强化林业法行政推进林业健康发展
——浅谈**省林业法行政存问题策
法行政贯彻法治国方略重措施践行三代表重思想效保障林业法行政全面法行政工作重组成部分全面实施法治林关键**省林业法行政工作长期努力已取明显成效行政机关法行政意识提高法理水较提升林业法行政工作中存许薄弱环节问题较突出妥善解决势必影响林业法行政工作整体推进进影响法治国方略实现文前省林业法行政中存诸问题解决问题策进行初步探讨供林业法行政决策中参考
**省林业法行政做法
年省林业法行政工作取进步行政理水逐步提高成绩取省林业系统贯彻法行政方略做法关系现省林业法行政做法简介绍：
（）强化学培训宣传教育完善林业法规规章建立健全林业部规章制度
切实加强法行政工作学培训宣传教育提高业务员素质法行政水首先通参加国家林业局省省政府部门组织法制讲座分期分批举行专题法律讲座培训班强化级林业行政部门领导干部学培训工作次采取脱产培训岗前培训等方式系统组织新调入换岗等执法员培训通学培训等方式促进级领导干部法律意识法制观念增强法律觉性次加林业法律法规规章宣传力度充分利普法宣传月活动紧密结合普法务加强传播媒体合作集中力量开展针性宣传活动积极营造林业理部门法行政相适应外部法制环境
二修改完善市场济协调部分林业法规规章法制工作者创建良法制环境年围绕林业基法森林法制定8部相配套法规规章时结合省林业实际制定较切实行规范性文件林业乡镇设立保护森林资源乡规民约林业生产营理等方面做法章循时编撰**林业法规规章汇编农村林承包法律规定100问等学辅导材料满足级林业行政理员学法法需
三建立健全林业部理制度完善监督机制制度建设做法行政工作重方面正制定干项制约权力运转法制建设方面制度制定行政体系责追究办法行政许听证规许监督办法制定林业行政执法责制度评议考评制度错案追究制度林业行政处罚案卷评查办法林业厅行政复议应诉理办法等八项制度建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系完善林业部理制度预防部腐败现象发生通制度建立失职渎职徇私枉法员够法追究责定期定期全省林业行政执法情况进行检查发现问题时处理检查情况予通报
（二）推行林业行政审批权处罚权相集中改革行政执法责制加快行政理工作创新
加强行政审批权相集中改革工作原业务处室属机构负责审批业务全部划行政审批办公室全部进入政务厅统办理实现行政审批权相集中二初步构建林业综合行政执法试点改革模式林业综合行政执法两相分开精简统效原理执法职整合执法队伍县单位成立林业综合行政执法队林业行政部门名义统外行林业行政处罚权原采三种模式集安****三县（市）林业局分进行试点效果明显三积极做推行行政执法责制落实工作梳理执法分解执法职权确定定期进行评议考核容评议考核结果作林业行政执法员奖惩升降基
（三）坚持法治林规范林业执法行
严格执行行政许法规范行政许行结合全省林业系统实际连续制发贯彻实施行政许法意见通知邀请法律专家级领导干部业务员进行专题培训基掌握行政许法法律旨促行政许法贯穿林业工作环节领域中进步规范行政许行二严格界定林业行政执法机构加强执法体资格理林业行政执法机构行政许法规定规范界定林业行政机关法律法规授权组织实施行政执法行法办理书面委托手续进步法规范林业行政执法工作维护公民法组织合法权益三严格执行收费标准规范行政收费行省林业行政事业性收费已纳入省政务厅统办理实行票制收费制定相应行政事业性收费细林业规范理提供强力保障
二前**省林业法行政存问题
（）法制观念淡薄认识程度高林业法行政全新林业理理念林业理方式带方性全局性工作做林业法行政工作必须法行政成觉行真正融入林业行政理环节领域中现实工作中林业行政工作员法制观念较淡薄特害观念思想严重阻碍着林业法行政实现林业行政部门领导长官意识强行政理中常常采简单粗暴工作方法重决策仅感觉拍板视法律存执法者言代法权代法权抗法甚滥职权执法犯法完全置法律顾
（二）林业立法工作滞部分立法存定缺陷目前森林法基础林业法律体系已基形成林业项工作开展已基做法社会义市场济发展改革开放求相省林业法制建设较滞严重阻碍林业快速发展表现部分林业法规规章间缺乏协调统林业行政执法者难适林业法律法规条款太原便操作倚轻倚重林业行政程序法律制度健全没实现行政程序法律化严重影响林业行政机关法行政
（三）林业行政执法体制机制强影响法规规章执行效果林业行政执法混乱方制定规范性文件违反法律法规规章变相行政机关增设权力破坏林业法制统性二林业行政执法体滥行政执法权分散林业执法职配置重复交叉合理头执法层执法执法扰民现象然较普遍方擅授权意委托符合法律规定具备相应资格组织机构行行政理权行政处罚权扰乱正常林业行政执法秩序三滥林业行政执法权问题较突出利法律赋予行政权力聚敛钱财搞权钱交易集团利益服务利审批权索贿受贿利检查权处罚权谋利四部分林业理员玩忽职守监力问题严重林业行政执法机关履行职责时奉行
利益选择原争处担责重审批轻监者审批监现象较普遍严重危害正常济社会秩序五违反法定程序现象较普遍重实体轻程序倾没扭转程序违法普遍存林业执法机关执法员执法程序搞形式义注重文书填写实际执法程中没真正严格履行法定程序六林业行政执法体制弊端亟解决部分林业行政执法部门推诿扯皮争权夺利资源剩资源足现象较严重执法费保障位导致罚没收入执法费挂钩费执法问题然存
（四）林业行政监督体系健全机制落目前林业系统行政权力监督制约机制形成法律法规体系实际工作中发挥重作实践中存法执法严违法究腐败现象然泛滥行政执法监督缺位集中开展林业行政执法监督检查活动数量偏少范围偏未形成系统化制度化常化全面化执法监督格局造成林业法行政发展水衡二林业行政执法监督滞林业监督部门忽视事前监督事中监督两重环节偏重事监督导致违法行效预防控制三林业行政执法监督缺威受种原限制林业违法行政行事事事处理处理少然违法行纠正违法林业执法者少受相应惩处
二针前林业法行政中存问题应采取方面策
（）加强林业行政法制宣传教育转变领导执政观念利五五普法契机加强林业行政机关工作员特领导干部林业法制宣传教育促进林业行政机关工作员转变思想观念清官位专断作风特权思想等封建专制意识影响牢固树立法律权威观念林业行政机关工作员应该充分认识林业法行政重性迫切性身体力行法法必执法必严违法必究社会义法制原时加强民群众法制宣传教育增强觉运法律武器保护合法权益意识力逐步营造林业法制建设良社会氛围
（二）加强林业行政执法队伍建设增强林业行政执法员法律素养林业行政执法队伍建设关系林业行政机关法行政效实施没支高素质林业行政执法队伍法行政会成句空话进步健全林业行政执法员准入机制明确规定进入林业行政执法队伍基条件切实落实林业行政执法员考试制度采取公竞争方法择优录进关二完善林业行政执法员定期培训制度年分期分批林业执法员进行执法培训林业执法员执法水稳步提升三建立健全林业行政执法员淘汰机制具备基政治法律素养符合执法资格林业执法员严重违法违纪员时清理出林业行政执法队伍
（三）加快立法步伐断提升立法质量加快立法步伐改变某林业领域法法难状况加快制定维护林业市场济秩序适应济全球化等方面林业法规规章改变法规规章滞局面法规规章更加适合林业济发展实际操作性更强二注重立法质量提高立法民化科学化程度制定林业法规规章应充分体现民意社会生活相致符合社会发展客观规律
（四）力推行林业政事务公开全面推进林业行政执法责制规范林业行政行继续推进林业政执法公示制度规范林业行政执法行实现林业法行政条重途径类林业行政理活动法律法规求保密外应法社会公开林业政事务公开范围包括行政审批行政收费行政处罚行政确认等方面林业行政执法机关应身行政执法权限程序结果相享权利等容全面公开二全面推进林业行政执法责制评议考核制严格梳理执法分解执法职权法界定执法职责科学设定执法岗位执法责层层分解落实执法岗位名执法员身建立公开公公正评议考核制执法错者错案责追究制执法责制作种长效机制运转起
（五）稳步推进林业综合行政执法改革试点工作探索建立相集中行林业行政处罚权效机制实行林业综合行政执法改革深化林业行政执法体制改革必然选择实现林业头分散执法综合集中执法转变克服林业执法弊端效手段国家林业局求进步深入
推进林业综合行政执法改革逐步建立起权责明确运转高效行规范监督力林业执法体制林业综合行政执法未行政执法模式必然趋势然前林业综合行政执法改革工作尚试点阶段应转变观念积极摸索日全面推进林业综合行政执法作准备
（六）加林业行政执法监督力度完善监督机制加强执法监督推进林业法行政根保证开展常性林业行政执法监督检查加强事前监督事中监督二加强规范性文件备案审查工作规范性文件合法性合理性进行全面审查防止问题文件出台实施时建立规范性文件定期清理制度保证文件严肃性三推动决策权审批权等重林业行政权力规范运作实行严格决策责追究防止拍脑袋决策拍屁股走现象发生四建立重林业行政处罚案件行政许备案制度五健全林业行政投诉制度林业行政监督部门通公开机构址电话服务容效查处类举报投诉违法行政行
综述林业法行政林农家作题中应意立公执政民维护实现广民群众根利益集中体现强化林业法行政推进林业快速健康发展效保障规范林业行政理必措施时维护广林农根利益集中体现应该推进林业法行政更林业快速健康发展提供力支持
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——浅谈**省林业法行政存问题策
法行政贯彻法治国方略重措施践行三代表重思想效保障林业法行政全面法行政工作重组成部分全面实施法治林关键**省林业法行政工作长期努力已取明显成效行政机关法行政意识提高法理水较提升林业法行政工作中存许薄弱环节问题较突出妥善解决势必影响林业法行政工作整体推进进影响法治国方略实现文前省林业法行政中存诸问题解决问题策进行初步探讨供林业法行政决策中参考
**省林业法行政做法
年省林业法行政工作取进步行政理水逐步提高成绩取省林业系统贯彻法行政方略做法关系现省林业法行政做法简介绍：
（）强化学培训宣传教育完善林业法规规章建立健全林业部规章制度
切实加强法行政工作学培训宣传教育提高业务员素质法行政水首先通参加国家林业局省省政府部门组织法制讲座分期分批举行专题法律讲座培训班强化级林业行政部门领导干部学培训工作次采取脱产培训岗前培训等方式系统组织新调入换岗等执法员培训通学培训等方式促进级领导干部法律意识法制观念增强法律觉性次加林业法律法规规章宣传力度充分利普法宣传月活动紧密结合普法务加强传播媒体合作集中力量开展针性宣传活动积极营造林业理部门法行政相适应外部法制环境
二修改完善市场济协调部分林业法规规章法制工作者创建良法制环境年围绕林业基法森林法制定8部相配套法规规章时结合省林业实际制定较切实行规范性文件林业乡镇设立保护森林资源乡规民约林业生产营理等方面做法章循时编撰**林业法规规章汇编农村林承包法律规定100问等学辅导材料满足级林业行政理员学法法需
三建立健全林业部理制度完善监督机制制度建设做法行政工作重方面正制定干项制约权力运转法制建设方面制度制定行政体系责追究办法行政许听证规许监督办法制定林业行政执法责制度评议考评制度错案追究制度林业行政处罚案卷评查办法林业厅行政复议应诉理办法等八项制度建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系完善林业部理制度预防部腐败现象发生通制度建立失职渎职徇私枉法员够法追究责定期定期全省林业行政执法情况进行检查发现问题时处理检查情况予通报
（二）推行林业行政审批权处罚权相集中改革行政执法责制加快行政理工作创新
加强行政审批权相集中改革工作原业务处室属机构负责审批业务全部划行政审批办公室全部进入政务厅统办理实现行政审批权相集中二初步构建林业综合行政执法试点改革模式林业综合行政执法两相分开精简统效原理执法职整合执法队伍县单位成立林业综合行政执法队林业行政部门名义统外行林业行政处罚权原采三种模式集安****三县（市）林业局分进行试点效果明显三积极做推行行政执法责制落实工作梳理执法分解执法职权确定定期进行评议考核容评议考核结果作林业行政执法员奖惩升降基
（三）坚持法治林规范林业执法行
严格执行行政许法规范行政许行结合全省林业系统实际连续制发贯彻实施行政许法意见通知邀请法律专家级领导干部业务员进行专题培训基掌握行政许法法律旨促行政许法贯穿林业工作环节领域中进步规范行政许行二严格界定林业行政执法机构加强执法体资格理林业行政执法机构行政许法规定规范界定林业行政机关法律法规授权组织实施行政执法行法办理书面委托手续进步法规范林业行政执法工作维护公民法组织合法权益三严格执行收费标准规范行政收费行省林业行政事业性收费已纳入省政务厅统办理实行票制收费制定相应行政事业性收费细林业规范理提供强力保障
二前**省林业法行政存问题
（）法制观念淡薄认识程度高林业法行政全新林业理理念林业理方式带方性全局性工作做林业法行政工作必须法行政成觉行真正融入林业行政理环节领域中现实工作中林业行政工作员法制观念较淡薄特害观念思想严重阻碍着林业法行政实现林业行政部门领导长官意识强行政理中常常采简单粗暴工作方法重决策仅感觉拍板视法律存执法者言代法权代法权抗法甚滥职权执法犯法完全置法律顾
（二）林业立法工作滞部分立法存定缺陷目前森林法基础林业法律体系已基形成林业项工作开展已基做法社会义市场济发展改革开放求相省林业法制建设较滞严重阻碍林业快速发展表现部分林业法规规章间缺乏协调统林业行政执法者难适林业法律法规条款太原便操作倚轻倚重林业行政程序法律制度健全没实现行政程序法律化严重影响林业行政机关法行政
（三）林业行政执法体制机制强影响法规规章执行效果林业行政执法混乱方制定规范性文件违反法律法规规章变相行政机关增设权力破坏林业法制统性二林业行政执法体滥行政执法权分散林业执法职配置重复交叉合理头执法层执法执法扰民现象然较普遍方擅授权意委托符合法律规定具备相应资格组织机构行行政理权行政处罚权扰乱正常林业行政执法秩序三滥林业行政执法权问题较突出利法律赋予行政权力聚敛钱财搞权钱交易集团利益服务利审批权索贿受贿利检查权处罚权谋利四部分林业理员玩忽职守监力问题严重林业行政执法机关履行职责时奉行
利益选择原争处担责重审批轻监者审批监现象较普遍严重危害正常济社会秩序五违反法定程序现象较普遍重实体轻程序倾没扭转程序违法普遍存林业执法机关执法员执法程序搞形式义注重文书填写实际执法程中没真正严格履行法定程序六林业行政执法体制弊端亟解决部分林业行政执法部门推诿扯皮争权夺利资源剩资源足现象较严重执法费保障位导致罚没收入执法费挂钩费执法问题然存
（四）林业行政监督体系健全机制落目前林业系统行政权力监督制约机制形成法律法规体系实际工作中发挥重作实践中存法执法严违法究腐败现象然泛滥行政执法监督缺位集中开展林业行政执法监督检查活动数量偏少范围偏未形成系统化制度化常化全面化执法监督格局造成林业法行政发展水衡二林业行政执法监督滞林业监督部门忽视事前监督事中监督两重环节偏重事监督导致违法行效预防控制三林业行政执法监督缺威受种原限制林业违法行政行事事事处理处理少然违法行纠正违法林业执法者少受相应惩处
二针前林业法行政中存问题应采取方面策
（）加强林业行政法制宣传教育转变领导执政观念利五五普法契机加强林业行政机关工作员特领导干部林业法制宣传教育促进林业行政机关工作员转变思想观念清官位专断作风特权思想等封建专制意识影响牢固树立法律权威观念林业行政机关工作员应该充分认识林业法行政重性迫切性身体力行法法必执法必严违法必究社会义法制原时加强民群众法制宣传教育增强觉运法律武器保护合法权益意识力逐步营造林业法制建设良社会氛围
（二）加强林业行政执法队伍建设增强林业行政执法员法律素养林业行政执法队伍建设关系林业行政机关法行政效实施没支高素质林业行政执法队伍法行政会成句空话进步健全林业行政执法员准入机制明确规定进入林业行政执法队伍基条件切实落实林业行政执法员考试制度采取公竞争方法择优录进关二完善林业行政执法员定期培训制度年分期分批林业执法员进行执法培训林业执法员执法水稳步提升三建立健全林业行政执法员淘汰机制具备基政治法律素养符合执法资格林业执法员严重违法违纪员时清理出林业行政执法队伍
（三）加快立法步伐断提升立法质量加快立法步伐改变某林业领域法法难状况加快制定维护林业市场济秩序适应济全球化等方面林业法规规章改变法规规章滞局面法规规章更加适合林业济发展实际操作性更强二注重立法质量提高立法民化科学化程度制定林业法规规章应充分体现民意社会生活相致符合社会发展客观规律
（四）力推行林业政事务公开全面推进林业行政执法责制规范林业行政行继续推进林业政执法公示制度规范林业行政执法行实现林业法行政条重途径类林业行政理活动法律法规求保密外应法社会公开林业政事务公开范围包括行政审批行政收费行政处罚行政确认等方面林业行政执法机关应身行政执法权限程序结果相享权利等容全面公开二全面推进林业行政执法责制评议考核制严格梳理执法分解执法职权法界定执法职责科学设定执法岗位执法责层层分解落实执法岗位名执法员身建立公开公公正评议考核制执法错者错案责追究制执法责制作种长效机制运转起
（五）稳步推进林业综合行政执法改革试点工作探索建立相集中行林业行政处罚权效机制实行林业综合行政执法改革深化林业行政执法体制改革必然选择实现林业头分散执法综合集中执法转变克服林业执法弊端效手段国家林业局求进步深入
推进林业综合行政执法改革逐步建立起权责明确运转高效行规范监督力林业执法体制林业综合行政执法未行政执法模式必然趋势然前林业综合行政执法改革工作尚试点阶段应转变观念积极摸索日全面推进林业综合行政执法作准备
（六）加林业行政执法监督力度完善监督机制加强执法监督推进林业法行政根保证开展常性林业行政执法监督检查加强事前监督事中监督二加强规范性文件备案审查工作规范性文件合法性合理性进行全面审查防止问题文件出台实施时建立规范性文件定期清理制度保证文件严肃性三推动决策权审批权等重林业行政权力规范运作实行严格决策责追究防止拍脑袋决策拍屁股走现象发生四建立重林业行政处罚案件行政许备案制度五健全林业行政投诉制度林业行政监督部门通公开机构址电话服务容效查处类举报投诉违法行政行
综述林业法行政林农家作题中应意立公执政民维护实现广民群众根利益集中体现强化林业法行政推进林业快速健康发展效保障规范林业行政理必措施时维护广林农根利益集中体现应该推进林业法行政更林业快速健康发展提供力支持
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