关政府投资项目质量进监督问题
调研报告
根市纪委市建委纪检组统部署年半年会关部门组织调研课题组加强政府投资项目质量进监督问题开展专题调研活动调研采取查阅资料走访座谈等方式取量第手资料通整理分析形成调研情况报告
加强政府投资项目质量进监督必性
谓政府投资项目指财政资金政府专项资金政府融资资金国债资金国国控股企事业单位投入资金等资金源基建设项目技术改造项目外国政府组织外商捐赠委托政府部门实施理公益性项目简言政府投资项目政府导满足公需求目公务公产公公设施公产容国资产投资者融资方式兴建行政性公性公性项目
年科学发展执政民理念引导级委政府越越重视公基础设施社会公益事业投入政府投资项目日俱增市说两年着市委北跃南拓中兴强县发展战略实施市城市规模断扩张磨**供水松浦桥**滩桥三沟河综合治理道路拓宽改造道路结构性升级改造**污水处理**山垃圾处理哈西新区群力新区等千余项重点工程项目相继启动实施房屋建筑工程市政基础设施建设年度投资规模高达300亿左右制度健全机制完善尤制度执行力落实位等方面原致市政府投资项目建设质量存诸问题急需通加强统监逐破解
作质量监督部门责法定程序项目建设勘察设计施工监理施工图审查质量检测机构质量行进行监督项目基基础体结构等关键部位关键工序关键节点工程质量进行监督项目建成建设项目工程竣工验收备案进行监督理项目体结构质量竣工投产功进行评价加强政府投资项目监重环节时提高项目工程质量优化政府投资制约项目参方行具重意义必措施
二市政府投资项目质量进监督总体情况
直市质量监督部门国家省市关建设（市政）工程质量理法律法规规定市政府投资项目开展质量监督工作20092010年面市政基础设施工程建设规模呈十倍百倍跨越式增长施工工艺复杂程度施工难度断增加新形势求市累计投资600万元全国率先引进应车载式三维探雷达检测仪落锤式弯沉仪双轮式横力摩擦系数测定仪钢筋混凝土扫描仪回弹仪等部先进检测仪器路桥工程关键部位关键节点关键工序施工质量进行检测市数百项路桥项目效监市政工程项目两年监督市政工程项目626项
2011年5月市纪委市监察局出台关加强政府投资项目进监督工作意见相配套5细求切实加强政府投资项目进监督建立项目进监督分工责制明确纪检监察机关发改财政审计建设部门进监督务中政府投资项目质量安全风险点防控细加强政府投资项目质量进监督提出具体求6月市制定出台**市市政公基础设施工程质量监督理办法
明确规定市政工程质量监督机构法政府投资市政工程项目质量情况竣工验收进行监督建设项目直接关建设勘察设计施工监理施工图审查工程质量检测机构等单位建设质量行应接受工程质量监督机构监督
2011年市建设投入发展战略目标实施关键年全市工程质量监督部门坚持重点工程实施全方位全程零距离质量监督科技进步政府投资项目质量进行理初步形成制度办法引领科学技术保障质量监督机构导监理公司社会监理施工企业控行业专家补充民群众参全方位政府投资项目质量进监督模式应三维探底雷达等检测设备工程项目质量进行进监督全年开展**滩桥等政府投资项目质量监督2611项排查解决重结构质量隐患5起时发现纠正工程建设程中质量问题隐患513件 市工程重质量事零竣工工程质量合格率100时质量监督部门项目建设施工程中遇难点重点问题进行分析帮助指导施工单位解决工程施工技术难题指导企业积极推进新材料新工艺新技术应政府投资建设项目保质高效利推进发挥应作市松浦桥获2011年度中国建设工程鲁班奖国家市政金杯示范工程2项奖群力新区**路带状景观工程沉广场群力新区齿轮路道路工程分获20102009年度国家市政金杯示范工程奖
三市政府投资项目质量进监督面制约素
数难出年市工程质量监督机构加强政府投资项目质量进监督作量努力取喜成绩认市政府投资项目质量进监督现状言然存容忽视制约素：
工期质量矛盾较突出市处北方寒冷区全年效施工期仅180天道路工程年开工年竣工受项目计划审批征拆迁哈洽会等素影响工程实际效工期百日工程组织者承担着工程否期完成竣工承诺目标巨压力重速度轻质量抢工期现象难免受施工工艺工法求工程停滞点间歇点保证质量监控形势甚严峻
二监督力量严重滞专业高技术紧缺目前数质量监督机构目前硬件软件存严重滞问题远适应现阶段政府投资项目开展踪质量监督需市市政工程质量监督站例着市建设步伐加快市市政基础设施工程建设规模呈十倍百倍跨越式增长质量监督务异常繁重监督力量足矛盾日益严重20102011两年市政工程质量监督务达375351项市政工程质量监督站员仅21质量监督工程技术员外聘员委托社会中介机构员缺乏工程实际验定程度影响项目质量进监督质量增加项目质量问题风险外现行薪酬政策限制工程质量监督机构引进高水工程质量监督专业致质量监督机构技术监督单位相优势明显限制质量进监督作发挥
三工程建设质量保障体系进步完善工程项目质量责终身负责制没真正落实施工监理单位质量保障体系质量通病防控措施落实位企业工程建设中检控作没落实工程质量违法违规行处罚存界定难处罚难工程竣工备案制度落实工程竣工投入年未完成备案甚哈洽会前急交工工程组织竣工验收交付
四施工力员素质完全适**市建设发展快发展需工程建设规模结构复杂程度科技含量断提高发展趋势相目前哈市市政基础设施工程存施工设备老化施工监理企业岗位专业技术员配备足劳务员知识技术水落等问题工程建设旺季常出现工荒设备荒现象阻碍建设事业健康快速发展
四加强市政府投资项目质量进监督点建议
进步完善政府投资监体系建设严格界定质量监职责政府投资项目实施全程少涉投资部门发展改革建设财政监察审计等部门部门承担着相应理监责加强政府投资项目监项复杂系统工程需明确政府投资项目环节监督理目标责理部门监职责关系做分工明确负责密切协作相互监督减少职交叉杜绝理盲点严格界定质量监督部门政府投资监体系中监督职责避免质量监督部门作万金油挡箭牌现象次出现解决质量监宽滥问题质量监督部门够集中精力履行法定职责
二进步建立完善工程建设质量保障体系落实工程项目指挥第责相关建设勘察设计施工监理施工图审查质量检测机构作工程参建责体承担相应质量责工程质量终身责制度求参建单位层层落实质量保障措施监责完善工程质量约束机制部控制体系时妥善处理工程质量工期进度关系绝容许牺牲质量代价工期提速保证工程质量安全前提推进工程项目建设
三做质量监督力量超前培养长期储备市事编制部门采取种方式帮助工程质量监督部门制定引进招录规划形成梯度供机制力支持质量监督部门补充亟需专业切实加强政府投资项目质量监提供支撑时市财政部门进步加投资项目质量监督需费支持保障力度真正做干事钱办事确保质量监督机构政府投资项目质量监中导位充分发挥
四积极运现代科学技术提升质量监水充分运现代科技手段断改进质量监督方式方法提升工作效率年市政工程质量监督站做胆尝试效果明显继续加先进监测检测技术应引进实现路桥工程关键部位关键节点关键工序施工质量监督检测效控制推动市市政工程质量监督整体水跃居全省全国领先行列
五强化质量监督员监政府投资项目质量监需量监督员操作完成现阶段完成日益繁重质量监务市质量监督机构聘请社会员协助工作质量监督象特殊性质量监督责重质量监督员时刻面着方面诱惑考验质量监督员职业操守水准直接决定着投资项目质量监成效加强质量监督业员教育理刻放松通强化廉政教育加强正面引导严格监督检查实行责追究等种措施帮助断提高思想政治素质增强法制观念纪律意识筑牢思想防线做警钟长鸣防患未然
六建立完善市场准入退出机制加强鼓励引导严格资质理举方面加强施工单位完善技术装备鼓励引导施工队伍资质年检信誉评价入手鼓励引导企业加投入积极引进设备提高专业化施工力方面努力建立市场退出机制基施工设备舍投入购置企业
具备市政公工程专业技术素质员严格资质条件理规定予年检取消哈市建设市场业资格营造健康规范市场环境
2014年9月
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调研报告
根市纪委市建委纪检组统部署年半年会关部门组织调研课题组加强政府投资项目质量进监督问题开展专题调研活动调研采取查阅资料走访座谈等方式取量第手资料通整理分析形成调研情况报告
加强政府投资项目质量进监督必性
谓政府投资项目指财政资金政府专项资金政府融资资金国债资金国国控股企事业单位投入资金等资金源基建设项目技术改造项目外国政府组织外商捐赠委托政府部门实施理公益性项目简言政府投资项目政府导满足公需求目公务公产公公设施公产容国资产投资者融资方式兴建行政性公性公性项目
年科学发展执政民理念引导级委政府越越重视公基础设施社会公益事业投入政府投资项目日俱增市说两年着市委北跃南拓中兴强县发展战略实施市城市规模断扩张磨**供水松浦桥**滩桥三沟河综合治理道路拓宽改造道路结构性升级改造**污水处理**山垃圾处理哈西新区群力新区等千余项重点工程项目相继启动实施房屋建筑工程市政基础设施建设年度投资规模高达300亿左右制度健全机制完善尤制度执行力落实位等方面原致市政府投资项目建设质量存诸问题急需通加强统监逐破解
作质量监督部门责法定程序项目建设勘察设计施工监理施工图审查质量检测机构质量行进行监督项目基基础体结构等关键部位关键工序关键节点工程质量进行监督项目建成建设项目工程竣工验收备案进行监督理项目体结构质量竣工投产功进行评价加强政府投资项目监重环节时提高项目工程质量优化政府投资制约项目参方行具重意义必措施
二市政府投资项目质量进监督总体情况
直市质量监督部门国家省市关建设（市政）工程质量理法律法规规定市政府投资项目开展质量监督工作20092010年面市政基础设施工程建设规模呈十倍百倍跨越式增长施工工艺复杂程度施工难度断增加新形势求市累计投资600万元全国率先引进应车载式三维探雷达检测仪落锤式弯沉仪双轮式横力摩擦系数测定仪钢筋混凝土扫描仪回弹仪等部先进检测仪器路桥工程关键部位关键节点关键工序施工质量进行检测市数百项路桥项目效监市政工程项目两年监督市政工程项目626项
2011年5月市纪委市监察局出台关加强政府投资项目进监督工作意见相配套5细求切实加强政府投资项目进监督建立项目进监督分工责制明确纪检监察机关发改财政审计建设部门进监督务中政府投资项目质量安全风险点防控细加强政府投资项目质量进监督提出具体求6月市制定出台**市市政公基础设施工程质量监督理办法
明确规定市政工程质量监督机构法政府投资市政工程项目质量情况竣工验收进行监督建设项目直接关建设勘察设计施工监理施工图审查工程质量检测机构等单位建设质量行应接受工程质量监督机构监督
2011年市建设投入发展战略目标实施关键年全市工程质量监督部门坚持重点工程实施全方位全程零距离质量监督科技进步政府投资项目质量进行理初步形成制度办法引领科学技术保障质量监督机构导监理公司社会监理施工企业控行业专家补充民群众参全方位政府投资项目质量进监督模式应三维探底雷达等检测设备工程项目质量进行进监督全年开展**滩桥等政府投资项目质量监督2611项排查解决重结构质量隐患5起时发现纠正工程建设程中质量问题隐患513件 市工程重质量事零竣工工程质量合格率100时质量监督部门项目建设施工程中遇难点重点问题进行分析帮助指导施工单位解决工程施工技术难题指导企业积极推进新材料新工艺新技术应政府投资建设项目保质高效利推进发挥应作市松浦桥获2011年度中国建设工程鲁班奖国家市政金杯示范工程2项奖群力新区**路带状景观工程沉广场群力新区齿轮路道路工程分获20102009年度国家市政金杯示范工程奖
三市政府投资项目质量进监督面制约素
数难出年市工程质量监督机构加强政府投资项目质量进监督作量努力取喜成绩认市政府投资项目质量进监督现状言然存容忽视制约素：
工期质量矛盾较突出市处北方寒冷区全年效施工期仅180天道路工程年开工年竣工受项目计划审批征拆迁哈洽会等素影响工程实际效工期百日工程组织者承担着工程否期完成竣工承诺目标巨压力重速度轻质量抢工期现象难免受施工工艺工法求工程停滞点间歇点保证质量监控形势甚严峻
二监督力量严重滞专业高技术紧缺目前数质量监督机构目前硬件软件存严重滞问题远适应现阶段政府投资项目开展踪质量监督需市市政工程质量监督站例着市建设步伐加快市市政基础设施工程建设规模呈十倍百倍跨越式增长质量监督务异常繁重监督力量足矛盾日益严重20102011两年市政工程质量监督务达375351项市政工程质量监督站员仅21质量监督工程技术员外聘员委托社会中介机构员缺乏工程实际验定程度影响项目质量进监督质量增加项目质量问题风险外现行薪酬政策限制工程质量监督机构引进高水工程质量监督专业致质量监督机构技术监督单位相优势明显限制质量进监督作发挥
三工程建设质量保障体系进步完善工程项目质量责终身负责制没真正落实施工监理单位质量保障体系质量通病防控措施落实位企业工程建设中检控作没落实工程质量违法违规行处罚存界定难处罚难工程竣工备案制度落实工程竣工投入年未完成备案甚哈洽会前急交工工程组织竣工验收交付
四施工力员素质完全适**市建设发展快发展需工程建设规模结构复杂程度科技含量断提高发展趋势相目前哈市市政基础设施工程存施工设备老化施工监理企业岗位专业技术员配备足劳务员知识技术水落等问题工程建设旺季常出现工荒设备荒现象阻碍建设事业健康快速发展
四加强市政府投资项目质量进监督点建议
进步完善政府投资监体系建设严格界定质量监职责政府投资项目实施全程少涉投资部门发展改革建设财政监察审计等部门部门承担着相应理监责加强政府投资项目监项复杂系统工程需明确政府投资项目环节监督理目标责理部门监职责关系做分工明确负责密切协作相互监督减少职交叉杜绝理盲点严格界定质量监督部门政府投资监体系中监督职责避免质量监督部门作万金油挡箭牌现象次出现解决质量监宽滥问题质量监督部门够集中精力履行法定职责
二进步建立完善工程建设质量保障体系落实工程项目指挥第责相关建设勘察设计施工监理施工图审查质量检测机构作工程参建责体承担相应质量责工程质量终身责制度求参建单位层层落实质量保障措施监责完善工程质量约束机制部控制体系时妥善处理工程质量工期进度关系绝容许牺牲质量代价工期提速保证工程质量安全前提推进工程项目建设
三做质量监督力量超前培养长期储备市事编制部门采取种方式帮助工程质量监督部门制定引进招录规划形成梯度供机制力支持质量监督部门补充亟需专业切实加强政府投资项目质量监提供支撑时市财政部门进步加投资项目质量监督需费支持保障力度真正做干事钱办事确保质量监督机构政府投资项目质量监中导位充分发挥
四积极运现代科学技术提升质量监水充分运现代科技手段断改进质量监督方式方法提升工作效率年市政工程质量监督站做胆尝试效果明显继续加先进监测检测技术应引进实现路桥工程关键部位关键节点关键工序施工质量监督检测效控制推动市市政工程质量监督整体水跃居全省全国领先行列
五强化质量监督员监政府投资项目质量监需量监督员操作完成现阶段完成日益繁重质量监务市质量监督机构聘请社会员协助工作质量监督象特殊性质量监督责重质量监督员时刻面着方面诱惑考验质量监督员职业操守水准直接决定着投资项目质量监成效加强质量监督业员教育理刻放松通强化廉政教育加强正面引导严格监督检查实行责追究等种措施帮助断提高思想政治素质增强法制观念纪律意识筑牢思想防线做警钟长鸣防患未然
六建立完善市场准入退出机制加强鼓励引导严格资质理举方面加强施工单位完善技术装备鼓励引导施工队伍资质年检信誉评价入手鼓励引导企业加投入积极引进设备提高专业化施工力方面努力建立市场退出机制基施工设备舍投入购置企业
具备市政公工程专业技术素质员严格资质条件理规定予年检取消哈市建设市场业资格营造健康规范市场环境
2014年9月
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