我国科技项目政府采购机制研究

国科技项目政府采购机制研究


政府采购称公采购2002年发布中华民国政府采购法规定政府采购指级国家机关事业单位团体组织财政资金采购法制定集中采购目录者采购限额标准货物工程服务行

科技项目政府采购机制种面市场鼓励竞争运作机制政府国家根利益出发作直接需求者通市场推动国家科技整体发展级政府部门政府委托关机构财政资金购买委托研究开发关技术工艺服务科技项目政府采购方式般政府采购定差异采购标质量求高价格求缺少技术规范质量标准成信息供应商服务业绩较联系

国政府资助科技项目理制度现状

1现行政府资助科技项目理程序

国科技项目运行理机制计划济体制建立发展起现行机制中数项目政府偿资助政府资助科技项目立项结题政府运作均属政府行政行般科技行政理部门聘请行专家规定形式程序科技项目申请材料进行审查评价做出否批准结申请立项结题鉴定程般：

（1）科技项目理部门发出项目研究指南

（2）科技项目研究单位组织申报项目

（3）科技项目理部门评审确定立项拨付项目费

（4）项目研究完成科技项目理部门组织验收鉴定

实践证明套理制度保证科技项目研究质量调动广科技员积极性创造性促进科技项目研究成果转化等方面起积极作

2现行政府资助项目理制度存问题

着国市场济体制建立发展特国加入WTO现行科技项目理制度中暴露出问题方面：

（1）科技项目重申报轻研究致项目终结果立项承诺相差甚远

（2）科技项目研究委托承担法律责明确项目发生问题时法进行责追究

（3）科技项目申报批准透明度够然2002年颁布国家科研计划课题招标投标理暂行办法国家科研计划课题评估评审暂行办法存执行力情况述问题应引起重视思考

3国目前尚未建立科技项目政府采购制度

国已颁布中华民国政府采购法少政府部门已货物工程服务实行政府采购取较效果国目前没针科技项目特点科技项目政府采购制度相关政府采购更没实施部门项目进行尝试

二建立科技项目政府采购机制必性行性

国特殊历史条件形成特科技项目理制度着科技济体制改革深入发展科技项目理制度逐渐暴露出种种问题鉴国际验探索建立符合国国情适应市场济体制科技发展规律政府资助科技项目理机制势必行

1必性

建立科技项目政府采购机制利提高政府科技资金效益科技理水

（1）建立科技项目政府采购机制利提高财政资金效益
科技项目政府采购机制种面市场鼓励竞争运作机制市场范围设定宽广国统市场甚国际市场通方面生产者公充分竞争政府取物值物超值科技研究成果科技服务政府消费品性质说属公产品范畴者形成公产品需投入市场济国家公产品十分观份额非政府部门非国部门政府采购成座桥梁非政府部门产出置换公产品时公产品供投入注入健康竞争素促成具竞争力（包括质量价格）供应商承担政府委托降低政府行政成国财政支持科技项目实行公开统规范政府采购方面起培育规范统科技市场作方面挖掘巨资金效益潜力提高财政资助效益
（2）建立科技项目政府采购机制利提高政府调控理水

市场济健康发展离开政府合理适度宏观调控科学力分配理点现代社会已成识政府调控理合理化科学化重挑战需形成套够适应市场济客观规律方式方法财政支持科技项目纳入统公开政府采购体系政府方面获较效方式手段政府统采购属市场规市场运作兼容间接调控加强科学化理导助实现系列政府追求调控目标建立科技项目政府采购制度市场济条件科学化导中提高政府调控理水

（3）建立科技项目政府采购机制利增强科技项目承担风险意识法律责

市场济注重等体间公竞争科技项目研究引入市场机制委托承担等体行变等体间民事行种情况建立科技项目政府采购机制规范科技项目委托方承担方法律责减少双方违规行政府采购制度科技项目研究科技成果转奉行等愿协商致民事活动原研究单位通竞争投标获科技计划项目承担资格政府科技项目理部门作委托科技项目承担通等协商订立合明确双方责义务样委托双方承担风险时获相应预期回报符合市场般规

外国际科技发展趋势观察科学研究全球化趋势21世纪会越越扩成科学研究种普通方式科学研究活动选题资源获取资源配置成果转产权分享等方面出现全球化趋势科技理体制必须做出相应调整改革符合国际通行做法建立科技项目政府采购机制实现跨国界科技项目采购先进科技成果

2行性

（1）公事业引入竞争机制已取识

年西方发达国家公众政府垄断造成服务质量低劣颇微词公服务领域引入竞争机制提高服务质量降低成已成国公行政改革追求目标20年欧美国家公行政改革中提出新理重塑政府造公部门新公理等中新公理提出张已非公部门成功运理方法绩效理目标理组织发展等运公部门中竞争机制引入政府公事业领域破政府垄断提高公服务效率质量缓解政府财政困难美国代表西方发达国家实行企业家政府改革目建立高效灵活政府理体制建立顾客满意公服务竞争机制加入WTO国政府面着行政理体制国际规区域性规求相适应相协调问题求政府工作务理方式较明显转变政府科技部门应更关注社会公产品生产组织面国家战略需求基础性战略性前瞻性研究发展项目更加关注知识技术等生产素社会生产部门间转移规制定监科技资源配置方面效引入竞争机制年惯政府包办包做法进行彻底改革

公产品特性分析公服务提供产品技术政府公理决策提供决策支持咨询服务科技研究项目具非竞争性非排性公产品特征应属公事业范畴提高科技项目研究质量提高财政资金效率优化公资源配置应竞争机制引入公事业范畴科技项目理

（2）国已具备实施科技项目政府采购法制化环境

国已加入世界贸易组织（WTO）然政府加入世界贸易组织程中没承诺加入政府采购协定发展中国家政府采购支出部分国际金融组织资助种资助求采购必须国际规范国外开放进行国际间公开竞争保护政府采购市场封闭政策客观受越越压力歧视性购买受更限制

国政府已WTO政府采购协议予极关注政府采购贸易化全球性安排作重发展目标2002年6月29日正式颁布中华民国政府采购法标志着国政府采购行已纳入法制化轨道1998年历时年政府采购制度建设已初步形成套规范化程序化制度化政府采购机制2002年5月28日科技部财政部原国家计委原国家贸委颁布国家科研计划课题招标投标理暂行办法国家科研计划课题评估评审暂行办法国家重点项目招投标活动评估评审活动已理暂行办法执行建立科技项目政府采购机制营造法制化环境

（3）国外验提供鉴

美国例美国军队科研理中较运科技项目政府采购目前正运行企业革新研究计划企业技术转化计划两项计划科技项目政府采购三阶段进行第阶段初始研发阶段招标政府资助研究时间控制半年费控制7万美元第二阶段连续研发活动第阶段成功项目邀请进入第二阶段政府企业投资出资研究第三阶段研究成果商业化阶段成功项目研究承担者政府商业领域推销开发产品服务联邦政府科研服务中关咨询辅助服务项目纳入政府采购

美国政府举措力支持全国科技发展提高企业科技竞争力较强鉴意义

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