关于区行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知


           关于区行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知     第一章  总  则     第一条  为规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《**省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》(**政办发〔2009〕97号)等有关规定,结合我区实际,制定本办法。     第二条  本办法适用于全区各行政事业单位国有资产管理活动。全区行政事业单位是区直属行政单位、事业单位及下属事业单位的总称。     行政单位,是指全区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关。     事业单位,是指除全区参照公务员制度管理以外的其他事业单位。     第三条  本办法所称行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有的资产,包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产,表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。     第四条  行政事业单位国有资产实行国家统一所有、政府分级监督管理和单位占有、使用的管理体制。   第二章  管理职责     第五条  区财政局是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:     (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;     (二)根据国家国有资产管理的有关规定,负责制定行政事业单位国有资产管理的制度办法,组织实施并对执行情况进行监督检查;     (三)负责制定全区行政事业单位国有资产配置标准,组织全区行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;     (四)负责区直属行政事业单位出租、出借国有资产的审批,负责全区事业单位利用国有资产对外投资、担保事项的审批,负责事业单位转企改制中国有资产的监督管理,负责对与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业国有资产的综合监督管理;     (五)负责全区行政事业单位国有资产收益的监督、管理。     第六条  行政事业单位的主管部门负责对本部门及所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:     (一)依据本办法制定本部门及所属行政事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查;     (二)组织本部门及所属行政事业单位国有资产的清查、统计及日常监督检查工作;     (三)审核本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、担保、出租、出借等事项;按规定权限审核或审批有关资产购置、使用、处置等事项;     (四)负责本部门所属事业单位改制方案中资产的审核报批工作;负责本部门所属与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业的改制工作,审批改制方案,审核改制工作中涉及的国有资产处置、国有股权设置等事项,并在企事业单位改制前负责对其国有资产运营的监管;     (五)督促所属单位按规定缴纳国有资产收益;     (六)负责对本部门及所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的汇总报告和监督考核。     第七条  行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:     (一)依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施(主管部门已制定具体管理办法的,不再另行制定);     (二)负责本单位资产采购、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作,保障国有资产安全完整;     (三)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项和事业单位对外投资、担保事项的报批手续,对出租、出借、对外投资资产实行专项管理,承担保值增值的责任,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;     (四)负责对与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位所创办企业的国有资产具体管理工作,承担保值增值的责任,并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益,向主管部门和区财政局报告有关国有资产管理工作;     (五)负责按照企事业单位改制的相关政策,制定事业单位转企改制和下属企业(经济实体)改制方案,按规定报经批准后组织实施。     第八条  根据国家有关规定和工作需要,区财政局将行政事业单位国有资产管理中涉及房产的部分工作交由区机关事务管理局实施。根据区财政局的委托,区机关事务管理局要分类制定管理办法。确保管理责任到位,并接受区财政局的指导和监督。   第三章  资产配置     第九条  行政事业单位国有资产应当按照区财政局制定的资产配置标准进行配置,尚无明确配置标准的,应当从严控制,合理配置,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。     第十条  行政事业单位资产配置标准由区财政局根据国家有关规定、行政单位履行职能、事业发展需要及地方财力状况等情况分别予以研究制定。     第十一条  对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,财政部门有权调剂使用或处置。     第十二条  行政事业单位对新配置的、接受捐赠的及其他新增国有资产,应当及时办理验收入库、交接登记手续,并按照行政事业单位会计制度的规定及时进行账务处理。     第十三条  行政事业单位配置列入控购范围的资产,应按规定办理控购审批手续;行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购。   第四章  资产使用     第十四条  行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益。行政事业单位对占有、使用的国有资产应当建立台账、分类明细账和固定资产卡片,定期进行资产盘点清查,做到账账、账卡、账实相符。     第十五条  行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产新办经济实体。在《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)颁布前已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,行政单位应当依据国家有关规定对经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行严格监管。     第十六条  行政单位不得利用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。     事业单位利用国有资产对外投资、担保的,应先组织必要的可行性论证,其中用非货币性资产对外投资的,还应组织相应的资产评估、履行核准或备案手续,对外投资或担保事项经主管部门审核后报区财政局审批,其中对外投资额、对外担保额达200万以上(含200万)的事项报区财政局审核后由区政府审批。     第十七条  行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先经主管部门审核后报区财政局审批。经批准同意对外出租的国有资产,应按照公开、公平、公正的原则,通过市场竞价等方式对外出租。     第十八条  行政单位出租、出借国有资产所形成的收入上缴财政,支出按履行职能需要由财政统筹安排,实行“收支两条线”管理。     事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保等所取得的收益必须纳入单位部门预算,统一核算、统一管理。     第十九条  主管部门和区财政局对行政事业单位改变国有资产使用形态的行为要从严审批、控制风险。各行政事业单位对当年国有资产出租、出借、对外投资、担保等事项,汇总后于次年1月30日前上报区财政局。   第五章  资产处置     第二十条  行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。     第十一条  行政事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。行政事业单位应当按照区财政局批准的方式对相应资产进行处置,资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。     行政事业单位资产处置的范围、审批权限、报批手续等事项由区财政局另行规定。     第二十二条  资产的出售、出让、转让等应当采取拍卖、招投标等方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。行政事业单位出售、出让、转让国有资产的应当委托具有相应资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估结果经核准或备案后作为市场竞价的参考依据。在交易过程中,当意向交易价格低于评估结果90%时,应当暂停交易,在按规定经主管部门审核报区财政局重新确认后方可继续交易。     第二十三条  行政事业单位国有资产处置收入按政府非税收入管理的有关规定,实行“收支两条线”管理。     第二十四条  区财政局对行政事业单位国有资产处置事项的批复文件是区财政局重**排行政事业单位有关资产配置项目的参考依据,也是行政事业单位调整有关资产、资金账目的依据和原始凭证。   第六章  资产评估与资产清查     第二十五条  行政事业单位有下列情形之一的,应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:     (一)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;     (二)整体或者部分改制为企业的;     (三)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;     (四)事业单位以非货币性资产对外投资的;     (五)确定涉讼资产价值的;     (六)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。     第二十六条  行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:     (一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;     (二)行政、事业单位之间的合并、分立;     (三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经区财政局确认可以不进行资产评估的。     第二十七条  行政事业单位国有资产使用、处置中涉及的评估事项应当委托经区财政局确认的具有资产评估资质的评估机构进行资产评估。进行资产评估的行政事业单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。     第二十八条  行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据国家和省有关部门的规定执行。     第二十九条  行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:     (一)国家专项工作要求或者区政府组织资产清查的;     (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;     (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;     (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;     (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;     (六)区财政局认为应当进行资产清查的其他情形。     第三十条  资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。   第七章  资产纠纷调处     第三十一条  行政事业单位之间或与其他国有单位发生的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的,由有权部门或上级政府协调处理。     第三十二条  行政事业单位在出租出借、出售、出让、转让、置换国有资产时,依法订立的合同应当明确仲裁条款并规定:“本合同在履行过程中发生争议的,应当及时协商解决;协商不成时,双方同意提交市仲裁委员会进行仲裁”。合同副本应报区财政局备案。     行政事业单位与其他单位或个人发生合同纠纷或产权纠纷时,纠纷合同中未明确仲裁条款或者未签订合同的,应与对方协商及时补签仲裁协议,并将纠纷送交市仲裁委员会仲裁。如达不成仲裁协议的,依照司法程序处理。   第八章  资产信息管理与统计报告     第三十三条  行政事业单位应当建立资产登记档案,按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理系统,对本单位实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。     第三十四条  行政事业单位国有资产信息报告是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。     第三十五条  行政事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、区财政局编制和安排行政事业单位预算的重要参考依据。区财政局、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况,建立完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。   第九章  监督检查和法律责任     第三十六条  区财政局、主管部门和行政事业单位应当明确资产管理机构和人员,建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制,各行政事业单位负责人作为资产管理第一责任人,应落实好资产监督、管理的责任。     第三十七条  区财政局、主管部门、行政事业单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理、监督职责,依法维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。对违反本办法规定的单位和个人,依据《财政违法行为处罚处分条例》、《**省国有资产流失查处试行办法》(省政府令第149号)、《区违反国有资产管理行为责任追究办法》(政办〔 2007〕211号)等有关法规、规章和规范性文件进行查处。     第三十八条  监察、审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理工作的行政监督和审计监督,对因管理不善、失职、渎职造成国有资产损失的,应依法依纪追究有关责任人的责任。   第十章  附则     第三十九条  参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,依照本办法有关行政单位国有资产管理的规定执行。     社会团体(不含参照公务员制度管理的社会团体)和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法有关事业单位的规定执行。     第四十条  对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及与行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业,按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。     第四十一条  本办法自2011年1月1日起施行。区财政局和区机关事务管理局可依据职能制定资产处置、房产管理等国有资产监管环节的具体实施办法。                      主题词:综合  资产  管理  通知   *****人民政府办公室      2010年12月7日印发   主 题 词:综合 资产 管理 通知 发布机构:*****办公室 生成时间:2010-12-10   本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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