中国梦引领强县梦
——关加快张北县县域济发展调查思考
张北县民政府县长 孙晓函
县域济解决三农问题根载体缩城乡差距实现区域协调发展民生济书记省委八届五次全会提出四攻坚战中第三攻坚战力县域济搞搞强吹响攻坚县域济号角现结合县情实际县域济发展做宏观思考
简总结县域济发展现状
年县委县政府始终加快县域济发展作重中重坚定移推动县域济特色化规模化园区化发展整体呈现出增强两提高三加快良发展态势
增强：济发展支撑作增强2012年全县实现区生产总值686亿元（较年增长104亿元）位列全市13县第5增长105规模工业增加值达221亿元位列全市13县第3增长161全社会固定资产投资完成120亿元增长10％社会消费品零售总额达191亿元增长157％四项济指标固定资产投资外余三项增速达10已成济发展重支撑
两提高：县域财政实力逐步提高2012年全部财政收入完成82亿元（较年增长12亿元）增长178中般预算收入完成49亿元增长145居民生活水断提高2012年全县城镇居民均支配收入达15642元（较年增长1826元）增长132农民均纯收入达4814元（较年增长868元）增长156
三加快：产业结构调整步伐加快2012年全县二三产例达253504243特二三产业占生产总值重达747％接八成三次产业结构进步优化特色济发展明显加快市场导托优势资源形成批独具特色优势产业新源产业机食品加工产业等等特色济形成定规模产业优势产生批知名品牌运达风机燕山牌酵母雪景牌绵白糖等外开放步伐加快2012年全县实际位国市外资金5136亿元实际利外资11亿美元数均位居全市第
客观审视县域济发展症结
需深入客观思考发现全县县域济发展存问题差距找出制约性素深挖症结根源努力破解发展瓶颈扫发展障碍实现居
全省先进县市相整体水济规模均发展情况县县域济存较差距表现弱慢六低：
县域济总量2012年全县GDP686亿元全省136县1346亿元均水全省十强县5176亿元均水相差距刚全省均水半全市GDP排名第怀县1123亿元相差50亿元左右全省第位迁安市8082亿元相差11倍全县均GDP17441元刚刚占全市均高怀县31600元半全省均高迁安市122086元相差6倍弱综合济实力弱2012年全省136县综合济实力排序中县排第109位扔属30弱序列综合实力整体竞争力十分薄弱慢民营济发展慢然2012年全县民营济增加值占全县GDP729全省648均水高出81百分点市场化程度高民营企业数规模档次低产业分布合理问题然突出
六低财政收入水低2012年全部财政收入方半预算收入分全市13县排名高怀县相差7亿4亿半增速更分低全市25139百分点城乡居民收入水低2012年全县城镇居民均支配收入必全市低2799元农民均纯收入全市低750元城乡居民收入差距较差距年均3312009年绝差7968元2010年绝差8880元2011年绝差9653元2012年绝差跃达10828元突破万元逐年千元差距递增逐渐扩趋势城镇化水低2012年全县城镇化率45全省均水低18百分点县域城镇规划建设理相滞城市功够完善容貌环境脏乱差现象较突出转移农业口作明显工业化水低二产结构明显偏重2012年二产占全市生产总值504工业结构优产品单产业链短附加值低市场竞争力较弱农业产业化水低农产品精深加工龙头企业数量少实力强带动力较弱相具定优势奶业甜菜等产业规模加工层次低农业产业化营组织农户利益联结机制完善稳固园区特色化水低园区项目缺乏特色规模园区规划理水高布局合理产业配套率低县园区缺乏联合协作招商引资等方面相互拼价拼政策优惠恶性竞争现象严重
科学握县域济发展方
县域济战略课题想取重突破非易事山石攻玉放眼全国典型案例鉴成功验中找适合发展方
案例：江苏昆山国县域济十强成功走出条外型济特色昆山路创三记录：均天合利外资1000万美元出口创汇1000万美元财政收入1000万元民币作县级昆山济技术开发区全国90国家级济开发区综合评估中名列前五名昆山验告诉：县域济开放型济张北想做做强县域济应该培育支柱产业专业市场走出战略紧密结合应济市场化国际化趋势较优势原开放型济思路提高区域块状济整体发展水
案例二：浙江绍兴县发扬传统轻纺优势通建设国际纺织品贸易中心加快轻纺市场改造升级轻纺产业拥两全国设备产量高中国纺织协会命名全国十纺织产业基绍兴验告诉：县域济特色化济张北想做做强县域济应该结合县情实际新少特功夫建立具产业优势特色济根破县农农粮老模式
案例三：浙江温州区位优势没资源优势快速发展益温州千家万户办工厂千军万马闯市场温州济30年迅猛发展定意义说民营济发展温州验告诉：县域济民营化济张北想做做强县域济应该走壮民营富县富民根途径推动县域济民营化进步激活生产素解放发展生产力体现制结构元化利益分配素化生产营社会化
案例四：江阴第四届全国县域济百强县榜首全国万分土千分口创造二百五十分国生产总值拥29家市公司称华夏A股第县江苏省第财神县江阴始终坚持城乡镇口环境资源统筹协调发展农村集镇化集镇城市化城市现代化发展方全速推进城乡规划基础设施济社会科教文卫事业体化发展实现城乡联动协调发展江阴验告诉：县域济城乡体化济张北想做做强县域济应该城乡统筹思路确立发展战略市场导抓住区域较优势优化配置资源农村资源城市消费支柱产业机结合发展具域特色功完备城乡协调良性循环区域济
牢牢抓住县域济发展重点
县域济发展必须体现特色性载体驱动创新坚持四化步全面提升县域济发展水实现绿色崛起全省全市步建成康社会奠定坚实基础
城镇化：聚集县域济财力积极稳妥推进县域核心新型城镇化建设断优化城镇形象快推动县城扩容升级着力造国家发改委建设部两试点坚持高起点规划城镇产业方功分区等进行科学规划设计坚持高标准理规范完善城镇理项制度仅塑造整洁优美文明城镇形象县域济发展聚集财力二加快推进县设市县改市认真国家撤县设市项指标特弱项指标采取针性强力措施逐项推进补齐短板三树立城镇特殊商品意识道路绿化环卫等公益性事业推市场作产业发展建立新社会化营运机制四通壮城镇规模增强吸纳功力吸引资金技术信息等生产素聚集重组增强辐射功二三产业快速发展拓展空间创造条件带动方济发展五积极推进城乡双交融加快农业口城镇化城镇区域扩化生产发展非农化农民生活文明化进程
工业化：夯实县域济物力加快工业发展重载体工业园区发挥投资规模效应吸引资金技术信息集聚效途径推进工业化进程重手段产业园区化技术高端化生产低碳化服务公化思路创新济开发区理体制服务模式完善公服务强化资金信息技术等配套支撑增强集聚优质产业先进生产素力冷静合理规划园区园区性质定位发展足够认识突出园区规划全面性系统性科学性超前性确保园区整体规划十年落确保园区开发建设前景特色生命力全力工业园区建设成三区招商选资承载区济发展集中区财政收入增长区项目意识建设园区强化项目优先意识牢固树立项目优先项目第观念千方百计引进项目断储备项目聚集项目扩充项目建立起全面系统项目库强化项目选择意识合作意项目严格关全面深入解项目否符合国家产业政策市场走否发展前景保证项目生命力强化项目效益意识引进项目抓紧运作马早开工投产特审慎鉴马拉松式项目避免造成投资资源开发效益
民营化：提升县域济动力抓促带中间思路方法促进民营济整体提升群体拓展重点培育批带动力强企业实施三百企业培育工程支持100带动型民营企业100成长型中企业100创业创新型微企业发展抓督促引导糖厂马利华澳矿业等规模企业通进步完善现代企业制度实施强强联合形成批综合实力较强民营企业集团民营济成县域济发展力军促通采取典型引路示范带动政策扶持等措施积极破解微型民营企业难融资难工难等问题确保实现两低目标：微企业信贷增速低全部贷款均增速增量低年期水新增存款少70县贷款支持微企业发展鼓励支持更农户介入务工商壮民营济群体规模扩富裕面带中间通龙头企业带动中业户群体发展促进中企业现基础增强技术创新力发挥优势扬长避短某产品某环节做优做强提高市场竞争力力争年底全县民营济户数突破万家民营企业突破1000家十二五末突破15000家企业突破1500家
产业化：提升县域济实力坚持发展工业理念谋划农业推动农业生产集约化农产品加工现代化促进传统农业现代农业转变力扶持农业产业化龙头企业制定切实行措施项目申报审批土征税费征缴等方面予优惠托农业导产业力培育引进科技型流通型加工型龙头企业培育壮农业精深加工市场销售龙头引导组织龙头企业农户建立利益连接机制发展种养加销龙头企业专业合作组织根解决市场农户矛盾形成利益均沾风险担利益体积极推进产业结构深层次调整通订单农业形式基龙头企业相连形成龙头加基基带农户产供销条龙贸工农体化产业链条突出新发展市场适销路新品种突出优发展优质产品组建优质产业突出工发展规模化园区优质公害绿色农产品生产幅度提高品牌越越亮断提高农产品科技附加值加强农业科研院技术合作走产学研体化路子引进采新技术功夫断提高农产品科技附加值全县农业产业化搞科技示范全力扶贫攻坚战农民脱贫致富全面建成康社会相结合积极抓扶贫产业基础设施等工作深入实施农村面貌改造提升工程加快农村六改基础设施建设效改善农村卫生状况村容村貌断提升农民生活幸福指数
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——关加快张北县县域济发展调查思考
张北县民政府县长 孙晓函
县域济解决三农问题根载体缩城乡差距实现区域协调发展民生济书记省委八届五次全会提出四攻坚战中第三攻坚战力县域济搞搞强吹响攻坚县域济号角现结合县情实际县域济发展做宏观思考
简总结县域济发展现状
年县委县政府始终加快县域济发展作重中重坚定移推动县域济特色化规模化园区化发展整体呈现出增强两提高三加快良发展态势
增强：济发展支撑作增强2012年全县实现区生产总值686亿元（较年增长104亿元）位列全市13县第5增长105规模工业增加值达221亿元位列全市13县第3增长161全社会固定资产投资完成120亿元增长10％社会消费品零售总额达191亿元增长157％四项济指标固定资产投资外余三项增速达10已成济发展重支撑
两提高：县域财政实力逐步提高2012年全部财政收入完成82亿元（较年增长12亿元）增长178中般预算收入完成49亿元增长145居民生活水断提高2012年全县城镇居民均支配收入达15642元（较年增长1826元）增长132农民均纯收入达4814元（较年增长868元）增长156
三加快：产业结构调整步伐加快2012年全县二三产例达253504243特二三产业占生产总值重达747％接八成三次产业结构进步优化特色济发展明显加快市场导托优势资源形成批独具特色优势产业新源产业机食品加工产业等等特色济形成定规模产业优势产生批知名品牌运达风机燕山牌酵母雪景牌绵白糖等外开放步伐加快2012年全县实际位国市外资金5136亿元实际利外资11亿美元数均位居全市第
客观审视县域济发展症结
需深入客观思考发现全县县域济发展存问题差距找出制约性素深挖症结根源努力破解发展瓶颈扫发展障碍实现居
全省先进县市相整体水济规模均发展情况县县域济存较差距表现弱慢六低：
县域济总量2012年全县GDP686亿元全省136县1346亿元均水全省十强县5176亿元均水相差距刚全省均水半全市GDP排名第怀县1123亿元相差50亿元左右全省第位迁安市8082亿元相差11倍全县均GDP17441元刚刚占全市均高怀县31600元半全省均高迁安市122086元相差6倍弱综合济实力弱2012年全省136县综合济实力排序中县排第109位扔属30弱序列综合实力整体竞争力十分薄弱慢民营济发展慢然2012年全县民营济增加值占全县GDP729全省648均水高出81百分点市场化程度高民营企业数规模档次低产业分布合理问题然突出
六低财政收入水低2012年全部财政收入方半预算收入分全市13县排名高怀县相差7亿4亿半增速更分低全市25139百分点城乡居民收入水低2012年全县城镇居民均支配收入必全市低2799元农民均纯收入全市低750元城乡居民收入差距较差距年均3312009年绝差7968元2010年绝差8880元2011年绝差9653元2012年绝差跃达10828元突破万元逐年千元差距递增逐渐扩趋势城镇化水低2012年全县城镇化率45全省均水低18百分点县域城镇规划建设理相滞城市功够完善容貌环境脏乱差现象较突出转移农业口作明显工业化水低二产结构明显偏重2012年二产占全市生产总值504工业结构优产品单产业链短附加值低市场竞争力较弱农业产业化水低农产品精深加工龙头企业数量少实力强带动力较弱相具定优势奶业甜菜等产业规模加工层次低农业产业化营组织农户利益联结机制完善稳固园区特色化水低园区项目缺乏特色规模园区规划理水高布局合理产业配套率低县园区缺乏联合协作招商引资等方面相互拼价拼政策优惠恶性竞争现象严重
科学握县域济发展方
县域济战略课题想取重突破非易事山石攻玉放眼全国典型案例鉴成功验中找适合发展方
案例：江苏昆山国县域济十强成功走出条外型济特色昆山路创三记录：均天合利外资1000万美元出口创汇1000万美元财政收入1000万元民币作县级昆山济技术开发区全国90国家级济开发区综合评估中名列前五名昆山验告诉：县域济开放型济张北想做做强县域济应该培育支柱产业专业市场走出战略紧密结合应济市场化国际化趋势较优势原开放型济思路提高区域块状济整体发展水
案例二：浙江绍兴县发扬传统轻纺优势通建设国际纺织品贸易中心加快轻纺市场改造升级轻纺产业拥两全国设备产量高中国纺织协会命名全国十纺织产业基绍兴验告诉：县域济特色化济张北想做做强县域济应该结合县情实际新少特功夫建立具产业优势特色济根破县农农粮老模式
案例三：浙江温州区位优势没资源优势快速发展益温州千家万户办工厂千军万马闯市场温州济30年迅猛发展定意义说民营济发展温州验告诉：县域济民营化济张北想做做强县域济应该走壮民营富县富民根途径推动县域济民营化进步激活生产素解放发展生产力体现制结构元化利益分配素化生产营社会化
案例四：江阴第四届全国县域济百强县榜首全国万分土千分口创造二百五十分国生产总值拥29家市公司称华夏A股第县江苏省第财神县江阴始终坚持城乡镇口环境资源统筹协调发展农村集镇化集镇城市化城市现代化发展方全速推进城乡规划基础设施济社会科教文卫事业体化发展实现城乡联动协调发展江阴验告诉：县域济城乡体化济张北想做做强县域济应该城乡统筹思路确立发展战略市场导抓住区域较优势优化配置资源农村资源城市消费支柱产业机结合发展具域特色功完备城乡协调良性循环区域济
牢牢抓住县域济发展重点
县域济发展必须体现特色性载体驱动创新坚持四化步全面提升县域济发展水实现绿色崛起全省全市步建成康社会奠定坚实基础
城镇化：聚集县域济财力积极稳妥推进县域核心新型城镇化建设断优化城镇形象快推动县城扩容升级着力造国家发改委建设部两试点坚持高起点规划城镇产业方功分区等进行科学规划设计坚持高标准理规范完善城镇理项制度仅塑造整洁优美文明城镇形象县域济发展聚集财力二加快推进县设市县改市认真国家撤县设市项指标特弱项指标采取针性强力措施逐项推进补齐短板三树立城镇特殊商品意识道路绿化环卫等公益性事业推市场作产业发展建立新社会化营运机制四通壮城镇规模增强吸纳功力吸引资金技术信息等生产素聚集重组增强辐射功二三产业快速发展拓展空间创造条件带动方济发展五积极推进城乡双交融加快农业口城镇化城镇区域扩化生产发展非农化农民生活文明化进程
工业化：夯实县域济物力加快工业发展重载体工业园区发挥投资规模效应吸引资金技术信息集聚效途径推进工业化进程重手段产业园区化技术高端化生产低碳化服务公化思路创新济开发区理体制服务模式完善公服务强化资金信息技术等配套支撑增强集聚优质产业先进生产素力冷静合理规划园区园区性质定位发展足够认识突出园区规划全面性系统性科学性超前性确保园区整体规划十年落确保园区开发建设前景特色生命力全力工业园区建设成三区招商选资承载区济发展集中区财政收入增长区项目意识建设园区强化项目优先意识牢固树立项目优先项目第观念千方百计引进项目断储备项目聚集项目扩充项目建立起全面系统项目库强化项目选择意识合作意项目严格关全面深入解项目否符合国家产业政策市场走否发展前景保证项目生命力强化项目效益意识引进项目抓紧运作马早开工投产特审慎鉴马拉松式项目避免造成投资资源开发效益
民营化：提升县域济动力抓促带中间思路方法促进民营济整体提升群体拓展重点培育批带动力强企业实施三百企业培育工程支持100带动型民营企业100成长型中企业100创业创新型微企业发展抓督促引导糖厂马利华澳矿业等规模企业通进步完善现代企业制度实施强强联合形成批综合实力较强民营企业集团民营济成县域济发展力军促通采取典型引路示范带动政策扶持等措施积极破解微型民营企业难融资难工难等问题确保实现两低目标：微企业信贷增速低全部贷款均增速增量低年期水新增存款少70县贷款支持微企业发展鼓励支持更农户介入务工商壮民营济群体规模扩富裕面带中间通龙头企业带动中业户群体发展促进中企业现基础增强技术创新力发挥优势扬长避短某产品某环节做优做强提高市场竞争力力争年底全县民营济户数突破万家民营企业突破1000家十二五末突破15000家企业突破1500家
产业化：提升县域济实力坚持发展工业理念谋划农业推动农业生产集约化农产品加工现代化促进传统农业现代农业转变力扶持农业产业化龙头企业制定切实行措施项目申报审批土征税费征缴等方面予优惠托农业导产业力培育引进科技型流通型加工型龙头企业培育壮农业精深加工市场销售龙头引导组织龙头企业农户建立利益连接机制发展种养加销龙头企业专业合作组织根解决市场农户矛盾形成利益均沾风险担利益体积极推进产业结构深层次调整通订单农业形式基龙头企业相连形成龙头加基基带农户产供销条龙贸工农体化产业链条突出新发展市场适销路新品种突出优发展优质产品组建优质产业突出工发展规模化园区优质公害绿色农产品生产幅度提高品牌越越亮断提高农产品科技附加值加强农业科研院技术合作走产学研体化路子引进采新技术功夫断提高农产品科技附加值全县农业产业化搞科技示范全力扶贫攻坚战农民脱贫致富全面建成康社会相结合积极抓扶贫产业基础设施等工作深入实施农村面貌改造提升工程加快农村六改基础设施建设效改善农村卫生状况村容村貌断提升农民生活幸福指数
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