关宜君县南堡村扶贫开发工作调研报告
新阶段十年扶贫开发规划实施进入第二五年2006年春省市县扶贫系统抽样安排受命进驻**县**乡南堡村开展期月余扶贫开发工作调研活动
调研期间行乡村干部先召开类座谈会8次机抽访农户30户填写问卷30份抽访调查象中男性27妇女3年龄结构分1835岁33655岁2156岁6文化层次分高中程度2初中程度10学程度13文盲5济状况分民政救济户1户绝贫困户24户低收入贫困户5户全部2000年确定2005年建档立卡贫困户通类型农户典型调查解剖麻雀基摸清南堡村贫困状况致贫素掌握该村新阶段前期扶贫开发工作中验教训成效变化定量定性分析整理案资料形成调研报告搜集翔实资料典型进级领导指导新阶段中期扶贫开发工作提出理性政策性建议
南堡村基情况贫困成分析
（）基情况
南堡村位**县雁门山系**山区南**乡政府15 公里**市北市区38 公里北距集市棋盘镇15 公里**县城45 公里村域面积21方公里闻名遐迩道教名刹鬼谷洞雄踞海拔
1535米**山山巅悬崖峭壁怪**立橡林环抱红枫点缀旋风呼啸曲径通幽历武诵旅游圣村域均海拨1350米年均霜期155天气温8℃降水750毫米山谷深沟壑横形凹凸起伏土支离破碎土层覆盖浅薄土壤结构贫脊山高水低水资源严重匮乏形雨显著特征天然降水生产生活水源
时年南堡村辖5村民组12然村249户984口劳动力560全村耕3658亩均37亩中报基农田2466亩均25亩济林3000亩中退耕林1000亩粮食作物1858亩济作物800亩牛存栏670头羊320猪220头年粮食总产量74万公斤均产粮752 公斤年总收入129万元中粮食作物80万元济作物16万元养殖业农副业8万元劳务收入25万元均纯收入590元全村初5校学生80名学校占5亩建筑面积364方米村民均居住面积10方米全村户户通电拥电视机200台电话手机80部农机动车78台
2005年贫困户建档立卡时南堡村均纯收入865元贫困户222户贫困口882占89中625元绝贫困户198户778占总口79贫困口中五保象1丧失劳动力92病灾供养子女外出学等致贫154560名劳动力中文盲半文盲45全村10户距季节性山泉较瓦渣岭组40户水源足解决半年饮水
(20户折算)外余219户909610头牛饮水相困难度放松土治理跑土跑水跑肥现象相严重粮食产量天然雨量变化波动年40户口粮短缺120户居住简陋危漏房舍中占全村农户半全村5学校舍年久失修均达规定标准中学生辍学率达5村没规范化医疗卫生机构场村民求医病须 15 公里外**乡棋盘镇极便全村仅1户灶台厕饲养圈舍基达标准相农户屋黑烟做饭泪涟涟住宅破旧畜混舍荆笆厕没院墙偏远封闭贫困落村容村貌脏乱差新阶段扶贫开发规划中南堡村已列入扶贫重点村范围启动实施整村推进式扶贫开发
（二）贫困成分析
南堡村30户入户走访调查中问认导致家贫困原什项选择时回答原10项分项回答数寡排序：病医药费昂贵负债累累（14）二恶劣生产生活条件（13）三子女教育费投入太（12）四老弱病残丧失劳动力（11）五没文化没技术观念陈旧（10）六生产投资源缺乏（8）七吃苦精神差（6）八移民搬迁财政补助资金太少建新房负债款慢（4）九养殖规模投入信息灵营善亏损失衡（2）十然灾害导致（
1）述原致5户认已解决温饱25户回答否定30户认没脱贫通分类综合分析笔者南堡村贫困形成素总体分六方面：
1理气候恶劣然灾害频繁
南堡村处海拨1535米**山山巅山腰山麓岩石耸立丛林茂密气温寒凉山气候明显倒春寒沙尘暴暴雨冰雹泥石流霉雨早霜冻风窖雪等然灾害频发常常影响核桃座果玉米成熟阻碍生产资料农副产品购销农业生产受严重制约15农户口粮群众正常生活畜禽养殖交通出行信息传递贸易交流造成巨障碍惨痛损失
2土壤瘠薄然流失投入足增收缓慢
2000年南堡村耕3714亩中山坡占872005年耕面积锐减3658亩年均流失耕112亩达3‰土壤均侵蚀模数达1369吨方公里·年中度流失区土壤耕层氮磷机质缺乏种效养分矿化速度慢农作物吸收利率低农业生产方式落轮山倒种广种薄收营善理粗放投入相足产出效益高农民收入增长缓慢反影响土治理投资年复年恶性循环
3基础设施建设滞农副产品商品率差
南堡村处市县区乡镇交界处边远偏僻信息闭塞基础设施条件差建设慢沟水难坡远水解渴道路晴通雨阻长期制约全村济社会发展农民脱贫致富瓶颈生产资料购进难农副产品运出形成批量商品数农户粮吃没钱花
4思想观念陈旧科技意识淡薄
长期南堡村农民老遇丰年囤积粮食遇灾年挖吃老格局中徘徊养猪年养鸡换油盐养牛耕田生产资料少全产品出售难种封闭传统农业济模式循环复农民长期走出贫穷落怪圈
5社会发育程度低医疗教育费高
村没医疗机构场村民医十公里外城镇市区学校舍条件差师资力量薄弱许家长孩子转城镇择校读医疗费择校费学杂费交通费城镇生活费路疯涨情况部分贫困户根没修养生息机常温饱线徘徊
6空壳村济空白凝聚力尚显足
南堡村历企业空壳村产业结构单集体济空白手里没米鸡鸡理村建设基础设施发展公益事业普科技知识丰富文化生活等苦没资金投入连项目前期证规划资金争取日常办公费先村组干部垫支村组干部变动频繁工作计划短期行敷衍塞责疲应付缺乏长远算村群众凝聚力足群众集体心力降低反影响参式扶贫开发工作利开展
二新阶段前期扶贫开发工作成效基评价
（）成效
新阶段参式扶贫开发工作开展五年南堡村社会济实力增强群众生活水相应提高全村济总收入2000年增长70农民均纯收入支配收入分增长44620春玉米粮食导产业播种面积然退耕林减少1000亩增加科技含量总产均粮增长45亩产翻番种植业收入占总收入744退耕林新建核桃园1000亩核桃中药材已成仅次玉米收入源县乡村通组织技培训劳务输出已全村84掌握定劳务技外出工者劳务收入已成贫困家庭收入重补充2005年县交通部门通达工程项目修筑县道通南堡村砂石路县扶贫部门投资25万元动员群众拓宽提高村组道路等级初步整建村容村貌年初县扶贫部门南堡村规划移民新村18户贫困户筹资54万元新址新建房瓦房54间79口贫困口年乔迁新居县教育部门南堡村规划新学校目前正筹建中义务教育阶段学生实行两免补县卫生部门发展新型合作医疗规模整村推进式扶贫开发必惠南堡村农民群众
然济社会等方面素影响南堡村原已初具雏型畜牧产业出现萎缩年粮价低迷生产资料价格涨等素部分已解决温饱贫困口返贫温饱线南堡村新阶段中期扶贫开发务然十分艰巨
（二）基评价
南堡村30户问卷调查中问家否县乡单位干部帮扶时30户回答否定问扶贫开发工作评价时12回答说占问卷象4013回答般占4335回答说差占167
笔者普遍调查认：扶持农村贫困口解决温饱脱贫致富政府制定系列扶贫开发方针政策解决三农问题优惠政策世纪九十年代级政府扶贫部门组织实施双膜覆盖温饱工程贫困户移民搬迁异开发额信贷扶持种植业养殖业家庭型加工业老区发展资金财政扶贫资金工代赈资金重点偿扶持贫困乡村水电路田讯等基础设施建设文化教育医疗卫生广播电视科技培训村容村貌等社会发展公益事业规模组织科技文化卫生三乡广泛动员社会界支持扶贫参扶贫贫困乡村贫困群体捐款赠物送温暖献爱心等取定成效世纪新阶段参式扶贫开发工作中推行扶贫重点村整村推进年基础两年见成效三年变面貌基模式已实施扶贫重点村目睹功德量国家扶贫开发投资度增加政府扶贫力度社会帮扶力度逐年加扶贫开发已批贫困乡村带巨变化必更范围惠泽四方百姓正家贫困户春联道：号文件播**千村万户沐金辉横批：形势喜
时笔者耳闻目睹：行效扶贫政策措施额信贷扶贫户度中断规范操作占量扶贫资金龙头企业规模带动作没发挥吸收贫困户劳动力进扶贫企业务工业优惠政策度落够实产业扶贫智力扶贫规模优势科技优势市场优势物质优势转化推动力强社会扶贫中认识重视程度包扶单位济实力差异等素致帮扶力度效果够均衡：政绩卓著干群称颂功没仅救济式馈赠生活品代参式开发扶贫质疑产生扶懒扶勤负面效应领导挂帅出征基层进门卫生杯方便面招手说见路风烟赶回县酒足饭饱碟子转口口声声谈扶贫敷衍塞责图虚名列入扶贫重点村付诸实施路边村项目工程叠加工车水**信息闭塞迟排队偏远村立项申请期递送日开发少问津会出现南堡村调查问卷时尴尬局面
三南堡村扶贫需求分析思考建议
（）扶贫需求分析
深入30户问卷调查中问扶持需求时回答者认：基础设施建设诸项目中期值高道路（30）饮水（30）次基农田（26）产业发展项目期值排序：林果业养殖业中药材种植机砖加工旅游服务业社会发展项目回答认：首先应加强基础教育次发展医疗卫生（包括兽医）村民科技培训文化娱乐村容村貌建设项目期排序：灶厕圈改建村庄巷道拓宽硬化四旁绿化宅院规范建设30份问卷中28份认应该力实施扶贫移民搬迁项目**安心建设新农村
问卷调查者具体需求综合描述分：
1硬件建设需求
南堡村群众迫切希：拓宽整修通村公路村庄道路基础提高等级加强维护缩短外界时空距离加快信息传递接收速度破封闭落僵局建设新农村铺道路二急需建设高抽流引水相结合饮水工程解决全村畜饮水困难三需引进型机械力结合力建设高标准基农田逐步达均2亩水梯田通中低产田改造培肥力
适时推广旱作农业综合技术引进繁育普良种良法提高单产增加总产四25°坡耕继续实施退耕林草扩发展核桃济林中药材改良种植优质牧草发展舍饲养殖开发林特产品走粮种养结合林牧举粮畜特加运服全面开发立体生态农业发展路子五加扶贫移民搬迁力度成规模房倒屋塌寒室陋舍贫困户实施移民搬迁危房改造六希建设村医疗（兽医）站村校规划求撤新建标准化村级学校实施改灶改厕改圈规范村民宅院绿化美化村容村貌彻底改变脏乱差现状七位南堡村境**山道教文然旅游景观区位优势扶持村民景点周围规范开发集餐饮服务休闲娱乐民俗文化商贸流通体农家乐旅游服务区发展第三产业八扶持村**山风景名胜文脉气契机开发**山殡葬社会服务业扶持村组兴办中型机砖厂等集体企业发展壮集体济村民修建提供建材供应服务
2科技普需求
调查中85农户已初步认识科学技术第生产力重位调查30户中仅1参加规范县级扶贫劳务技培训解科技扶贫政策措施仅129回答否定开发新导产业实施新致富项目时贫困口需通相关专业技术培训学掌握关科技知识希农业科技员常性深入基层尤南堡村样偏远村组农户**间头面面手手进行技术指导提供产前产中产全程技术咨询服务
3信息服务需求
开发新兴产业新项目前贫困群体需政府工作员指导帮助获取政策市场等信息更需亲闯荡市场增长见识搏击市场风浪中淘泥沙获真金避免投资失误扭转营亏损获取利益
4政策支持需求
30份调查问卷中问知道扶贫开发政策措施时13回答知道17说知道知道扶贫项目政策措施回答数寡排序：扶贫移民搬迁（13）扶贫重点村建设（7）产业扶贫（3）科技扶贫（1）外资扶贫社会扶贫1知道反映出偏远村组扶贫宣传工作薄弱环节新阶段扶贫开发进入中期天贫困户普遍解国家扶贫开发扶持三农等政方针时须进步熟悉级政府种扶贫项目相关配套政策真正体验扶贫政策温暖积极参扶贫开发活动中
5组织领导需求
群雁高飞头雁领火车跑快全车头带村村户户群众支部已实践证明基验扶贫开发中例外南堡村年村干部更迭频繁影响新时期前期扶贫开发工作原贫困户希素质高作风硬心带领家脱贫致富班子需公正廉明监督机构机制加强组织领导监工作保证新阶段参式扶贫开发工作利开展取预期成效
（二）思考建议
通**县南堡村问卷调查座谈分析理性思考笔者认：目前政府扶贫导贫困口参体社会帮扶补充扶贫格局已形成彰显成效扶贫开发事业正着健康理性方发展扶贫工作领域中程度存着政策执行位扶持象清晰体制机制畅职责明机制活运转灵监力法纪严等问题导致方阶段扶贫成效明显达扶贫开发总体目标笔者特提出政策性建议供决策层级领导中期全面指导扶贫开发工作中参考：
1建立扶贫长效机制摒弃短期突击行
中国产1921年诞生土革命时期起开始富济贫土豪均田扶贫工作领导土革命农业合作化落实生产责制包产户出台扶持三农等优惠政策围绕调整生产关系解放生产力提高生产力水发展商品济实现脱贫致富进行存会差差会相贫困贫困应开展反贫困斗争扶贫开发长期性题必须坚持懈进行绝时权宜计仅运动式突击短期行组织推进必须建立套长效机制应充分发挥级领导决策指挥协调职团结组织指导职部门社会界承担扶贫开发工作重决策重问题均应定层级会议讨协商确定抑制部门贪图方局部利益损害牺牲扶贫开发局利益良作法倾确保新阶段扶贫开发工作扎实效开展健康序推动规范利运行
2整合资源理渠道全面推进扶贫开发
目前类扶贫资金源操作分属渠道：财政扶贫资金源扶贫部门工代赈资金源发展改革部门信贷扶贫资金金融部门筹集财政贴息社会调节资金帮扶资金源处直接扶持象资金**县仅总量规模渠道杂理头金融机构正处政策性银行商业性银行渡期间业务部门工作重点扶贫开发重点致等素扶贫职部门协调组织工作乏力困难重重致资金投集中部分扶贫资金流难控制贫困户种种原享受资金扶持致脱贫步伐减慢建扶贫重点村中仅扶贫部门财政专项资金显势单力薄难达资源整合整村推进预期效果时整村推进中果离开产业开发贫困口受益面受限制基础设施建设社会发展项目贫困群体受益面仅达
35左右产业开发项目贫困群体受益面达90道路建设项目固然促进贫困乡村济整体发展创造良条件真正受益营活动较群体扶贫移民搬迁项目高投入产业项目设置三分三分二筹资金高门槛温饱线绝贫困口出筹部分限制外果扶持贫困户发展脱贫致富产业整村推进完整产业开发需量扶贫贴息贷款科学完善申请担保投入回收机制作保证扶贫开发系统社会工程政府扶贫导贫困群体参体扶贫职部门牵头协调情况需社会方面履行职中项目技术信息资金力物力集中贫困乡村贫困口倾斜达资源整合互支持作整体推进目应加强监督指导金融机构商业机制渡转型期间继续承担政策性扶贫信贷职总结完善行效额信贷扶持户扶贫措施基础计划步骤继续推行规范运作扶持想作讲诚信贫困户实施种植业养殖业林果业家庭型加工业脱贫致富项目监督检查负扶贫职责农副产品原料龙头企业农业产业化基建设中辐射带动效应吸纳贫困户劳动力业优惠政策落实情况指导扶贫龙头企业搞产业化扶贫工作
3加强协调扩覆盖阳光雨露遍洒四方
世纪八·七扶贫攻坚期间**国定贫困县21世纪新时期**国务院确定扶贫开发工作重点县全县农村项工作应扶贫开发统揽全局扶贫开发工作中政府应进步加强计划交通电力通讯广电教育卫生科技民政建设国土涉农部门综合协调组织督促相关部门职责完成行业部门应承担扶贫工作务应常性检查督促收集汇总农业专业技术部门科技部门职教部门劳动业部门专业技术服务科技劳务技培训输出等方面工作进展情况时通报反馈适时踪督察落实位应根扶贫开发长远规划年度计划实施进程逐步扩扶贫覆盖面优先保证建扶贫重点村工作需前提社会扶贫应逐步未覆盖边远偏僻贫困村组延伸扶贫移民搬迁额信贷科技扶贫产业扶贫三乡献爱心送温暖活动应村组倾斜力求避免出现扶贫死角扶贫开发阳光普千家万户政府惠泽三农雨露遍洒希田野
4转正队伍理机制强化职落实保障
**县扶贫职部门设置国家八·七扶贫攻坚计划开始1994年底县计划部门挂**北建委**老区办公室分设充实组建成始称**县扶贫开发局县政府直属事业机构新世纪新阶段改议事协调机构办事机构**县扶贫开发领导组办公室直未成独立承担行政职政府组成部门事业编制八·七扶贫期间
102005年减编81995年**县首次推行公务员制度时扶贫局时政府系列外两直属机构列入公务员理范围进入县委县政府楼旅社时租房凑合办公时撤销解散势持国家颁发十五年扶贫荣誉证书已退休老扶贫干部身份明扶贫职机构格次低职定职责清议事协调办事作难发挥属县扶贫开发中心定收支事业单位企业化理疲挣钱保工资扶贫职暇顾2000年扶贫贷款业务清理移交农业银行理运作乡镇扶贫社业务荒疏员改行网破线断种荒田然相贫困长期存扶贫开发项长期工作应相适应政府职机构相稳定工作队伍扶贫部门消时观念摒弃短期行做长远规划探寻工作规律强素质外塑形象努力提高整体驾驭扶贫开发全局工作力建议扶贫开发部门纳入级政府组成部门常设机构部门中涉扶贫贫困社会保障职整合扶贫编制贫困程度贫困面贫困口寡扶贫开发工作量加权确定工作员应纳入公务员序列理落实关职级遇解顾忧业务工作费偿扶贫资金中列出定例开前门走明路源头根绝资金风险发生率强化扶贫理服务职落实扶贫组织保障确保规范高效运转神圣扶贫开发事业坚持懈长期进行
（原载中**市委机关刊**调研2006年第4期该文年入选评**市优秀调研成果等奖）
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
新阶段十年扶贫开发规划实施进入第二五年2006年春省市县扶贫系统抽样安排受命进驻**县**乡南堡村开展期月余扶贫开发工作调研活动
调研期间行乡村干部先召开类座谈会8次机抽访农户30户填写问卷30份抽访调查象中男性27妇女3年龄结构分1835岁33655岁2156岁6文化层次分高中程度2初中程度10学程度13文盲5济状况分民政救济户1户绝贫困户24户低收入贫困户5户全部2000年确定2005年建档立卡贫困户通类型农户典型调查解剖麻雀基摸清南堡村贫困状况致贫素掌握该村新阶段前期扶贫开发工作中验教训成效变化定量定性分析整理案资料形成调研报告搜集翔实资料典型进级领导指导新阶段中期扶贫开发工作提出理性政策性建议
南堡村基情况贫困成分析
（）基情况
南堡村位**县雁门山系**山区南**乡政府15 公里**市北市区38 公里北距集市棋盘镇15 公里**县城45 公里村域面积21方公里闻名遐迩道教名刹鬼谷洞雄踞海拔
1535米**山山巅悬崖峭壁怪**立橡林环抱红枫点缀旋风呼啸曲径通幽历武诵旅游圣村域均海拨1350米年均霜期155天气温8℃降水750毫米山谷深沟壑横形凹凸起伏土支离破碎土层覆盖浅薄土壤结构贫脊山高水低水资源严重匮乏形雨显著特征天然降水生产生活水源
时年南堡村辖5村民组12然村249户984口劳动力560全村耕3658亩均37亩中报基农田2466亩均25亩济林3000亩中退耕林1000亩粮食作物1858亩济作物800亩牛存栏670头羊320猪220头年粮食总产量74万公斤均产粮752 公斤年总收入129万元中粮食作物80万元济作物16万元养殖业农副业8万元劳务收入25万元均纯收入590元全村初5校学生80名学校占5亩建筑面积364方米村民均居住面积10方米全村户户通电拥电视机200台电话手机80部农机动车78台
2005年贫困户建档立卡时南堡村均纯收入865元贫困户222户贫困口882占89中625元绝贫困户198户778占总口79贫困口中五保象1丧失劳动力92病灾供养子女外出学等致贫154560名劳动力中文盲半文盲45全村10户距季节性山泉较瓦渣岭组40户水源足解决半年饮水
(20户折算)外余219户909610头牛饮水相困难度放松土治理跑土跑水跑肥现象相严重粮食产量天然雨量变化波动年40户口粮短缺120户居住简陋危漏房舍中占全村农户半全村5学校舍年久失修均达规定标准中学生辍学率达5村没规范化医疗卫生机构场村民求医病须 15 公里外**乡棋盘镇极便全村仅1户灶台厕饲养圈舍基达标准相农户屋黑烟做饭泪涟涟住宅破旧畜混舍荆笆厕没院墙偏远封闭贫困落村容村貌脏乱差新阶段扶贫开发规划中南堡村已列入扶贫重点村范围启动实施整村推进式扶贫开发
（二）贫困成分析
南堡村30户入户走访调查中问认导致家贫困原什项选择时回答原10项分项回答数寡排序：病医药费昂贵负债累累（14）二恶劣生产生活条件（13）三子女教育费投入太（12）四老弱病残丧失劳动力（11）五没文化没技术观念陈旧（10）六生产投资源缺乏（8）七吃苦精神差（6）八移民搬迁财政补助资金太少建新房负债款慢（4）九养殖规模投入信息灵营善亏损失衡（2）十然灾害导致（
1）述原致5户认已解决温饱25户回答否定30户认没脱贫通分类综合分析笔者南堡村贫困形成素总体分六方面：
1理气候恶劣然灾害频繁
南堡村处海拨1535米**山山巅山腰山麓岩石耸立丛林茂密气温寒凉山气候明显倒春寒沙尘暴暴雨冰雹泥石流霉雨早霜冻风窖雪等然灾害频发常常影响核桃座果玉米成熟阻碍生产资料农副产品购销农业生产受严重制约15农户口粮群众正常生活畜禽养殖交通出行信息传递贸易交流造成巨障碍惨痛损失
2土壤瘠薄然流失投入足增收缓慢
2000年南堡村耕3714亩中山坡占872005年耕面积锐减3658亩年均流失耕112亩达3‰土壤均侵蚀模数达1369吨方公里·年中度流失区土壤耕层氮磷机质缺乏种效养分矿化速度慢农作物吸收利率低农业生产方式落轮山倒种广种薄收营善理粗放投入相足产出效益高农民收入增长缓慢反影响土治理投资年复年恶性循环
3基础设施建设滞农副产品商品率差
南堡村处市县区乡镇交界处边远偏僻信息闭塞基础设施条件差建设慢沟水难坡远水解渴道路晴通雨阻长期制约全村济社会发展农民脱贫致富瓶颈生产资料购进难农副产品运出形成批量商品数农户粮吃没钱花
4思想观念陈旧科技意识淡薄
长期南堡村农民老遇丰年囤积粮食遇灾年挖吃老格局中徘徊养猪年养鸡换油盐养牛耕田生产资料少全产品出售难种封闭传统农业济模式循环复农民长期走出贫穷落怪圈
5社会发育程度低医疗教育费高
村没医疗机构场村民医十公里外城镇市区学校舍条件差师资力量薄弱许家长孩子转城镇择校读医疗费择校费学杂费交通费城镇生活费路疯涨情况部分贫困户根没修养生息机常温饱线徘徊
6空壳村济空白凝聚力尚显足
南堡村历企业空壳村产业结构单集体济空白手里没米鸡鸡理村建设基础设施发展公益事业普科技知识丰富文化生活等苦没资金投入连项目前期证规划资金争取日常办公费先村组干部垫支村组干部变动频繁工作计划短期行敷衍塞责疲应付缺乏长远算村群众凝聚力足群众集体心力降低反影响参式扶贫开发工作利开展
二新阶段前期扶贫开发工作成效基评价
（）成效
新阶段参式扶贫开发工作开展五年南堡村社会济实力增强群众生活水相应提高全村济总收入2000年增长70农民均纯收入支配收入分增长44620春玉米粮食导产业播种面积然退耕林减少1000亩增加科技含量总产均粮增长45亩产翻番种植业收入占总收入744退耕林新建核桃园1000亩核桃中药材已成仅次玉米收入源县乡村通组织技培训劳务输出已全村84掌握定劳务技外出工者劳务收入已成贫困家庭收入重补充2005年县交通部门通达工程项目修筑县道通南堡村砂石路县扶贫部门投资25万元动员群众拓宽提高村组道路等级初步整建村容村貌年初县扶贫部门南堡村规划移民新村18户贫困户筹资54万元新址新建房瓦房54间79口贫困口年乔迁新居县教育部门南堡村规划新学校目前正筹建中义务教育阶段学生实行两免补县卫生部门发展新型合作医疗规模整村推进式扶贫开发必惠南堡村农民群众
然济社会等方面素影响南堡村原已初具雏型畜牧产业出现萎缩年粮价低迷生产资料价格涨等素部分已解决温饱贫困口返贫温饱线南堡村新阶段中期扶贫开发务然十分艰巨
（二）基评价
南堡村30户问卷调查中问家否县乡单位干部帮扶时30户回答否定问扶贫开发工作评价时12回答说占问卷象4013回答般占4335回答说差占167
笔者普遍调查认：扶持农村贫困口解决温饱脱贫致富政府制定系列扶贫开发方针政策解决三农问题优惠政策世纪九十年代级政府扶贫部门组织实施双膜覆盖温饱工程贫困户移民搬迁异开发额信贷扶持种植业养殖业家庭型加工业老区发展资金财政扶贫资金工代赈资金重点偿扶持贫困乡村水电路田讯等基础设施建设文化教育医疗卫生广播电视科技培训村容村貌等社会发展公益事业规模组织科技文化卫生三乡广泛动员社会界支持扶贫参扶贫贫困乡村贫困群体捐款赠物送温暖献爱心等取定成效世纪新阶段参式扶贫开发工作中推行扶贫重点村整村推进年基础两年见成效三年变面貌基模式已实施扶贫重点村目睹功德量国家扶贫开发投资度增加政府扶贫力度社会帮扶力度逐年加扶贫开发已批贫困乡村带巨变化必更范围惠泽四方百姓正家贫困户春联道：号文件播**千村万户沐金辉横批：形势喜
时笔者耳闻目睹：行效扶贫政策措施额信贷扶贫户度中断规范操作占量扶贫资金龙头企业规模带动作没发挥吸收贫困户劳动力进扶贫企业务工业优惠政策度落够实产业扶贫智力扶贫规模优势科技优势市场优势物质优势转化推动力强社会扶贫中认识重视程度包扶单位济实力差异等素致帮扶力度效果够均衡：政绩卓著干群称颂功没仅救济式馈赠生活品代参式开发扶贫质疑产生扶懒扶勤负面效应领导挂帅出征基层进门卫生杯方便面招手说见路风烟赶回县酒足饭饱碟子转口口声声谈扶贫敷衍塞责图虚名列入扶贫重点村付诸实施路边村项目工程叠加工车水**信息闭塞迟排队偏远村立项申请期递送日开发少问津会出现南堡村调查问卷时尴尬局面
三南堡村扶贫需求分析思考建议
（）扶贫需求分析
深入30户问卷调查中问扶持需求时回答者认：基础设施建设诸项目中期值高道路（30）饮水（30）次基农田（26）产业发展项目期值排序：林果业养殖业中药材种植机砖加工旅游服务业社会发展项目回答认：首先应加强基础教育次发展医疗卫生（包括兽医）村民科技培训文化娱乐村容村貌建设项目期排序：灶厕圈改建村庄巷道拓宽硬化四旁绿化宅院规范建设30份问卷中28份认应该力实施扶贫移民搬迁项目**安心建设新农村
问卷调查者具体需求综合描述分：
1硬件建设需求
南堡村群众迫切希：拓宽整修通村公路村庄道路基础提高等级加强维护缩短外界时空距离加快信息传递接收速度破封闭落僵局建设新农村铺道路二急需建设高抽流引水相结合饮水工程解决全村畜饮水困难三需引进型机械力结合力建设高标准基农田逐步达均2亩水梯田通中低产田改造培肥力
适时推广旱作农业综合技术引进繁育普良种良法提高单产增加总产四25°坡耕继续实施退耕林草扩发展核桃济林中药材改良种植优质牧草发展舍饲养殖开发林特产品走粮种养结合林牧举粮畜特加运服全面开发立体生态农业发展路子五加扶贫移民搬迁力度成规模房倒屋塌寒室陋舍贫困户实施移民搬迁危房改造六希建设村医疗（兽医）站村校规划求撤新建标准化村级学校实施改灶改厕改圈规范村民宅院绿化美化村容村貌彻底改变脏乱差现状七位南堡村境**山道教文然旅游景观区位优势扶持村民景点周围规范开发集餐饮服务休闲娱乐民俗文化商贸流通体农家乐旅游服务区发展第三产业八扶持村**山风景名胜文脉气契机开发**山殡葬社会服务业扶持村组兴办中型机砖厂等集体企业发展壮集体济村民修建提供建材供应服务
2科技普需求
调查中85农户已初步认识科学技术第生产力重位调查30户中仅1参加规范县级扶贫劳务技培训解科技扶贫政策措施仅129回答否定开发新导产业实施新致富项目时贫困口需通相关专业技术培训学掌握关科技知识希农业科技员常性深入基层尤南堡村样偏远村组农户**间头面面手手进行技术指导提供产前产中产全程技术咨询服务
3信息服务需求
开发新兴产业新项目前贫困群体需政府工作员指导帮助获取政策市场等信息更需亲闯荡市场增长见识搏击市场风浪中淘泥沙获真金避免投资失误扭转营亏损获取利益
4政策支持需求
30份调查问卷中问知道扶贫开发政策措施时13回答知道17说知道知道扶贫项目政策措施回答数寡排序：扶贫移民搬迁（13）扶贫重点村建设（7）产业扶贫（3）科技扶贫（1）外资扶贫社会扶贫1知道反映出偏远村组扶贫宣传工作薄弱环节新阶段扶贫开发进入中期天贫困户普遍解国家扶贫开发扶持三农等政方针时须进步熟悉级政府种扶贫项目相关配套政策真正体验扶贫政策温暖积极参扶贫开发活动中
5组织领导需求
群雁高飞头雁领火车跑快全车头带村村户户群众支部已实践证明基验扶贫开发中例外南堡村年村干部更迭频繁影响新时期前期扶贫开发工作原贫困户希素质高作风硬心带领家脱贫致富班子需公正廉明监督机构机制加强组织领导监工作保证新阶段参式扶贫开发工作利开展取预期成效
（二）思考建议
通**县南堡村问卷调查座谈分析理性思考笔者认：目前政府扶贫导贫困口参体社会帮扶补充扶贫格局已形成彰显成效扶贫开发事业正着健康理性方发展扶贫工作领域中程度存着政策执行位扶持象清晰体制机制畅职责明机制活运转灵监力法纪严等问题导致方阶段扶贫成效明显达扶贫开发总体目标笔者特提出政策性建议供决策层级领导中期全面指导扶贫开发工作中参考：
1建立扶贫长效机制摒弃短期突击行
中国产1921年诞生土革命时期起开始富济贫土豪均田扶贫工作领导土革命农业合作化落实生产责制包产户出台扶持三农等优惠政策围绕调整生产关系解放生产力提高生产力水发展商品济实现脱贫致富进行存会差差会相贫困贫困应开展反贫困斗争扶贫开发长期性题必须坚持懈进行绝时权宜计仅运动式突击短期行组织推进必须建立套长效机制应充分发挥级领导决策指挥协调职团结组织指导职部门社会界承担扶贫开发工作重决策重问题均应定层级会议讨协商确定抑制部门贪图方局部利益损害牺牲扶贫开发局利益良作法倾确保新阶段扶贫开发工作扎实效开展健康序推动规范利运行
2整合资源理渠道全面推进扶贫开发
目前类扶贫资金源操作分属渠道：财政扶贫资金源扶贫部门工代赈资金源发展改革部门信贷扶贫资金金融部门筹集财政贴息社会调节资金帮扶资金源处直接扶持象资金**县仅总量规模渠道杂理头金融机构正处政策性银行商业性银行渡期间业务部门工作重点扶贫开发重点致等素扶贫职部门协调组织工作乏力困难重重致资金投集中部分扶贫资金流难控制贫困户种种原享受资金扶持致脱贫步伐减慢建扶贫重点村中仅扶贫部门财政专项资金显势单力薄难达资源整合整村推进预期效果时整村推进中果离开产业开发贫困口受益面受限制基础设施建设社会发展项目贫困群体受益面仅达
35左右产业开发项目贫困群体受益面达90道路建设项目固然促进贫困乡村济整体发展创造良条件真正受益营活动较群体扶贫移民搬迁项目高投入产业项目设置三分三分二筹资金高门槛温饱线绝贫困口出筹部分限制外果扶持贫困户发展脱贫致富产业整村推进完整产业开发需量扶贫贴息贷款科学完善申请担保投入回收机制作保证扶贫开发系统社会工程政府扶贫导贫困群体参体扶贫职部门牵头协调情况需社会方面履行职中项目技术信息资金力物力集中贫困乡村贫困口倾斜达资源整合互支持作整体推进目应加强监督指导金融机构商业机制渡转型期间继续承担政策性扶贫信贷职总结完善行效额信贷扶持户扶贫措施基础计划步骤继续推行规范运作扶持想作讲诚信贫困户实施种植业养殖业林果业家庭型加工业脱贫致富项目监督检查负扶贫职责农副产品原料龙头企业农业产业化基建设中辐射带动效应吸纳贫困户劳动力业优惠政策落实情况指导扶贫龙头企业搞产业化扶贫工作
3加强协调扩覆盖阳光雨露遍洒四方
世纪八·七扶贫攻坚期间**国定贫困县21世纪新时期**国务院确定扶贫开发工作重点县全县农村项工作应扶贫开发统揽全局扶贫开发工作中政府应进步加强计划交通电力通讯广电教育卫生科技民政建设国土涉农部门综合协调组织督促相关部门职责完成行业部门应承担扶贫工作务应常性检查督促收集汇总农业专业技术部门科技部门职教部门劳动业部门专业技术服务科技劳务技培训输出等方面工作进展情况时通报反馈适时踪督察落实位应根扶贫开发长远规划年度计划实施进程逐步扩扶贫覆盖面优先保证建扶贫重点村工作需前提社会扶贫应逐步未覆盖边远偏僻贫困村组延伸扶贫移民搬迁额信贷科技扶贫产业扶贫三乡献爱心送温暖活动应村组倾斜力求避免出现扶贫死角扶贫开发阳光普千家万户政府惠泽三农雨露遍洒希田野
4转正队伍理机制强化职落实保障
**县扶贫职部门设置国家八·七扶贫攻坚计划开始1994年底县计划部门挂**北建委**老区办公室分设充实组建成始称**县扶贫开发局县政府直属事业机构新世纪新阶段改议事协调机构办事机构**县扶贫开发领导组办公室直未成独立承担行政职政府组成部门事业编制八·七扶贫期间
102005年减编81995年**县首次推行公务员制度时扶贫局时政府系列外两直属机构列入公务员理范围进入县委县政府楼旅社时租房凑合办公时撤销解散势持国家颁发十五年扶贫荣誉证书已退休老扶贫干部身份明扶贫职机构格次低职定职责清议事协调办事作难发挥属县扶贫开发中心定收支事业单位企业化理疲挣钱保工资扶贫职暇顾2000年扶贫贷款业务清理移交农业银行理运作乡镇扶贫社业务荒疏员改行网破线断种荒田然相贫困长期存扶贫开发项长期工作应相适应政府职机构相稳定工作队伍扶贫部门消时观念摒弃短期行做长远规划探寻工作规律强素质外塑形象努力提高整体驾驭扶贫开发全局工作力建议扶贫开发部门纳入级政府组成部门常设机构部门中涉扶贫贫困社会保障职整合扶贫编制贫困程度贫困面贫困口寡扶贫开发工作量加权确定工作员应纳入公务员序列理落实关职级遇解顾忧业务工作费偿扶贫资金中列出定例开前门走明路源头根绝资金风险发生率强化扶贫理服务职落实扶贫组织保障确保规范高效运转神圣扶贫开发事业坚持懈长期进行
（原载中**市委机关刊**调研2006年第4期该文年入选评**市优秀调研成果等奖）
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
