健全服务体系 增强综合功
——关**川县农村社区建设总体进展情况调研报告
**川县民政局
全面解掌握全县农村社区建设情况提出解决问题策进步健全完善社区运作机制效提升社区服务水推动农村项事业健康发展民政局调研组深入6乡（镇）12农村社区采取听取介绍座谈讨机走访实调查等方式全县农村社区建设情况进行深入调研现关情况汇报：
基情况
（）抓安排部署精心开展试点工作县确定全国农村社区建设实验县坚持农村社区建设作推动新农村建设重容切实强化领导精心安排部署扎实开展试点稳步推进实施取较成效科学确定试点象结合农村发展实际反复调查研究选择3乡（镇）6两委班子坚强力济发展基础较群众积极性较高村先行试点逐步探索总结验达全面推开目二时组建领导机构省市求成立县政府分领导组长政协分领导副组长县委组织部县民政局等25部门负责成员农村社区建设领导组全面负责农村社区建设牵头指导组织协商督查落实等工作试点工作利开展提供力组织保证三精心制定试点方案根省市总体部署结合县情村情实际研究制定**川县农村社区建设试点工作意见
关进步加强农村社区建设意见**川县农村社区建设实验全覆盖实施方案**川县农村社区建设工作标准编印**川县农村社区建设资料汇编进步明确农村社区建设指导思想目标求方法步骤工作措施四广泛开展舆宣传采取广播电视群众会议印发资料悬挂横幅张贴标语等方式广泛宣传农村社区建设目意义重点务措施求效提高级部门社会界农村社区建设重性认识推进农村社区建设创设良舆环境五稳步推进试点工作全面总结验基础进步扩试点范围试点村原6增加28抓点带面逐步推开全县建成农村社区服务中心175覆盖面达814基达全覆盖求
（二）抓功完善方配套基础设施坚持配套基础设施完善服务功作农村社区建设核心务方整合项目资金切实加扶持力度努力提升建设水方完善济服务功紧扣果品蔬菜畜牧等特色产业发展采取基+农户基+协会龙头企业+协会等模式全县组建农村济合作组织专业技术协会256科技服务队178农村社区设立畜禽防疫站农资销点较发挥农村社区济服务功力推进农村济发展二方完善生活服务功坚持水电路气房重点方完善基础设施全县农村社区水入户率达906干道路硬化率达65康住宅例达315群众生产生活条件明显改善着眼解决群众学病购物等实际问题建成社区学20标准化卫生213部分村设立幼园警务室便民商店群众生活提供便利条件
三方完善文化服务功加资金投入力度力实施文体惠民工程农村社区普遍建成农家书屋文化活动室老年活动中心文化广场篮球场文艺演出舞台等文体设施社区群众休闲娱乐健身提供舒适满意场四方完善社保服务功城乡社会保障体化求全面落实农村低保五保供养医疗救助新型合作医疗等政策积极开展农村养老保险工作全县农村低保覆盖面达75新农合参保率达984政府亲民爱民惠民富民政策通社区服务台落实处
（三）抓作发挥广泛开展项活动坚持农村济社会发展实际出发积极创新载体广泛开展活动农村社区服务济社会发展提升农民群众素质活跃基层文化生活等方面作较发挥深入开展政策宣传教育活动采取种方式广泛宣传农村项方针政策重点宣传计划生育土理退耕林粮食直补农机具补贴社会救济社会保障等政策法规农村项方针政策全面贯彻落实二扎实开展实技术培训活动结合农村实际社区坚持年开展农民文化科技培训邀请市县科技专家方位传授实技术群众科技文化素质进步提高
充分发挥社区养殖协会果蔬协会等民间组织作门开展服务实指导实践社区群众发展果品蔬菜畜牧等特色产业提供力支持三广泛开展群众文化体育活动充分利农闲季节传统节日广泛组织开展千台戏进农村等活动群众免费演出戏曲播放电影组织群众积极举办农民运动会社火表演书画展览等活动极丰富农村社区文化体育生活提升农村精神文明创建水
（四）抓巩固提升建立长效工作机制坚持机制创新作巩固提升农村社区建设重保证断适应新形势农村济社会发展趋势农民群众物质文化需求积极探索胆实践初步走出符合时代求农村社会理新路子建立社会保障机制全面落实项惠农政策健全社会保障服务台断完善农村社区养老医疗保险教育卫生社会救助等保障机制社区群众出家门享受城里样公服务二创新民理机制进步完善村委会民选举制度规范村民会议村民代表会议制度健全村务公开民理制度积极推行四议两公开工作法民理财科普宣传纠纷调处安全理卫生监督专业合作社技术服务队生产互助组容五三合作工作模式初步形成农民教育理监督服务长效机制三完善文明创建机制助社区台扎实开展谐五星媳公婆致富手道德模范等精神文明创建活动引导群众觉抵制封建迷信赌博邪教等社会丑恶现象营造讲文明树新风知荣辱促谐良氛围
四强化社会理机制托社区社会治安组织效防范严厉击违法犯罪活动时排查化解类矛盾纠纷妥善处理信访突出问题引导群众理性方式表达利益诉求正确途径维护身合法权益力促进农村社会谐稳定
二存问题
部分干部群众农村社区建设认识位认新农村社区建设新农村建设村民改社区居民农村社区建设简单作项务动应付领导精力资源配置等方面投入足缺乏动性
二农村社区建设缺乏详细性规划配套政策完善缺乏农村社区建设详细性规划具体实施意见关农村社区建设具体标准实施办法补助标准规定明确城乡统筹规划土利总体规划等类规划衔接位时涉农村社区建设关规划施工许等相关审批手续繁琐收费高等问题致乡（镇）村级压力加
三农村社区建设资金普遍缺乏农村社区建设资金源乡（镇）乡镇财政较紧张导致农村社区建设开发商吸引力出台关政策提高土挂钩增减补助标准减免县类建设规费项目补助资金然弥补公设施投入基础设施投入缺口制约新农村社区建设步伐
四部分农村社区服务效高农村社区服务容针性强设置服务项目民政计生社区卫生警务等业务量较外项目长期没业务形虚设服务方式手段单基坐等门网络化巡回式服务岗岗等方式没较运社区整体运行服务效高
五社区理队伍建设需进步加强数农村社区工作员普遍存年龄偏学历力工作效率偏低情况导致社区员承担务职责等清晰服务力强难适应农村社区建设发展需
六社区理体制运行机制没理社区理服务村委会区间关系尚明确农村社区乡（镇）村业务部门间驻村村间关系没理员理业务协调资金投入等方面出现扯皮现象社区垃圾处理社区理等问题进步深入研究
三点建议
（）切实提高推进农村社区建设重意义认识农村社区建设涉农村生产方式农民生活方式根转变涉千家万户传统观念根利益涉农村基层理机制重变革必须进步提高认识通推进农村建设基础设施公服务等诸资源素优化整合集约利根改善农村居住条件生活环境公服务实现农村城镇化城乡体化通配套建设功齐全设施完善服务中心农民生产生活提供体化统服务规模营通典型示范样板引路现身说法广群众认识社区感知社区认社区形成农民群众广泛参社会界踊跃支持农村社区建设浓厚氛围
（二）坚持规划先行确保农村社区建设科学合理加快研究制定全县农村社区建设详细规划制定农村社区建设标准办法农村社区规划县域济发展战略农村住房建设危房改造等专项规划相衔接乡（镇）新农村建设总体规划产业发展规划农村公服务规划社会事业发展规划等机结合配套进坚持充分考虑农村域特点资源配置村民生活惯等素合理确定社区规模科学规划空间布局注重群众留绿活动空间实际出发根村情群众愿实行分类指导梯次推进
（三）千方百计筹措建设资金破解资金瓶颈设立社区建设专项资金级
争取年度安排部分公财政预算支出农村社区建设农村社区公服务设施建设社区服务开展提供必资金支持二整合县级项资金县级新农村建设农村住房建设土整理社区建设涉方面扶持资金集中整合农村社区农村住房建设四力发展农村集体济支持村济合作社兴办社区产业发展配套种项目鼓励村集体发展物业济利集体土农业生态等资源吸引民间资参农产品开发休闲旅游等产业项目建设资源优势转化济优势变输血造血五充分调动社会力量采补助贴息奖励收费减免购买服务等激励措施鼓励社会力量参社区建设逐步建立起级财政资金村级集体济投入企业投资社会界参慈善捐助补充元投入机制
（四）加快农村社区服务中心建设提高社区服务水效建立公服务体系推动政府公服务社区延伸开展社区业社会保障社会救助社会治安医疗卫生口计生文教体育容公服务二建立市场化服务体系鼓励引导类组织企业开展百货供应餐饮服务农资供应农机维修邮政通讯金融保险等服务项目三建立助互助服务体系倡导驻社区单位社区居民社区志愿者开展邻里互助等群众性服务活动全面提高群众生活质量农村文明程度
（五）加强社区组织建设完善社会理步设立组织根农村社区社区设立委中社区设立总支乡（镇）派出干部担书记成员中心村组织书记社区干部组成二科学定位工作职责明确社区组织乡（镇）委直接领导开展工作根（镇）委安排指导协调社区范围建工作三配强务干部队伍普遍选配年富力强群众工作验丰富机关员干部社区抓建工作四建活动阵坚持室原灵活建立员活动室定期组织开展丰富彩活动社区成凝聚农村员坚固阵
（六）加推进力度建立农村社区运行长效机制建立完善社区建设领导机制建立健全委领导政府负责民政牵头部门配合农民体社会参农村社区建设领导体制工作机制整合成立城乡社区建设领导组明确领导组成员单位职责发挥部门工作合力二建立健全建享机制充分挖掘农村社区文化资源发动居民成立剧团文体协会等群众组织丰富社区居民精神文化生活鼓励引导级机构部门社会团体支持农村社区建设努力营造建社区良氛围三建立健全考核评价机制制定完善农村社区建设考核评价标准实施细农村社区建设纳入级年度济社会发展综合考核建立健全监督检查考核奖惩制度抓农村社区日常工作情况监督检查扎实序效推进农村社区建设
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——关**川县农村社区建设总体进展情况调研报告
**川县民政局
全面解掌握全县农村社区建设情况提出解决问题策进步健全完善社区运作机制效提升社区服务水推动农村项事业健康发展民政局调研组深入6乡（镇）12农村社区采取听取介绍座谈讨机走访实调查等方式全县农村社区建设情况进行深入调研现关情况汇报：
基情况
（）抓安排部署精心开展试点工作县确定全国农村社区建设实验县坚持农村社区建设作推动新农村建设重容切实强化领导精心安排部署扎实开展试点稳步推进实施取较成效科学确定试点象结合农村发展实际反复调查研究选择3乡（镇）6两委班子坚强力济发展基础较群众积极性较高村先行试点逐步探索总结验达全面推开目二时组建领导机构省市求成立县政府分领导组长政协分领导副组长县委组织部县民政局等25部门负责成员农村社区建设领导组全面负责农村社区建设牵头指导组织协商督查落实等工作试点工作利开展提供力组织保证三精心制定试点方案根省市总体部署结合县情村情实际研究制定**川县农村社区建设试点工作意见
关进步加强农村社区建设意见**川县农村社区建设实验全覆盖实施方案**川县农村社区建设工作标准编印**川县农村社区建设资料汇编进步明确农村社区建设指导思想目标求方法步骤工作措施四广泛开展舆宣传采取广播电视群众会议印发资料悬挂横幅张贴标语等方式广泛宣传农村社区建设目意义重点务措施求效提高级部门社会界农村社区建设重性认识推进农村社区建设创设良舆环境五稳步推进试点工作全面总结验基础进步扩试点范围试点村原6增加28抓点带面逐步推开全县建成农村社区服务中心175覆盖面达814基达全覆盖求
（二）抓功完善方配套基础设施坚持配套基础设施完善服务功作农村社区建设核心务方整合项目资金切实加扶持力度努力提升建设水方完善济服务功紧扣果品蔬菜畜牧等特色产业发展采取基+农户基+协会龙头企业+协会等模式全县组建农村济合作组织专业技术协会256科技服务队178农村社区设立畜禽防疫站农资销点较发挥农村社区济服务功力推进农村济发展二方完善生活服务功坚持水电路气房重点方完善基础设施全县农村社区水入户率达906干道路硬化率达65康住宅例达315群众生产生活条件明显改善着眼解决群众学病购物等实际问题建成社区学20标准化卫生213部分村设立幼园警务室便民商店群众生活提供便利条件
三方完善文化服务功加资金投入力度力实施文体惠民工程农村社区普遍建成农家书屋文化活动室老年活动中心文化广场篮球场文艺演出舞台等文体设施社区群众休闲娱乐健身提供舒适满意场四方完善社保服务功城乡社会保障体化求全面落实农村低保五保供养医疗救助新型合作医疗等政策积极开展农村养老保险工作全县农村低保覆盖面达75新农合参保率达984政府亲民爱民惠民富民政策通社区服务台落实处
（三）抓作发挥广泛开展项活动坚持农村济社会发展实际出发积极创新载体广泛开展活动农村社区服务济社会发展提升农民群众素质活跃基层文化生活等方面作较发挥深入开展政策宣传教育活动采取种方式广泛宣传农村项方针政策重点宣传计划生育土理退耕林粮食直补农机具补贴社会救济社会保障等政策法规农村项方针政策全面贯彻落实二扎实开展实技术培训活动结合农村实际社区坚持年开展农民文化科技培训邀请市县科技专家方位传授实技术群众科技文化素质进步提高
充分发挥社区养殖协会果蔬协会等民间组织作门开展服务实指导实践社区群众发展果品蔬菜畜牧等特色产业提供力支持三广泛开展群众文化体育活动充分利农闲季节传统节日广泛组织开展千台戏进农村等活动群众免费演出戏曲播放电影组织群众积极举办农民运动会社火表演书画展览等活动极丰富农村社区文化体育生活提升农村精神文明创建水
（四）抓巩固提升建立长效工作机制坚持机制创新作巩固提升农村社区建设重保证断适应新形势农村济社会发展趋势农民群众物质文化需求积极探索胆实践初步走出符合时代求农村社会理新路子建立社会保障机制全面落实项惠农政策健全社会保障服务台断完善农村社区养老医疗保险教育卫生社会救助等保障机制社区群众出家门享受城里样公服务二创新民理机制进步完善村委会民选举制度规范村民会议村民代表会议制度健全村务公开民理制度积极推行四议两公开工作法民理财科普宣传纠纷调处安全理卫生监督专业合作社技术服务队生产互助组容五三合作工作模式初步形成农民教育理监督服务长效机制三完善文明创建机制助社区台扎实开展谐五星媳公婆致富手道德模范等精神文明创建活动引导群众觉抵制封建迷信赌博邪教等社会丑恶现象营造讲文明树新风知荣辱促谐良氛围
四强化社会理机制托社区社会治安组织效防范严厉击违法犯罪活动时排查化解类矛盾纠纷妥善处理信访突出问题引导群众理性方式表达利益诉求正确途径维护身合法权益力促进农村社会谐稳定
二存问题
部分干部群众农村社区建设认识位认新农村社区建设新农村建设村民改社区居民农村社区建设简单作项务动应付领导精力资源配置等方面投入足缺乏动性
二农村社区建设缺乏详细性规划配套政策完善缺乏农村社区建设详细性规划具体实施意见关农村社区建设具体标准实施办法补助标准规定明确城乡统筹规划土利总体规划等类规划衔接位时涉农村社区建设关规划施工许等相关审批手续繁琐收费高等问题致乡（镇）村级压力加
三农村社区建设资金普遍缺乏农村社区建设资金源乡（镇）乡镇财政较紧张导致农村社区建设开发商吸引力出台关政策提高土挂钩增减补助标准减免县类建设规费项目补助资金然弥补公设施投入基础设施投入缺口制约新农村社区建设步伐
四部分农村社区服务效高农村社区服务容针性强设置服务项目民政计生社区卫生警务等业务量较外项目长期没业务形虚设服务方式手段单基坐等门网络化巡回式服务岗岗等方式没较运社区整体运行服务效高
五社区理队伍建设需进步加强数农村社区工作员普遍存年龄偏学历力工作效率偏低情况导致社区员承担务职责等清晰服务力强难适应农村社区建设发展需
六社区理体制运行机制没理社区理服务村委会区间关系尚明确农村社区乡（镇）村业务部门间驻村村间关系没理员理业务协调资金投入等方面出现扯皮现象社区垃圾处理社区理等问题进步深入研究
三点建议
（）切实提高推进农村社区建设重意义认识农村社区建设涉农村生产方式农民生活方式根转变涉千家万户传统观念根利益涉农村基层理机制重变革必须进步提高认识通推进农村建设基础设施公服务等诸资源素优化整合集约利根改善农村居住条件生活环境公服务实现农村城镇化城乡体化通配套建设功齐全设施完善服务中心农民生产生活提供体化统服务规模营通典型示范样板引路现身说法广群众认识社区感知社区认社区形成农民群众广泛参社会界踊跃支持农村社区建设浓厚氛围
（二）坚持规划先行确保农村社区建设科学合理加快研究制定全县农村社区建设详细规划制定农村社区建设标准办法农村社区规划县域济发展战略农村住房建设危房改造等专项规划相衔接乡（镇）新农村建设总体规划产业发展规划农村公服务规划社会事业发展规划等机结合配套进坚持充分考虑农村域特点资源配置村民生活惯等素合理确定社区规模科学规划空间布局注重群众留绿活动空间实际出发根村情群众愿实行分类指导梯次推进
（三）千方百计筹措建设资金破解资金瓶颈设立社区建设专项资金级
争取年度安排部分公财政预算支出农村社区建设农村社区公服务设施建设社区服务开展提供必资金支持二整合县级项资金县级新农村建设农村住房建设土整理社区建设涉方面扶持资金集中整合农村社区农村住房建设四力发展农村集体济支持村济合作社兴办社区产业发展配套种项目鼓励村集体发展物业济利集体土农业生态等资源吸引民间资参农产品开发休闲旅游等产业项目建设资源优势转化济优势变输血造血五充分调动社会力量采补助贴息奖励收费减免购买服务等激励措施鼓励社会力量参社区建设逐步建立起级财政资金村级集体济投入企业投资社会界参慈善捐助补充元投入机制
（四）加快农村社区服务中心建设提高社区服务水效建立公服务体系推动政府公服务社区延伸开展社区业社会保障社会救助社会治安医疗卫生口计生文教体育容公服务二建立市场化服务体系鼓励引导类组织企业开展百货供应餐饮服务农资供应农机维修邮政通讯金融保险等服务项目三建立助互助服务体系倡导驻社区单位社区居民社区志愿者开展邻里互助等群众性服务活动全面提高群众生活质量农村文明程度
（五）加强社区组织建设完善社会理步设立组织根农村社区社区设立委中社区设立总支乡（镇）派出干部担书记成员中心村组织书记社区干部组成二科学定位工作职责明确社区组织乡（镇）委直接领导开展工作根（镇）委安排指导协调社区范围建工作三配强务干部队伍普遍选配年富力强群众工作验丰富机关员干部社区抓建工作四建活动阵坚持室原灵活建立员活动室定期组织开展丰富彩活动社区成凝聚农村员坚固阵
（六）加推进力度建立农村社区运行长效机制建立完善社区建设领导机制建立健全委领导政府负责民政牵头部门配合农民体社会参农村社区建设领导体制工作机制整合成立城乡社区建设领导组明确领导组成员单位职责发挥部门工作合力二建立健全建享机制充分挖掘农村社区文化资源发动居民成立剧团文体协会等群众组织丰富社区居民精神文化生活鼓励引导级机构部门社会团体支持农村社区建设努力营造建社区良氛围三建立健全考核评价机制制定完善农村社区建设考核评价标准实施细农村社区建设纳入级年度济社会发展综合考核建立健全监督检查考核奖惩制度抓农村社区日常工作情况监督检查扎实序效推进农村社区建设
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