关加快农村公路建设调查思考
副县长 ***
20**年4月
农村公路直接服务农业农民农村济发展推进社会义新农村建设解决三农问题重基础条件加快统筹城乡济社会发展实现城乡体化新形势深入贯彻落实科学发展观必须农村公路建设摆更加突出更加重位置全县农村公路建设情况进行番调查思考现结合县实际农村公路建设谈粗浅认识法
县农村公路建设取成效
年县委县政府高度重视力加强农村公路建设紧紧抓住国家实施中部崛起战略社会义新农村建设重机遇扎实推进三通（通乡通达通畅）工程建设全县农村公路建设取历史性突破成县交通发展亮点工程农民群众直接受益民心工程（）投资力度2006年2008年全县完成农村公路建设投资17亿元中争取国省市建设资金8700元县级配套乡村筹资金 8300万元建设改造农村公路772公里中县乡公路280公里通村公路492公里建设农村客运站15（二）里程增长快截止2008年底全县农村公路总里程达
2072公里行政等级分：县道210公里乡道540公里专公路12公里村道1310公里路面类型分：沥青路面里程87公里占总里程42水泥路面815公里占总里程393砂石路面1170公里占总里程565全县868行政村通公路率实现999通水泥路油路占32农村公路密度达991公里百方公里（三）群众受惠县农村公路建设断深发展农民出行难问题效缓解农村生产生活条件明显改善逐步降低农业营农民务工商交通运输成促进农民持续增收帮助农民脱贫致富发挥积极作（四）综合效益目前县农村公路建设已取阶段性成效较改善县广农村交通运输环境增强农村济综合承载力促进类生产素流通加强农村社会理推动农业济发展加快推进社会义新农村建设提供重基础保障
二存问题
调查受诸素影响目前县农村公路存总量足路网结构合理技术等级低通行力差安全保障性低抗灾力弱养位等容忽视问题前统筹城乡济社会发展体化基求相适应需深入研究采取力措施认真加解决
1标准高公路技术等级偏低调查数全
县2072公里农村公路802公里等外公路约占总里程387中县道22公里乡道252公里专公路12公里村道516公里二配套设施完善农村公路修建时资金足普遍缺桥少涵没防护排水设施原然形成狭窄山路改造成加村质貌复杂基础设施完善农村公路防洪抗灾力差遇雨公路水毁塌方时发生造成交通中断农村公路通畅问题十分突出三路网目前县农村公路密度属全市低区相部分行政村广腹未通达工程覆盖通村公路基线状公路村村间尚未形成真正发挥效益乡村网状公路
2筹资乏力农村公路建设资金源中央省拨计划资金市县两级配套补助资金乡村筹资金县方财政困难导致筹资矛盾较突出补助标准低农民负担重现行公里省补资金10万元标准公路建设实际造价相差太足部分难配套位导致线群众负担重二贫困区力通畅工程配套贫困区处理条件普遍较恶劣济发展相落筹资修路更困难县凤歧坪乡例耕面积少年农民均年纯收入仅1400元部分农民手里没闲钱农村公路建设中吸收群众投工投劳资金缺口关键
性制约素三级计划资金兑付缓慢年工程计划达较晚加公路建设验收合格办理干手续导致级计划资金位严重滞影响施工单位积极性增加县乡级资金压力
3质量欠佳县农村公路建设资金少项目标准低落点散工程质量安全责制未全面落实位致少部分农村公路存较严重质量问题表现两方面：操作规程施工施工队注重抢进度抢工时忽视质量违规作业仅通达目标没考虑质坡度天气等素导致雨天坍塌断坑槽连片二缺乏技术指导监督理部分方具体施工程中缺乏专业技术员指导严格监机制导致施工中出现偷工减料掺杂假虚列成等现象工程质量折扣
4养护缺失调查中发现县农村公路建设 重建轻养思想严重部分公路存动养护养护现象少路段修万事吉护生灭公路陷入修—坏—修—坏怪圈路面修通出现坑槽填补水沟堵塞疏通病拖成病坑拖成坑造成现象两方面原：养护费着落筹笔钱修路相办年年月月筹钱养路件较困难事二养护机制健全机构员设备位部分
乡镇交通部门推诿养护理责矛盾较突出
5理滞目前县农村公路建设正日新月异前发展少乡村公路程度存失现象：群众交通安全意识爱路护路意识差常路堆放杂物尤建筑房屋时常路场堆放沙石水泥预制板等建筑材料阻碍交通容易酿成事二超限车辆耕田犁铁轮机械等路面造成严重损坏三缺乏必服务设施岔道口急弯处危险路段缺少路标相应安全警告标志通行车辆造成便易造成交通事发生
三策建议
根述调查分析加快推进县农村公路建设已迫眉睫针目前存问题差距实际出发提出点建议：
（）立足县情实际科学合理规划农村公路发展规划整体系中路网布局核心环节通农村公路网科学规划合理布局制定出具体行路网方案继确定规划期需建设工程项目作农村公路建设指导实践角度分析布局方案科学性布局规划方法系统性行性整体规划成功否具决定性作
县农村公路建设规划全县社会义新农村建设总体规划框架乡镇根**县民政府关切实加快全县交通基础设施建设意见提出求标准结合新建设规划产业布局口集中等素进行断调整完善增强规划科学性合理性农民愿量反映规划中确保农村公路建设序协调发展坚持统筹兼顾突出重点农村公路干道次干道组道进行分类结合区域口分布济发展实际支持济路出口路等重点道路优先建设达优化路网结构合理配置资源目二坚持制宜实事求满足技术标准前提农村公路建设老路拓宽提质改造量少占耕少拆迁边贫区着先通畅逐步提高公路技术等级原先解决出行难问题确保村村通基础逐步实现全县农村公路联网升级三编制农村公路体系专项规划时进步加争取政策支持力度搞衔接汇报根实际情况农村公路建设通达标准进行适调整解决农村公路建设中计划合理形成断头路分支路等问题
（二）广辟筹资渠道保障建设需农村公路身固特殊性属社会公益性事业资金短缺始终制约发展关键素针县农村公路建设现状首先继续加农村公路建设投入力度特加边贫
区修路资金扶持鉴广群众求村村通迫切愿边贫区实际情况建议级交通部门加边贫区三通工程支持力度实施资金倾斜政策提高资金补助标准予路基工程适补助推动边贫区加快公路建设享改革发展成果次继续组织群众群众坚持民交通民办方针事议政策充分调动民群众出钱修路投工投劳积极性时千方百计激活民间资采乡会筹资事议集资修建功德碑捐资资代劳投资企业参建设土开发公路冠名权出社会公益捐资等元融资结构采取农村公路建设济发展项目建设进行捆绑等办法解决配套资金破公路建设资金等级补助局限破解融资难题次妥善解决级计划务达晚审批程序复杂资金拨付慢等问题加强级关部门联系沟通建议级部门补助资金实行季度拨付制完善项规定加快资金拨付速度缓解方资金压力
（三）加强监督理提高工程质量质量延长农村公路时间重保障农村公路技术标准然高质量求决松懈首先严设计质量关制宜合理确定设计标准结构类型次强化施工监材料入场路基压实路面铺筑工程验收等控制点严格关技术力量足问题通继续组织相关员培训组织技术员深入工程线现场指导等方法乡村培训技术骨干培养批
土专家数施工者基掌握施工领遵守作业规程时重工程重点部位力推广应先进技术先进工艺引导施工企业线乡村提供必机械设备施工服务促进群众投工投劳专业队伍施工工作业机械作业相结合确保农村公路建设质量次加强质量监督农村公路建设投资限生搬硬套高等级公路建设质量理办法端增加建设成建立健全切实行农村公路质量监督新机制根实际情况确定工程质量监督办法采取设立公示牌聘请义务监督员等方法充分调动广民群众积极性更程度发挥社会力量监督作督促施工方提高工程建设质量真正农村公路民心工程建成放心工程
（四）落实养责巩固建设成果三分建七分养公路理验总结农村公路例外目前着县范围农村公路 三通工程实施越越农村公路停留建设更注重理养护确保养护资金投入县财政农村税费改革政策关精神农村公路养护费列入预算确保养护资金稳定投入二落实理责加快研究制定断完善农村公路养护理办法真正
县道县乡道乡村道村责落实位切实维护道路交通环境三加强养路队伍建设属分级负责原县交通部门乡镇建立稳定养路队伍组建养护公司实行专业化企业化市场化运作提高农村公路养护质效水延长公路寿命四强化农村公路路政理严厉查处私占挖掘乡村公路乱搭乱建超限运输等违规违法行维护公路路产路权保障乡村公路安全畅通建设社会义新农村创造良交通环境
（五）发展运输服务促进素流通公路建设目促进流物流车流序流动力发展运输业体现出公路建设功价值作县农村公路建设济社会效益充分发挥必须加快农村公路建设发展农村运输业举农村客运站点设施农村公路建设步规划步设计步建设实现统筹兼顾协调发展提高农村公路通达深度时坚持农民群众实际需求出发加快农村客运网络化建设力发展农村客运市场加农村客运站点建设投入完善农村客运基础设施农村运输业发展良基础努力农民群众坐方便车济车实现公路修农民家门口车站设农民家门口车辆开农民家门口总体目标力推进城乡交通体化进程
外保护农村运输市场健康快速发展农村营运车辆县相关部门规费征收等方面结予定政策优惠减轻农村运输营者济负担提高营效益吸引更社会资金投入农村运输事业形成县交通运输发展新格局
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副县长 ***
20**年4月
农村公路直接服务农业农民农村济发展推进社会义新农村建设解决三农问题重基础条件加快统筹城乡济社会发展实现城乡体化新形势深入贯彻落实科学发展观必须农村公路建设摆更加突出更加重位置全县农村公路建设情况进行番调查思考现结合县实际农村公路建设谈粗浅认识法
县农村公路建设取成效
年县委县政府高度重视力加强农村公路建设紧紧抓住国家实施中部崛起战略社会义新农村建设重机遇扎实推进三通（通乡通达通畅）工程建设全县农村公路建设取历史性突破成县交通发展亮点工程农民群众直接受益民心工程（）投资力度2006年2008年全县完成农村公路建设投资17亿元中争取国省市建设资金8700元县级配套乡村筹资金 8300万元建设改造农村公路772公里中县乡公路280公里通村公路492公里建设农村客运站15（二）里程增长快截止2008年底全县农村公路总里程达
2072公里行政等级分：县道210公里乡道540公里专公路12公里村道1310公里路面类型分：沥青路面里程87公里占总里程42水泥路面815公里占总里程393砂石路面1170公里占总里程565全县868行政村通公路率实现999通水泥路油路占32农村公路密度达991公里百方公里（三）群众受惠县农村公路建设断深发展农民出行难问题效缓解农村生产生活条件明显改善逐步降低农业营农民务工商交通运输成促进农民持续增收帮助农民脱贫致富发挥积极作（四）综合效益目前县农村公路建设已取阶段性成效较改善县广农村交通运输环境增强农村济综合承载力促进类生产素流通加强农村社会理推动农业济发展加快推进社会义新农村建设提供重基础保障
二存问题
调查受诸素影响目前县农村公路存总量足路网结构合理技术等级低通行力差安全保障性低抗灾力弱养位等容忽视问题前统筹城乡济社会发展体化基求相适应需深入研究采取力措施认真加解决
1标准高公路技术等级偏低调查数全
县2072公里农村公路802公里等外公路约占总里程387中县道22公里乡道252公里专公路12公里村道516公里二配套设施完善农村公路修建时资金足普遍缺桥少涵没防护排水设施原然形成狭窄山路改造成加村质貌复杂基础设施完善农村公路防洪抗灾力差遇雨公路水毁塌方时发生造成交通中断农村公路通畅问题十分突出三路网目前县农村公路密度属全市低区相部分行政村广腹未通达工程覆盖通村公路基线状公路村村间尚未形成真正发挥效益乡村网状公路
2筹资乏力农村公路建设资金源中央省拨计划资金市县两级配套补助资金乡村筹资金县方财政困难导致筹资矛盾较突出补助标准低农民负担重现行公里省补资金10万元标准公路建设实际造价相差太足部分难配套位导致线群众负担重二贫困区力通畅工程配套贫困区处理条件普遍较恶劣济发展相落筹资修路更困难县凤歧坪乡例耕面积少年农民均年纯收入仅1400元部分农民手里没闲钱农村公路建设中吸收群众投工投劳资金缺口关键
性制约素三级计划资金兑付缓慢年工程计划达较晚加公路建设验收合格办理干手续导致级计划资金位严重滞影响施工单位积极性增加县乡级资金压力
3质量欠佳县农村公路建设资金少项目标准低落点散工程质量安全责制未全面落实位致少部分农村公路存较严重质量问题表现两方面：操作规程施工施工队注重抢进度抢工时忽视质量违规作业仅通达目标没考虑质坡度天气等素导致雨天坍塌断坑槽连片二缺乏技术指导监督理部分方具体施工程中缺乏专业技术员指导严格监机制导致施工中出现偷工减料掺杂假虚列成等现象工程质量折扣
4养护缺失调查中发现县农村公路建设 重建轻养思想严重部分公路存动养护养护现象少路段修万事吉护生灭公路陷入修—坏—修—坏怪圈路面修通出现坑槽填补水沟堵塞疏通病拖成病坑拖成坑造成现象两方面原：养护费着落筹笔钱修路相办年年月月筹钱养路件较困难事二养护机制健全机构员设备位部分
乡镇交通部门推诿养护理责矛盾较突出
5理滞目前县农村公路建设正日新月异前发展少乡村公路程度存失现象：群众交通安全意识爱路护路意识差常路堆放杂物尤建筑房屋时常路场堆放沙石水泥预制板等建筑材料阻碍交通容易酿成事二超限车辆耕田犁铁轮机械等路面造成严重损坏三缺乏必服务设施岔道口急弯处危险路段缺少路标相应安全警告标志通行车辆造成便易造成交通事发生
三策建议
根述调查分析加快推进县农村公路建设已迫眉睫针目前存问题差距实际出发提出点建议：
（）立足县情实际科学合理规划农村公路发展规划整体系中路网布局核心环节通农村公路网科学规划合理布局制定出具体行路网方案继确定规划期需建设工程项目作农村公路建设指导实践角度分析布局方案科学性布局规划方法系统性行性整体规划成功否具决定性作
县农村公路建设规划全县社会义新农村建设总体规划框架乡镇根**县民政府关切实加快全县交通基础设施建设意见提出求标准结合新建设规划产业布局口集中等素进行断调整完善增强规划科学性合理性农民愿量反映规划中确保农村公路建设序协调发展坚持统筹兼顾突出重点农村公路干道次干道组道进行分类结合区域口分布济发展实际支持济路出口路等重点道路优先建设达优化路网结构合理配置资源目二坚持制宜实事求满足技术标准前提农村公路建设老路拓宽提质改造量少占耕少拆迁边贫区着先通畅逐步提高公路技术等级原先解决出行难问题确保村村通基础逐步实现全县农村公路联网升级三编制农村公路体系专项规划时进步加争取政策支持力度搞衔接汇报根实际情况农村公路建设通达标准进行适调整解决农村公路建设中计划合理形成断头路分支路等问题
（二）广辟筹资渠道保障建设需农村公路身固特殊性属社会公益性事业资金短缺始终制约发展关键素针县农村公路建设现状首先继续加农村公路建设投入力度特加边贫
区修路资金扶持鉴广群众求村村通迫切愿边贫区实际情况建议级交通部门加边贫区三通工程支持力度实施资金倾斜政策提高资金补助标准予路基工程适补助推动边贫区加快公路建设享改革发展成果次继续组织群众群众坚持民交通民办方针事议政策充分调动民群众出钱修路投工投劳积极性时千方百计激活民间资采乡会筹资事议集资修建功德碑捐资资代劳投资企业参建设土开发公路冠名权出社会公益捐资等元融资结构采取农村公路建设济发展项目建设进行捆绑等办法解决配套资金破公路建设资金等级补助局限破解融资难题次妥善解决级计划务达晚审批程序复杂资金拨付慢等问题加强级关部门联系沟通建议级部门补助资金实行季度拨付制完善项规定加快资金拨付速度缓解方资金压力
（三）加强监督理提高工程质量质量延长农村公路时间重保障农村公路技术标准然高质量求决松懈首先严设计质量关制宜合理确定设计标准结构类型次强化施工监材料入场路基压实路面铺筑工程验收等控制点严格关技术力量足问题通继续组织相关员培训组织技术员深入工程线现场指导等方法乡村培训技术骨干培养批
土专家数施工者基掌握施工领遵守作业规程时重工程重点部位力推广应先进技术先进工艺引导施工企业线乡村提供必机械设备施工服务促进群众投工投劳专业队伍施工工作业机械作业相结合确保农村公路建设质量次加强质量监督农村公路建设投资限生搬硬套高等级公路建设质量理办法端增加建设成建立健全切实行农村公路质量监督新机制根实际情况确定工程质量监督办法采取设立公示牌聘请义务监督员等方法充分调动广民群众积极性更程度发挥社会力量监督作督促施工方提高工程建设质量真正农村公路民心工程建成放心工程
（四）落实养责巩固建设成果三分建七分养公路理验总结农村公路例外目前着县范围农村公路 三通工程实施越越农村公路停留建设更注重理养护确保养护资金投入县财政农村税费改革政策关精神农村公路养护费列入预算确保养护资金稳定投入二落实理责加快研究制定断完善农村公路养护理办法真正
县道县乡道乡村道村责落实位切实维护道路交通环境三加强养路队伍建设属分级负责原县交通部门乡镇建立稳定养路队伍组建养护公司实行专业化企业化市场化运作提高农村公路养护质效水延长公路寿命四强化农村公路路政理严厉查处私占挖掘乡村公路乱搭乱建超限运输等违规违法行维护公路路产路权保障乡村公路安全畅通建设社会义新农村创造良交通环境
（五）发展运输服务促进素流通公路建设目促进流物流车流序流动力发展运输业体现出公路建设功价值作县农村公路建设济社会效益充分发挥必须加快农村公路建设发展农村运输业举农村客运站点设施农村公路建设步规划步设计步建设实现统筹兼顾协调发展提高农村公路通达深度时坚持农民群众实际需求出发加快农村客运网络化建设力发展农村客运市场加农村客运站点建设投入完善农村客运基础设施农村运输业发展良基础努力农民群众坐方便车济车实现公路修农民家门口车站设农民家门口车辆开农民家门口总体目标力推进城乡交通体化进程
外保护农村运输市场健康快速发展农村营运车辆县相关部门规费征收等方面结予定政策优惠减轻农村运输营者济负担提高营效益吸引更社会资金投入农村运输事业形成县交通运输发展新格局
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