新形势办案工作特点规律调研报告
查办案件工作面新求
严肃查办违纪违法案件纪检监察机关重职责坚持反腐倡廉方针推进惩治预防腐败体系建设重务坚持严治重手段中央历高度重视查办案件工作年断加办案工作力度着力查处批影响案案特十八前坚决查处薄熙刘志军许宗衡等批重违纪违法案件充分表明中央反腐败决心时中央惩治腐败工作形势发展时作出相应调整十八届中央纪委第二次全体会议志强调纪法严惩腐败着力解决群众反映强烈突出问题坚持老虎’苍蝇’起坚决查处领导干部违纪违法案件切实解决发生群众身边正风腐败问题等等查办案件工作提出新求市州级角度理解认前形势查办案件工作提出四方面求
惩治腐败放更加重位置十八报告指出：反腐败建设廉洁政治贯坚持鲜明政治立场民关注重政治问题问题解决会造成致命伤害甚亡亡国十八届中央纪委二次全会强调：严治惩治手决放松求惩治腐败摆更加重位置查办案件工作抓紧紧结合纪检监察机关实际查办案件惩治腐败基原始职第位工作切实抓惩治腐败查办案件工作真正体现纪检监察机关作
二办案工作坚持围绕中心服务局中央纪委监察部年开展工作国家项济发展重决策部署重活动纪检监察机关时进特加重决策部署落实情况监督检查落实中违纪违法行坚决查处济社会发展起积极推动作年全面建成康社会进程中面项目建设资金流量腐败现象易发发形势办案工作必须更加紧贴委政府工作重心始终保持步调致节奏合拍坚持济工作延伸里查办案件工作开展里通案件查办方济发展保驾护航
三办案工作突出重点统筹推进中央提出坚持老虎苍蝇起坚决查处领导干部违纪违法案件切实解决发生群众身边正风腐败问题理解定现实背景年发案特点官贪侵害群众利益案件屡屡发生民群众身边腐败反映十分强烈案件发生损害员干部政机关形象动摇执政基础影响极坏必须高度关注求突出重点着力查办批影响案案凸显查办案件工作成效时统筹兼顾着力查办发生群众身边案件切实维护民群众利益积极回应社会关切
四正确处理惩治预防关系惩治预防反腐败缺两方面中央纪委委员学贯彻十八精神研讨班王**强调：深刻认识风廉政建设反腐败斗争长期性复杂性艰巨性坚持标兼治前治标治赢时间年3月４日出席全国政协十二届次会议委员参加讨时强调反腐败坚持持久战歼灭战
求正确处理惩治预防关系针腐败现象加惩治力度解决阶段性问题时通查办案件发现漏洞足加强体制机制制度创新强化权力运行制约监督加强反腐倡廉教育廉政文化建设推进预防腐败工作
二前办案工作呈现特点规律
着风廉政建设反腐败斗争断深入前纪检监察机关查办案件工作呈现方面特点
1查办案件服务局相统始终服务科学发展作纪检监察机关第政治责加强中央省委市委重决策部署执行情况监督检查严惩违纪违法案件济社会发展排阻清障
2办案件协调办案相统市纪委精力放办案件查办时注意加强级纪委办案指导督促检查积极探索建立级纪委指定办案提级办案交叉办案等制度力推行市带县县促市市县联动协作办案模式建立完善纪检监察机关部职机构查办案件工作中分工协作监督机制积极推行案件办制度促进办案工作整体水提高委统领导发挥纪委组织协调反腐败纪委查办案件政治优势认真落实完善查办案件协调机制充分发挥反腐败案件协调组协调查办重违纪违法案件中重作
3注重治标发挥治相统坚持发挥查办案件治功作坚决惩治腐败效预防腐败重结合点努力做
四结合查办案件加强教育警示结合起推进建章立制结合起强化制约监督结合起刹风整纪结合起促进惩治成果更预防成果转化切实做查处起重案件教育批干部完善套制度促进方工作断推进惩防腐败体系建立完善
4严明纪律保护干部相统坚持坚持科学办案政绩观设身处站员干部角度思考问题开展工作做三区分缺乏验先行先试出现失误明知犯违纪违法行区分开国家尚明确规定探索性试验国家明令禁止法行区分开加快发展意失谋取私利意违纪违法行区分开做保护改革者支持试验者鼓励创新者宽容失误者惩处腐败者挽救失足者二坚持预防先时化解苗头性问题通开展三公金等专项治理着力解决廉洁政纪律执行中存问题三建立健全信访澄清机制通强化信访研判信访监督核查反馈信息沟通积极教育保护挽救干部年认真执行提拔干部征求纪委意见制度先 批次 名拟提拔重副县级干部提出意见建议严防干部带病岗带病提拔
年办案工作中逐步摸索出种效办案模式：
针信访举报情况实施提级办案市根信访举报情况综合分析发现年涉村支部书记举报信占信访总量40左右类案件发生群众身边直接损害群众利益容易降低群众反腐倡廉建设满意度乡镇纪委受制力量手段现实状况查处难度较市求县市区纪委实施提级办案通案带案发现县处级领导干部违纪线索
效缓解前县级干部案件线索源少查性强问题
二解决县级熟办案难实施办案协作区制度县域范围较熟社会县级纪检监察机关办案程中难免面着说情风关系网等干扰办案工作面阻力较配套建立协作区办案库案件线索集中理等制度效整合办案力量步全市完善办案库获取专业智力支持形成全市办案力量效整合
三注重办案员培养实施案件办制度前办案队伍存专业化水高年龄结构优等问题迅速培养批懂业务敢担办案员必须出台案件办制度实制度推行已年现办应该具备力相应责权限等较明确规定该项制度基础结合准入制度标准化建设量化考核等手段推进办案队伍专业化建设
时感前办案工作中存方面问题亟解决：
案件线索获取渠道畅长期基层纪检监察机关案件线索通信访举报审计等渠道获取着形势断发展腐败分子违纪违法行越越隐蔽通常规审计难发现线索作信访举报体群众违纪违法行日渐秘密化难真正掌握腐败分子违纪违法真实情况举报容表面化案件线索质量高查性行贿受贿双方存利益非受贿者未行贿者意愿行事般会纪检监察机关举报高质量案件线索缺乏制约办案工作利开展
二办案工作相关制度严重滞目前纪检监察机关办案工作相关程序性文件规定严重滞前反腐败形势发展案件检查工作条例实施细颁布1994年已20年没进行修改完善案件审理工作条例颁布1987年长达26年没进行修订1989年颁布国家行政机关工作员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细然生效等等形象规定称办案工作吃饭家伙拐杖前文件规定涉容现实操作间差异越越甚相互抵触缓刑处分违纪数额情节认定标准等等滞规定严重降低纪检监察机关办案权威性外体制原纪检监察机关垂直理单位员处理难纠风正纪促跨越行评等活动中部分双垂直理单位违纪问题干部理权限移送单位处理结果样违纪情况方处理重垂直单位处理轻降低纪检监察机关公信力目前类似司法指定辖纪政纪案件指定查办程序规范案件查处处理带定难处
三办案手段断弱化年着银行法电信条例等法律法规出台国家注重保护权保护隐私时造成纪检监察机关办案手段断弱化原纪检监察机关暂停支付存款办案权限两年办案中发现极少数
两规等调查象追缴违纪款时没强制措施愿交纳违纪款象没约束力外基层办案员手段单采取张纸支笔办案模式面企业改制股市期货偷税漏税等新类型案件时手段十分限助专业部门难开展
四办案工作关保障够着反腐败斗争断深入查办案件工作难度越越办案工作中案件复杂性相现办案保障显较落影响案件查办方面办案员力量配备强专业化水高力素质欠缺制约办案工作利开展方面办案装备落导致办案员缺乏利现代信息技术科技手段突破案件力外办案车保障够办案场硬件设施欠缺定程度影响办案工作开展
五案件评价指标体系完善2010年省全国率先推出反腐倡廉评价指标体系中涉案件查处类指标8项惩治力度评价指标取问卷调查外7项举报指标信访指标立案指标处分指标手处分指标涉案金额指标济案件指标指标分类笼统够细致分析指导办案工作缺乏针性
三基期调研思考谈谈推进办案工作策
结合次调研进步科学推进案件查办工作进行思考
健全案源拓展理机制案件线索缺乏前面难题建立线索开发机制动出击搜集线索
办案员通调查手段发掘案件线索变动动着力渠道挖掘价值案件线索提高发现线索力健全信访宣传机制查找重线索注意发动群众举报深入群众寻找线索充分利网举报网调查行风热线等现代信息技术收集线索断提高举报质量形成群众断举报案件加快查办良性互动局面建立案件线索移送机制托反腐败案件协调组建立检察审判审计等部门定期联席会议制度实行案件线索定期移送享加强纪检监察机关部业务室间紧密配合充分利执法监察纠风风等工作优势调动纪检监察干部承担业务工作范围密切关注涉嫌腐败违纪种疑处中发现案件线索形成优势互补
二健全办案工作制度创新机制解决新形势办案工作制度方面面新问题必须断加强改革创新健全完善关办案工作制度改进关理体制建议级领导机关结合前纪检监察机关查办案件工作实际案件检查工作条例实施细案件审理工作条例国家行政机关工作员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细等纪检监察机关查办案件工作必须关规定条例等制度进行适调整完善适应前查办案件工作需甚办案工作实际太符合某方面进行修改更推动办案工作发展积极研究探索双垂直理单位等区政机关般员理办法达违纪员处理等显示纪律公公正威严性
三健全办案工作协调机制认真落实反腐败案件协调工作办法建立日常联系工作制度全面整合办案工作力量加强检察审判公安审计组织事等机关部门配合充分发挥职部门作优势形成查办案件工作整体合力纪检监察机关工作职手段等限制法开展工作充分发挥职部门作提请民法院采取保全措施法查询冻结调查银行存款等
停职检查暂停公务活动等请求专业提供智力支持等
四健全办案工作保障机制加强办案工作保障加办案工作力度确保办案安全基础性工作加强办案队伍专业化建设提高办案员力水建设支高素质专业化办案队伍加快推进纪检监察机关办案员资格准入制度严入口关重点选调具财会法律审计等知识背景专业充实办案队伍加强办案员业务专业技培训提高办案队伍专业化水员配备费装备配备优先考虑办案线配齐配强办案员保障办案费加强办案场办案装备保障查办案件工作解顾忧
五健全办案工作评价机制积极探索查办案件工作评价机制原惩治力度评价指标举报指标信访指标立案指标处分指标手处分指标涉案金额指标济案件指标等8评价指标基础社会公开征集请相关科研部门提供关更客观更全面办案工作进行评价评价指标量终评价结果真实细致富针性够真正起指导带动办案工作科学发展良作
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查办案件工作面新求
严肃查办违纪违法案件纪检监察机关重职责坚持反腐倡廉方针推进惩治预防腐败体系建设重务坚持严治重手段中央历高度重视查办案件工作年断加办案工作力度着力查处批影响案案特十八前坚决查处薄熙刘志军许宗衡等批重违纪违法案件充分表明中央反腐败决心时中央惩治腐败工作形势发展时作出相应调整十八届中央纪委第二次全体会议志强调纪法严惩腐败着力解决群众反映强烈突出问题坚持老虎’苍蝇’起坚决查处领导干部违纪违法案件切实解决发生群众身边正风腐败问题等等查办案件工作提出新求市州级角度理解认前形势查办案件工作提出四方面求
惩治腐败放更加重位置十八报告指出：反腐败建设廉洁政治贯坚持鲜明政治立场民关注重政治问题问题解决会造成致命伤害甚亡亡国十八届中央纪委二次全会强调：严治惩治手决放松求惩治腐败摆更加重位置查办案件工作抓紧紧结合纪检监察机关实际查办案件惩治腐败基原始职第位工作切实抓惩治腐败查办案件工作真正体现纪检监察机关作
二办案工作坚持围绕中心服务局中央纪委监察部年开展工作国家项济发展重决策部署重活动纪检监察机关时进特加重决策部署落实情况监督检查落实中违纪违法行坚决查处济社会发展起积极推动作年全面建成康社会进程中面项目建设资金流量腐败现象易发发形势办案工作必须更加紧贴委政府工作重心始终保持步调致节奏合拍坚持济工作延伸里查办案件工作开展里通案件查办方济发展保驾护航
三办案工作突出重点统筹推进中央提出坚持老虎苍蝇起坚决查处领导干部违纪违法案件切实解决发生群众身边正风腐败问题理解定现实背景年发案特点官贪侵害群众利益案件屡屡发生民群众身边腐败反映十分强烈案件发生损害员干部政机关形象动摇执政基础影响极坏必须高度关注求突出重点着力查办批影响案案凸显查办案件工作成效时统筹兼顾着力查办发生群众身边案件切实维护民群众利益积极回应社会关切
四正确处理惩治预防关系惩治预防反腐败缺两方面中央纪委委员学贯彻十八精神研讨班王**强调：深刻认识风廉政建设反腐败斗争长期性复杂性艰巨性坚持标兼治前治标治赢时间年3月４日出席全国政协十二届次会议委员参加讨时强调反腐败坚持持久战歼灭战
求正确处理惩治预防关系针腐败现象加惩治力度解决阶段性问题时通查办案件发现漏洞足加强体制机制制度创新强化权力运行制约监督加强反腐倡廉教育廉政文化建设推进预防腐败工作
二前办案工作呈现特点规律
着风廉政建设反腐败斗争断深入前纪检监察机关查办案件工作呈现方面特点
1查办案件服务局相统始终服务科学发展作纪检监察机关第政治责加强中央省委市委重决策部署执行情况监督检查严惩违纪违法案件济社会发展排阻清障
2办案件协调办案相统市纪委精力放办案件查办时注意加强级纪委办案指导督促检查积极探索建立级纪委指定办案提级办案交叉办案等制度力推行市带县县促市市县联动协作办案模式建立完善纪检监察机关部职机构查办案件工作中分工协作监督机制积极推行案件办制度促进办案工作整体水提高委统领导发挥纪委组织协调反腐败纪委查办案件政治优势认真落实完善查办案件协调机制充分发挥反腐败案件协调组协调查办重违纪违法案件中重作
3注重治标发挥治相统坚持发挥查办案件治功作坚决惩治腐败效预防腐败重结合点努力做
四结合查办案件加强教育警示结合起推进建章立制结合起强化制约监督结合起刹风整纪结合起促进惩治成果更预防成果转化切实做查处起重案件教育批干部完善套制度促进方工作断推进惩防腐败体系建立完善
4严明纪律保护干部相统坚持坚持科学办案政绩观设身处站员干部角度思考问题开展工作做三区分缺乏验先行先试出现失误明知犯违纪违法行区分开国家尚明确规定探索性试验国家明令禁止法行区分开加快发展意失谋取私利意违纪违法行区分开做保护改革者支持试验者鼓励创新者宽容失误者惩处腐败者挽救失足者二坚持预防先时化解苗头性问题通开展三公金等专项治理着力解决廉洁政纪律执行中存问题三建立健全信访澄清机制通强化信访研判信访监督核查反馈信息沟通积极教育保护挽救干部年认真执行提拔干部征求纪委意见制度先 批次 名拟提拔重副县级干部提出意见建议严防干部带病岗带病提拔
年办案工作中逐步摸索出种效办案模式：
针信访举报情况实施提级办案市根信访举报情况综合分析发现年涉村支部书记举报信占信访总量40左右类案件发生群众身边直接损害群众利益容易降低群众反腐倡廉建设满意度乡镇纪委受制力量手段现实状况查处难度较市求县市区纪委实施提级办案通案带案发现县处级领导干部违纪线索
效缓解前县级干部案件线索源少查性强问题
二解决县级熟办案难实施办案协作区制度县域范围较熟社会县级纪检监察机关办案程中难免面着说情风关系网等干扰办案工作面阻力较配套建立协作区办案库案件线索集中理等制度效整合办案力量步全市完善办案库获取专业智力支持形成全市办案力量效整合
三注重办案员培养实施案件办制度前办案队伍存专业化水高年龄结构优等问题迅速培养批懂业务敢担办案员必须出台案件办制度实制度推行已年现办应该具备力相应责权限等较明确规定该项制度基础结合准入制度标准化建设量化考核等手段推进办案队伍专业化建设
时感前办案工作中存方面问题亟解决：
案件线索获取渠道畅长期基层纪检监察机关案件线索通信访举报审计等渠道获取着形势断发展腐败分子违纪违法行越越隐蔽通常规审计难发现线索作信访举报体群众违纪违法行日渐秘密化难真正掌握腐败分子违纪违法真实情况举报容表面化案件线索质量高查性行贿受贿双方存利益非受贿者未行贿者意愿行事般会纪检监察机关举报高质量案件线索缺乏制约办案工作利开展
二办案工作相关制度严重滞目前纪检监察机关办案工作相关程序性文件规定严重滞前反腐败形势发展案件检查工作条例实施细颁布1994年已20年没进行修改完善案件审理工作条例颁布1987年长达26年没进行修订1989年颁布国家行政机关工作员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细然生效等等形象规定称办案工作吃饭家伙拐杖前文件规定涉容现实操作间差异越越甚相互抵触缓刑处分违纪数额情节认定标准等等滞规定严重降低纪检监察机关办案权威性外体制原纪检监察机关垂直理单位员处理难纠风正纪促跨越行评等活动中部分双垂直理单位违纪问题干部理权限移送单位处理结果样违纪情况方处理重垂直单位处理轻降低纪检监察机关公信力目前类似司法指定辖纪政纪案件指定查办程序规范案件查处处理带定难处
三办案手段断弱化年着银行法电信条例等法律法规出台国家注重保护权保护隐私时造成纪检监察机关办案手段断弱化原纪检监察机关暂停支付存款办案权限两年办案中发现极少数
两规等调查象追缴违纪款时没强制措施愿交纳违纪款象没约束力外基层办案员手段单采取张纸支笔办案模式面企业改制股市期货偷税漏税等新类型案件时手段十分限助专业部门难开展
四办案工作关保障够着反腐败斗争断深入查办案件工作难度越越办案工作中案件复杂性相现办案保障显较落影响案件查办方面办案员力量配备强专业化水高力素质欠缺制约办案工作利开展方面办案装备落导致办案员缺乏利现代信息技术科技手段突破案件力外办案车保障够办案场硬件设施欠缺定程度影响办案工作开展
五案件评价指标体系完善2010年省全国率先推出反腐倡廉评价指标体系中涉案件查处类指标8项惩治力度评价指标取问卷调查外7项举报指标信访指标立案指标处分指标手处分指标涉案金额指标济案件指标指标分类笼统够细致分析指导办案工作缺乏针性
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健全案源拓展理机制案件线索缺乏前面难题建立线索开发机制动出击搜集线索
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二健全办案工作制度创新机制解决新形势办案工作制度方面面新问题必须断加强改革创新健全完善关办案工作制度改进关理体制建议级领导机关结合前纪检监察机关查办案件工作实际案件检查工作条例实施细案件审理工作条例国家行政机关工作员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细等纪检监察机关查办案件工作必须关规定条例等制度进行适调整完善适应前查办案件工作需甚办案工作实际太符合某方面进行修改更推动办案工作发展积极研究探索双垂直理单位等区政机关般员理办法达违纪员处理等显示纪律公公正威严性
三健全办案工作协调机制认真落实反腐败案件协调工作办法建立日常联系工作制度全面整合办案工作力量加强检察审判公安审计组织事等机关部门配合充分发挥职部门作优势形成查办案件工作整体合力纪检监察机关工作职手段等限制法开展工作充分发挥职部门作提请民法院采取保全措施法查询冻结调查银行存款等
停职检查暂停公务活动等请求专业提供智力支持等
四健全办案工作保障机制加强办案工作保障加办案工作力度确保办案安全基础性工作加强办案队伍专业化建设提高办案员力水建设支高素质专业化办案队伍加快推进纪检监察机关办案员资格准入制度严入口关重点选调具财会法律审计等知识背景专业充实办案队伍加强办案员业务专业技培训提高办案队伍专业化水员配备费装备配备优先考虑办案线配齐配强办案员保障办案费加强办案场办案装备保障查办案件工作解顾忧
五健全办案工作评价机制积极探索查办案件工作评价机制原惩治力度评价指标举报指标信访指标立案指标处分指标手处分指标涉案金额指标济案件指标等8评价指标基础社会公开征集请相关科研部门提供关更客观更全面办案工作进行评价评价指标量终评价结果真实细致富针性够真正起指导带动办案工作科学发展良作
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