关贫困乡镇扶贫开发调研报告—调研报告
十七届三中全会搞新阶段扶贫开发提出新求带新发展机遇组织部分政协委员赴祁连山山区贫困乡镇扶贫开发情况进行调查省委省政府正确领导全省扶贫工作坚持开发式扶贫方针断加农业基础设施建设移民安置科技推广整村推进重点扶贫开发力度贫困口幅度减少农村贫困面貌改观扶贫开发工作取明显成效受气候理资源济社会发展基础条件制约整体欠发达贫困区落状况未根性改变尤甘肃河西区祁连山山带川区发展衡问题日益突出山区农民收入增长缓慢相贫困程度断加剧农民群众贫困民生问题然严重
祁连山山区贫困现状
处河西区中部张掖市例表现六方面：
1贫困口然较张掖市山区民乐县南丰乡山丹县陈户乡高台县新坝乡泽县倪家营乡等16乡镇农户76万户口304万新扶贫标准均纯收入1196元贫困口标准测算乡镇贫困口达42万户1664万占总户数553总口547占全市贫困口总数684
2生存环境十分严酷16乡镇均处海拔2000米祁连山浅山区气候寒冷霜期长势倾斜海拔梯度年降水量150毫米蒸发量高达2400毫米水资源极度匮乏土贫瘠均水浇仅05亩左右
3然灾害危害严重山区属陆性荒漠草原气候干旱冰雹霜冻等然灾害频繁发生2001年遭受60年遇旱粮食作物受灾严重农民群众出现粮荒政府开仓粮2125万公斤2003年民乐县发生61级强烈震受灾群众达56万户208万直接济损失达764亿元频繁发生然灾害农业生产农民生活带巨损失灾返贫口达1073万
4区域济结构单受理气候条件制约山区种植青稞豆类油菜等传统作物品质差产量低亩均收入仅200元左右特国家退耕林封山禁牧等政策实施利耕草场分减少29万亩30万亩传统种养业规模幅度萎缩新产业尚未形成农民增收陷入困境
5基础设施极薄弱16乡镇处祁连山区远离国道省道县城交通便目前22村正常通车76村74218226万头（）牲畜常发生饮水困难16村没通程控电话医疗教育卫生等基础设施落农民生活条件极差
6农民素质整体较低山16乡镇受历史条件制约教育教学条件差农民群众普遍受教育程度低农村口中文盲半文盲占总口42时处偏远山区信息闭塞农村劳动力普遍观念陈旧综合素质高业致富力差乡镇科技农业增长贡献率足30较全市均水低20百分点
二祁连山山区扶贫工作中存问题
年甘肃省河西区普遍认全省相东部区农业生产条件基础设施较区农民生产生活相较稳定祁连山山乡村贫困问题未引起足够重视表现：该区域扶贫开发工作长期没列入重议事日程扶贫开发中没作全省重点扶贫象予考虑扶持二山区扶贫开发缺乏长远规划指导年级政府山区部分特困村作部门帮扶联系点纳入议事日程采取帮扶方式进行扶贫帮扶工作相取定成效帮扶务艰巨整村推进难度较帮扶部门条件限没制定长远扶贫规划扶贫限输血办实事没建立起扶贫开发长效机制贫困乡村造血功十分薄弱三受客观素影响山乡村发展力普遍较弱没根改变天吃饭困境产业开发科技推广基础设施等相滞灾病返贫问题较突出巩固扶贫成果难度
三祁连山山区扶贫工作点建议
调研建议级部门十七届三中全会精神进步加祁连山山区扶贫开发工作力度
1祁连山山乡镇列入全省扶贫开发重点乡镇全面加快祁连山山区乡镇脱贫步伐解决山区农民群众民生问题建议省市关部门祁连山山乡镇扶贫开发纳入议事日程制定扶贫开发规划加该区域扶贫开发工作指导作全省扶贫开发重点乡镇积极争取国家资金予扶持
2加山区特色产业培育力度山区气候资源独特蕴藏着巨发展潜力建议
省市快制定出台扶持发展祁连山山区特色产业优惠政策做强做山区马铃薯设施葡萄草食畜牧业等特色产业确保该区域农民实现增收脱贫目标
3重视解决山区群众民生保障问题针祁连山山区群众教育文化卫生医疗交通通讯等生产生活基础设施落现状建议省市进步加该区基础设施项目扶持力度时贫困乡村农民收入较低力承担重筹资金建议安排国家全额投资项目鼓励群众积极投工投劳衬砌渠道修建暖棚畜舍等确保扶贫工作取实效
4加快培养提高山区劳动力素质提高劳动力素质发展力加快贫困区群众脱贫效途径建议省市关部门山区劳动力培训特两生培训列入全省扶贫开发水提高行动计划加强培训重点扶持切实提高农民群众农业科技增收致富力劳务输转增收致富力
5建立扶贫开发社会保障结合机制建议省市进步健全完善面农村特贫困乡村低生活保障制度农村合作医疗制度现贫困口全部纳入社会保障范围断提高保障力度推进社会保障扶贫开发机结合防止农户病返贫贫失医促进贫困口稳定脱贫时快研究开发套贫困口动态理系统软件实现贫困村贫困口科学化动态化理增强扶贫工作针性逐步探索建立套符合新时期扶贫开发工作长效机制
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十七届三中全会搞新阶段扶贫开发提出新求带新发展机遇组织部分政协委员赴祁连山山区贫困乡镇扶贫开发情况进行调查省委省政府正确领导全省扶贫工作坚持开发式扶贫方针断加农业基础设施建设移民安置科技推广整村推进重点扶贫开发力度贫困口幅度减少农村贫困面貌改观扶贫开发工作取明显成效受气候理资源济社会发展基础条件制约整体欠发达贫困区落状况未根性改变尤甘肃河西区祁连山山带川区发展衡问题日益突出山区农民收入增长缓慢相贫困程度断加剧农民群众贫困民生问题然严重
祁连山山区贫困现状
处河西区中部张掖市例表现六方面：
1贫困口然较张掖市山区民乐县南丰乡山丹县陈户乡高台县新坝乡泽县倪家营乡等16乡镇农户76万户口304万新扶贫标准均纯收入1196元贫困口标准测算乡镇贫困口达42万户1664万占总户数553总口547占全市贫困口总数684
2生存环境十分严酷16乡镇均处海拔2000米祁连山浅山区气候寒冷霜期长势倾斜海拔梯度年降水量150毫米蒸发量高达2400毫米水资源极度匮乏土贫瘠均水浇仅05亩左右
3然灾害危害严重山区属陆性荒漠草原气候干旱冰雹霜冻等然灾害频繁发生2001年遭受60年遇旱粮食作物受灾严重农民群众出现粮荒政府开仓粮2125万公斤2003年民乐县发生61级强烈震受灾群众达56万户208万直接济损失达764亿元频繁发生然灾害农业生产农民生活带巨损失灾返贫口达1073万
4区域济结构单受理气候条件制约山区种植青稞豆类油菜等传统作物品质差产量低亩均收入仅200元左右特国家退耕林封山禁牧等政策实施利耕草场分减少29万亩30万亩传统种养业规模幅度萎缩新产业尚未形成农民增收陷入困境
5基础设施极薄弱16乡镇处祁连山区远离国道省道县城交通便目前22村正常通车76村74218226万头（）牲畜常发生饮水困难16村没通程控电话医疗教育卫生等基础设施落农民生活条件极差
6农民素质整体较低山16乡镇受历史条件制约教育教学条件差农民群众普遍受教育程度低农村口中文盲半文盲占总口42时处偏远山区信息闭塞农村劳动力普遍观念陈旧综合素质高业致富力差乡镇科技农业增长贡献率足30较全市均水低20百分点
二祁连山山区扶贫工作中存问题
年甘肃省河西区普遍认全省相东部区农业生产条件基础设施较区农民生产生活相较稳定祁连山山乡村贫困问题未引起足够重视表现：该区域扶贫开发工作长期没列入重议事日程扶贫开发中没作全省重点扶贫象予考虑扶持二山区扶贫开发缺乏长远规划指导年级政府山区部分特困村作部门帮扶联系点纳入议事日程采取帮扶方式进行扶贫帮扶工作相取定成效帮扶务艰巨整村推进难度较帮扶部门条件限没制定长远扶贫规划扶贫限输血办实事没建立起扶贫开发长效机制贫困乡村造血功十分薄弱三受客观素影响山乡村发展力普遍较弱没根改变天吃饭困境产业开发科技推广基础设施等相滞灾病返贫问题较突出巩固扶贫成果难度
三祁连山山区扶贫工作点建议
调研建议级部门十七届三中全会精神进步加祁连山山区扶贫开发工作力度
1祁连山山乡镇列入全省扶贫开发重点乡镇全面加快祁连山山区乡镇脱贫步伐解决山区农民群众民生问题建议省市关部门祁连山山乡镇扶贫开发纳入议事日程制定扶贫开发规划加该区域扶贫开发工作指导作全省扶贫开发重点乡镇积极争取国家资金予扶持
2加山区特色产业培育力度山区气候资源独特蕴藏着巨发展潜力建议
省市快制定出台扶持发展祁连山山区特色产业优惠政策做强做山区马铃薯设施葡萄草食畜牧业等特色产业确保该区域农民实现增收脱贫目标
3重视解决山区群众民生保障问题针祁连山山区群众教育文化卫生医疗交通通讯等生产生活基础设施落现状建议省市进步加该区基础设施项目扶持力度时贫困乡村农民收入较低力承担重筹资金建议安排国家全额投资项目鼓励群众积极投工投劳衬砌渠道修建暖棚畜舍等确保扶贫工作取实效
4加快培养提高山区劳动力素质提高劳动力素质发展力加快贫困区群众脱贫效途径建议省市关部门山区劳动力培训特两生培训列入全省扶贫开发水提高行动计划加强培训重点扶持切实提高农民群众农业科技增收致富力劳务输转增收致富力
5建立扶贫开发社会保障结合机制建议省市进步健全完善面农村特贫困乡村低生活保障制度农村合作医疗制度现贫困口全部纳入社会保障范围断提高保障力度推进社会保障扶贫开发机结合防止农户病返贫贫失医促进贫困口稳定脱贫时快研究开发套贫困口动态理系统软件实现贫困村贫困口科学化动态化理增强扶贫工作针性逐步探索建立套符合新时期扶贫开发工作长效机制
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