中国口发展战略解读
位领导：
家接半时家起分享根培训班安排限时家关注探索讨国口计划生育问题
中国口发展战略解读
首先解题：
（）解读：1阅读解释→国家制定战略
2分析研究→分析根源实质
3理解体会→样贯彻落实
（二）发展战略：
发展：事物→简→繁低级→高级旧→新运动变化程
战略：筹划指导全局方略
科学构划积极前全局性蓝图
总述：国口发展未规划解释理解
2011年国进入十二五发展时期家知道1953年开始国开始编制中短期发展规划五年时段全称中华民国国民济社会发展规划纲现已进入第十二五年规划第十二五年规划时间2011年—2015年
十二五发展规划纲五年发展方发展思路发展目标发展措施包括济发展社会发
展作社会发展重组成部分——口发展发展纲必须涉容口发展十二五发展规划纲样规划呢？
规划第八部分第三十五条样说：全面做口工作坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展提高生殖健康水改善出生口素质遏制出生口性偏高趋势坚持男女等切实保障妇女合法权益加强未成年保护发展妇女童事业积极应口老龄化注重发挥家庭社会功优先发展社会养老服务培育壮老龄服务事业产业支持残疾事业发展健全残疾服务体系口数量口质量妇女童老年残疾政策关注重点
国口计划生育政策
（）国口计划生育政策什？
社会发展类发展基方面口发展社会发展重容
改革开放国济持续高速增长时口社会发展取划时代巨成世纪20年代末国完成口生产类型转变实现低出生低死亡低增长现代生产模式中国口生产类型历史性转变利益：1济发展2社会发展计划生育政策济发展社会发展口生产类型转变发动机计划生育控制政策口生产类型转变加速器国
1979年开始执行严格控制口政策作加速口转变进程
1980年中中央发出关控制国口增长问题致全体产员青团员公开信提倡夫妻生育孩子
1981年3月国家成立计划生育委员会年11月全国五届四次会议召开****总理政府工作报告中明确提出限制口数量提高口素质口政策
1982年9月十二报告（胡耀邦）提出实行计划生育国项基国策
1982年12月五届五次会议通新宪法新宪法中计划生育写进总纲：国家推行计划生育口增长济社会发展计划相适应
结：国口政策：控制口数量提高口素质 位：基国策
（二）什坚持基国策
1国策位（长期性重性）
国家执行较长时间国计民生重影响基国策（计生环保耕保护科教**外开放）
重：宪法规定（82年）口计划生育法(2001年)中中央国务院关全面加强口计生工作统筹解决口问题决定——动摇
2发展现状求：
计划生育政策实施然成基数（13亿口）低增长率高速增长量长期存未十年口增长总量保持持续增长态势年净增800——1000万间预计世纪30年代中期国口达峰值15亿口底子薄均资源相足基国情没根改变口问题然社会义初级阶段长期面重问题
3面形势求
20世纪80年代——90年代国第三次口出生高峰受影响2005年2020年20岁——29岁生育旺盛期妇女数量形成高峰导致出生口数量出现高峰时计划生育政策实施全国已累计1亿左右独生子女进入21世纪部分陆续进入生育年龄生育水提高
（三）样坚持计生国策
逐步完善政策趋完美
合适该紧紧该松松
项政策成变需根变化形势进行适时灵活稳健调整国计划生育项国基国策目标涵措施样需着时代发生变化解决中国口问题少需代努力
中央设想2010年调整口政策
1970年全国总口规模超8亿1971年中国政府(指国务院)首次控制口增长指标纳入国民济发展计划1975年毛泽东指出：口非控制行中国政府制定晚稀少提倡夫妇生育子女数量生育政策
1980年邓志指出口政策带战略性政策中央决定实行更加严格生育政策提倡夫妇生育孩子时中央决策出两方面考虑：口快速增长全国民吃饭穿衣住房交通教育卫生业等方面遇越越困难整国家容易短时间改变贫穷落面貌二时30岁口占总数65年均量口进入婚育期必须严格控制夫妇生育数量
国口增长快情况早已世纪90年代发生逆转1998年开始国口然增长率已降10‰国妇女总生育率已降18
1980年中央关控制国口增长致全体产员青团员公开信富远见提出：30年目前特紧张口增长问题缓采取口政策表明30年口政策特殊时期特殊政策代落实基国策作出重贡献牺牲舍家顾国家30年需根中央战略设想民政治承诺适时灵活稳健调整口生育政策花代时间
夫妇生育孩子夫妇生育两孩子软着陆转变国实际生育率略升接口生育更水妇女总生育率稳定21左右代顾家顾国家长远逐步实现中国少口青年口劳动年龄口总口规模稳定
需逐步完善现行计划生育政策
口发展规律避免高增长避免负增长前国少口首先出现绝数幅度降趋势已出现严重少子化1995年前国014岁少口绝数达高峰约334亿便持续降2008年时候减少252亿1995年减少246占总口例190印度情况正相反根联合国口署提供数1990年起印度014岁少口已超中国2010年达374亿高出中国50意味着15年1530岁青年口重中国高出50需时调整口生育政策适提高妇女生育率扭转少口幅度降趋势
国1559岁劳动口约20152020年间会达高峰约923亿开始持续降迟2025年印度1559岁劳动年龄口会超中国2050年中国1559岁劳动年龄口数约印度少244亿
进入21世纪国口问题方面时出现两新发展挑战：加速少子化妇女总生育率降明显低正常口生育更水第二加速老龄化根联合国口署预测2020年国60岁口占总口1672050年进步升311高届时世界均水(219)
20世纪80年代国口政策目标防止口增长快说已成功完成目标称夫妇生育孩子属第代口政策花代时间现起开始着手实行第二代口政策夫妇生育两孩子政策目标防止口严重老化少子化现否实现目标然未知数取决未口政策调整实施机会窗口1980年口政策惯性继续锁定调整起确定性逐步调整
未中国口发展目标
口发展战略统筹考虑口系统部数量结构质量分布统筹考虑口济社会发展生态系统综合战略长远观点中国应该实现口稳定目标具体包括：
1保持少口数量稳定目标少口减少越越快越应该保持定规模
2保持劳动年龄口稳定目标防止2020年幅度降特防止1529岁青年型劳动口幅度降口红利：劳动年龄口占总口重较抚养率较低济发展创造利口条件整国家济成高储蓄高投资高增长局面
3保持总口规模防止2030年总口规模幅度降
4断提高口均预期寿命2005年国口预期寿命已达730年高世界均676年更高发展中国家均637年应该进步提高改善国民生活水完善医疗保健制度力争国出生口预期寿命2020年达76岁2050年进步提高80岁
5断提高口均受教育年限2005年时国15岁口均受教育年限达85年已高世界均水力争2020年达11年2050年应该超13年
6断扩高等教育规模2008年国学教育程度口8400万应该进步加国家投入开放民间高等教育市场数字2020年超15亿2050年超3亿
7提高国HDI指标HDI(类发展指数)指标联合国开发计划署(UNDP)发布综合衡量国家区济社会综合发展水指标综合反映济健康教育发
展程度2006年国HDI指标0762179国家区中排名94属中等类发展水国家应该力争HDI2020年达0882050年进步达095
中国口发展中长期目标包括类口数量稳定目标包括口质量提高具体目标中国应该综合采方面政策仅生育政策包括教育业健康等系列政策保证述目标实现
结：中国口问题历史长期积累问题口发展长期规律决定短期政策调整现少需花两代时间调整口身发展特点政策调整作形成逻辑：19802010年期间先严格控制代2010年动调整代先控制口数量调整口结构口政策目标应逐步转变调整口结构提高口质量逐步调调整重点结构质量调整目标长期均衡发展
二全面做口工作重点容
（）继续稳定低生育水
前面已讲目前国已实现低出生低死亡低增长口生产类型说已基实现低生育目标国口基数庞低生育水稳定稳定严格执行计划生育政策控制总量做
计划生育政策允许生生生政策允许生绝生
允许？
1生育第孩子符合男22周岁女20周岁法定婚龄领取结婚证计生部门发放生育服务证
2生育第二达法定婚龄外符合**省口计划生育条例规定生育条件领取生育服务证
生育条件：
农村城市4条：第子女市医学机构鉴定患非遗传性残疾成正常劳动力
二夫妻双方均独生子女
三夫妻双方均少数民族国华侨
四夫妻方市医疗机构计划生育机构鉴定患孕育症法收养子女怀孕批准生育子女
法收养：必须办理民政部门收养证
适农村3条：
女孩
二男女家落户赡养扶助女方父母（招亲）
三男方胞兄弟胞兄弟配偶年龄超30周岁县级医疗机构计划生育机构鉴定没生育力未收养子女
适婚夫妻4条：
方生育子女方未生育
二方丧偶生育两子女方未生育
三双方婚前生育子女子女法原配偶生活
四方丧偶生育子女方生育子女子女法原配偶生活
（二）提高生殖健康水改善出生口素质
国出生婴缺陷发生率46意味着全国年80—120万新增缺陷口加全国6000万左右残疾口济快速发展带定影响开展出生缺陷干预提高出生口素质成口工作项容
（三）改善口结构遏制出生口性
说出生口性需先出生口性正常值正常值范围解释清楚社会学口学家量统计发现出生口性表现出十分稳定规律性世界国基致值般 105变动幅度超正负2百分点换句话说出生口性出生100女婴时应应103107男婴出生正常范围
国出生口性开始偏离正常值范围始20世纪80年代初20年出生男婴数量女婴数量值持续
攀升成全世界出生口性高持续时间长国家国出生口性时间推移呈升趋势2006年119252007年119352008年达120562009年11945严重高正常范围预计2020年国20岁45岁男性女性3000万左右说出现3000万光棍汉严重影响社会稳定谐
调查表明深层原重男轻女性岐视思想观念作祟直接原非医学需胎性鉴定非医学需工终止妊娠行（简称两非）致治理出生口性重手段严厉开展击两非活动深入开展关爱女孩行动
（四）积极应老龄化
目前国60岁老年口已达143亿占总口11般认国家65岁老年口重超760岁老年口重超10代表国家进入老龄化社会国目前60岁老年口重已达11说明国已进入老龄社会国老龄社会已成老年型国家口老化历程相具两突出特点：口老化速度老年口绝数增长快二口老化超前济发展水提前出现
中国尚处济起飞前期出现口老化现象老年保障老年健康老年业等系列问题国
济持续发展带沉重负担压力应老龄化成口工作项重容
结：口工作项社会系统工程涵盖点面广需全社会关注
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家接半时家起分享根培训班安排限时家关注探索讨国口计划生育问题
中国口发展战略解读
首先解题：
（）解读：1阅读解释→国家制定战略
2分析研究→分析根源实质
3理解体会→样贯彻落实
（二）发展战略：
发展：事物→简→繁低级→高级旧→新运动变化程
战略：筹划指导全局方略
科学构划积极前全局性蓝图
总述：国口发展未规划解释理解
2011年国进入十二五发展时期家知道1953年开始国开始编制中短期发展规划五年时段全称中华民国国民济社会发展规划纲现已进入第十二五年规划第十二五年规划时间2011年—2015年
十二五发展规划纲五年发展方发展思路发展目标发展措施包括济发展社会发
展作社会发展重组成部分——口发展发展纲必须涉容口发展十二五发展规划纲样规划呢？
规划第八部分第三十五条样说：全面做口工作坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展提高生殖健康水改善出生口素质遏制出生口性偏高趋势坚持男女等切实保障妇女合法权益加强未成年保护发展妇女童事业积极应口老龄化注重发挥家庭社会功优先发展社会养老服务培育壮老龄服务事业产业支持残疾事业发展健全残疾服务体系口数量口质量妇女童老年残疾政策关注重点
国口计划生育政策
（）国口计划生育政策什？
社会发展类发展基方面口发展社会发展重容
改革开放国济持续高速增长时口社会发展取划时代巨成世纪20年代末国完成口生产类型转变实现低出生低死亡低增长现代生产模式中国口生产类型历史性转变利益：1济发展2社会发展计划生育政策济发展社会发展口生产类型转变发动机计划生育控制政策口生产类型转变加速器国
1979年开始执行严格控制口政策作加速口转变进程
1980年中中央发出关控制国口增长问题致全体产员青团员公开信提倡夫妻生育孩子
1981年3月国家成立计划生育委员会年11月全国五届四次会议召开****总理政府工作报告中明确提出限制口数量提高口素质口政策
1982年9月十二报告（胡耀邦）提出实行计划生育国项基国策
1982年12月五届五次会议通新宪法新宪法中计划生育写进总纲：国家推行计划生育口增长济社会发展计划相适应
结：国口政策：控制口数量提高口素质 位：基国策
（二）什坚持基国策
1国策位（长期性重性）
国家执行较长时间国计民生重影响基国策（计生环保耕保护科教**外开放）
重：宪法规定（82年）口计划生育法(2001年)中中央国务院关全面加强口计生工作统筹解决口问题决定——动摇
2发展现状求：
计划生育政策实施然成基数（13亿口）低增长率高速增长量长期存未十年口增长总量保持持续增长态势年净增800——1000万间预计世纪30年代中期国口达峰值15亿口底子薄均资源相足基国情没根改变口问题然社会义初级阶段长期面重问题
3面形势求
20世纪80年代——90年代国第三次口出生高峰受影响2005年2020年20岁——29岁生育旺盛期妇女数量形成高峰导致出生口数量出现高峰时计划生育政策实施全国已累计1亿左右独生子女进入21世纪部分陆续进入生育年龄生育水提高
（三）样坚持计生国策
逐步完善政策趋完美
合适该紧紧该松松
项政策成变需根变化形势进行适时灵活稳健调整国计划生育项国基国策目标涵措施样需着时代发生变化解决中国口问题少需代努力
中央设想2010年调整口政策
1970年全国总口规模超8亿1971年中国政府(指国务院)首次控制口增长指标纳入国民济发展计划1975年毛泽东指出：口非控制行中国政府制定晚稀少提倡夫妇生育子女数量生育政策
1980年邓志指出口政策带战略性政策中央决定实行更加严格生育政策提倡夫妇生育孩子时中央决策出两方面考虑：口快速增长全国民吃饭穿衣住房交通教育卫生业等方面遇越越困难整国家容易短时间改变贫穷落面貌二时30岁口占总数65年均量口进入婚育期必须严格控制夫妇生育数量
国口增长快情况早已世纪90年代发生逆转1998年开始国口然增长率已降10‰国妇女总生育率已降18
1980年中央关控制国口增长致全体产员青团员公开信富远见提出：30年目前特紧张口增长问题缓采取口政策表明30年口政策特殊时期特殊政策代落实基国策作出重贡献牺牲舍家顾国家30年需根中央战略设想民政治承诺适时灵活稳健调整口生育政策花代时间
夫妇生育孩子夫妇生育两孩子软着陆转变国实际生育率略升接口生育更水妇女总生育率稳定21左右代顾家顾国家长远逐步实现中国少口青年口劳动年龄口总口规模稳定
需逐步完善现行计划生育政策
口发展规律避免高增长避免负增长前国少口首先出现绝数幅度降趋势已出现严重少子化1995年前国014岁少口绝数达高峰约334亿便持续降2008年时候减少252亿1995年减少246占总口例190印度情况正相反根联合国口署提供数1990年起印度014岁少口已超中国2010年达374亿高出中国50意味着15年1530岁青年口重中国高出50需时调整口生育政策适提高妇女生育率扭转少口幅度降趋势
国1559岁劳动口约20152020年间会达高峰约923亿开始持续降迟2025年印度1559岁劳动年龄口会超中国2050年中国1559岁劳动年龄口数约印度少244亿
进入21世纪国口问题方面时出现两新发展挑战：加速少子化妇女总生育率降明显低正常口生育更水第二加速老龄化根联合国口署预测2020年国60岁口占总口1672050年进步升311高届时世界均水(219)
20世纪80年代国口政策目标防止口增长快说已成功完成目标称夫妇生育孩子属第代口政策花代时间现起开始着手实行第二代口政策夫妇生育两孩子政策目标防止口严重老化少子化现否实现目标然未知数取决未口政策调整实施机会窗口1980年口政策惯性继续锁定调整起确定性逐步调整
未中国口发展目标
口发展战略统筹考虑口系统部数量结构质量分布统筹考虑口济社会发展生态系统综合战略长远观点中国应该实现口稳定目标具体包括：
1保持少口数量稳定目标少口减少越越快越应该保持定规模
2保持劳动年龄口稳定目标防止2020年幅度降特防止1529岁青年型劳动口幅度降口红利：劳动年龄口占总口重较抚养率较低济发展创造利口条件整国家济成高储蓄高投资高增长局面
3保持总口规模防止2030年总口规模幅度降
4断提高口均预期寿命2005年国口预期寿命已达730年高世界均676年更高发展中国家均637年应该进步提高改善国民生活水完善医疗保健制度力争国出生口预期寿命2020年达76岁2050年进步提高80岁
5断提高口均受教育年限2005年时国15岁口均受教育年限达85年已高世界均水力争2020年达11年2050年应该超13年
6断扩高等教育规模2008年国学教育程度口8400万应该进步加国家投入开放民间高等教育市场数字2020年超15亿2050年超3亿
7提高国HDI指标HDI(类发展指数)指标联合国开发计划署(UNDP)发布综合衡量国家区济社会综合发展水指标综合反映济健康教育发
展程度2006年国HDI指标0762179国家区中排名94属中等类发展水国家应该力争HDI2020年达0882050年进步达095
中国口发展中长期目标包括类口数量稳定目标包括口质量提高具体目标中国应该综合采方面政策仅生育政策包括教育业健康等系列政策保证述目标实现
结：中国口问题历史长期积累问题口发展长期规律决定短期政策调整现少需花两代时间调整口身发展特点政策调整作形成逻辑：19802010年期间先严格控制代2010年动调整代先控制口数量调整口结构口政策目标应逐步转变调整口结构提高口质量逐步调调整重点结构质量调整目标长期均衡发展
二全面做口工作重点容
（）继续稳定低生育水
前面已讲目前国已实现低出生低死亡低增长口生产类型说已基实现低生育目标国口基数庞低生育水稳定稳定严格执行计划生育政策控制总量做
计划生育政策允许生生生政策允许生绝生
允许？
1生育第孩子符合男22周岁女20周岁法定婚龄领取结婚证计生部门发放生育服务证
2生育第二达法定婚龄外符合**省口计划生育条例规定生育条件领取生育服务证
生育条件：
农村城市4条：第子女市医学机构鉴定患非遗传性残疾成正常劳动力
二夫妻双方均独生子女
三夫妻双方均少数民族国华侨
四夫妻方市医疗机构计划生育机构鉴定患孕育症法收养子女怀孕批准生育子女
法收养：必须办理民政部门收养证
适农村3条：
女孩
二男女家落户赡养扶助女方父母（招亲）
三男方胞兄弟胞兄弟配偶年龄超30周岁县级医疗机构计划生育机构鉴定没生育力未收养子女
适婚夫妻4条：
方生育子女方未生育
二方丧偶生育两子女方未生育
三双方婚前生育子女子女法原配偶生活
四方丧偶生育子女方生育子女子女法原配偶生活
（二）提高生殖健康水改善出生口素质
国出生婴缺陷发生率46意味着全国年80—120万新增缺陷口加全国6000万左右残疾口济快速发展带定影响开展出生缺陷干预提高出生口素质成口工作项容
（三）改善口结构遏制出生口性
说出生口性需先出生口性正常值正常值范围解释清楚社会学口学家量统计发现出生口性表现出十分稳定规律性世界国基致值般 105变动幅度超正负2百分点换句话说出生口性出生100女婴时应应103107男婴出生正常范围
国出生口性开始偏离正常值范围始20世纪80年代初20年出生男婴数量女婴数量值持续
攀升成全世界出生口性高持续时间长国家国出生口性时间推移呈升趋势2006年119252007年119352008年达120562009年11945严重高正常范围预计2020年国20岁45岁男性女性3000万左右说出现3000万光棍汉严重影响社会稳定谐
调查表明深层原重男轻女性岐视思想观念作祟直接原非医学需胎性鉴定非医学需工终止妊娠行（简称两非）致治理出生口性重手段严厉开展击两非活动深入开展关爱女孩行动
（四）积极应老龄化
目前国60岁老年口已达143亿占总口11般认国家65岁老年口重超760岁老年口重超10代表国家进入老龄化社会国目前60岁老年口重已达11说明国已进入老龄社会国老龄社会已成老年型国家口老化历程相具两突出特点：口老化速度老年口绝数增长快二口老化超前济发展水提前出现
中国尚处济起飞前期出现口老化现象老年保障老年健康老年业等系列问题国
济持续发展带沉重负担压力应老龄化成口工作项重容
结：口工作项社会系统工程涵盖点面广需全社会关注
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