**乡草权制度改革实施方案
认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策切实做乡基草权改革工作进步加强草原保护建设根中华民国草原法**省草原条例国家草原补奖政策关规定落实草原补奖政策总体实施方案结合乡实际特制定实施方案
基情况
**乡位**县境西南部距县城76公里东邻乡西连达拉乡北接旺藏南四川九寨县接壤全境处**山北麓条沟势西南高东北底山高谷狭日时间较短区域均海拔2700米年降水量560mm属高寒山区气候反差较全乡总面积431方公里中草场1631万亩工种草面积03万亩类牲畜总存栏数9491头(匹口)面积土类型涵养水源保持水土防风固沙重生态屏障
二指导思想
草权改革落实国家草原生态保护补助奖励机制政策基草原保护制度前提确定草原分布界限面积类型利情况保证基草原总量减少途改变质量降加快草原保护建设草原生态文明重举措维护国家生态安全促进区济社会发展构建社会义谐社会局高度出发精心组织周密部署乡草权改革工作切实抓紧抓
三总体目标
2011年7月开始全乡全面推进草权改革世纪八十年代全国草原资源普查确定草场面积乡1631万亩利草场03万亩工草场尊重历史农牧民群众意愿基础充分征求民意承包户2011年底前全面完成1631万亩草权改革明晰产权承包户容改革务基础通完善宣传政策加强理逐步建立产权属清晰营体位责划分明确利益保障严格流转规范序监服务效产权制度实现资源增长农民增收生态良目标
四工作求
全面推进草权改革工作程中重点握方面
(1)必须确保资源增长农牧民增收村委生态建设农牧民增收相结合着眼调动农牧民保护生态建设生态积极性着眼农牧民增收鼓励农牧民破坏草原前提发展草产业济草原旅游业
(二)必须建立完善两项根制度村委坚持完善农村基营制度基础建立家庭承包营基础产权制度确保农牧民等享草承包营权做户承包分份建立政府支持草业发展公财政制度加快草业发展提供力保障
(三)必须尊重农牧民意愿坚持法规办事村委做草权改革政策农牧民明白改革全程农牧民参确保广农牧民知情权参权决策权监督权做改革容程序方法结果 四公开法律规定相符合政策精神相致确保改革起实践历史检验
(四)必须正确处理改革稳定放活理关系着眼促进草区社会谐稳定妥善处理历史遗留问题坚决杜绝工作位引发稳定素兴草富民结合起正确处理保护利发展关系实现生态建设产业发展互动双赢
(五)必须坚持制宜分类指导域类型草实行分类指导分区施策利草保护理利济发展利群众增收确权办法应鼓励推行
五组织领导
草权改革落实补奖政策基求进步确定全乡村民组草原分布界限面积类型利情况基础性工作涉面广工作量政策性强直接关系国家草原生态保护补助奖励机制政策贯彻落实项硬务必须折扣完成村民组必须加强草权改革工作组织领导乡草权改革工作领导组统领导组织协调开展划定工作领导组办公室负责具体工作
六方法步骤
全乡草权改革2011年7月开始2011年12月结束分三阶段进行
第阶段：2011年7月组织准备阶段
1组建工作队伍村委会督促指导村民组搞村草权改革工作乡政府抽调工作力强责心干部配合农牧局抽调工作员组成草权改革工作实施组抓紧开展草权改革工作
2搞员培训草权改革工作实施组员进行进行政策法律基草原类型判定图件编绘面积统计资料汇总等技术培训吃透政策领会精神掌握工作技方法项工作利开展奠定坚实基础
3制定实施方案结合乡实际情况制定切实行草权改革工作实施方案
4资料收集收集整理草权改革工作关基础资料包括划定区域档案资料草原类型图土利现状图行政区划图形图土利规划等相关资料
5物资准备准备必需工具设备包括交通工具电脑设备制作相关统计表格等
第二阶段：2011年8月2011年10月组织实施阶段
相关求程序组织实施项工作
1基草原面积认定次草权改革世纪八十年代全国草原资源普查确定区域面积准方放牧利没划草原实际调节气候涵养水源保持水土防风固沙等重生态功区草原次次性划定基草原予重点保护
2基草原类型界限划分摸清乡草场现实分布情况界限类型利条件营理现状基础乡委政府次深入草场实查召集村组干部村民代表召开会议制定出村基单位划定基草原分布范围明确界限分配方案全乡981万亩草畜衡面积03万亩工种草面积口实行均分配65万亩禁牧面积村民组草场面积分配（纳告村：42万亩中378万亩五村民组均分剩余042万亩分板崖哇两村民组克浪村：23万亩中225万亩四村民组均分剩余500亩分克浪村民组）存矛盾纠纷乡政府司法村委会工作员进行矛盾纠纷调处工作
3完成基草原面积核定登记划定基草原村单位进行四界限确认核准域类型面积
相关求逐级登记填报相关表格
4建立档案草权改革形成图表文字数等资料信息建立专门档案档案理条例规定建档便存查应更新踪理
5发布公告草权改革工作完成乡政府发布公告公告容包括：草权改革范围类型界限面积等
6设立标示牌草权改革公告乡政府明显段设立标示牌
第三阶段2011年11月2011年12月检查验收阶段
草权改革工作完成村委会村民组认真总结基础乡政府村草权改革工作进行全面查验收县草权改革领导组办公室提交乡级查报告申请州县两级检查验收报告
七保障措施
1强化宣传提高思想认识村通种方式深入开展草权改革宣传活动草权改革工作政策规定重意义家喻户晓深入心提高广农牧民思想认识参划定工作积极性实施草权改革工作营造良环境
2目标理确保工作进程乡政府草权改革工作实行目标理责制制定实施方案明确工作进度落实工作务强化项措施确保年底前全面完成草权改革工作务
3配合相关部门全力做草权改革项工作草权改革工作涉部门配合财政农牧相关部门着服服务局原相互协调密切配合坚决防止具体工作中出现推诿扯皮贻误工作等现象确保草权改革工作利完成
4监督检查实行绩效考核时完成划定务村组时兑现国家奖补政策资金工作突出成绩显著进行通报表扬时完成划定务予兑现国家奖补政策资金予通报批评
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认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策切实做乡基草权改革工作进步加强草原保护建设根中华民国草原法**省草原条例国家草原补奖政策关规定落实草原补奖政策总体实施方案结合乡实际特制定实施方案
基情况
**乡位**县境西南部距县城76公里东邻乡西连达拉乡北接旺藏南四川九寨县接壤全境处**山北麓条沟势西南高东北底山高谷狭日时间较短区域均海拔2700米年降水量560mm属高寒山区气候反差较全乡总面积431方公里中草场1631万亩工种草面积03万亩类牲畜总存栏数9491头(匹口)面积土类型涵养水源保持水土防风固沙重生态屏障
二指导思想
草权改革落实国家草原生态保护补助奖励机制政策基草原保护制度前提确定草原分布界限面积类型利情况保证基草原总量减少途改变质量降加快草原保护建设草原生态文明重举措维护国家生态安全促进区济社会发展构建社会义谐社会局高度出发精心组织周密部署乡草权改革工作切实抓紧抓
三总体目标
2011年7月开始全乡全面推进草权改革世纪八十年代全国草原资源普查确定草场面积乡1631万亩利草场03万亩工草场尊重历史农牧民群众意愿基础充分征求民意承包户2011年底前全面完成1631万亩草权改革明晰产权承包户容改革务基础通完善宣传政策加强理逐步建立产权属清晰营体位责划分明确利益保障严格流转规范序监服务效产权制度实现资源增长农民增收生态良目标
四工作求
全面推进草权改革工作程中重点握方面
(1)必须确保资源增长农牧民增收村委生态建设农牧民增收相结合着眼调动农牧民保护生态建设生态积极性着眼农牧民增收鼓励农牧民破坏草原前提发展草产业济草原旅游业
(二)必须建立完善两项根制度村委坚持完善农村基营制度基础建立家庭承包营基础产权制度确保农牧民等享草承包营权做户承包分份建立政府支持草业发展公财政制度加快草业发展提供力保障
(三)必须尊重农牧民意愿坚持法规办事村委做草权改革政策农牧民明白改革全程农牧民参确保广农牧民知情权参权决策权监督权做改革容程序方法结果 四公开法律规定相符合政策精神相致确保改革起实践历史检验
(四)必须正确处理改革稳定放活理关系着眼促进草区社会谐稳定妥善处理历史遗留问题坚决杜绝工作位引发稳定素兴草富民结合起正确处理保护利发展关系实现生态建设产业发展互动双赢
(五)必须坚持制宜分类指导域类型草实行分类指导分区施策利草保护理利济发展利群众增收确权办法应鼓励推行
五组织领导
草权改革落实补奖政策基求进步确定全乡村民组草原分布界限面积类型利情况基础性工作涉面广工作量政策性强直接关系国家草原生态保护补助奖励机制政策贯彻落实项硬务必须折扣完成村民组必须加强草权改革工作组织领导乡草权改革工作领导组统领导组织协调开展划定工作领导组办公室负责具体工作
六方法步骤
全乡草权改革2011年7月开始2011年12月结束分三阶段进行
第阶段：2011年7月组织准备阶段
1组建工作队伍村委会督促指导村民组搞村草权改革工作乡政府抽调工作力强责心干部配合农牧局抽调工作员组成草权改革工作实施组抓紧开展草权改革工作
2搞员培训草权改革工作实施组员进行进行政策法律基草原类型判定图件编绘面积统计资料汇总等技术培训吃透政策领会精神掌握工作技方法项工作利开展奠定坚实基础
3制定实施方案结合乡实际情况制定切实行草权改革工作实施方案
4资料收集收集整理草权改革工作关基础资料包括划定区域档案资料草原类型图土利现状图行政区划图形图土利规划等相关资料
5物资准备准备必需工具设备包括交通工具电脑设备制作相关统计表格等
第二阶段：2011年8月2011年10月组织实施阶段
相关求程序组织实施项工作
1基草原面积认定次草权改革世纪八十年代全国草原资源普查确定区域面积准方放牧利没划草原实际调节气候涵养水源保持水土防风固沙等重生态功区草原次次性划定基草原予重点保护
2基草原类型界限划分摸清乡草场现实分布情况界限类型利条件营理现状基础乡委政府次深入草场实查召集村组干部村民代表召开会议制定出村基单位划定基草原分布范围明确界限分配方案全乡981万亩草畜衡面积03万亩工种草面积口实行均分配65万亩禁牧面积村民组草场面积分配（纳告村：42万亩中378万亩五村民组均分剩余042万亩分板崖哇两村民组克浪村：23万亩中225万亩四村民组均分剩余500亩分克浪村民组）存矛盾纠纷乡政府司法村委会工作员进行矛盾纠纷调处工作
3完成基草原面积核定登记划定基草原村单位进行四界限确认核准域类型面积
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4建立档案草权改革形成图表文字数等资料信息建立专门档案档案理条例规定建档便存查应更新踪理
5发布公告草权改革工作完成乡政府发布公告公告容包括：草权改革范围类型界限面积等
6设立标示牌草权改革公告乡政府明显段设立标示牌
第三阶段2011年11月2011年12月检查验收阶段
草权改革工作完成村委会村民组认真总结基础乡政府村草权改革工作进行全面查验收县草权改革领导组办公室提交乡级查报告申请州县两级检查验收报告
七保障措施
1强化宣传提高思想认识村通种方式深入开展草权改革宣传活动草权改革工作政策规定重意义家喻户晓深入心提高广农牧民思想认识参划定工作积极性实施草权改革工作营造良环境
2目标理确保工作进程乡政府草权改革工作实行目标理责制制定实施方案明确工作进度落实工作务强化项措施确保年底前全面完成草权改革工作务
3配合相关部门全力做草权改革项工作草权改革工作涉部门配合财政农牧相关部门着服服务局原相互协调密切配合坚决防止具体工作中出现推诿扯皮贻误工作等现象确保草权改革工作利完成
4监督检查实行绩效考核时完成划定务村组时兑现国家奖补政策资金工作突出成绩显著进行通报表扬时完成划定务予兑现国家奖补政策资金予通报批评
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