“三农”问题调研报告

三农问题调研报告
三农问题调研报告
坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展根中国国情应时代潮流提出科学发展观三农问题农业农村农民问题事关国济发展改革开放全面建设康社会全局问题中央高度关注问题必须全面建设康社会确保国家长治久安高度科学发展观破解三农难题实现农村济社会全面发展城乡济协调发展农业持续发展切实维护广农民利益
坚持全面发展增加农村公产品供
全面发展科学发展观重目改革开放农村济发展取令瞩目成济快速增长时济发展社会发展条腿长条腿短问题尚未效解决农村社会保障水低社会援助体系覆盖面义务教育公卫生等公服务相滞三农问题单纯济问题演变成济社会问题破解三农难题必须摒弃传统发展理念发展模式坚持农村济社会全面发展加快农村济发展时重点放促进农村社会发展努力增加农村公产品供政府承担农村文化教育公卫生医疗社会保障等领域公产品供责农村公产品供农民身政府政策目标渡农民够分享济发展成果
1明确级政府提供公产品责长期农村公产品农民身解决果中央政府省级政府履行提供农村公物品服务职农民供状态中解放出会减轻农民负担农民更资源提高收入投资产生收入效应消费效应业效应极化解三农问题必须根公产品供应特点明确级政府提供公产品责合理界定中央方政府提供公产品责范围受益范围遍全国公产品中央政府提供受益范围方公产品相应层次方政府提供具外溢性方性公产品中央政府方政府受益方政府提供
2确立增加农村公产品供重点目前政府增加农村公产品供重点应(1)建立农村低生活保障制度建立农村低生活保障制度标准参居民维持低生活需基支出确定制定出相应实施细增强操作性(2)建立农村义务教育免费制度建立农村义务教育免费制度关键增加农村义务教育投入建立级政府分担义务教育投入体系农村义务教育投入保障机制加中央省级财政农村义务教育转移支付建立农村义务教育投入监机制保证该拨费时足额位义务教育费挪侵占
3完善农村公产品资金筹集制度全国性公产品中央政府应着公原偿足额提供济状况通转移支付形式农村卫生防疫基础教育环境保护计划生育等供予支持应农民征收方政府提供某公产品具正外部性果没相应补偿公产品供会陷入足境部分准公产品采政府市场混合方式提供明确产权前提积极引进民间资金外资谁引进谁收费谁投资谁收益原力增加农村公产品供政府应提供优惠政策鼓励济实体社会力量投资农村公产品推动渠道竞争性供格局形成
二坚持协调发展改变城乡二元结构体制
协调发展科学发展观基原改革开放着计划济市场济转轨国农村城市济发展迅速城乡联系显著增强受城乡二元结构体制影响城乡济社会体化进程缓慢城乡二元结构体制存三农问题法根解决破解三农难题必须突破传统思维定势坚持城乡协调发展改变城乡二元结构体制建立农业工业农村城市农民市民间良性互动转换机制实现城乡发展双赢
1农业工业互动推行农民参旨工业化路线工业组织生产方式断农业进行改造引导鼓励工商资民间资境外资等投入农业改造农业传统生产方式发展农业产业化营农业生产社会化生产转变促进农产品加工业发展提高农产品深加工水提高农业劳动生产率市场综合竞争力二实施工业逐步反哺农业政策引导工业企业强化品牌意识培育名优产品努力开发生产先进适农业生产资料通现代流通方式农户农业企业提供更便利服务三整合城市工业农村工业发展战略城市工业方面发展高新技术产业方面劳动密集型产业农村转移扩散乡镇工业充分发挥身优势劳动密集型产业攻方农产品加工业发展重点积极参农业产业化营直接带动农民增加收入
2农村城市互动建立城乡合理流动市场配置资源机制建立统开放竞争序现代市场体系求加快发展培育城乡体化商品市场素市场建立健全城乡统市场网络二充分发挥城市集聚效应辐射功区域发展中起中坚作通城市市场引导带动农村市场发展提高农产品商品化程度农业市场化程度力培育种农民体专业合作济组织鼓励引导城市工商济组织农村延伸发展促进农村济组织化程度提高三根前城乡发展衡状况调整城乡发展政策政府财政金融产业政策更考虑农村济社会发展需实现农村城市互动保持农村城市协调发展
3农民市民转换推行吸纳农民容城市化战略实现数农民市民转换土解放出进入城市定居城市中获稳定职业收入根解决部分农民脱贫致富问题部分农村剩余劳动力已转移城市中留土农民实现农业集约营规模营农业成现代化产业部分农村剩余劳动力转移城市中农民完全融入市场济潮中根摆脱传统农济束缚国社会义市场济体制巩固基础农民市民转换出发推行吸纳农民容城市化战略城市化促进农民市民化求城市化应注重吸纳农村劳动力转移业选择农村城市化道路应较优势原根区位资源条件口规模济发展水制宜科学规划中等城市重点发展城市(镇)机结合起
三坚持持续发展建立农业保护支持体系
持续发展科学发展观根体现科学发展观实现持续发展作发展根准强调生态环境改善资源利效率显著提高持续发展力断增强实现然谐推动整社会走生产发展生活富裕生态良文明发展道路
1调整农业发展战略合理开发利环境全面保护农业持续发展力(1)尊重然济序发展规律农业系统生产济生态三者统正通类原农田环境改良良种化肥灌溉机械农药等外部投入改善环境质量提高系统生产力持续性增加济效益(2)坚持集约化持续性协农业集约化持续性关系双互反馈农业行破坏环境改善环境探索出条高产优质(集约)良资源环境生态(持续化)发展道路求国国情出发坚持农业集约化持续性协发展集约持续农业(3)千方百计保护耕资源耕农业生产基空间少优劣直接关系农业否实现持续发展必须十分珍惜合理利土千方百计保护耕资源
2增加财政资金投入支持农业持续发展力建设认真贯彻落实农业法确保级财政年农业总投入增长幅度高财政常性收入增长幅度提高农业财政支出占整财政总支出重级财政年应新增财力中出定份额农业二积极开展招商引资吸引民间资工商资外商资投农业领域通深化农村金融体制改革增加农业信贷投放引导农村集体济组织广农民增加投入完善工补农商促农反哺农业机制吸引工业资商业资生产素农业流动增加农业贷款财政贴息扩支持农业生产贴息范围政策优惠鼓励社会资金投农业三逐步改善农民基生产条件生活质量重点中型基础设施建设纳入级政府基建设投资范畴重点支持节水灌溉畜饮水乡村道路农村水电农村沼气草场围栏等基础设施建设农业科技投入提高农业持续发展力
3深化农村体制改革建立农村服务体系农业持续发展提供保障改革土征制度国家重点工程公益性事业建设通国家征耕途径获土权幅度提高土补偿费安置费标准失农民提供够参加失业医疗养老保险费解决农民长期生活问题二探索建立农业保险服务体系国家应鼓励现商业保险公司开展农业保险业务建立政策性保险机构支持农民农业营组织建立农民生产服务互助保险合作组织三进步完善农村金融服务促进额信贷等扶贫信贷发展发挥种类型额信贷贷款额度期限短手续简单方便易行优势贫困农民提供信贷服务
2009年4月6日
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