加强社会理维护社会稳定构建社会义谐社会必然求适应社会义市场济体制求创新社会理体制机制提高社会理水前面项紧迫务根市委范燕青书记指示精神市政协年度工作计划安排市政协**敖祥副席带领委会市综治办组织部分市政协委员邀请部分民派负责志市民政局市司法局关处室负责进步加强社会理推进谐**建设进行深入调研通听取情况通报组织座谈研讨深入基层调查赴创新社会理先行先试城市学考察解市社会理基现状基础提出进步加强社会理意见建议现关情况报告：
市社会理工作基情况面问题
社会理指政府通制定系列社会政策法规社会组织社会事务进行规范引导培育健全社会结构调整类社会利益关系回应社会诉求化解社会矛盾维护社会公正社会秩序社会稳定促进政治济社会文化然协调发展系列活动活动程社会理涉政府职转变行政理体制改革社会事业改革发展社会组织发展理社会治安综合治理社会保障体系建立完善等方面工作项综合性系统工程
十六召开市委市政府坚持三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观加快发展济时中中央关构建社会义谐社会干重问题决定提出完善社会理七项务求切实加强社会建设努力推进社会理创新项工作取积极进展：级社会事业投入逐年增加力度断加教育文化卫生体育事业断发展社会保障体系断建立完善公交通事业较快发展保障性住房建设断加强民生问题明显改善城市理体制改革逐步深化两级政府三级理四级网络重心移理体制断完善社区建设全面推进转变政府职步伐加快服务型政府建设断推进城乡公服务水进步提高安**建设整体推进社会治安综合治理逐步深化市连续两届评全国社会治安综合治理优秀市社会公众安全感明显提升社会组织断发展门类相较齐全社会服务功逐步完善社会志愿者队伍断壮志愿服务领域逐步拓展社会志愿服务推进谐**建设中作日趋明显实践中市创造许全省全国影响成功验：发展慈善事业**模式保障性住房建设构建安全生产长效理体制机制验全国推广全省首创元矛盾纠纷解决机制全省第家制定实施社会治安防控体系中期规划等等市委市政府正确领导高度重视级部门努力市社会理断加强维护市改革发展稳定局构建谐社会推动济社会快发展奠定坚实基础
调研中前改革发展已进入关键时期济体制社会结构利益格局发生深刻变化越越单位变成社会民群众物质文化需求日益增长呈体元结构复杂需求样特点加种素相互作社会矛盾相凸显然市社会建设社会理断加强创新总体讲满足民群众期实际需求社会理体制机制社会义市场济体制相适应面问题困难较反映方面：
（）政府社会理公服务职进步强化
政府职转变尚未真正位错位缺位现象然存适应市场济体制求加强社会理缺乏总体规划社会理力量相薄弱财政投入足公财政体制尚进步完善政府购买服务项目缺乏效载体公服务台建设相单市场化程度高服务水进步提高农村公服务水相较低社会保障制度合理推进城乡公服务均等化步伐加快社会保障制度尚进步完善
（二）社区建设理存许薄弱环节
政府社区居委会关系尚未理绝部分社区实行社区居委会社区工作站两块牌子套班子议行分社区居委会负担重问题尚未根扭转影响社区居委会治功发挥社区民治机制尚健全制度流形式运行畅尚未达预期效果社区居委会社区物业理企业业委员会间关系尚未理缺乏效衔接协调机制社区居民参社区民治热情高尤社区居民中职员参率更低社区服务网络健全社会化专业化程度高满足社区居民实际需社区服务中介组织发育程度低数量较少服务项目单社区服务志愿者队伍建设缓慢志愿服务活动尚未形成良机制缺乏推动社区服务业发展政策环境影响社会力量社区服务投入积极性总体社区建设理缺乏花钱买服务机制基停留行政化等级化理结构没完全突破计划济模式没形成适应市场济体制求社区治理体制机制
（三）社会治安理面问题突出
社会治安形势严峻刑事犯罪案件呈降趋势高位运行涉黑涉恶违法犯罪然存社会治安产生潜威胁类刑事犯罪案件中外员青少年违法犯罪尤突出公安部门统计年市外员青少年作案数分占抓获刑事作案成员总数728153时社会治安理存许薄弱环节：流动口服务理资源分散尚未形成合力市辖市区流动口服务理没形成实体化工作机构协员缺口较报酬然偏低协力量薄弱队伍稳定服务流动口政策措施健全维护流动口合法权益工作尚加强社区矫正工作机构专职员配备尚未完全位教育矫正基建设推进缓慢社区矫正司法奖励制度尚进步完善社区服刑员尤严象缺少效监控手段刑释解教员安置帮教衔接理尚未完全位解决三员（家亲投生活源）实际困难相关政策难落实重新违法犯罪倾重点帮教象缺少效措施学职业流浪乞讨青少年服刑押员未成年子女教育服务理没形成齐抓工作体制协调机制重性精神病艾滋病违法犯罪员吸毒员控缺乏救治理整体规划长效机制针三类员突发情况应急处置预案进步完善政法综治基层基础建设区间发展够衡组织动员社会力量参社会治安综合治理实行群防群治够充分
（四）社会组织发展适应社会理客观求
级社会组织重作缺乏足够认识尚未形成利社会组织发展政策社会环境登记门槛高量社会需组织找业务单位法登记社会组织数量足规模发挥作空间社会提供服务力十分限部治理机制健全律诚信机制未建立建设相较薄弱头理监职责难落实监督措施够力尚未形成效监督体系社会组织登记监机关工作力量薄弱专业执法队伍市尚未设立社会组织专项发展资金政府购买社会组织服务培育发展社会组织社会组织评估等工作难开展社会组织登记公告费专项审计费等资金未列入财政预算费短缺制约社会组织健康发展
（五）互联网发展社会理提出严峻挑战
互联网迅速发展疑加强社会理创造条件时社会理提出挑战互联网突破理边界成份复杂宣传传播行限扩展鱼龙混杂泥沙俱量观点网汇集加舆情理难度时潜藏着群体效应危机社会治安理造成压力网络恰健康言信息青少年成长产生负面影响甚诱导青少年违法犯罪市然十分重视切实加强网络理存许薄弱环节：网络安全理存隐患少数政机关事业单位部分企业网络安全意识淡薄网络安全建设符合法律法规求网行理失控网络运营单位接入单位网络信息安全关严违规接入网站现象然存网络舆情处置机制进步落实舆情理力量明显足少部门单位网络舆情引导认识足接舆情通知反应迟钝处理时网炒作提供时间空间突发网络舆情处理程中信息畅处理时失现象时发生网络理部门间协作机制完善市新闻网站发展体制机制员技术运营方面难商业网站竞争影响网络流媒体作更发挥重点新闻网站政策扶持力度加强
二切实加强社会理努力推进社会理创新点建议
加强社会理实现社会理创新断推进完善程应针薄弱环节突出重点逐步推进努力形成委领导政府负责社会协公众参社会理格局
（）加快政府职转变努力提升公服务水
转变政府职加强社会理实现社会理创新重前提加快推进政府职进步转变法规范行政行改进提供公服务方式建立完善公服务体系断强化社会理公服务职
1深化行政理体制改革断提高法行政工作水加快推进事业单位分类改革进步理政府中介组织关系实行政事分开政府市场中介组织分开事务性辅助性工作社会组织转移实现政府社会事务理直接理间接理转变进步深化行政审批制度改革限度减少审批项目放审批权限简化审批程序加快推进两集中两位工作步伐进步加强市两级行政服务中心建设着力提高行政审批工作效率质量深化政务公开工作断扩规范政务公开容形式加强政府网站建设广泛推行电子政务公开加快推进市三合网络台建设完善网络服务功提高网络台运行水充分发挥网络台公开政务信息线办理服务接受社会公众监督综合作
2强化公服务断提升公服务水根市济社会发展水进步完善社会保障体系逐步实行城乡保障制度轨断提高保障水加快推进城乡体化着力推进农村公服务台建设提高农村公服务水断改进政府社会公益事业投入模式国家没明文禁止限制基公服务领域应社会开放逐步破制部门行业界限进步形成社会公益事业举办体元化格局级委政府应加强社会理公服务发展规律研究加快推动济发展时更财力物力等公资源社会理公服务倾斜逐步完善公财政体制
3创新政府服务方式断推进政府购买服务实践表明政府通非营利社会组织购买服务够降低政府行政成提高社会公服务质量水时社会创造更业机会建议进步加快推进政府购买服务工作认真总结验基础研究推出批社会服务项目扩政府购买服务试点通政府招标非营利性社会组织购买服务研究制定市政府购买服务规划实施办法费理办法明确政府购买服务领域项目统筹资金安排理建立购买政府服务准入退出机制加强政府购买服务监察评估项目实施部门制定服务质量具体标准求明确购买服务准入条件确保项目实施效果建立完善项目实施部门形成部门监督财政监督审计监督社会监督相结合监督机制达服务质量标准求社会组织予退出保障政府购买服务工作健康序发展
（二）加快培育发展社会组织力发展志愿服务事业
力发展社会组织志愿服务加强社会理实现社会理创新必条件坚持扶持规范理监督相结合政策支持项目扶持理体制规范理强化监督入手促进社会组织志愿服务组织健康发展断完善社会服务功促进政府社会元治社会治理格局形成
1积极培育发展社会组织加扶持力度推动社会组织加快发展加强社会组织位作宣传优化发展环境降低社会组织登记门槛简化登记手续建立健全公财政社会组织资助奖励机制根社会组织类型公服务性质制定出台相应扶持政策积极鼓励发展教育科技文化卫生社会福利等公益性社会组织社区民间组织农村专业性济组织资金职场等方面予支持建议市政府制定出台社会组织参政府购买服务承接政府关职实施意见设立社会组织发展专项资金搭建社会组织服务台进步加强**社会组织服务网建设积极创建市社会组织发展孵化基社会组织提供公服务产品推介信息发布政策咨询培训交流等服务加快推进社会组织发展二加强社会组织身建设建立健全部运行机制法位明确治理结构完善筹资渠道稳定制约机制健全理运行规范目标建立健全社会组织项工作制度加强部理建立完善财务理廉洁业等项规章制度提高部理水进步理行业协会理体制社会化专业化求实行行业协会相类社会组织行政机构机构员资产财务等方面彻底脱钩实现真正意义理发展建立信息工作制度序反映社会组织成员诉求进步疏通委政府社会组织沟通渠道发挥社会组织反映诉求化解矛盾纠纷中作三强化监督建立完善社会组织退出机制规范社会组织收费标准社会公开推进社会组织信体系建设建立政府指导部门协社会参第三方评估机制社会组织进行评估完善社会组织理体制进步理登记理部门业务部门理职责落实责建议登记理部门牵头建立社会组织理工作联席会议制度加强登记理部门业务部门协调配合加强民政部门社会组织理工作力量配备专职执法员加强社会组织执法监察
2力发展志愿服务事业完善招募动员机制加宣传力度培育志愿文化提高社会志愿服务认识认制订具体措施鼓励机关企事业单位工作员广干部群众积极参加社会志愿组织壮志愿者队伍力支持切实加强义工联等社会化志愿服务组织指导动员社会方面力量参志愿服务二进步拓展志愿服务领域继续开展服务型活动创建文明城市应急救援等志愿服务活动时重点社区理社区服务领域延伸建立批专业志愿服务组织加快推进社区志愿服务发展探索建立社区工作者志愿者联动机制形成社区工作者引领志愿者拓宽服务志愿者协助社区工作者加强社区理改善社区服务发展模式三加扶持保障力度级政府应加财政投入建立政府购买志愿服务制度通财政投入争取社会支持等方式设立市志愿服务专项基金参相关基金会捐助捐赠税收优惠政策鼓励引导社会力量投入拓宽社会力量参志愿服务事业渠道建立志愿服务权益保障机制加强相关法律知识教育提高志愿者保护力时研究开发志愿服务保险产品力表彰志愿服务先进组织探索实施志愿服务荣誉制度断健全激励机制
（三）创新社区理体制机制实现行政理社区治理良性互动
创新社区理加强社会理实现社会理创新重基础应进步理体制健全社区组织体系创新社区治理模式形成政府调控机制社会协调机制互联政府行政功社区治功互补政府理力量社会协力量互动社区治理体制运行机制
1建立社区元治理机制加快推进社区居委会社区工作站分开实行议行分设加快社区社会组织培育发展具公益性质服务社区居民政务类服务类组织简化登记手续指导社会组织章程开展活动整合社区资源断建立健全社区类志愿服务组织引导社区居民参社区公益性福利性群众性活动注重发挥社区社会组织扩参提供服务反映诉求规范行等方面积极作业委员会工作纳入社区居委会工作范畴强化社区居委会业委员会工作指导监督明确驻区单位参社区建设理权利义务责建立相关制度规定强化落实措施切实加强社区建设充分发挥社区委（总支）社区建设理中核心作理规范社区组织体系类体间关系逐步形成社区组织核心社区治组织基础社区工作站托社区社会组织补充驻区单位密切配合社区居民广泛参社区治理结构
2完善社区居民治机制深入推进社区工作准入制减轻社区居委会工作负担确保社区居委会切实履行身职责培育社区居民治意识健全社区居民治规章进步完善社区居民代表会制度规范社区民决策程序断提高民决策水积极推广**区社区事务协商会社区民听证会等社区治验进步探索创新社区治效方式建议区物业理实行行业部门理行业部门社区居委会双重理体制建立社区组织牵头社区居委会物企业业委员会负责参加协调会议制度必时邀请物业理行业部门参加协调处理物业理程中遇问题矛盾断总结验建立完善社区治工作制度推进社区治工作制度化规范化
3健全民意表达监督评价机制力推广民情信箱民情热线民情联络员居民接日民情恳谈会等行效做法建立民意反馈制度引导社区居民理性合法形式表达意愿畅通民意诉求渠道进步深化社区事务公开制度保障社区居民知情权参权监督权加快推进社区网站建设充分发挥社区网站畅通社情民意推行社区事务公开接受社区居民监督等方面独特作建立健全民监督制度组织社区居民社区工作进行评议研究制订评议标准创新评议方法逐步建立完善评议监督体系
4创新社区工作者队伍理机制社区工作者队伍整体素质某种程度直接关系社区理水进步完善培养选拔激励容政策措施拓宽选视野优化员结构断提高队伍整体素质新招录员持社会工作者执业资格未取执业资格证书应鼓励通岗位培训职学历教育等途径取执业资格证书加快推进社区工作者队伍职业化专业化进程建立健全教育培训制度利市教育资源组织社区工作者进行轮训断提高社区工作者理素养工作水加强社区建设理研究根实际工作需合理设置社区工作者岗位
（四）加强社会公安全理着力维护社会谐稳定
创新社会公安全理前时期加强社会理重点坚持服务理预防控制相结合进步加强流动口服务理社区服刑员教育理刑释解教员安置帮教特殊群帮教理预警应急安全生产网络安全文化市场理断巩固发展社会稳定良局面
1提升流动口服务理水提升服务水进步改进流动口服务工作业居住医子女教育等基民生入手断改善流动口生活条件进步降低外务工员落户门槛托社区村民治组织建立居民流动口参社会组织落实流动口服务项政策规定切实维护流动口权益增强流动口属感居民认感二强化理措施进步完善证业房项措施强化单位服务理责出租房业治安责严格规范房屋出租行全面推行出租屋分类理流动口实行分级分类理高危员采取措施实行严控进行重点理切实加强流动口居住相集中区理治安问题突出重点区进行集中整治具备条件方鉴先进区做法进行封闭式集中理巩固整治成果加强资源整合完善信息台加快推进市流动口综合治理信息理系统建设实现流动口信息社会化采集动态化理三加强机构建设进步理服务理体制整合职口理市辖市（区）进步完善流动口服务理综合协调机制加强实体化运行机构建设强化流动口服务理办公室组织协调功进步加强协力量配备提高协员遇协员纳入社区工作者序列理稳定协员队伍流动口服务理社会理难点勇探索善鉴先进区验结合市实际加快实施居住证制度全面推行实口理进步推动服务理体制机制理模式理手段创新破解流动口二元理难题
2加强社区矫正安置帮教工作社区矫正项非监禁刑罚执行制度刑释解教员安置帮教工作预防重新违法犯罪重措施级更加重视切实加强社区矫正安置帮教工作领导推进矫正工作安置帮教工作创新提高社区矫正工作质量安置帮教工作效果切实加强刑释解教员安置帮教衔接工作针安置帮教象情况落实相应措施分类实施帮教重点加强重新违法犯罪倾员控进步搞社区矫正象风险评估提高分级理针性加强重点矫正象监强化监措施创新监手段防止脱失控建议市**区试点基础全市范围建立移动定位理系统重点矫正象实施手机定位监杜绝避免矫正工作中安全素加帮困扶助力度符合条件社区矫正象刑释解教员纳入低生活保障社会救助范围参业困难群体相关政策帮助解决生活业中遇问题困难重点关注社区服刑员刑释解教员中三员通种途径保障基生活建议根三员情况采取分散安置方法通政府购买服务方式选择合适企业作三员矫正安置帮教基提供居住业开展职业技培训教育渡性场充分发挥司法奖励矫正工作中作落实宽严相济刑事政策提高社区矫正效果进步加强法院检察院公安司法行政机关间协调配合完善协调监督机制坚持实际出发法律允许范围适放宽减刑条件简化减刑程序赋予社区矫正工作机构减刑建议权建立减刑建议法院减刑制度便捷沟通机制充分利司法奖励手段提高社区服刑员改造积极性加快推进矫正基建设辖市区应求建设规范矫正基乡镇街道充分利社会资源制宜建矫正基进步加强社区矫正工作者队伍建设规定配足社区矫正专职工作者严格招录条件规范培训制度建设支专业化职业化社区矫正工作者队伍级委政府加社区矫正安置帮教工作财政投入提供费保障帮助解决矫正工作安置帮教工作中遇问题困难
3建立特殊群服务理长效机制切实加强特殊群服务理预防违法犯罪维护社会治安稳定重环节进步加强吸毒艾滋病重性精神病三类员救助理舆宣传卫生医疗保障救治帮困安全防范法律援助等方面构建完善三类员救治理体系落实相应保障措施限度减少三类员社会潜危害建议市制定出台加强三类员社会理实施意见明确相关部门职责落实责完善协调机制规范责追究加强学职业流浪乞讨未成年服刑押员未成年子女社会关怀坚持齐抓原明确综治公安民政教育力资源社会保障团市委妇联关工委等相关部门单位职责落实帮扶责建立完善关怀教育理长效机制时注重培育发展专业性社会组织志愿服务组织参教育理形成政府导社区台社会力量参关怀教育理格局特殊青少年教育理工作落实处
4完善安全生产长效理应急理机制安全生产易碎品务艰巨责重时候情况丝毫松懈应始终坚持安全第预防综合治理方针切实加强安全生产长效理进步强化领导责落实安全生产体责措施序组织企业广职工加强企业安全生产监督动员组织社会专业士参社会安全监督断提高安全生产网格化理水形**全生产社会治理新格局进步加强市应急理体制机制建设着力推进乡镇街道重点基层应急理工作提高基层应急处置力积极构建底横边应急预案体系落实预案演练制度强化预案动态理加强突发事件隐患排查完善预警监测机制实现应急理事动型事前导型转变进步加应急知识宣传教育动员组织志愿者社会组织等社会力量参应急理建立政府企业社会组织等元体间应急理互动机制
5创新基层公安全理体制机制着力推行基层公安全理组织领导体化着重加强领导重整合资源重健全机制重增强素质重解决问题原进步加强乡镇街道政法综治中心村（居）综治工作站规范化建设加投入加强工作力量配强配足综治社区工作者完善中心（站）功建立健全矛盾纠纷联合调处社会治安联合防控突出问题联合治理重点工作联勤联动重点口联合理基层安联合创建六联运行机制构筑维稳实战台加快建立类社区安建设志愿服务组织招募设立社区治安信息员推行社区安建设网格化理广泛开展楼守院邻里守联户联防等种形式群防群治活动限度动员组织社会工作者社区居民序参社区安建设提高群防群治水
6强化互联网文化市场理措施进步加强网络安全理强化网络重信息系统安全等级保护工作定期开展信息安全风险评估落实信息安全保密理工作责制级政机关企事业单位明确信息安全领导理机构配备相应理员落实相应责时全面落实网行控技术措施进步明确宣传舆信息技术公安全等理部门职责强化接入服务商理违规提供接入服务服务商应追究相应责加网络新闻媒体扶持力度研究制订扶持新闻网站发展政策措施造市强势网络新闻阵建立健全网络发言制度加强网络发言队伍建设提高网络舆情研判网舆引导力完善网络舆情引导成员单位常性会商制度健全网络舆情处置机制加强网络理机构建设快建立市互联网理协调常设机构配强专职员切实加强互联网建设理进步加强文化市场理加文化综合执法力度坚持集中整治日常理相结合断推进文化市场理机制创新
（五）切实加强组织领导断提升社会理水
强化组织领导加强社会理实现社会理创新关键级委政府应坚持深入贯彻落实科学发展观切实加强社会理作推进谐**建设重务摆更加突出位置断推进社会理体制机制创新努力提高社会理整体水始终坚持两手抓两手硬加快发展济时加快推进社会建设切实加强社会理抓硬件建设时加软件建设投入提升社会理水级委政府社会建设社会理作重容纳入国民济社会发展十二五规划调查研究基础早制定出台市加强社会建设创新社会理实施意见加快制定修订关加强社区建设培育发展社会组织发展志愿服务推进政府购买服务加强特殊群服务理等涉加强社会理规范性文件建立完善加强社会理规章制度体系时建议选择确定条件相较成熟辖市区作市创新社会理综合试点加指导推进力度发挥示范作二切实加强社会工作领域建设加快推进社会组织建设步伐努力实现组织工作社会组织系统全覆盖委统领导组织部门牵头关部门密切配合形成分类理分级负责工作格局逐步构建社会领域建工作理体系思想作风组织制度断加强社会领域建设提高组织动员社会理社会服务社会力加强社会理推进社会理体制改革提供坚强政治组织保证三加投入力度断完善公财政体制进步调整政府财政支出结构逐步加农村基层等社会基础保障投入促进城乡基公服务均等化进步加社会理领域力物力财力投入确保干事钱办事加强社会理维护社会稳定提供力保障四加强社会理工作组织协调建议市委市政府明确社会理工作扎口部门市社区建设工作领导组成员单位基础增加相关部门建立社会理工作联席会议制度市委市政府领导牵头统筹全市社会理工作协调解决社会理工作中遇问题困难
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加强社会理维护社会稳定构建社会义谐社会必然求适应社会义市场济体制求创新社会理体制机制提高社会理水前面项紧迫务根市委范燕青书记指示精神市政协年度工作计划安排市政协**敖祥副席带领委会市综治办组织部分市政协委员邀请部分民派负责志市民政局市司法局关处室负责进步加强社会理推进谐**建设进行深入调研通听取情况通报组织座谈研讨深入基层调查赴创新社会理先行先试城市学考察解市社会理基现状基础提出进步加强社会理意见建议现关情况报告：
市社会理工作基情况面问题
社会理指政府通制定系列社会政策法规社会组织社会事务进行规范引导培育健全社会结构调整类社会利益关系回应社会诉求化解社会矛盾维护社会公正社会秩序社会稳定促进政治济社会文化然协调发展系列活动活动程社会理涉政府职转变行政理体制改革社会事业改革发展社会组织发展理社会治安综合治理社会保障体系建立完善等方面工作项综合性系统工程
十六召开市委市政府坚持三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观加快发展济时中中央关构建社会义谐社会干重问题决定提出完善社会理七项务求切实加强社会建设努力推进社会理创新项工作取积极进展：级社会事业投入逐年增加力度断加教育文化卫生体育事业断发展社会保障体系断建立完善公交通事业较快发展保障性住房建设断加强民生问题明显改善城市理体制改革逐步深化两级政府三级理四级网络重心移理体制断完善社区建设全面推进转变政府职步伐加快服务型政府建设断推进城乡公服务水进步提高安**建设整体推进社会治安综合治理逐步深化市连续两届评全国社会治安综合治理优秀市社会公众安全感明显提升社会组织断发展门类相较齐全社会服务功逐步完善社会志愿者队伍断壮志愿服务领域逐步拓展社会志愿服务推进谐**建设中作日趋明显实践中市创造许全省全国影响成功验：发展慈善事业**模式保障性住房建设构建安全生产长效理体制机制验全国推广全省首创元矛盾纠纷解决机制全省第家制定实施社会治安防控体系中期规划等等市委市政府正确领导高度重视级部门努力市社会理断加强维护市改革发展稳定局构建谐社会推动济社会快发展奠定坚实基础
调研中前改革发展已进入关键时期济体制社会结构利益格局发生深刻变化越越单位变成社会民群众物质文化需求日益增长呈体元结构复杂需求样特点加种素相互作社会矛盾相凸显然市社会建设社会理断加强创新总体讲满足民群众期实际需求社会理体制机制社会义市场济体制相适应面问题困难较反映方面：
（）政府社会理公服务职进步强化
政府职转变尚未真正位错位缺位现象然存适应市场济体制求加强社会理缺乏总体规划社会理力量相薄弱财政投入足公财政体制尚进步完善政府购买服务项目缺乏效载体公服务台建设相单市场化程度高服务水进步提高农村公服务水相较低社会保障制度合理推进城乡公服务均等化步伐加快社会保障制度尚进步完善
（二）社区建设理存许薄弱环节
政府社区居委会关系尚未理绝部分社区实行社区居委会社区工作站两块牌子套班子议行分社区居委会负担重问题尚未根扭转影响社区居委会治功发挥社区民治机制尚健全制度流形式运行畅尚未达预期效果社区居委会社区物业理企业业委员会间关系尚未理缺乏效衔接协调机制社区居民参社区民治热情高尤社区居民中职员参率更低社区服务网络健全社会化专业化程度高满足社区居民实际需社区服务中介组织发育程度低数量较少服务项目单社区服务志愿者队伍建设缓慢志愿服务活动尚未形成良机制缺乏推动社区服务业发展政策环境影响社会力量社区服务投入积极性总体社区建设理缺乏花钱买服务机制基停留行政化等级化理结构没完全突破计划济模式没形成适应市场济体制求社区治理体制机制
（三）社会治安理面问题突出
社会治安形势严峻刑事犯罪案件呈降趋势高位运行涉黑涉恶违法犯罪然存社会治安产生潜威胁类刑事犯罪案件中外员青少年违法犯罪尤突出公安部门统计年市外员青少年作案数分占抓获刑事作案成员总数728153时社会治安理存许薄弱环节：流动口服务理资源分散尚未形成合力市辖市区流动口服务理没形成实体化工作机构协员缺口较报酬然偏低协力量薄弱队伍稳定服务流动口政策措施健全维护流动口合法权益工作尚加强社区矫正工作机构专职员配备尚未完全位教育矫正基建设推进缓慢社区矫正司法奖励制度尚进步完善社区服刑员尤严象缺少效监控手段刑释解教员安置帮教衔接理尚未完全位解决三员（家亲投生活源）实际困难相关政策难落实重新违法犯罪倾重点帮教象缺少效措施学职业流浪乞讨青少年服刑押员未成年子女教育服务理没形成齐抓工作体制协调机制重性精神病艾滋病违法犯罪员吸毒员控缺乏救治理整体规划长效机制针三类员突发情况应急处置预案进步完善政法综治基层基础建设区间发展够衡组织动员社会力量参社会治安综合治理实行群防群治够充分
（四）社会组织发展适应社会理客观求
级社会组织重作缺乏足够认识尚未形成利社会组织发展政策社会环境登记门槛高量社会需组织找业务单位法登记社会组织数量足规模发挥作空间社会提供服务力十分限部治理机制健全律诚信机制未建立建设相较薄弱头理监职责难落实监督措施够力尚未形成效监督体系社会组织登记监机关工作力量薄弱专业执法队伍市尚未设立社会组织专项发展资金政府购买社会组织服务培育发展社会组织社会组织评估等工作难开展社会组织登记公告费专项审计费等资金未列入财政预算费短缺制约社会组织健康发展
（五）互联网发展社会理提出严峻挑战
互联网迅速发展疑加强社会理创造条件时社会理提出挑战互联网突破理边界成份复杂宣传传播行限扩展鱼龙混杂泥沙俱量观点网汇集加舆情理难度时潜藏着群体效应危机社会治安理造成压力网络恰健康言信息青少年成长产生负面影响甚诱导青少年违法犯罪市然十分重视切实加强网络理存许薄弱环节：网络安全理存隐患少数政机关事业单位部分企业网络安全意识淡薄网络安全建设符合法律法规求网行理失控网络运营单位接入单位网络信息安全关严违规接入网站现象然存网络舆情处置机制进步落实舆情理力量明显足少部门单位网络舆情引导认识足接舆情通知反应迟钝处理时网炒作提供时间空间突发网络舆情处理程中信息畅处理时失现象时发生网络理部门间协作机制完善市新闻网站发展体制机制员技术运营方面难商业网站竞争影响网络流媒体作更发挥重点新闻网站政策扶持力度加强
二切实加强社会理努力推进社会理创新点建议
加强社会理实现社会理创新断推进完善程应针薄弱环节突出重点逐步推进努力形成委领导政府负责社会协公众参社会理格局
（）加快政府职转变努力提升公服务水
转变政府职加强社会理实现社会理创新重前提加快推进政府职进步转变法规范行政行改进提供公服务方式建立完善公服务体系断强化社会理公服务职
1深化行政理体制改革断提高法行政工作水加快推进事业单位分类改革进步理政府中介组织关系实行政事分开政府市场中介组织分开事务性辅助性工作社会组织转移实现政府社会事务理直接理间接理转变进步深化行政审批制度改革限度减少审批项目放审批权限简化审批程序加快推进两集中两位工作步伐进步加强市两级行政服务中心建设着力提高行政审批工作效率质量深化政务公开工作断扩规范政务公开容形式加强政府网站建设广泛推行电子政务公开加快推进市三合网络台建设完善网络服务功提高网络台运行水充分发挥网络台公开政务信息线办理服务接受社会公众监督综合作
2强化公服务断提升公服务水根市济社会发展水进步完善社会保障体系逐步实行城乡保障制度轨断提高保障水加快推进城乡体化着力推进农村公服务台建设提高农村公服务水断改进政府社会公益事业投入模式国家没明文禁止限制基公服务领域应社会开放逐步破制部门行业界限进步形成社会公益事业举办体元化格局级委政府应加强社会理公服务发展规律研究加快推动济发展时更财力物力等公资源社会理公服务倾斜逐步完善公财政体制
3创新政府服务方式断推进政府购买服务实践表明政府通非营利社会组织购买服务够降低政府行政成提高社会公服务质量水时社会创造更业机会建议进步加快推进政府购买服务工作认真总结验基础研究推出批社会服务项目扩政府购买服务试点通政府招标非营利性社会组织购买服务研究制定市政府购买服务规划实施办法费理办法明确政府购买服务领域项目统筹资金安排理建立购买政府服务准入退出机制加强政府购买服务监察评估项目实施部门制定服务质量具体标准求明确购买服务准入条件确保项目实施效果建立完善项目实施部门形成部门监督财政监督审计监督社会监督相结合监督机制达服务质量标准求社会组织予退出保障政府购买服务工作健康序发展
（二）加快培育发展社会组织力发展志愿服务事业
力发展社会组织志愿服务加强社会理实现社会理创新必条件坚持扶持规范理监督相结合政策支持项目扶持理体制规范理强化监督入手促进社会组织志愿服务组织健康发展断完善社会服务功促进政府社会元治社会治理格局形成
1积极培育发展社会组织加扶持力度推动社会组织加快发展加强社会组织位作宣传优化发展环境降低社会组织登记门槛简化登记手续建立健全公财政社会组织资助奖励机制根社会组织类型公服务性质制定出台相应扶持政策积极鼓励发展教育科技文化卫生社会福利等公益性社会组织社区民间组织农村专业性济组织资金职场等方面予支持建议市政府制定出台社会组织参政府购买服务承接政府关职实施意见设立社会组织发展专项资金搭建社会组织服务台进步加强**社会组织服务网建设积极创建市社会组织发展孵化基社会组织提供公服务产品推介信息发布政策咨询培训交流等服务加快推进社会组织发展二加强社会组织身建设建立健全部运行机制法位明确治理结构完善筹资渠道稳定制约机制健全理运行规范目标建立健全社会组织项工作制度加强部理建立完善财务理廉洁业等项规章制度提高部理水进步理行业协会理体制社会化专业化求实行行业协会相类社会组织行政机构机构员资产财务等方面彻底脱钩实现真正意义理发展建立信息工作制度序反映社会组织成员诉求进步疏通委政府社会组织沟通渠道发挥社会组织反映诉求化解矛盾纠纷中作三强化监督建立完善社会组织退出机制规范社会组织收费标准社会公开推进社会组织信体系建设建立政府指导部门协社会参第三方评估机制社会组织进行评估完善社会组织理体制进步理登记理部门业务部门理职责落实责建议登记理部门牵头建立社会组织理工作联席会议制度加强登记理部门业务部门协调配合加强民政部门社会组织理工作力量配备专职执法员加强社会组织执法监察
2力发展志愿服务事业完善招募动员机制加宣传力度培育志愿文化提高社会志愿服务认识认制订具体措施鼓励机关企事业单位工作员广干部群众积极参加社会志愿组织壮志愿者队伍力支持切实加强义工联等社会化志愿服务组织指导动员社会方面力量参志愿服务二进步拓展志愿服务领域继续开展服务型活动创建文明城市应急救援等志愿服务活动时重点社区理社区服务领域延伸建立批专业志愿服务组织加快推进社区志愿服务发展探索建立社区工作者志愿者联动机制形成社区工作者引领志愿者拓宽服务志愿者协助社区工作者加强社区理改善社区服务发展模式三加扶持保障力度级政府应加财政投入建立政府购买志愿服务制度通财政投入争取社会支持等方式设立市志愿服务专项基金参相关基金会捐助捐赠税收优惠政策鼓励引导社会力量投入拓宽社会力量参志愿服务事业渠道建立志愿服务权益保障机制加强相关法律知识教育提高志愿者保护力时研究开发志愿服务保险产品力表彰志愿服务先进组织探索实施志愿服务荣誉制度断健全激励机制
（三）创新社区理体制机制实现行政理社区治理良性互动
创新社区理加强社会理实现社会理创新重基础应进步理体制健全社区组织体系创新社区治理模式形成政府调控机制社会协调机制互联政府行政功社区治功互补政府理力量社会协力量互动社区治理体制运行机制
1建立社区元治理机制加快推进社区居委会社区工作站分开实行议行分设加快社区社会组织培育发展具公益性质服务社区居民政务类服务类组织简化登记手续指导社会组织章程开展活动整合社区资源断建立健全社区类志愿服务组织引导社区居民参社区公益性福利性群众性活动注重发挥社区社会组织扩参提供服务反映诉求规范行等方面积极作业委员会工作纳入社区居委会工作范畴强化社区居委会业委员会工作指导监督明确驻区单位参社区建设理权利义务责建立相关制度规定强化落实措施切实加强社区建设充分发挥社区委（总支）社区建设理中核心作理规范社区组织体系类体间关系逐步形成社区组织核心社区治组织基础社区工作站托社区社会组织补充驻区单位密切配合社区居民广泛参社区治理结构
2完善社区居民治机制深入推进社区工作准入制减轻社区居委会工作负担确保社区居委会切实履行身职责培育社区居民治意识健全社区居民治规章进步完善社区居民代表会制度规范社区民决策程序断提高民决策水积极推广**区社区事务协商会社区民听证会等社区治验进步探索创新社区治效方式建议区物业理实行行业部门理行业部门社区居委会双重理体制建立社区组织牵头社区居委会物企业业委员会负责参加协调会议制度必时邀请物业理行业部门参加协调处理物业理程中遇问题矛盾断总结验建立完善社区治工作制度推进社区治工作制度化规范化
3健全民意表达监督评价机制力推广民情信箱民情热线民情联络员居民接日民情恳谈会等行效做法建立民意反馈制度引导社区居民理性合法形式表达意愿畅通民意诉求渠道进步深化社区事务公开制度保障社区居民知情权参权监督权加快推进社区网站建设充分发挥社区网站畅通社情民意推行社区事务公开接受社区居民监督等方面独特作建立健全民监督制度组织社区居民社区工作进行评议研究制订评议标准创新评议方法逐步建立完善评议监督体系
4创新社区工作者队伍理机制社区工作者队伍整体素质某种程度直接关系社区理水进步完善培养选拔激励容政策措施拓宽选视野优化员结构断提高队伍整体素质新招录员持社会工作者执业资格未取执业资格证书应鼓励通岗位培训职学历教育等途径取执业资格证书加快推进社区工作者队伍职业化专业化进程建立健全教育培训制度利市教育资源组织社区工作者进行轮训断提高社区工作者理素养工作水加强社区建设理研究根实际工作需合理设置社区工作者岗位
（四）加强社会公安全理着力维护社会谐稳定
创新社会公安全理前时期加强社会理重点坚持服务理预防控制相结合进步加强流动口服务理社区服刑员教育理刑释解教员安置帮教特殊群帮教理预警应急安全生产网络安全文化市场理断巩固发展社会稳定良局面
1提升流动口服务理水提升服务水进步改进流动口服务工作业居住医子女教育等基民生入手断改善流动口生活条件进步降低外务工员落户门槛托社区村民治组织建立居民流动口参社会组织落实流动口服务项政策规定切实维护流动口权益增强流动口属感居民认感二强化理措施进步完善证业房项措施强化单位服务理责出租房业治安责严格规范房屋出租行全面推行出租屋分类理流动口实行分级分类理高危员采取措施实行严控进行重点理切实加强流动口居住相集中区理治安问题突出重点区进行集中整治具备条件方鉴先进区做法进行封闭式集中理巩固整治成果加强资源整合完善信息台加快推进市流动口综合治理信息理系统建设实现流动口信息社会化采集动态化理三加强机构建设进步理服务理体制整合职口理市辖市（区）进步完善流动口服务理综合协调机制加强实体化运行机构建设强化流动口服务理办公室组织协调功进步加强协力量配备提高协员遇协员纳入社区工作者序列理稳定协员队伍流动口服务理社会理难点勇探索善鉴先进区验结合市实际加快实施居住证制度全面推行实口理进步推动服务理体制机制理模式理手段创新破解流动口二元理难题
2加强社区矫正安置帮教工作社区矫正项非监禁刑罚执行制度刑释解教员安置帮教工作预防重新违法犯罪重措施级更加重视切实加强社区矫正安置帮教工作领导推进矫正工作安置帮教工作创新提高社区矫正工作质量安置帮教工作效果切实加强刑释解教员安置帮教衔接工作针安置帮教象情况落实相应措施分类实施帮教重点加强重新违法犯罪倾员控进步搞社区矫正象风险评估提高分级理针性加强重点矫正象监强化监措施创新监手段防止脱失控建议市**区试点基础全市范围建立移动定位理系统重点矫正象实施手机定位监杜绝避免矫正工作中安全素加帮困扶助力度符合条件社区矫正象刑释解教员纳入低生活保障社会救助范围参业困难群体相关政策帮助解决生活业中遇问题困难重点关注社区服刑员刑释解教员中三员通种途径保障基生活建议根三员情况采取分散安置方法通政府购买服务方式选择合适企业作三员矫正安置帮教基提供居住业开展职业技培训教育渡性场充分发挥司法奖励矫正工作中作落实宽严相济刑事政策提高社区矫正效果进步加强法院检察院公安司法行政机关间协调配合完善协调监督机制坚持实际出发法律允许范围适放宽减刑条件简化减刑程序赋予社区矫正工作机构减刑建议权建立减刑建议法院减刑制度便捷沟通机制充分利司法奖励手段提高社区服刑员改造积极性加快推进矫正基建设辖市区应求建设规范矫正基乡镇街道充分利社会资源制宜建矫正基进步加强社区矫正工作者队伍建设规定配足社区矫正专职工作者严格招录条件规范培训制度建设支专业化职业化社区矫正工作者队伍级委政府加社区矫正安置帮教工作财政投入提供费保障帮助解决矫正工作安置帮教工作中遇问题困难
3建立特殊群服务理长效机制切实加强特殊群服务理预防违法犯罪维护社会治安稳定重环节进步加强吸毒艾滋病重性精神病三类员救助理舆宣传卫生医疗保障救治帮困安全防范法律援助等方面构建完善三类员救治理体系落实相应保障措施限度减少三类员社会潜危害建议市制定出台加强三类员社会理实施意见明确相关部门职责落实责完善协调机制规范责追究加强学职业流浪乞讨未成年服刑押员未成年子女社会关怀坚持齐抓原明确综治公安民政教育力资源社会保障团市委妇联关工委等相关部门单位职责落实帮扶责建立完善关怀教育理长效机制时注重培育发展专业性社会组织志愿服务组织参教育理形成政府导社区台社会力量参关怀教育理格局特殊青少年教育理工作落实处
4完善安全生产长效理应急理机制安全生产易碎品务艰巨责重时候情况丝毫松懈应始终坚持安全第预防综合治理方针切实加强安全生产长效理进步强化领导责落实安全生产体责措施序组织企业广职工加强企业安全生产监督动员组织社会专业士参社会安全监督断提高安全生产网格化理水形**全生产社会治理新格局进步加强市应急理体制机制建设着力推进乡镇街道重点基层应急理工作提高基层应急处置力积极构建底横边应急预案体系落实预案演练制度强化预案动态理加强突发事件隐患排查完善预警监测机制实现应急理事动型事前导型转变进步加应急知识宣传教育动员组织志愿者社会组织等社会力量参应急理建立政府企业社会组织等元体间应急理互动机制
5创新基层公安全理体制机制着力推行基层公安全理组织领导体化着重加强领导重整合资源重健全机制重增强素质重解决问题原进步加强乡镇街道政法综治中心村（居）综治工作站规范化建设加投入加强工作力量配强配足综治社区工作者完善中心（站）功建立健全矛盾纠纷联合调处社会治安联合防控突出问题联合治理重点工作联勤联动重点口联合理基层安联合创建六联运行机制构筑维稳实战台加快建立类社区安建设志愿服务组织招募设立社区治安信息员推行社区安建设网格化理广泛开展楼守院邻里守联户联防等种形式群防群治活动限度动员组织社会工作者社区居民序参社区安建设提高群防群治水
6强化互联网文化市场理措施进步加强网络安全理强化网络重信息系统安全等级保护工作定期开展信息安全风险评估落实信息安全保密理工作责制级政机关企事业单位明确信息安全领导理机构配备相应理员落实相应责时全面落实网行控技术措施进步明确宣传舆信息技术公安全等理部门职责强化接入服务商理违规提供接入服务服务商应追究相应责加网络新闻媒体扶持力度研究制订扶持新闻网站发展政策措施造市强势网络新闻阵建立健全网络发言制度加强网络发言队伍建设提高网络舆情研判网舆引导力完善网络舆情引导成员单位常性会商制度健全网络舆情处置机制加强网络理机构建设快建立市互联网理协调常设机构配强专职员切实加强互联网建设理进步加强文化市场理加文化综合执法力度坚持集中整治日常理相结合断推进文化市场理机制创新
（五）切实加强组织领导断提升社会理水
强化组织领导加强社会理实现社会理创新关键级委政府应坚持深入贯彻落实科学发展观切实加强社会理作推进谐**建设重务摆更加突出位置断推进社会理体制机制创新努力提高社会理整体水始终坚持两手抓两手硬加快发展济时加快推进社会建设切实加强社会理抓硬件建设时加软件建设投入提升社会理水级委政府社会建设社会理作重容纳入国民济社会发展十二五规划调查研究基础早制定出台市加强社会建设创新社会理实施意见加快制定修订关加强社区建设培育发展社会组织发展志愿服务推进政府购买服务加强特殊群服务理等涉加强社会理规范性文件建立完善加强社会理规章制度体系时建议选择确定条件相较成熟辖市区作市创新社会理综合试点加指导推进力度发挥示范作二切实加强社会工作领域建设加快推进社会组织建设步伐努力实现组织工作社会组织系统全覆盖委统领导组织部门牵头关部门密切配合形成分类理分级负责工作格局逐步构建社会领域建工作理体系思想作风组织制度断加强社会领域建设提高组织动员社会理社会服务社会力加强社会理推进社会理体制改革提供坚强政治组织保证三加投入力度断完善公财政体制进步调整政府财政支出结构逐步加农村基层等社会基础保障投入促进城乡基公服务均等化进步加社会理领域力物力财力投入确保干事钱办事加强社会理维护社会稳定提供力保障四加强社会理工作组织协调建议市委市政府明确社会理工作扎口部门市社区建设工作领导组成员单位基础增加相关部门建立社会理工作联席会议制度市委市政府领导牵头统筹全市社会理工作协调解决社会理工作中遇问题困难
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