚
（）着力改善深度贫困区发展条件
推进深度贫困区交通建设攻坚加快实施深度贫困区具备条件建制村通硬化路工程加快实施深度贫困区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困区型水利工程建设推进深度贫困区建重水利工程建设进度推进深度贫困区农村电网建设攻坚实现农网动力电全覆盖加强三区三州电网建设加快解决网架结构薄弱供电质量偏低等问题加深度贫困区互联网基础设施建设投资力度加快实现深度贫困区贫困村网络全覆盖推进深度贫困区整合资金统规划统筹实施农村土综合整治高标准农田建设推进西藏四省藏区新疆南疆退耕林草退牧草工程加快岩溶区石漠化综合治理西藏生态安全屏障青海三江源生态保护祁连山生态保护综合治理等重点工程建设实施贫困村提升工程
（二）着力解决深度贫困区群众特殊困难
全面实施三区三州健康扶贫攻坚行动重点做包虫病艾滋病骨节病结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作分级分类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施手段推动口较少民族贫困口精准脱贫全面落实边民补助住房保障等守边固边政策改善抵边线乡村交通饮水等条件启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设稳妥推进新疆南疆土清理分配改革建立土营贫困户直接挂钩利益分配机制
（三）着力加深度贫困区政策倾斜力度
中央财政进步增加深度贫困区专项扶贫资金教育医疗保障等转移支付加重点生态功区转移支付农村危房改造补助资金中央预算投资车购税收入补助方资金县级基财力保障机制奖补资金等深度贫困区倾斜力度增加安排深度贫困区般债券限额规范扶贫领域融资法发行方政府债券加深度贫困区扶贫投入新增金融资金优先满足深度贫困区新增金融服务优先布局深度贫困区深度贫困区发放精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深度贫困区产业发展基础设施建设易扶贫搬迁民生发展等土利规划计划指标足部分中央协省份解决深度贫困区开展城乡建设增减挂钩受指标规模限制建立深度贫困区城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂机制深度贫困区建设涉农转土征收法加快审批援藏援疆援青工作中进步加三区三州等深度贫困区干部选派倾斜支持力度
三强化村户精准帮扶举措
（）加产业扶贫力度
深入实施贫困区特色产业提升工程制宜加快发展贫困户增收带动作明显种植养殖业林草业农产品加工业特色手工业休闲农业乡村旅游积极培育推广市场品牌效益特色产品贫困区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加扶持力度建设批特色种植养殖基良种繁育基支持条件贫困县创办二三产业融合发展扶贫产业园组织国家级龙头企业贫困县合作创建绿色食品机农产品原料标准化基实施中药材产业扶贫行动计划鼓励中医药企业贫困区建设中药材基渠道拓宽农产品营销渠道推动批发市场电商企业型超市等市场体贫困村建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村推广购代捐扶贫模式组织开展贫困区农产品定直供直销学校医院机关食堂交易市场活动加快推进快递乡工程完善贫困区农村物流配送体系加强特色优势农产品生产基冷链设施建设推动邮政快递交通运输企业农村区扩展合作范围合作领域服务容完善新型农业营体贫困户联动发展利益联结机制推广股份合作订单帮扶生产托等效做法实现贫困户现代农业发展机衔接建立贫困户产业发展指导员制度明确户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产营中问题鼓励通政府购买服务方式贫困户提供便利高效农业社会化服务实施电商扶贫优先贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目动员型电商企业电商强县口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设积极推动贫困区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革制定实施贫困区集体济薄弱村发展提升计划通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加集体济收入条件适宜区贫困村村级光伏电站建设重点序推进光伏扶贫支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励方实际出发利扶贫资金发展短期难见效未够持续发挥效益产业规范推动资产收益扶贫工作确保贫困户获稳定收益产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核政手离审计引导发展长期稳定脱贫产业项目
（二）全力推进业扶贫
实施业扶贫行动计划推动业意愿业技业岗位精准接提高劳务组织化程度业脱贫覆盖面鼓励贫困区发展生态友型劳动密集型产业通岗位补贴场租补贴贷款支持等方式扶持企业贫困乡村发展批扶贫车间吸纳贫困家庭劳动力业推进贫困县农民工创业园建设加创业担保贷款创业服务力度推动创业带动业鼓励开发种形式公益岗位通工代赈奖代补劳务补助等方式动员更贫困群众参型基础设施农村居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参保洁治安护路水扶残助残养老护理等增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作加强劳务输出服务工作外出劳动力业较城市建立服务机构提高劳务接组织化程度业质量东部区组织企业西部区建设产业园区吸纳贫困口稳定业西部区组织贫困口东部区业实施家政护工服务劳务接扶贫行动造贫困区家政护工服务品牌完善家政护工业保障机制实施技脱贫专项行动统筹整合类培训资源组织业培训意愿贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训岗前培训订单培训岗位技提升培训规定落实职业培训补贴政策推进职业教育东西协作行动实现东西部职业院校结帮扶全覆盖深入实施技脱贫千校行动支持东部区职业院校招收口帮扶西部区贫困家庭学生帮助东部区业意愿毕业生实现业口集中产业发展需贫困区办批中等职业学校（含技工学校）建设批职业技实实训基
（三）深入推动易扶贫搬迁
全面落实国家易扶贫搬迁政策求规范标准结合推进新型城镇化进步提高集中安置例稳妥推进分散安置强化踪监完善安置区配套基础设施公服务设施严守贫困户住房建设面积筹资金底线统筹项扶贫保障措施确保完成剩余390万左右贫困口搬迁建设务确保搬迁户稳定脱贫户岗定搬业定迁原加强续产业发展转移业工作确保贫困搬迁家庭少1劳动力实现稳定业然条件发展环境异常恶劣区结合行政村规划布局调整鼓励实施整村整组搬迁3年集中力量完成十三五规划建档立卡贫困口搬迁务确保具备搬迁安置条件贫困口应搬搬逐步实施步搬迁目前具备搬迁安置条件贫困口优先解决两愁三保障问题结合实施乡村振兴战略压茬推进通实施生态宜居搬迁助稳定脱贫逐步致富形式搬迁继续稳步推进加强安置区社区理服务切实做搬迁群众户口迁移学医社会保障心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良生活惯快融入新环境新社区强化易扶贫搬迁督促检查确保高质量完成易扶贫搬迁目标务
（四）加强生态扶贫
创新生态扶贫机制加贫困区生态保护修复力度实现生态改善脱贫双赢推进生态保护扶贫行动2020年劳动力贫困口中新增选聘生态护林员草员岗位40万加贫困区天然林保护工程建设支持力度探索天然林集体公益林托推广合作社+护+贫困户模式吸纳贫困口参护建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困口参防沙治沙石漠化治理防护林建设储备林营造推进贫困区低产低效林提质增效工程加贫困区新轮退耕林草支持力度新增退耕林草务贫困区倾斜确保省级耕保量基农田保护务前提25度坡耕重水源15－25度坡耕陡坡梯田严重石漠化耕严重污染耕移民搬迁撂荒耕纳入新轮退耕林草工程范围符合退耕政策贫困村贫困户实现全覆盖结合建立国家公园体制渠道筹措资金生态核心区居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫深化贫困区集体林权制度改革鼓励贫困口林营权入股造林合作社增加贫困口资产性收入完善横生态保护补偿机制保护生态贫困县贫困村贫困户更受益鼓励纳入碳排放权交易市场重点排放单位购买贫困区林业碳汇
（五）着力实施教育脱贫攻坚行动
保障义务教育核心全面落实教育扶贫政策进步降低贫困区特深度贫困区民族区义务教育辍学率稳步提升贫困区义务教育质量强化义务教育控辍保学联保联控责辍学高发区县策制定工作方案实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学全面推进贫困区义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校乡村规模学校建设确保义务教育学校达基办学条件实施农村义务教育学生营养改善计划贫困区优先实施教育信息化20行动计划加强学校网络教学环境建设享优质教育资源改善贫困区乡村教师遇落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源加贫困区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗口帮扶工作国培计划公费师范生培养中学教师信息技术应力提升工程等重点支持贫困区鼓励通公益捐赠等方式设立贫困区优秀教师奖励基金表彰长期扎根基层优秀乡村教师健全覆盖级类教育资助政策体系学生资助政策实现应助助加贫困区推广普国家通语言文字工作力度开展民族区学前童学普通话行动
（六）深入实施健康扶贫工程
贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围落实贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费财政补贴政策实施扶贫医疗救助切实降低贫困口医负担严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础城乡居民基医疗保险病保险支付负费困难患者加医疗救助保障政策帮扶力度全面落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费定点医院设立综合服务窗口实现项医疗保障政策站式信息交换时结算贫困区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保贫困县建1－2县级公立医院（含中医院）加强贫困区乡镇卫生院村卫生室力建设深入实施医院口帮扶全国963家三级医院832贫困县1180家县级医院结帮扶贫困县医院配置远程医疗设施设备全面建成三级医院县医院互联互通远程医疗服务网络贫困区乡镇卫生院少设立1全科医生特岗支持方免费培养农村高职（专科）医学生助理全科医生培训合格补充贫困区村卫生室乡镇卫生院贫困区现编制总量直接面市场选拔录医技员选拔录时优先考虑医疗卫生事业紧缺全面实施贫困区县乡村医疗卫生机构体化理构建三级联动医疗服务健康理台贫困群众提供基健康服务加强贫困区慢性病常见病防治开展专项行动降低病致贫返贫风险开展方病重传染病攻坚行动实施预防筛查治疗康复理全程综合防治贫困区妇女宫颈癌乳腺癌检查童营养改善新生疾病筛查项目扩贫困县开展规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实签约服务政策优先妇幼老残疾等重点群开展健康服务慢性病综合防控做高血压糖尿病结核病严重精神障碍等慢性病规范理实施贫困区健康促进三年行动计划脱贫攻坚落实生育政策紧密结合倡导优生优育利基层计划生育服务力量加强出生缺陷综合防治宣传教育
（七）加快推进农村危房改造
允许省（治区直辖市）根国务院部门制定原结合实际推广简便易行危房鉴定程序规范象认定程序建立危房台账实施精准理改造户销档户确保完成建档立卡贫困户等4类重点象危房改造务明确农村危房改造基安全求保证正常安全基功制宜推广农房加固改造危房改造务较重省份开展农房加固改造示范结合方实际推广现代生土农房等改良型传统民居鼓励通闲置农房置换长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基住房安全问题落实级补助资金完善分类分级补助标准加强补助资金理监督检查支付农户资金时足额直接拨付户建立完善危房改造信息公示制度
（八）强化综合保障性扶贫
统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶社工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障完善城乡居民基养老保险制度符合条件贫困口方政府代缴城乡居民养老保险费继续实施社会服务兜底工程加快建设老年残疾精神障碍患者等特殊群体提供服务设施鼓励通互助养老设立孝善基金等途径创新家庭养老方式加快建立贫困家庭三留守关爱服务体系落实家庭赡养监护料法定义务探索建立信息台账定期探访制度完善农村低保制度健全低保象认定方法完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口纳入低保范围广稀贫困区适度降低国家救灾应急响应启动条件加时救助力度时符合条件返贫口纳入救助范围
（九）开展贫困残疾脱贫行动
符合条件建档立卡贫困残疾纳入农村低保城乡医疗救助范围完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度条件方逐步扩政策覆盖面深入实施福康工程等残疾精准康复服务项目优先贫困家庭康复需求残疾提供基康复服务辅助器具适配服务16周岁长期料护理需求贫困重度残疾符合特困员救助供养条件纳入特困员救助供养符合救助供养条件鼓励方通政府补贴购买服务设立公益岗位集中托养等种方式贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务逐步推进农村贫困重度残疾家庭障碍改造实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾童种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾家庭
（十）开展扶贫扶志行动
加强教育引导开展扶志教育活动创办脱贫攻坚农民夜校讲等加强思想文化道德法律感恩教育弘扬尊爱强精神防止政策养懒汉助长劳获等等良气加工代赈实施力度动员更贫困群众投工投劳推广表现换积分积分换物品爱心公益超市等助式帮扶做法实现社会爱心捐赠贫困群众性化需求精准接鼓励总结推广脱贫典型宣传表彰强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型身边身边事示范带动贫困群众力开展移风易俗活动选树批文明村镇星级文明户推广星级评等做法引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作坚持治法治德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德树立文明新风加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题专项治理深入推进文化扶贫工作提升贫困群众公文化服务获感扶贫领域诚信纳入国家信监体系履行赡养义务虚报领扶贫资金严重违反公序良俗等行列入失信员名单
四加快补齐贫困区基础设施短板
（）加快实施交通扶贫行动
贫困区加快建成外通联通村畅乡客车村安全便捷交通运输网络快实现具备条件乡镇建制村通硬化路示范县载体推进贫困区四农村路建设扩农村客运覆盖范围2020年实现具备条件建制村通客车目标加快贫困区农村公路安全生命防护工程建设基完成乡道行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造危桥改造改造建设批贫困乡村旅游路产业路资源路优先改善然文少数民族特色村寨风情镇等旅游景点景区交通设施加成品油税费改革转移支付贫困区农村公路养护力度推进国家铁路网国家高速公路网连接贫困区项目建设加快贫困区普通国省道改造支线机场通机场河航道建设
（二）力推进水利扶贫行动
加快实施贫困区农村饮水安全巩固提升工程落实工程建设护责强化水源保护水质保障制宜加强供水工程建设改造显著提高农村集中供水率水普率供水保证率水质达标率2020年全面解决贫困口饮水安全问题加快贫困区中型灌区续建配套节水改造型农田水利工程建设实现灌溉水源灌排骨干工程田间工程协调配套切实加强贫困区防洪工程建设运行理继续推进贫困区水土保持水生态建设工程
（三）力实施电力网络扶贫行动
实施贫困区农网改造升级加强电力基础设施建设建立贫困区电力普遍服务监测评价体系引导电网企业做贫困区农村电力建设理供电服务2020年实现电网延伸覆盖全部县城力推进贫困区农村生源开发利
深入实施网络扶贫行动统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展创新互联网+扶贫模式完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加投资力度实现90贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业针贫困区贫困群众推出资费优惠举措鼓励企业开发助精准脱贫移动应软件智终端
（四）力推进贫困区农村居环境整治
开展贫困区农村居环境整治三年行动制宜确定贫困区村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理卫生厕改造开展贫困区农村生活垃圾治理专项行动条件方探索建立村庄保洁制度制宜普类型卫生厕步开展厕粪污治理条件方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题
五加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（）强化财政投入保障
坚持增加政府扶贫投入提高资金效益重健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制支持贫困区围绕现行脱贫目标快补齐脱贫攻坚短板加财政专项扶贫资金教育医疗保障等转移支付支持力度规范扶贫领域融资增强扶贫投入力疏堵举防范化解扶贫领域融资风险进步加强资金整合赋予贫困县更充分资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准提高效率效益全面加强类扶贫资金项目绩效理落实资金者绩效体责明确绩效目标加强执行监控强化评价结果运提高扶贫资金效益建立县级脱贫攻坚项目库健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监强化部门监责确保扶贫资金尤户资金落实处
（二）加金融扶贫支持力度
加强扶贫贷款理优化运扶贫贷款发放贷款定价机制引导金融机构合理合规增加带动贫困户业企业贫困户生产营信贷投放加强金融精准扶贫服务支持国家开发银行中国农业发展银行进步发挥扶贫金融事业部作支持中国农业银行中国邮政储蓄银行农村信社村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放推动中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制创新产业扶贫信贷产品模式建立健全金融支持产业发展带动贫困户脱贫挂钩机制扶持政策规范扶贫额信贷发放风险控前提办理续贷业务确非观素期偿贷款贫困户协助办理贷款展期业务加强扶贫信贷风险防范支持贫困区完善风险补偿机制推进贫困区信体系建设支持贫困区金融服务站建设推广电子支付方式逐步实现基础金融服务出村支持贫困区开发特色农业险种开展扶贫额贷款保证保险等业务探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种扩贫困区涉农保险保障范围开发物流仓储设施农业互联网+等险种鼓励市公司证券公司等市场体法规设立参市场化运作贫困区产业投资基金扶贫公益基金贫困区企业首次公开发行股票全国中企业股份转系统挂牌发行公司债券等规定实行绿色通道政策
（三）加强土政策支持
支持贫困区编制村级土利规划挖掘土优化利脱贫潜力贫困区建设符合土利总体规划修改条件规定时审查批复新增建设计划增减挂钩节余指标调剂计划工矿废弃复垦利计划贫困区倾斜脱贫攻坚期国家年集中连片特困区国家扶贫开发工作重点县专项安排定数量新增建设计划贫困区建设增减挂钩节余指标工矿废弃复垦利节余指标允许省域调剂建立土整治高标准农田建设等新增耕指标跨省域调剂机制贫困区符合条件补充改造耕项目优先跨省域补充耕国家统筹收益通支出预算支持脱贫攻坚优先安排贫困区土整治项目高标准农田建设补助资金指导督促贫困区完善县级土整治规划
（四）实施科技扶贫计划
深入实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划扩急需紧缺专业技术选派培养规模贫困区县乡公务员考试录中学生村官三支扶等员中定招录公务员贫困区优秀村干部中招录乡镇公务员
动员全社会科技力量投入脱贫攻坚战场开展科技精准帮扶行动县单位建立产业扶贫技术专家组类涉农院校科研院组建产业扶贫技术团队重点贫困村贫困户提供技术服务支持条件贫困县建设农业科技园星创天等载体展示推广农业先进科技成果贫困区全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员县级政府聘贫困村科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员贫困村结服务关系实现科技特派员贫困村科技服务创业带动全覆盖
六动员全社会力量参脱贫攻坚
（）加东西部扶贫协作口支援力度
支持市场接劳务协作资金支持等作协作重点深化东西部扶贫协作推进携手奔康行动贫困县全覆盖贫困村延伸强化东西部扶贫协作责落实加强组织协调工作指导督导检查建立扶贫协作台账制度年账考核优化结协作关系实化细化县间乡镇间行政村间结帮扶措施推广闽宁示范村模式突出产业帮扶鼓励合作建设承接产业转移基引导企业精准结帮扶突出劳务协作组织开展岗接提高协作规模质量突出支援加力度推进干部双挂职双交流提高干部支持培训培养精准性突出资金支持切实加强资金监确保东西部扶贫协作资金精准帮扶贫困残疾脱贫纳入东西部扶贫协作范围
实施十三五口支援新疆西藏四省藏区济社会发展规划严格落实中央确定80资金保障改善民生县县基层求进步聚焦脱贫攻坚重点难点确保更资金项目工作精力投贫困口
（二）深入开展定点扶贫工作
落实定点扶贫工作责定点扶贫县脱贫工作纳入单位工作重点加强工作力量出台具体帮扶措施定点扶贫单位负责志承担第责职责定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责加强定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫体责定点扶贫县作转变作风调查研究基通解剖麻雀总结定点扶贫县脱贫验完善部门扶贫政策推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部备干部贫困区挂职落实艰苦区挂职干部生活补助政策
（三）扎实做军队帮扶工作
加强军脱贫攻坚工作协调驻部队积极承担帮扶务参扶贫行动广泛开展扶贫济困活动接续做八爱民学校援建工作组织开展种形式结助学活动组织军队系统医院口帮扶贫困县县级医院深入贫困村送医送药巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发培育壮红色旅游产业带动贫困口脱贫帮助培育退役军民兵预备役员脱贫致富带头
（四）激励类企业社会组织扶贫
落实国企业精准扶贫责通发展产业接市场安置业等种方式帮助贫困户脱贫深入推进万企帮万村精准扶贫行动引导民营企业积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫鼓励条件型民营企业通设立扶贫产业投资基金等方式参脱贫攻坚持续开展光彩行活动提高精准扶贫成效
支持社会组织参脱贫攻坚加快建立社会组织帮扶项目贫困区需求信息接机制确保贫困口发展需求社会帮扶效接鼓励引导社会界贫困区产品服务推动贫困区贫困户融入市场实施全国性社会组织参三区三州深度贫困区脱贫攻坚行动实施社会工作专业服务三区计划服务机构牵手计划教育口扶贫计划贫困口提供生计发展力提升心理支持等专业服务加强社会组织扶贫引导理优化环境整合力量创新方式提高扶贫效落实社会扶贫资金税税前扣政策
（五）力开展扶贫志愿服务活动
动员组织类志愿服务团队社会界爱心士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业服务贫困区系列行动计划支持引导专业社会工作志愿服务力量积极参精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化建立扶贫志愿服务员库鼓励国家机关企事业单位民团体社会组织等组建常态化专业化服务团队制定落实扶贫志愿服务支持政策
七夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
（）强化扶贫信息精准享
进步加强建档立卡工作提高精准识质量完善动态理机制做脱贫出返贫入剔合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保应扶扶抓紧完善扶贫开发数台通端口接数交换等方式实现户籍教育健康业社会保险住房银行农村低保残疾等信息贫困口建档立卡信息效接完善贫困口统计监测体系脱贫攻坚提供科学加强贫困口建档立卡数农村贫困统计监测数衔接逐步形成指标统项目规范贫困监测体系强化扶贫开发数台享拓展扶贫数系统服务功脱贫攻坚决策工作指导等提供手段支撑建立脱贫成效巩固提升监测机制脱贫户实施踪动态监测时解生产生活情况国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系确保系统数安全开展建档立卡专项评估检查
（二）健全贫困退出机制
严格执行贫困退出标准程序规范贫困县贫困村贫困口退出组织实施工作指导方修订完善扶贫工作考核评估指标贫困县验收指标超出两愁三保障标准指标予剔作硬性指标取消行业部门扶贫关搭车务改进贫困县退出专项评估检查省（治区直辖市）统组织制宜制定符合贫困区实际检查方案退出贫困县质量负责中央结合脱贫攻坚督查巡查工作贫困县退出进行抽查脱贫攻坚期扶贫政策保持稳定贫困县贫困村贫困户退出相关政策保持段时间
（三）开展国家脱贫攻坚普查
2020年2021年年初脱贫摘帽县进行次普查全面解贫困口脱贫实现情况普查工作国务院统部署实施重点围绕脱贫结果真实性准确性调查贫困口两愁三保障实现情况获帮扶情况贫困口参脱贫攻坚项目情况等方级委政府认真配合做普查工作
八加强改善脱贫攻坚工作领导
（）进步落实脱贫攻坚责制
强化中央统筹省负总责市县抓落实工作机制中央统筹重做顶层设计政策资金等方面方创造条件加强脱贫效果监省负总责重中央政方针转化实施方案加强指导督导促进工作落实市县抓落实重实际出发推动脱贫攻坚项政策措施落生根级委政府赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账压实脱贫责加问责问效力度健全脱贫攻坚工作机制脱贫攻坚务重省（治区直辖市）委政府季度少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县委政府月少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县政正职月少5工作日扶贫实施五级书记遍访贫困象行动省（治区直辖市）委书记遍访贫困县市（州盟）委书记遍访脱贫攻坚务重乡镇县（市区旗）委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户遍访贫困象行动带头转变作风接气查实情解贫困群体实际需求掌握第手资料发现突出矛盾解决突出问题
（二）压实中央部门扶贫责
中央国务院相关部门单位中央脱贫攻坚系列重决策部署求制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案抓组织实施工作国务院扶贫开发领导组分解落实区脱贫目标务实化细化脱贫具体举措分解年落实国务院扶贫开发领导组成员单位年中央报告部门单位脱贫攻坚工作情况脱贫攻坚期国务院扶贫开发领导组成员部门扶贫干部定点扶贫干部政策规定保持稳定胜时调整
（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制
进步完善扶贫考核评估工作充分体现省负总责原切实解决基层疲迎评迎检问题改进省级委政府扶贫开发工作成效第三方评估方式缩范围简化程序精简容重点评估两愁三保障实现情况提高考核评估质量水改进省市两级县县扶贫工作考核原年县考核超2次加强县委书记工作考核注重发挥考核正激励作未省里批准市级开展第三方评估改进约谈省级领导方式开展常态化约谈时发现问题时约谈完善监督机制国务院扶贫开发领导组年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关审计扶贫等部门职开展监督工作充分发挥政协民派监督作
（四）建强贫困村组织
深入推进抓建促脱贫攻坚全面强化贫困区农村基层组织领导核心位切实提升贫困村组织组织力防止封建家族势力方黑恶势力违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务力整顿贫困村软弱涣散组织县单位组织摸排逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适员县乡机关公职员中派建立健全回引土学生高校培养培训县乡统筹招聘机制贫困村储备12名备干部加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度支持员创办领办脱贫致富项目完善贫困村员结帮扶机制全面落实贫困村两委联席会议四议两公开村务监督等工作制度派强第书记驻村工作队县政机关选派硬优秀干部参加驻村帮扶加强考核工作指导适应时召回调整派出单位严格落实项目资金责捆绑求加保障支持力度强化贫困区农村基层建工作责落实抓建促脱贫攻坚情况作县乡委书记抓基层建工作述职评议考核重点容够重视贫困村组织建设措施力方级组织时约谈提醒相关责果严重问责追责
（五）培养锻炼硬脱贫攻坚干部队伍
保持贫困县政正职稳定确需调整必须符合中央规定胜时撤换弄虚作假坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训落实分级培训责保证贫困区负责志扶贫系统干部轮训遍县级领导干部重点通培训提高思想认识引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法提升研究攻坚问题解决攻坚难题力基层干部重点通采取案例教学现场教学等实战培训方法提高实战力增强精准扶贫工作领加贫困村干部培训力度年村组织书记集中轮训次突出需求导实战化训练着重提高落实扶贫政策团结带领贫困群众脱贫致富领加强扶贫挂职干部踪理具体指导采取挂包结合等方式落实保障支持措施激励干部心履职责加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部期完成务表现突出贫困县政正职应予重脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔奋战脱贫攻坚线县乡干部落实津补贴周转房等政策改善工作条件脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时予抚恤长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬遇正常离村干部生活补贴
（六）营造良舆氛围
深入宣传总书记关扶贫工作重述宣传中央关精准扶贫精准脱贫重决策部署宣传脱贫攻坚典型验宣传脱贫攻坚取伟成赢脱贫攻坚战注入强精神动力组织广播电视报刊杂志等媒体推出批脱贫攻坚重点新闻报道积极利网站微博微信移动客户端等新媒体台开展宣传推广推出批反映扶贫脱贫感事迹优秀文艺作品加扶贫题材文化产品服务供继续开展全国脱贫攻坚奖全国脱贫攻坚模范评选表彰选树脱贫攻坚先进典型程序设立脱贫攻坚组织创新奖鼓励实际出发开展脱贫攻坚工作创新年组织报告团分区域巡回宣讲脱贫先进典型讲中国脱贫攻坚事反映中国全球减贫事业作出重贡献加强减贫领域国际交流合作帮助受援国建国际扶贫示范村全球减贫事业贡献中国方案适时脱贫攻坚精神进行总结
（七）开展扶贫领域腐败作风问题专项治理
作风建设贯穿脱贫攻坚全程集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等突出问题确保取明显成效改进调查研究深入基层深入群众层次方位渠道调查解实际情况注重发现解决问题力戒走场注重工作实效减轻基层工作负担减少村级填表报数精简会议文件基层干部精力放办实事严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开严肃查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行纪法坚决查处贯彻中央脱贫攻坚决策部署坚决位弄虚作假问题体责监督责职部门监职责落实问题坚决纠正脱贫攻坚工作中形式义官僚义扶贫领域腐败作风问题作巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视加强警示教育工作集中曝光级纪检监察机关查处扶贫领域典型案例
（八）做脱贫攻坚风险防范工作
防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目风刀切导致失败造成损失扶贫导产业面技术市场等风险进行评估制定防范处置风险应措施防范扶贫额贷款贷风险纠正户贷企违规款等问题防范加重方政府债务风险防止方政府脱贫攻坚名义盲目举债防止金融机构支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制方政府隐性债务增量
（九）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
脱贫攻坚期贫困区乡村振兴务脱贫攻坚乡村振兴相关支持政策优先贫困区倾斜补齐基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年减贫战略研究推进扶贫开发立法
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（2018年6月15日）
十八志核心中央脱贫攻坚工作纳入五位体总体布局四全面战略布局作实现第百年奋斗目标重点务作出系列重部署安排全面响脱贫攻坚战5年采取超常规举措前未力度推进脱贫攻坚农村贫困口显著减少贫困发生率持续降解决区域性整体贫困迈出坚实步伐贫困区农民生产生活条件显著改善贫困群众获感显著增强脱贫攻坚取决定性进展创造国减贫史成绩5年充分发挥政治优势制度优势构筑全社会扶贫强合力建立中国特色脱贫攻坚制度体系全球减贫事业贡献中国智慧中国方案谱写类反贫困史辉煌篇章
十九明确精准脱贫作决胜全面建成康社会必须三攻坚战作出新部署脱贫攻坚务未3年3000万左右农村贫困口需脱贫中病残致贫例居高剩余3年时间完成脱贫目标务十分艰巨特西藏四省藏区南疆四州四川凉山州云南怒江州甘肃夏州（简称三区三州）等深度贫困区仅贫困发生率高贫困程度深基础条件薄弱致贫原复杂发展严重滞公服务足脱贫难度更脱贫攻坚工作形式义官僚义弄虚作假急躁厌战情绪消极腐败现象然存严重影响脱贫攻坚效推进必须清醒握赢脱贫攻坚战困难挑战切实增强责感紧迫感鼓作气锐出战精准施策更力行动更扎实工作集中力量攻克贫困难中难坚中坚确保坚决赢脱贫场期全面建成康社会实现第百年奋斗目标具决定性意义攻坚战
十九关赢脱贫攻坚战总体部署根区部门贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定进展实践中存突出问题现完善顶层设计强化政策措施加强统筹协调推动脱贫攻坚工作更加效开展制定指导意见
全面握赢脱贫攻坚战三年行动总体求
（）指导思想
全面贯彻十九十九届二中三中全会精神新时代中国特色社会义思想指导充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准聚焦深度贫困区特殊贫困群体突出问题导优化政策供足绣花功夫着力激发贫困口生动力着力夯实贫困口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困口获感确保2020年贫困区贫困群众全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
（二）务目标
2020年巩固脱贫成果通发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保现行标准农村贫困口实现脱贫消绝贫困确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困实现贫困区农民均支配收入增长幅度高全国均水实现贫困区基公服务领域指标接全国均水：贫困区具备条件乡镇建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保集中连片特困区革命老区民族区边疆区发展环境明显改善深度贫困区期完成全面脱贫务
（三）工作求
坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准提切实际目标避免陷入福利陷阱防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应留遗症
坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派（第书记）精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码赶时间进度搞刺搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领培养解国情农村实际干部队伍
坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
二集中力量支持深度贫困区脱贫攻坚
（）着力改善深度贫困区发展条件
推进深度贫困区交通建设攻坚加快实施深度贫困区具备条件建制村通硬化路工程加快实施深度贫困区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困区型水利工程建设推进深度贫困区建重水利工程建设进度推进深度贫困区农村电网建设攻坚实现农网动力电全覆盖加强三区三州电网建设加快解决网架结构薄弱供电质量偏低等问题加深度贫困区互联网基础设施建设投资力度加快实现深度贫困区贫困村网络全覆盖推进深度贫困区整合资金统规划统筹实施农村土综合整治高标准农田建设推进西藏四省藏区新疆南疆退耕林草退牧草工程加快岩溶区石漠化综合治理西藏生态安全屏障青海三江源生态保护祁连山生态保护综合治理等重点工程建设实施贫困村提升工程
（二）着力解决深度贫困区群众特殊困难
全面实施三区三州健康扶贫攻坚行动重点做包虫病艾滋病骨节病结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作分级分类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施手段推动口较少民族贫困口精准脱贫全面落实边民补助住房保障等守边固边政策改善抵边线乡村交通饮水等条件启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设稳妥推进新疆南疆土清理分配改革建立土营贫困户直接挂钩利益分配机制
（三）着力加深度贫困区政策倾斜力度
中央财政进步增加深度贫困区专项扶贫资金教育医疗保障等转移支付加重点生态功区转移支付农村危房改造补助资金中央预算投资车购税收入补助方资金县级基财力保障机制奖补资金等深度贫困区倾斜力度增加安排深度贫困区般债券限额规范扶贫领域融资法发行方政府债券加深度贫困区扶贫投入新增金融资金优先满足深度贫困区新增金融服务优先布局深度贫困区深度贫困区发放精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深度贫困区产业发展基础设施建设易扶贫搬迁民生发展等土利规划计划指标足部分中央协省份解决深度贫困区开展城乡建设增减挂钩受指标规模限制建立深度贫困区城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂机制深度贫困区建设涉农转土征收法加快审批援藏援疆援青工作中进步加三区三州等深度贫困区干部选派倾斜支持力度
三强化村户精准帮扶举措
（）加产业扶贫力度
深入实施贫困区特色产业提升工程制宜加快发展贫困户增收带动作明显种植养殖业林草业农产品加工业特色手工业休闲农业乡村旅游积极培育推广市场品牌效益特色产品贫困区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加扶持力度建设批特色种植养殖基良种繁育基支持条件贫困县创办二三产业融合发展扶贫产业园组织国家级龙头企业贫困县合作创建绿色食品机农产品原料标准化基实施中药材产业扶贫行动计划鼓励中医药企业贫困区建设中药材基渠道拓宽农产品营销渠道推动批发市场电商企业型超市等市场体贫困村建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村推广购代捐扶贫模式组织开展贫困区农产品定直供直销学校医院机关食堂交易市场活动加快推进快递乡工程完善贫困区农村物流配送体系加强特色优势农产品生产基冷链设施建设推动邮政快递交通运输企业农村区扩展合作范围合作领域服务容完善新型农业营体贫困户联动发展利益联结机制推广股份合作订单帮扶生产托等效做法实现贫困户现代农业发展机衔接建立贫困户产业发展指导员制度明确户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产营中问题鼓励通政府购买服务方式贫困户提供便利高效农业社会化服务实施电商扶贫优先贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目动员型电商企业电商强县口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设积极推动贫困区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革制定实施贫困区集体济薄弱村发展提升计划通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加集体济收入条件适宜区贫困村村级光伏电站建设重点序推进光伏扶贫支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励方实际出发利扶贫资金发展短期难见效未够持续发挥效益产业规范推动资产收益扶贫工作确保贫困户获稳定收益产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核政手离审计引导发展长期稳定脱贫产业项目
（二）全力推进业扶贫
实施业扶贫行动计划推动业意愿业技业岗位精准接提高劳务组织化程度业脱贫覆盖面鼓励贫困区发展生态友型劳动密集型产业通岗位补贴场租补贴贷款支持等方式扶持企业贫困乡村发展批扶贫车间吸纳贫困家庭劳动力业推进贫困县农民工创业园建设加创业担保贷款创业服务力度推动创业带动业鼓励开发种形式公益岗位通工代赈奖代补劳务补助等方式动员更贫困群众参型基础设施农村居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参保洁治安护路水扶残助残养老护理等增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作加强劳务输出服务工作外出劳动力业较城市建立服务机构提高劳务接组织化程度业质量东部区组织企业西部区建设产业园区吸纳贫困口稳定业西部区组织贫困口东部区业实施家政护工服务劳务接扶贫行动造贫困区家政护工服务品牌完善家政护工业保障机制实施技脱贫专项行动统筹整合类培训资源组织业培训意愿贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训岗前培训订单培训岗位技提升培训规定落实职业培训补贴政策推进职业教育东西协作行动实现东西部职业院校结帮扶全覆盖深入实施技脱贫千校行动支持东部区职业院校招收口帮扶西部区贫困家庭学生帮助东部区业意愿毕业生实现业口集中产业发展需贫困区办批中等职业学校（含技工学校）建设批职业技实实训基
（三）深入推动易扶贫搬迁
全面落实国家易扶贫搬迁政策求规范标准结合推进新型城镇化进步提高集中安置例稳妥推进分散安置强化踪监完善安置区配套基础设施公服务设施严守贫困户住房建设面积筹资金底线统筹项扶贫保障措施确保完成剩余390万左右贫困口搬迁建设务确保搬迁户稳定脱贫户岗定搬业定迁原加强续产业发展转移业工作确保贫困搬迁家庭少1劳动力实现稳定业然条件发展环境异常恶劣区结合行政村规划布局调整鼓励实施整村整组搬迁3年集中力量完成十三五规划建档立卡贫困口搬迁务确保具备搬迁安置条件贫困口应搬搬逐步实施步搬迁目前具备搬迁安置条件贫困口优先解决两愁三保障问题结合实施乡村振兴战略压茬推进通实施生态宜居搬迁助稳定脱贫逐步致富形式搬迁继续稳步推进加强安置区社区理服务切实做搬迁群众户口迁移学医社会保障心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良生活惯快融入新环境新社区强化易扶贫搬迁督促检查确保高质量完成易扶贫搬迁目标务
（四）加强生态扶贫
创新生态扶贫机制加贫困区生态保护修复力度实现生态改善脱贫双赢推进生态保护扶贫行动2020年劳动力贫困口中新增选聘生态护林员草员岗位40万加贫困区天然林保护工程建设支持力度探索天然林集体公益林托推广合作社+护+贫困户模式吸纳贫困口参护建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困口参防沙治沙石漠化治理防护林建设储备林营造推进贫困区低产低效林提质增效工程加贫困区新轮退耕林草支持力度新增退耕林草务贫困区倾斜确保省级耕保量基农田保护务前提25度坡耕重水源15－25度坡耕陡坡梯田严重石漠化耕严重污染耕移民搬迁撂荒耕纳入新轮退耕林草工程范围符合退耕政策贫困村贫困户实现全覆盖结合建立国家公园体制渠道筹措资金生态核心区居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫深化贫困区集体林权制度改革鼓励贫困口林营权入股造林合作社增加贫困口资产性收入完善横生态保护补偿机制保护生态贫困县贫困村贫困户更受益鼓励纳入碳排放权交易市场重点排放单位购买贫困区林业碳汇
（五）着力实施教育脱贫攻坚行动
保障义务教育核心全面落实教育扶贫政策进步降低贫困区特深度贫困区民族区义务教育辍学率稳步提升贫困区义务教育质量强化义务教育控辍保学联保联控责辍学高发区县策制定工作方案实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学全面推进贫困区义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校乡村规模学校建设确保义务教育学校达基办学条件实施农村义务教育学生营养改善计划贫困区优先实施教育信息化20行动计划加强学校网络教学环境建设享优质教育资源改善贫困区乡村教师遇落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源加贫困区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗口帮扶工作国培计划公费师范生培养中学教师信息技术应力提升工程等重点支持贫困区鼓励通公益捐赠等方式设立贫困区优秀教师奖励基金表彰长期扎根基层优秀乡村教师健全覆盖级类教育资助政策体系学生资助政策实现应助助加贫困区推广普国家通语言文字工作力度开展民族区学前童学普通话行动
（六）深入实施健康扶贫工程
贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围落实贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费财政补贴政策实施扶贫医疗救助切实降低贫困口医负担严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础城乡居民基医疗保险病保险支付负费困难患者加医疗救助保障政策帮扶力度全面落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费定点医院设立综合服务窗口实现项医疗保障政策站式信息交换时结算贫困区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保贫困县建1－2县级公立医院（含中医院）加强贫困区乡镇卫生院村卫生室力建设深入实施医院口帮扶全国963家三级医院832贫困县1180家县级医院结帮扶贫困县医院配置远程医疗设施设备全面建成三级医院县医院互联互通远程医疗服务网络贫困区乡镇卫生院少设立1全科医生特岗支持方免费培养农村高职（专科）医学生助理全科医生培训合格补充贫困区村卫生室乡镇卫生院贫困区现编制总量直接面市场选拔录医技员选拔录时优先考虑医疗卫生事业紧缺全面实施贫困区县乡村医疗卫生机构体化理构建三级联动医疗服务健康理台贫困群众提供基健康服务加强贫困区慢性病常见病防治开展专项行动降低病致贫返贫风险开展方病重传染病攻坚行动实施预防筛查治疗康复理全程综合防治贫困区妇女宫颈癌乳腺癌检查童营养改善新生疾病筛查项目扩贫困县开展规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实签约服务政策优先妇幼老残疾等重点群开展健康服务慢性病综合防控做高血压糖尿病结核病严重精神障碍等慢性病规范理实施贫困区健康促进三年行动计划脱贫攻坚落实生育政策紧密结合倡导优生优育利基层计划生育服务力量加强出生缺陷综合防治宣传教育
（七）加快推进农村危房改造
允许省（治区直辖市）根国务院部门制定原结合实际推广简便易行危房鉴定程序规范象认定程序建立危房台账实施精准理改造户销档户确保完成建档立卡贫困户等4类重点象危房改造务明确农村危房改造基安全求保证正常安全基功制宜推广农房加固改造危房改造务较重省份开展农房加固改造示范结合方实际推广现代生土农房等改良型传统民居鼓励通闲置农房置换长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基住房安全问题落实级补助资金完善分类分级补助标准加强补助资金理监督检查支付农户资金时足额直接拨付户建立完善危房改造信息公示制度
（八）强化综合保障性扶贫
统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶社工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障完善城乡居民基养老保险制度符合条件贫困口方政府代缴城乡居民养老保险费继续实施社会服务兜底工程加快建设老年残疾精神障碍患者等特殊群体提供服务设施鼓励通互助养老设立孝善基金等途径创新家庭养老方式加快建立贫困家庭三留守关爱服务体系落实家庭赡养监护料法定义务探索建立信息台账定期探访制度完善农村低保制度健全低保象认定方法完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口纳入低保范围广稀贫困区适度降低国家救灾应急响应启动条件加时救助力度时符合条件返贫口纳入救助范围
（九）开展贫困残疾脱贫行动
符合条件建档立卡贫困残疾纳入农村低保城乡医疗救助范围完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度条件方逐步扩政策覆盖面深入实施福康工程等残疾精准康复服务项目优先贫困家庭康复需求残疾提供基康复服务辅助器具适配服务16周岁长期料护理需求贫困重度残疾符合特困员救助供养条件纳入特困员救助供养符合救助供养条件鼓励方通政府补贴购买服务设立公益岗位集中托养等种方式贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务逐步推进农村贫困重度残疾家庭障碍改造实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾童种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾家庭
（十）开展扶贫扶志行动
加强教育引导开展扶志教育活动创办脱贫攻坚农民夜校讲等加强思想文化道德法律感恩教育弘扬尊爱强精神防止政策养懒汉助长劳获等等良气加工代赈实施力度动员更贫困群众投工投劳推广表现换积分积分换物品爱心公益超市等助式帮扶做法实现社会爱心捐赠贫困群众性化需求精准接鼓励总结推广脱贫典型宣传表彰强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型身边身边事示范带动贫困群众力开展移风易俗活动选树批文明村镇星级文明户推广星级评等做法引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作坚持治法治德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德树立文明新风加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题专项治理深入推进文化扶贫工作提升贫困群众公文化服务获感扶贫领域诚信纳入国家信监体系履行赡养义务虚报领扶贫资金严重违反公序良俗等行列入失信员名单
四加快补齐贫困区基础设施短板
（）加快实施交通扶贫行动
贫困区加快建成外通联通村畅乡客车村安全便捷交通运输网络快实现具备条件乡镇建制村通硬化路示范县载体推进贫困区四农村路建设扩农村客运覆盖范围2020年实现具备条件建制村通客车目标加快贫困区农村公路安全生命防护工程建设基完成乡道行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造危桥改造改造建设批贫困乡村旅游路产业路资源路优先改善然文少数民族特色村寨风情镇等旅游景点景区交通设施加成品油税费改革转移支付贫困区农村公路养护力度推进国家铁路网国家高速公路网连接贫困区项目建设加快贫困区普通国省道改造支线机场通机场河航道建设
（二）力推进水利扶贫行动
加快实施贫困区农村饮水安全巩固提升工程落实工程建设护责强化水源保护水质保障制宜加强供水工程建设改造显著提高农村集中供水率水普率供水保证率水质达标率2020年全面解决贫困口饮水安全问题加快贫困区中型灌区续建配套节水改造型农田水利工程建设实现灌溉水源灌排骨干工程田间工程协调配套切实加强贫困区防洪工程建设运行理继续推进贫困区水土保持水生态建设工程
（三）力实施电力网络扶贫行动
实施贫困区农网改造升级加强电力基础设施建设建立贫困区电力普遍服务监测评价体系引导电网企业做贫困区农村电力建设理供电服务2020年实现电网延伸覆盖全部县城力推进贫困区农村生源开发利
深入实施网络扶贫行动统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展创新互联网+扶贫模式完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加投资力度实现90贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业针贫困区贫困群众推出资费优惠举措鼓励企业开发助精准脱贫移动应软件智终端
（四）力推进贫困区农村居环境整治
开展贫困区农村居环境整治三年行动制宜确定贫困区村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理卫生厕改造开展贫困区农村生活垃圾治理专项行动条件方探索建立村庄保洁制度制宜普类型卫生厕步开展厕粪污治理条件方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题
五加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（）强化财政投入保障
坚持增加政府扶贫投入提高资金效益重健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制支持贫困区围绕现行脱贫目标快补齐脱贫攻坚短板加财政专项扶贫资金教育医疗保障等转移支付支持力度规范扶贫领域融资增强扶贫投入力疏堵举防范化解扶贫领域融资风险进步加强资金整合赋予贫困县更充分资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准提高效率效益全面加强类扶贫资金项目绩效理落实资金者绩效体责明确绩效目标加强执行监控强化评价结果运提高扶贫资金效益建立县级脱贫攻坚项目库健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监强化部门监责确保扶贫资金尤户资金落实处
（二）加金融扶贫支持力度
加强扶贫贷款理优化运扶贫贷款发放贷款定价机制引导金融机构合理合规增加带动贫困户业企业贫困户生产营信贷投放加强金融精准扶贫服务支持国家开发银行中国农业发展银行进步发挥扶贫金融事业部作支持中国农业银行中国邮政储蓄银行农村信社村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放推动中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制创新产业扶贫信贷产品模式建立健全金融支持产业发展带动贫困户脱贫挂钩机制扶持政策规范扶贫额信贷发放风险控前提办理续贷业务确非观素期偿贷款贫困户协助办理贷款展期业务加强扶贫信贷风险防范支持贫困区完善风险补偿机制推进贫困区信体系建设支持贫困区金融服务站建设推广电子支付方式逐步实现基础金融服务出村支持贫困区开发特色农业险种开展扶贫额贷款保证保险等业务探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种扩贫困区涉农保险保障范围开发物流仓储设施农业互联网+等险种鼓励市公司证券公司等市场体法规设立参市场化运作贫困区产业投资基金扶贫公益基金贫困区企业首次公开发行股票全国中企业股份转系统挂牌发行公司债券等规定实行绿色通道政策
（三）加强土政策支持
支持贫困区编制村级土利规划挖掘土优化利脱贫潜力贫困区建设符合土利总体规划修改条件规定时审查批复新增建设计划增减挂钩节余指标调剂计划工矿废弃复垦利计划贫困区倾斜脱贫攻坚期国家年集中连片特困区国家扶贫开发工作重点县专项安排定数量新增建设计划贫困区建设增减挂钩节余指标工矿废弃复垦利节余指标允许省域调剂建立土整治高标准农田建设等新增耕指标跨省域调剂机制贫困区符合条件补充改造耕项目优先跨省域补充耕国家统筹收益通支出预算支持脱贫攻坚优先安排贫困区土整治项目高标准农田建设补助资金指导督促贫困区完善县级土整治规划
（四）实施科技扶贫计划
深入实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划扩急需紧缺专业技术选派培养规模贫困区县乡公务员考试录中学生村官三支扶等员中定招录公务员贫困区优秀村干部中招录乡镇公务员
动员全社会科技力量投入脱贫攻坚战场开展科技精准帮扶行动县单位建立产业扶贫技术专家组类涉农院校科研院组建产业扶贫技术团队重点贫困村贫困户提供技术服务支持条件贫困县建设农业科技园星创天等载体展示推广农业先进科技成果贫困区全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员县级政府聘贫困村科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员贫困村结服务关系实现科技特派员贫困村科技服务创业带动全覆盖
六动员全社会力量参脱贫攻坚
（）加东西部扶贫协作口支援力度
支持市场接劳务协作资金支持等作协作重点深化东西部扶贫协作推进携手奔康行动贫困县全覆盖贫困村延伸强化东西部扶贫协作责落实加强组织协调工作指导督导检查建立扶贫协作台账制度年账考核优化结协作关系实化细化县间乡镇间行政村间结帮扶措施推广闽宁示范村模式突出产业帮扶鼓励合作建设承接产业转移基引导企业精准结帮扶突出劳务协作组织开展岗接提高协作规模质量突出支援加力度推进干部双挂职双交流提高干部支持培训培养精准性突出资金支持切实加强资金监确保东西部扶贫协作资金精准帮扶贫困残疾脱贫纳入东西部扶贫协作范围
实施十三五口支援新疆西藏四省藏区济社会发展规划严格落实中央确定80资金保障改善民生县县基层求进步聚焦脱贫攻坚重点难点确保更资金项目工作精力投贫困口
（二）深入开展定点扶贫工作
落实定点扶贫工作责定点扶贫县脱贫工作纳入单位工作重点加强工作力量出台具体帮扶措施定点扶贫单位负责志承担第责职责定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责加强定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫体责定点扶贫县作转变作风调查研究基通解剖麻雀总结定点扶贫县脱贫验完善部门扶贫政策推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部备干部贫困区挂职落实艰苦区挂职干部生活补助政策
（三）扎实做军队帮扶工作
加强军脱贫攻坚工作协调驻部队积极承担帮扶务参扶贫行动广泛开展扶贫济困活动接续做八爱民学校援建工作组织开展种形式结助学活动组织军队系统医院口帮扶贫困县县级医院深入贫困村送医送药巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发培育壮红色旅游产业带动贫困口脱贫帮助培育退役军民兵预备役员脱贫致富带头
（四）激励类企业社会组织扶贫
落实国企业精准扶贫责通发展产业接市场安置业等种方式帮助贫困户脱贫深入推进万企帮万村精准扶贫行动引导民营企业积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫鼓励条件型民营企业通设立扶贫产业投资基金等方式参脱贫攻坚持续开展光彩行活动提高精准扶贫成效
支持社会组织参脱贫攻坚加快建立社会组织帮扶项目贫困区需求信息接机制确保贫困口发展需求社会帮扶效接鼓励引导社会界贫困区产品服务推动贫困区贫困户融入市场实施全国性社会组织参三区三州深度贫困区脱贫攻坚行动实施社会工作专业服务三区计划服务机构牵手计划教育口扶贫计划贫困口提供生计发展力提升心理支持等专业服务加强社会组织扶贫引导理优化环境整合力量创新方式提高扶贫效落实社会扶贫资金税税前扣政策
（五）力开展扶贫志愿服务活动
动员组织类志愿服务团队社会界爱心士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业服务贫困区系列行动计划支持引导专业社会工作志愿服务力量积极参精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化建立扶贫志愿服务员库鼓励国家机关企事业单位民团体社会组织等组建常态化专业化服务团队制定落实扶贫志愿服务支持政策
七夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
（）强化扶贫信息精准享
进步加强建档立卡工作提高精准识质量完善动态理机制做脱贫出返贫入剔合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保应扶扶抓紧完善扶贫开发数台通端口接数交换等方式实现户籍教育健康业社会保险住房银行农村低保残疾等信息贫困口建档立卡信息效接完善贫困口统计监测体系脱贫攻坚提供科学加强贫困口建档立卡数农村贫困统计监测数衔接逐步形成指标统项目规范贫困监测体系强化扶贫开发数台享拓展扶贫数系统服务功脱贫攻坚决策工作指导等提供手段支撑建立脱贫成效巩固提升监测机制脱贫户实施踪动态监测时解生产生活情况国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系确保系统数安全开展建档立卡专项评估检查
（二）健全贫困退出机制
严格执行贫困退出标准程序规范贫困县贫困村贫困口退出组织实施工作指导方修订完善扶贫工作考核评估指标贫困县验收指标超出两愁三保障标准指标予剔作硬性指标取消行业部门扶贫关搭车务改进贫困县退出专项评估检查省（治区直辖市）统组织制宜制定符合贫困区实际检查方案退出贫困县质量负责中央结合脱贫攻坚督查巡查工作贫困县退出进行抽查脱贫攻坚期扶贫政策保持稳定贫困县贫困村贫困户退出相关政策保持段时间
（三）开展国家脱贫攻坚普查
2020年2021年年初脱贫摘帽县进行次普查全面解贫困口脱贫实现情况普查工作国务院统部署实施重点围绕脱贫结果真实性准确性调查贫困口两愁三保障实现情况获帮扶情况贫困口参脱贫攻坚项目情况等方级委政府认真配合做普查工作
八加强改善脱贫攻坚工作领导
（）进步落实脱贫攻坚责制
强化中央统筹省负总责市县抓落实工作机制中央统筹重做顶层设计政策资金等方面方创造条件加强脱贫效果监省负总责重中央政方针转化实施方案加强指导督导促进工作落实市县抓落实重实际出发推动脱贫攻坚项政策措施落生根级委政府赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账压实脱贫责加问责问效力度健全脱贫攻坚工作机制脱贫攻坚务重省（治区直辖市）委政府季度少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县委政府月少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县政正职月少5工作日扶贫实施五级书记遍访贫困象行动省（治区直辖市）委书记遍访贫困县市（州盟）委书记遍访脱贫攻坚务重乡镇县（市区旗）委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户遍访贫困象行动带头转变作风接气查实情解贫困群体实际需求掌握第手资料发现突出矛盾解决突出问题
（二）压实中央部门扶贫责
中央国务院相关部门单位中央脱贫攻坚系列重决策部署求制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案抓组织实施工作国务院扶贫开发领导组分解落实区脱贫目标务实化细化脱贫具体举措分解年落实国务院扶贫开发领导组成员单位年中央报告部门单位脱贫攻坚工作情况脱贫攻坚期国务院扶贫开发领导组成员部门扶贫干部定点扶贫干部政策规定保持稳定胜时调整
（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制
进步完善扶贫考核评估工作充分体现省负总责原切实解决基层疲迎评迎检问题改进省级委政府扶贫开发工作成效第三方评估方式缩范围简化程序精简容重点评估两愁三保障实现情况提高考核评估质量水改进省市两级县县扶贫工作考核原年县考核超2次加强县委书记工作考核注重发挥考核正激励作未省里批准市级开展第三方评估改进约谈省级领导方式开展常态化约谈时发现问题时约谈完善监督机制国务院扶贫开发领导组年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关审计扶贫等部门职开展监督工作充分发挥政协民派监督作
（四）建强贫困村组织
深入推进抓建促脱贫攻坚全面强化贫困区农村基层组织领导核心位切实提升贫困村组织组织力防止封建家族势力方黑恶势力违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务力整顿贫困村软弱涣散组织县单位组织摸排逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适员县乡机关公职员中派建立健全回引土学生高校培养培训县乡统筹招聘机制贫困村储备12名备干部加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度支持员创办领办脱贫致富项目完善贫困村员结帮扶机制全面落实贫困村两委联席会议四议两公开村务监督等工作制度派强第书记驻村工作队县政机关选派硬优秀干部参加驻村帮扶加强考核工作指导适应时召回调整派出单位严格落实项目资金责捆绑求加保障支持力度强化贫困区农村基层建工作责落实抓建促脱贫攻坚情况作县乡委书记抓基层建工作述职评议考核重点容够重视贫困村组织建设措施力方级组织时约谈提醒相关责果严重问责追责
（五）培养锻炼硬脱贫攻坚干部队伍
保持贫困县政正职稳定确需调整必须符合中央规定胜时撤换弄虚作假坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训落实分级培训责保证贫困区负责志扶贫系统干部轮训遍县级领导干部重点通培训提高思想认识引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法提升研究攻坚问题解决攻坚难题力基层干部重点通采取案例教学现场教学等实战培训方法提高实战力增强精准扶贫工作领加贫困村干部培训力度年村组织书记集中轮训次突出需求导实战化训练着重提高落实扶贫政策团结带领贫困群众脱贫致富领加强扶贫挂职干部踪理具体指导采取挂包结合等方式落实保障支持措施激励干部心履职责加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部期完成务表现突出贫困县政正职应予重脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔奋战脱贫攻坚线县乡干部落实津补贴周转房等政策改善工作条件脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时予抚恤长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬遇正常离村干部生活补贴
（六）营造良舆氛围
深入宣传总书记关扶贫工作重述宣传中央关精准扶贫精准脱贫重决策部署宣传脱贫攻坚典型验宣传脱贫攻坚取伟成赢脱贫攻坚战注入强精神动力组织广播电视报刊杂志等媒体推出批脱贫攻坚重点新闻报道积极利网站微博微信移动客户端等新媒体台开展宣传推广推出批反映扶贫脱贫感事迹优秀文艺作品加扶贫题材文化产品服务供继续开展全国脱贫攻坚奖全国脱贫攻坚模范评选表彰选树脱贫攻坚先进典型程序设立脱贫攻坚组织创新奖鼓励实际出发开展脱贫攻坚工作创新年组织报告团分区域巡回宣讲脱贫先进典型讲中国脱贫攻坚事反映中国全球减贫事业作出重贡献加强减贫领域国际交流合作帮助受援国建国际扶贫示范村全球减贫事业贡献中国方案适时脱贫攻坚精神进行总结
（七）开展扶贫领域腐败作风问题专项治理
作风建设贯穿脱贫攻坚全程集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等突出问题确保取明显成效改进调查研究深入基层深入群众层次方位渠道调查解实际情况注重发现解决问题力戒走场注重工作实效减轻基层工作负担减少村级填表报数精简会议文件基层干部精力放办实事严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开严肃查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行纪法坚决查处贯彻中央脱贫攻坚决策部署坚决位弄虚作假问题体责监督责职部门监职责落实问题坚决纠正脱贫攻坚工作中形式义官僚义扶贫领域腐败作风问题作巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视加强警示教育工作集中曝光级纪检监察机关查处扶贫领域典型案例
（八）做脱贫攻坚风险防范工作
防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目风刀切导致失败造成损失扶贫导产业面技术市场等风险进行评估制定防范处置风险应措施防范扶贫额贷款贷风险纠正户贷企违规款等问题防范加重方政府债务风险防止方政府脱贫攻坚名义盲目举债防止金融机构支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制方政府隐性债务增量
（九）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
脱贫攻坚期贫困区乡村振兴务脱贫攻坚乡村振兴相关支持政策优先贫困区倾斜补齐基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年减贫战略研究推进扶贫开发立法
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