改革创新精神完善惩治预防腐败
体系建设思考
改革创新精神完善惩治预防腐败体系反腐倡廉工作深发展必然求防范惩治前较严峻腐败问题提高执政力构建谐社会具重现实意义深远历史意义年级纪检监察机关查处案件中交通系统领导干部违纪违法问题较突出市交通系统立足工作实际改革创新精神完善惩治预防腐败体系建设进行调查研究深入思考
交通系统完善惩治预防腐败体系建设极端重性
（）交通系统反腐败问题存严峻态势
年国交通基础设施建设进入快速增长期中国高速公路通车里程跃居世界第二取显著成绩时方部门连续发生贪污受贿等严重违纪违法行出现前腐继现象
级纪检监察机关查处案件交通系统领导干部违纪违法程度呈升趋势受贿金额越越额资金行贿已钓起贪官胃口贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000万铁某局参加清黄线标底招标卢万里开出价码200万美元作案手法领导干部利职权违反规定直接干预肆意插手招投标工程分包物资采购资金拨付等济活动谋取利益中收受巨额贿赂
总年交通系统发生腐败案件金额巨牵涉员造成许腐败工程恶劣负面影响致许承包商捞回行贿送礼济损失惜偷工减料造成许质量低豆腐渣工程国家造成重济损失极损害交通系统交通职工形象
（二）交通系统理体制机制存明显缺陷
交通系统干部堕入腐败深渊观方面讲放松世界观改造背弃理想宗旨私欲极度膨胀必然结果中暴露出交通系统理体制机制监督机制制度等方面存问题必须引起高度重视
垄断性体制弊端年方加快交通建设采取投资建设理四位体投资体制政企合营理模式模式然取定成效社会义市场济中越越显示出弊端交通建设理基系统部封闭运行交通建设方面理者投资者交通规费通行费收入方面收缴者者统贷转贷资金方面受贷者转贷者工程招投标方面发包商承包商权力投资理体制监督机制存着腐败温床
二权力分集中交通系统部门没效监督制约重决策出台重项目决定额度资金领导少数说算肆意践踏民集中制原凌驾组织卢万里集贵州省交通厅长组书记高速公路开发总公司总理身权独揽理体制健全监督乏力情况利职务便意插手招投标工程项目资金调拨等谋取利益收受贿赂贵州省交通厅基建处负责说规章制度谁中标枪毙谁卢万里手操程序走场已投标审查结果报厅组复查厅组实际卢万里说算致评标委员会法发挥实际作
三意处置权滥交通建设领域理机制健全存许潜规求承包商带资承包意层层分包中渔利找种理进行变更设计机增加工程数量追加工程预算利承包商拨付工程款工程验收机会接受方贿赂利方公路建设补助线路审批权中捞取种
处费等
四部门制形成裙带利益体掌定权力财物重部门利益金钱驱动相互包庇相互利形成利益集团卢万里四金刚八员虎副厅长称哥春节拜年红包30万元贵州省纪委关领导说卢万里意越级提拔心腹级间形成种身附关系钱权交易关系形成利益团伙腐败网络
五监督乏力规章制度形虚设级监督位级监督苍白力领导干部监督犹牛栏关猫毫作受约束权力必然产生腐败没监督办办贵州省纪委驻省交通厅纪检组负责说手监督薄弱卢万里案教训：级监督级太远级监督级太难级监督级太软法纪监督太晚
（三）构建交通系统惩治预防腐败体系迫眉睫
交通系统暴露出腐败现象触目惊心交通系统反腐败机制存缺陷发深省构建交通系统惩治预防腐败体系迫眉睫仅交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神加反腐倡廉力度客观求交通系统反腐败标兼治根措施时改变交通形象重塑交通精神风貌促进交通发展现实需
二交通系统现状出发加快完善惩治预防腐败体系
（）建立交通系统惩治预防腐败体系系统工程
1交通系统惩治预防腐败体系复杂系统系统科学理应具备整体性相关性序性动态性开放性等特性整体性体系中素形成**构功机整体系统教育制度监督素相互联系相互存相互制约相互作形成惩治预防交通腐败整体合力相关性交通系统教育制度监督素密切相关系统素间系统外界间密切相关序性指素时空位置发展序般说教育基础制度保证监督关键动态性指系统时空相互关系静态动态发展交通腐败高低发时段高低发区高低发部位开放性指外界环境物质量信息交换重社会义市场济体制相适应政治清明公诚信廉洁高效谐稳定社会环境相适应努力实现反腐倡廉济社会发展良性互动促进社会义物质文明政治文明精神文明协调发展
2建立交通系统惩治预防腐败体系项系统工程系统工程理首先制定规划策略明确目标般说追求效高时间少费省求重点组合必须根交通实际情况确定改变目前交通体制弊端权力分集中问题作首选应目标进行策划次收集信息进行加工处理开展系统分析系统综合设计出种方案进行选优改变交通建设投资建设理四位体投资体制政企合营理模式种分离方案根具体情况进行选优改变权力分集中问题采取转变政府职（政企分开摒弃指挥部做法实行招标投标制设立政府部门组成招标定标领导组等）外部分权（发改委财政建设交通分权制约费改税等）部岗位分设（交通组书记厅长高速公路公司董事长总理兼）等办法进行选优然进行实施反馈实践中总结验坚持正确修正错误时根需重新确定目标组织实施达新高度逐步建立起交通系统惩治预防腐败体系逐步完善
（二）建立交通系统惩治预防腐败体系必须坚持正确指导原
1必须坚持三代表重思想指导三代表重思想必须长期坚持指导思想深入开展风廉政建设反腐败斗争强思想武器建立交通系统惩治预防腐败体系必须全面贯彻三代表重思想
2必须明确建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系目标社会义市场济条件深入开展风廉政建设反腐败斗争提出新求加源头防治腐败根举措建立带创新意义根意义
3必须完善反腐败领导体制工作机制相结合建立交通系统惩治预防腐败体系必须实施体需够实施领导体制工作机制反腐败工作已确立委统领导政齐抓纪委组织协调部门负责群众支持参领导体制工作机制建立交通系统惩治预防腐败体系反腐败工作重组成部分继续采体制机制正确创新意义理学角度分析体制机制需完善科学设计
4必须建立权力运行机制相协调形成结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系致建立权力运行机制社会义政治文明建设重容国政治体制改革重务建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系涉物质层面精神层面容二者相辅相成相互促进
5六机制建设纳入建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系中建立惩防体系必须建立系列惩治预防机制六机制包括思想教育机制制度规范机制监督制约机制查案惩处机制干部保护机制廉政责机制六方面符合建立惩防体系求建立惩防体系更强调教育制度监督三者更侧重三者重
（三）构建交通系统惩治预防腐败体系必须坚持重建设方针
反腐败斗争持续发展历史程系统工程建设定坚持重建设方针
1处理长期性阶段性关系总体目标阶段性目标牢固树立持久作战思想通阶段性成果逐步腐败现象减少低限度通边整边立逐步建立起教育制度监督三者重惩防体系
2处理整体局部关系全局意识定时期某阶级反腐败进行统筹考虑整体安排确定战略目标实施步骤立足前重点推进抓住反腐败斗争中重点领域环节问题集中力量进行治理
3制度建设苦功夫建立权力运行机制制度反腐败攻方反腐败斗争复杂性社会变革时期情况样性变性加强制度建设方面完善已制度建立新制度规范作制度设计建设加执行制度力度时发扬民健全法制创新体制反腐败寓项法律制度中切实源头预防解决腐败问题
三完善交通系统惩治预防腐败体系程中坚持教育制度监督三者重
教育制度监督三者重惩治预防腐败体系复杂系统工程包括严治标措施涵盖着力治容工作中孤立抓面三者重相互促进相应配套发挥系统整体功教育基础侧重教化制度监督前提制度保证侧重规范教育监督保障监督关健侧重督查落实教育制度措施
（）形成宣教格局筑牢思想道德防线
l反腐败教育制度化反腐败教育列入风廉政建设规划中纳入委宣传教育工作总体布置中建工作步发展时确立风廉政宣传教育工作制度学考核制度明确责学时间容教育工作常化规范化保证教育费位
2抓重点象教育确保受教育者受教育位交通系统教育象重点级领导干部财物重岗位重部门服务窗口员干部突出领导干部重点实施重点教育做重点象重点抓重点领域重点抓教育起潜移默化积极作受教育者断获正确行取尤手定树立动接受教育意识
3突出教育容促进律机制形成全面常性教育促进员干部牢思想政治基础筑牢思想政治防线重点保证选教育容十分重首先搞三代表 重思想教育解决立公执政民问题次加强纪律教育特两条例教育严格遵守四纪律八项求次加强两务必教育解决保证艰苦奋斗作风方面存问题加强政道德修养教育培养廉政体良知良德良营造
廉荣腐耻氛围
4创新形式增强教育针性实效性年定期确定教育题作教育载体解决突出存问题搞廉政谈话教育存问题员干部进行谈话告诫提醒开展示范警示教育正反两方面进行风廉政教育特运交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育违法领导干部进行现身说法开展廉政文化教育举办交通系统反腐工作展览员干部推荐廉政信息增强教育生动性开展家庭助廉活动建立家庭监督互助机制构筑家庭廉政防线
（二）强化制度建设规范政行
1围绕领导干部廉洁律建章立制风廉政建设责制求明确领导干部职责责领导干部牢固树立责意识完善收入申报制度重事项报告制度离职审计制度律律结合起完善议事制度公开制度职权法定化规范化重事项集体裁决做公开透明
2围绕防腐源头建章立制合理配置权力规范建设财政支配监督机制认真落实建设工程招投标营性土权出产权交易政府采购四项制度规范程序加强监督尤建立交通系统招投标工程分包物质采购资金拨付等规定完善基建设招标市场建设运行机制严格实行项目法制招标投标制工程监理制合理制严格实行专家评标制度投资体制中引入责机制风险机制明确责体规范完善法责制工程质量责制度实行工程招标公告中标公示等社会监督制度实行规划建设监督分离加强财物理监督实行廉政合重点工程纪检监察派驻等制度真正做制度办事制度
3建设惩治腐败廉政激励 机制建立法纪约束惩治机制触犯纪国法严肃处理工作失职决策失误行失范纪规定予处分实行引咎辞职制实行廉洁政考核记分制设立廉政奖励基金等觉遵纪守法责感认真履行职责政绩予奖励推动反腐倡廉工作
（三）强化监督制约作拓宽监督渠道
1突出手监督提高监督监督意识增强手接受监督觉性级领导机关领导干部特级领导班子负责重点落实级监督级监督级监督项制度形成权力制约权力工作机制切实做领导干部述职述廉工作提高民生活会质量积极开展批评批评
2加强监督力度提高监督功效切实搞事前事中事监督重点放事前工作做前面起预防引导作事中监督起检查督查作防止出问题做事监督事纠正问题时进行整改应建立纪检部门纠察制度纪检部门履行职责出问题追究纪检部门失察责
3拓宽监督工作渠道监督外监督工作结合起充分发挥监督作时充分发挥法律监督群众监督舆监督作搞政务公开增加透明度群众知情权搞民评议行风工作请群众参增加监督力度搞信访举报工作时发现 解问题提高查办力度
（四）教育制度监督重相互配套整体推进
1三者重机结合相互促进教育制度监督实现教育长期性制度保证教育实效性监督控制制度执行需觉意识实现觉意识需教育引导灌输监督落实监督应教育制度目标离开教育离开制度监督空洞监督没价值监督三者事事问题解决问题浑然体相互贯通第坚持懈抓风廉政教育工作制度建设监督工作夯实思想基础第二制度建设贯穿教育监督环节时制度建设成果促进加强教育监督工作第三通实施监督工作发现问题漏洞时认真改进教育制度建设中足增强针性实效性
2相互配套形成合力整体推进工作中树立整体意识确立反腐败领导体制工作机制建立教育制度监督工作责制形成明确分工相互协调教育制度监督格局时实行年度考核责追究制提供组织保障真正达惩防结合综合治理整体功效
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改革创新精神完善惩治预防腐败
体系建设思考
改革创新精神完善惩治预防腐败体系反腐倡廉工作深发展必然求防范惩治前较严峻腐败问题提高执政力构建谐社会具重现实意义深远历史意义年级纪检监察机关查处案件中交通系统领导干部违纪违法问题较突出市交通系统立足工作实际改革创新精神完善惩治预防腐败体系建设进行调查研究深入思考
交通系统完善惩治预防腐败体系建设极端重性
（）交通系统反腐败问题存严峻态势
年国交通基础设施建设进入快速增长期中国高速公路通车里程跃居世界第二取显著成绩时方部门连续发生贪污受贿等严重违纪违法行出现前腐继现象
级纪检监察机关查处案件交通系统领导干部违纪违法程度呈升趋势受贿金额越越额资金行贿已钓起贪官胃口贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000万铁某局参加清黄线标底招标卢万里开出价码200万美元作案手法领导干部利职权违反规定直接干预肆意插手招投标工程分包物资采购资金拨付等济活动谋取利益中收受巨额贿赂
总年交通系统发生腐败案件金额巨牵涉员造成许腐败工程恶劣负面影响致许承包商捞回行贿送礼济损失惜偷工减料造成许质量低豆腐渣工程国家造成重济损失极损害交通系统交通职工形象
（二）交通系统理体制机制存明显缺陷
交通系统干部堕入腐败深渊观方面讲放松世界观改造背弃理想宗旨私欲极度膨胀必然结果中暴露出交通系统理体制机制监督机制制度等方面存问题必须引起高度重视
垄断性体制弊端年方加快交通建设采取投资建设理四位体投资体制政企合营理模式模式然取定成效社会义市场济中越越显示出弊端交通建设理基系统部封闭运行交通建设方面理者投资者交通规费通行费收入方面收缴者者统贷转贷资金方面受贷者转贷者工程招投标方面发包商承包商权力投资理体制监督机制存着腐败温床
二权力分集中交通系统部门没效监督制约重决策出台重项目决定额度资金领导少数说算肆意践踏民集中制原凌驾组织卢万里集贵州省交通厅长组书记高速公路开发总公司总理身权独揽理体制健全监督乏力情况利职务便意插手招投标工程项目资金调拨等谋取利益收受贿赂贵州省交通厅基建处负责说规章制度谁中标枪毙谁卢万里手操程序走场已投标审查结果报厅组复查厅组实际卢万里说算致评标委员会法发挥实际作
三意处置权滥交通建设领域理机制健全存许潜规求承包商带资承包意层层分包中渔利找种理进行变更设计机增加工程数量追加工程预算利承包商拨付工程款工程验收机会接受方贿赂利方公路建设补助线路审批权中捞取种
处费等
四部门制形成裙带利益体掌定权力财物重部门利益金钱驱动相互包庇相互利形成利益集团卢万里四金刚八员虎副厅长称哥春节拜年红包30万元贵州省纪委关领导说卢万里意越级提拔心腹级间形成种身附关系钱权交易关系形成利益团伙腐败网络
五监督乏力规章制度形虚设级监督位级监督苍白力领导干部监督犹牛栏关猫毫作受约束权力必然产生腐败没监督办办贵州省纪委驻省交通厅纪检组负责说手监督薄弱卢万里案教训：级监督级太远级监督级太难级监督级太软法纪监督太晚
（三）构建交通系统惩治预防腐败体系迫眉睫
交通系统暴露出腐败现象触目惊心交通系统反腐败机制存缺陷发深省构建交通系统惩治预防腐败体系迫眉睫仅交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神加反腐倡廉力度客观求交通系统反腐败标兼治根措施时改变交通形象重塑交通精神风貌促进交通发展现实需
二交通系统现状出发加快完善惩治预防腐败体系
（）建立交通系统惩治预防腐败体系系统工程
1交通系统惩治预防腐败体系复杂系统系统科学理应具备整体性相关性序性动态性开放性等特性整体性体系中素形成**构功机整体系统教育制度监督素相互联系相互存相互制约相互作形成惩治预防交通腐败整体合力相关性交通系统教育制度监督素密切相关系统素间系统外界间密切相关序性指素时空位置发展序般说教育基础制度保证监督关键动态性指系统时空相互关系静态动态发展交通腐败高低发时段高低发区高低发部位开放性指外界环境物质量信息交换重社会义市场济体制相适应政治清明公诚信廉洁高效谐稳定社会环境相适应努力实现反腐倡廉济社会发展良性互动促进社会义物质文明政治文明精神文明协调发展
2建立交通系统惩治预防腐败体系项系统工程系统工程理首先制定规划策略明确目标般说追求效高时间少费省求重点组合必须根交通实际情况确定改变目前交通体制弊端权力分集中问题作首选应目标进行策划次收集信息进行加工处理开展系统分析系统综合设计出种方案进行选优改变交通建设投资建设理四位体投资体制政企合营理模式种分离方案根具体情况进行选优改变权力分集中问题采取转变政府职（政企分开摒弃指挥部做法实行招标投标制设立政府部门组成招标定标领导组等）外部分权（发改委财政建设交通分权制约费改税等）部岗位分设（交通组书记厅长高速公路公司董事长总理兼）等办法进行选优然进行实施反馈实践中总结验坚持正确修正错误时根需重新确定目标组织实施达新高度逐步建立起交通系统惩治预防腐败体系逐步完善
（二）建立交通系统惩治预防腐败体系必须坚持正确指导原
1必须坚持三代表重思想指导三代表重思想必须长期坚持指导思想深入开展风廉政建设反腐败斗争强思想武器建立交通系统惩治预防腐败体系必须全面贯彻三代表重思想
2必须明确建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系目标社会义市场济条件深入开展风廉政建设反腐败斗争提出新求加源头防治腐败根举措建立带创新意义根意义
3必须完善反腐败领导体制工作机制相结合建立交通系统惩治预防腐败体系必须实施体需够实施领导体制工作机制反腐败工作已确立委统领导政齐抓纪委组织协调部门负责群众支持参领导体制工作机制建立交通系统惩治预防腐败体系反腐败工作重组成部分继续采体制机制正确创新意义理学角度分析体制机制需完善科学设计
4必须建立权力运行机制相协调形成结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系致建立权力运行机制社会义政治文明建设重容国政治体制改革重务建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系涉物质层面精神层面容二者相辅相成相互促进
5六机制建设纳入建立教育制度监督三者重惩治预防腐败体系中建立惩防体系必须建立系列惩治预防机制六机制包括思想教育机制制度规范机制监督制约机制查案惩处机制干部保护机制廉政责机制六方面符合建立惩防体系求建立惩防体系更强调教育制度监督三者更侧重三者重
（三）构建交通系统惩治预防腐败体系必须坚持重建设方针
反腐败斗争持续发展历史程系统工程建设定坚持重建设方针
1处理长期性阶段性关系总体目标阶段性目标牢固树立持久作战思想通阶段性成果逐步腐败现象减少低限度通边整边立逐步建立起教育制度监督三者重惩防体系
2处理整体局部关系全局意识定时期某阶级反腐败进行统筹考虑整体安排确定战略目标实施步骤立足前重点推进抓住反腐败斗争中重点领域环节问题集中力量进行治理
3制度建设苦功夫建立权力运行机制制度反腐败攻方反腐败斗争复杂性社会变革时期情况样性变性加强制度建设方面完善已制度建立新制度规范作制度设计建设加执行制度力度时发扬民健全法制创新体制反腐败寓项法律制度中切实源头预防解决腐败问题
三完善交通系统惩治预防腐败体系程中坚持教育制度监督三者重
教育制度监督三者重惩治预防腐败体系复杂系统工程包括严治标措施涵盖着力治容工作中孤立抓面三者重相互促进相应配套发挥系统整体功教育基础侧重教化制度监督前提制度保证侧重规范教育监督保障监督关健侧重督查落实教育制度措施
（）形成宣教格局筑牢思想道德防线
l反腐败教育制度化反腐败教育列入风廉政建设规划中纳入委宣传教育工作总体布置中建工作步发展时确立风廉政宣传教育工作制度学考核制度明确责学时间容教育工作常化规范化保证教育费位
2抓重点象教育确保受教育者受教育位交通系统教育象重点级领导干部财物重岗位重部门服务窗口员干部突出领导干部重点实施重点教育做重点象重点抓重点领域重点抓教育起潜移默化积极作受教育者断获正确行取尤手定树立动接受教育意识
3突出教育容促进律机制形成全面常性教育促进员干部牢思想政治基础筑牢思想政治防线重点保证选教育容十分重首先搞三代表 重思想教育解决立公执政民问题次加强纪律教育特两条例教育严格遵守四纪律八项求次加强两务必教育解决保证艰苦奋斗作风方面存问题加强政道德修养教育培养廉政体良知良德良营造
廉荣腐耻氛围
4创新形式增强教育针性实效性年定期确定教育题作教育载体解决突出存问题搞廉政谈话教育存问题员干部进行谈话告诫提醒开展示范警示教育正反两方面进行风廉政教育特运交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育违法领导干部进行现身说法开展廉政文化教育举办交通系统反腐工作展览员干部推荐廉政信息增强教育生动性开展家庭助廉活动建立家庭监督互助机制构筑家庭廉政防线
（二）强化制度建设规范政行
1围绕领导干部廉洁律建章立制风廉政建设责制求明确领导干部职责责领导干部牢固树立责意识完善收入申报制度重事项报告制度离职审计制度律律结合起完善议事制度公开制度职权法定化规范化重事项集体裁决做公开透明
2围绕防腐源头建章立制合理配置权力规范建设财政支配监督机制认真落实建设工程招投标营性土权出产权交易政府采购四项制度规范程序加强监督尤建立交通系统招投标工程分包物质采购资金拨付等规定完善基建设招标市场建设运行机制严格实行项目法制招标投标制工程监理制合理制严格实行专家评标制度投资体制中引入责机制风险机制明确责体规范完善法责制工程质量责制度实行工程招标公告中标公示等社会监督制度实行规划建设监督分离加强财物理监督实行廉政合重点工程纪检监察派驻等制度真正做制度办事制度
3建设惩治腐败廉政激励 机制建立法纪约束惩治机制触犯纪国法严肃处理工作失职决策失误行失范纪规定予处分实行引咎辞职制实行廉洁政考核记分制设立廉政奖励基金等觉遵纪守法责感认真履行职责政绩予奖励推动反腐倡廉工作
（三）强化监督制约作拓宽监督渠道
1突出手监督提高监督监督意识增强手接受监督觉性级领导机关领导干部特级领导班子负责重点落实级监督级监督级监督项制度形成权力制约权力工作机制切实做领导干部述职述廉工作提高民生活会质量积极开展批评批评
2加强监督力度提高监督功效切实搞事前事中事监督重点放事前工作做前面起预防引导作事中监督起检查督查作防止出问题做事监督事纠正问题时进行整改应建立纪检部门纠察制度纪检部门履行职责出问题追究纪检部门失察责
3拓宽监督工作渠道监督外监督工作结合起充分发挥监督作时充分发挥法律监督群众监督舆监督作搞政务公开增加透明度群众知情权搞民评议行风工作请群众参增加监督力度搞信访举报工作时发现 解问题提高查办力度
（四）教育制度监督重相互配套整体推进
1三者重机结合相互促进教育制度监督实现教育长期性制度保证教育实效性监督控制制度执行需觉意识实现觉意识需教育引导灌输监督落实监督应教育制度目标离开教育离开制度监督空洞监督没价值监督三者事事问题解决问题浑然体相互贯通第坚持懈抓风廉政教育工作制度建设监督工作夯实思想基础第二制度建设贯穿教育监督环节时制度建设成果促进加强教育监督工作第三通实施监督工作发现问题漏洞时认真改进教育制度建设中足增强针性实效性
2相互配套形成合力整体推进工作中树立整体意识确立反腐败领导体制工作机制建立教育制度监督工作责制形成明确分工相互协调教育制度监督格局时实行年度考核责追究制提供组织保障真正达惩防结合综合治理整体功效
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