根环境保护部国家发展改革委工业信息化部监察部司法部住房城乡建设部工商总局安全监总局电监会联合发关2010年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动通知（环发〔2010〕44号）求继续开展市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（简称环保专项行动）制定工作方案：
指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕胡锦涛总书记重讲话中提出四着力工作务市委市政府解难题促转变水求结合市重点环保工作加环境综合执法力度着力解决危害群众健康影响持续发展突出环境问题促进污染减排务完成**建设成独具特色国际性现代化宜居城市创造良环境
二工作重点求
（）继续开展重金属排放企业环境违法专项整治
12009年重金属专项检查基础结合市污染源普查成果全面排查原辅材料中间产品产品排放废水废气废渣中涉铅镉汞铬类金属砷污染源重点色金属矿山采选冶炼含铅蓄电池（包括加工回收）皮革制品化学原料化学制品电镀危险废物处置等重金属排放企业历史遗留重金属废物堆场进行清查通
加重金属污染物排放监督性监测现场执法检查频次重点检查监测相关企业废水废气（包括组织排放）排放情况废渣收集贮存处置情况应急处置设施情况建立定期监督性监测制度重金属污染企业排放口厂界组织排放情况两月开展次监督性监测公布达标企业名单全面排查基础认真分析筛选批重金属污染问题突出区域企业明确特征污染物制定切实行整治方案加强督促指导快消环境污染隐患确保环境安全
2严格执行国家产业政策色金属相关行业调整**规划淘汰落产督促企业制定方案期完成彻底取缔关停国家明令淘汰电镀制革冶炼等落工艺装备生产力没完成淘汰落产务区应暂停新增重点防控污染物排放建设项目环评审批严肃查处重金属排放企业违法建设环境违法行未环评审批建设项目律停止建设生产认真梳理关重金属排放企业环境污染问题投诉举报信访案件屡查屡犯明知犯偷排偷放次查处未整改位律停产整顿超标排放法予高限处罚责令限期改正治理设施运行正常责令停产整顿限期改正逾期未完成法关闭饮水水源级二级保护区重金属排放企业律取缔关闭营许证事危险废物利处置企业律取缔严格禁止城镇水道排放重金属超标废水污水处理厂造成危害取消排水许严格禁止含重金属工业废物混入生活垃圾处理场
3进步规范重金属排放企业环境理督促重金属排放企业建立特征污染物产生排放台帐日常监测制度定期报告监测结果社会公布重金属污染物排放环境理情况督促企业提升污染治理水规范原料产品废弃物堆放场排放口建立完善重金属污染突发事件应急预案督促重点防控企业开展清洁生产审核实施清洁生产审核者审核实报告审核结果责令限期改正
（二）进步加污染减排重点行业监力度
1市级环保专项行动领导组应结合污染减排实际工作确定环保专项行动中重点整治区域行业加强监督检查巩固污染减排成效重点加强城镇污水处理厂类开发区工业园区污水处理厂日常监督检查加强污水处理厂进出水水质监督性监测规范污水处理厂污泥处置杜绝意丢弃直接排放加强排入污水处理厂工业企业废水排放监防止超标废水排入污水处理厂重点加强电厂脱硫设施钢铁烧结机脱硫设施监严肃查处意正常运转脱硫设施旁路偷排烟气连续监测数弄虚作假违法行
22009年环保专项行动集中整治中发现问题开展回头重点检查淘汰落产设备取缔关闭情况超标超总量污染企业限期治理完成情况未批先建建设项目停止建设停止生产情况防止污染反弹
（三）进步加强中企业超标排放污染问题整治
巩固2009年中型工业企业专项整治工作成果环保部关求加强市中型工业企业监督监摸清中型工业企业排污状况严查企业建设生产程中未批先建偷排偷放等系列违反国家环保法律法规违法行时化解环境隐患确保企业污染治理设施正常重点检查排放氰化物汞铅镉铬砷等类污染物排污企业中型化工制药造纸等重污染行业超标排放污染物问题整治重点道路两侧中企业废水超标排放污染物问题取缔关闭国务院求清理整顿十五新五企业整治工作达污染物稳定达标排放废水积存恶臭异味排放黑烟跑固体废物乱堆乱倒确保发生环境污染事目标达求企业采取停产整治措施直关闭
三工作措施
1加强组织领导
市政府成立熊建副市长组长11部门负责成员环保专项行动领导组市环保专项行动领导组设办公室办公室设市环保局办公室市环保局副巡视员吴光亮担区县政府负责辖区环保专项行动组织实施区县政府（含开发区保税区**高新区******委会）继续深入开展环保专项行动纳入重议事日程市领导组组成成立政府负责志组长相关部门参加环保专项行动领导组快制定区县专项行动工作方案
2完善部门协作工作机制
领导组成员单位进步加强协作严格履行职责切实加监力度坚持联席会议定期协调联合办案制度时进行信息交流反馈存问题击环境违法行确保专项行动利开展
3明确部门职责
市区县环保部门负责企业环境违法行统监督理加执法检查力度时发现查处环境违法问题法需停产关闭报请级民政府予停产关闭需移送关部门法处理时移送涉嫌构成破坏环境资源保护罪案件时移送公安检察机关
市区县发展改革济部门坚决遏制高耗高排放行业低水重复建设采取综合措施属违反国家产业政策色金属相关行业调整**规划落生产力工艺设备进行清查规定实施淘汰出租厂房场生产加工单位企业进行全面清理违反国家产业政策关规定律解租赁合予清
市区县行政监察机关积极发挥职作督促级政府行政部门认真履行环保监职责切实抓整治行动项工作落实进步加监督检查案件查办力度着力解决庇护容违法排污企业阻挠干扰环保执法问题决策中出现重失误导致辖区相邻区域环境受严重污染破坏问题方政府关部门环境违法行监力问题环保部门滥审批权评审权执法权谋取利益等问题重环境违法违纪案件环境保护违法违纪行处分暂行规定严肃追究关责员相关领导责
市区县建设部门加快污水处理厂配套网建设进步加城镇污水处理督促监力度正常运行项目限期整顿加强城镇污水集中处理设施运营监督理保证城镇污水处理厂稳定达标排放污泥进行害化处理
市区县市容理部门进步规范垃圾填埋场运营理法已建成生活废弃物填埋场实际运行情况进行监督检查符合规范求应责令限期整改违反规定城市理综合执法部门法查处严防二次污染
市区县司法行政部门负责指导协调行政区域环保法制宣传教育工作法律服务法律援助工作
市区县工商部门时责令法关闭企业变更注销吊销营业执严肃查处相关企业违反注册登记法律法规行
市区县安监部门加强危险化学品安全监督促企业落实安全生产措施严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规行防止企业安全事引发环境污染
市区县水务（利）部门做水资源理监督工作强化引**水源保护设置河道水库排污（水）口进行全面检查建立健全排污（水）口门情况档案法加违法设置排污（水）口违法排污处罚力度法查处引**水源保护区相关违法行强化排水许理排入市政网严重超标影响污水处理厂运行工业企业进行集中整治
市区县电力部门配合环保部门加强线监测系统理断降低火电企业污染物排放浓度保证减排务完成认真执行国家环保政策级政府决定违法排污企业采取停电限电措施
4强化监制度
环保专项行动促进建立健全日常环境执法长效机制专项行动检查重点行业企业纳入日常重点监范围继续充分发挥挂牌督办制度作专项行动中发现严重污染环境群众反映强烈突出环境问题实行挂牌督办严格追究责做查处位整改位保证整治效果
综合运法律济行政等手段专项行动中形成督察挂牌督办案件移送等做法制度化定期检查定期巡查相结合巩固整治成果防止环境违法企业死灰复燃进步加强相关理部门配合金融信贷进出口监等方面采取效措施断强化环境执法效果
5严格环境执法
区县环保部门规范行环境行政处罚裁量权强化分类指导执法意识严格环保部市相关规定合理握裁量尺度观恶意果严重区域敏感屡罚屡犯等环境违法行法重处罚坚持教育惩罚相结合原提高企业环保意识守法意识责意识处理环境执法济发展服务关系法执法严格执法提高效率搞服务促进济稳发展
6加强公众监督
根阶段工作重点结合实际制定宣传计划责成专门部门组织实施社会公布环保专项行动进展违法企业名单典型环境违法案件查处情况积极组织新闻媒体进行踪报道充分利电视广播报纸互联网等媒体加环保法律法规宣传力度畅通
12369投诉渠道加强环境保护信访工作营造群众参监督良氛围
四工作安排
（）动员部署阶段（4月）
区县政府根方案求结合实际情况确定区整治重点制定具体实施方案成立环保专项行动领导组办公室全面完成环保专项行动动员部署工作动员部署情况实施方案2010年4月29日前报送市环保专项行动领导组设办公室（市环保局）
（二）集中检查整治阶段（5月—9月）
区县环保专项行动领导组组织关部门集中重金属排放企业污染减排重点行业存环境违法问题进行整治严肃查处批典型违法案件6月21日前市环保专项行动领导组办公室报送重金属排放企业整治情况
（三）督查阶段（10月—11月）
市环保专项行动领导组区县环保专项行动工作开展情况进行督查
（四）总结阶段（12月）
区县环保专项行动开展情况进行认真总结报告做法成效找出存问题分析原提出步措施工作计划完成2010年环保专项行动工作总结报告12月24日前报送市环保专项行动领导组办公室
12月底前市环保专项行动领导组办公室市2010年环保专项行动工作总结报送全国专项行动部级联席会议办公室
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指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕胡锦涛总书记重讲话中提出四着力工作务市委市政府解难题促转变水求结合市重点环保工作加环境综合执法力度着力解决危害群众健康影响持续发展突出环境问题促进污染减排务完成**建设成独具特色国际性现代化宜居城市创造良环境
二工作重点求
（）继续开展重金属排放企业环境违法专项整治
12009年重金属专项检查基础结合市污染源普查成果全面排查原辅材料中间产品产品排放废水废气废渣中涉铅镉汞铬类金属砷污染源重点色金属矿山采选冶炼含铅蓄电池（包括加工回收）皮革制品化学原料化学制品电镀危险废物处置等重金属排放企业历史遗留重金属废物堆场进行清查通
加重金属污染物排放监督性监测现场执法检查频次重点检查监测相关企业废水废气（包括组织排放）排放情况废渣收集贮存处置情况应急处置设施情况建立定期监督性监测制度重金属污染企业排放口厂界组织排放情况两月开展次监督性监测公布达标企业名单全面排查基础认真分析筛选批重金属污染问题突出区域企业明确特征污染物制定切实行整治方案加强督促指导快消环境污染隐患确保环境安全
2严格执行国家产业政策色金属相关行业调整**规划淘汰落产督促企业制定方案期完成彻底取缔关停国家明令淘汰电镀制革冶炼等落工艺装备生产力没完成淘汰落产务区应暂停新增重点防控污染物排放建设项目环评审批严肃查处重金属排放企业违法建设环境违法行未环评审批建设项目律停止建设生产认真梳理关重金属排放企业环境污染问题投诉举报信访案件屡查屡犯明知犯偷排偷放次查处未整改位律停产整顿超标排放法予高限处罚责令限期改正治理设施运行正常责令停产整顿限期改正逾期未完成法关闭饮水水源级二级保护区重金属排放企业律取缔关闭营许证事危险废物利处置企业律取缔严格禁止城镇水道排放重金属超标废水污水处理厂造成危害取消排水许严格禁止含重金属工业废物混入生活垃圾处理场
3进步规范重金属排放企业环境理督促重金属排放企业建立特征污染物产生排放台帐日常监测制度定期报告监测结果社会公布重金属污染物排放环境理情况督促企业提升污染治理水规范原料产品废弃物堆放场排放口建立完善重金属污染突发事件应急预案督促重点防控企业开展清洁生产审核实施清洁生产审核者审核实报告审核结果责令限期改正
（二）进步加污染减排重点行业监力度
1市级环保专项行动领导组应结合污染减排实际工作确定环保专项行动中重点整治区域行业加强监督检查巩固污染减排成效重点加强城镇污水处理厂类开发区工业园区污水处理厂日常监督检查加强污水处理厂进出水水质监督性监测规范污水处理厂污泥处置杜绝意丢弃直接排放加强排入污水处理厂工业企业废水排放监防止超标废水排入污水处理厂重点加强电厂脱硫设施钢铁烧结机脱硫设施监严肃查处意正常运转脱硫设施旁路偷排烟气连续监测数弄虚作假违法行
22009年环保专项行动集中整治中发现问题开展回头重点检查淘汰落产设备取缔关闭情况超标超总量污染企业限期治理完成情况未批先建建设项目停止建设停止生产情况防止污染反弹
（三）进步加强中企业超标排放污染问题整治
巩固2009年中型工业企业专项整治工作成果环保部关求加强市中型工业企业监督监摸清中型工业企业排污状况严查企业建设生产程中未批先建偷排偷放等系列违反国家环保法律法规违法行时化解环境隐患确保企业污染治理设施正常重点检查排放氰化物汞铅镉铬砷等类污染物排污企业中型化工制药造纸等重污染行业超标排放污染物问题整治重点道路两侧中企业废水超标排放污染物问题取缔关闭国务院求清理整顿十五新五企业整治工作达污染物稳定达标排放废水积存恶臭异味排放黑烟跑固体废物乱堆乱倒确保发生环境污染事目标达求企业采取停产整治措施直关闭
三工作措施
1加强组织领导
市政府成立熊建副市长组长11部门负责成员环保专项行动领导组市环保专项行动领导组设办公室办公室设市环保局办公室市环保局副巡视员吴光亮担区县政府负责辖区环保专项行动组织实施区县政府（含开发区保税区**高新区******委会）继续深入开展环保专项行动纳入重议事日程市领导组组成成立政府负责志组长相关部门参加环保专项行动领导组快制定区县专项行动工作方案
2完善部门协作工作机制
领导组成员单位进步加强协作严格履行职责切实加监力度坚持联席会议定期协调联合办案制度时进行信息交流反馈存问题击环境违法行确保专项行动利开展
3明确部门职责
市区县环保部门负责企业环境违法行统监督理加执法检查力度时发现查处环境违法问题法需停产关闭报请级民政府予停产关闭需移送关部门法处理时移送涉嫌构成破坏环境资源保护罪案件时移送公安检察机关
市区县发展改革济部门坚决遏制高耗高排放行业低水重复建设采取综合措施属违反国家产业政策色金属相关行业调整**规划落生产力工艺设备进行清查规定实施淘汰出租厂房场生产加工单位企业进行全面清理违反国家产业政策关规定律解租赁合予清
市区县行政监察机关积极发挥职作督促级政府行政部门认真履行环保监职责切实抓整治行动项工作落实进步加监督检查案件查办力度着力解决庇护容违法排污企业阻挠干扰环保执法问题决策中出现重失误导致辖区相邻区域环境受严重污染破坏问题方政府关部门环境违法行监力问题环保部门滥审批权评审权执法权谋取利益等问题重环境违法违纪案件环境保护违法违纪行处分暂行规定严肃追究关责员相关领导责
市区县建设部门加快污水处理厂配套网建设进步加城镇污水处理督促监力度正常运行项目限期整顿加强城镇污水集中处理设施运营监督理保证城镇污水处理厂稳定达标排放污泥进行害化处理
市区县市容理部门进步规范垃圾填埋场运营理法已建成生活废弃物填埋场实际运行情况进行监督检查符合规范求应责令限期整改违反规定城市理综合执法部门法查处严防二次污染
市区县司法行政部门负责指导协调行政区域环保法制宣传教育工作法律服务法律援助工作
市区县工商部门时责令法关闭企业变更注销吊销营业执严肃查处相关企业违反注册登记法律法规行
市区县安监部门加强危险化学品安全监督促企业落实安全生产措施严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规行防止企业安全事引发环境污染
市区县水务（利）部门做水资源理监督工作强化引**水源保护设置河道水库排污（水）口进行全面检查建立健全排污（水）口门情况档案法加违法设置排污（水）口违法排污处罚力度法查处引**水源保护区相关违法行强化排水许理排入市政网严重超标影响污水处理厂运行工业企业进行集中整治
市区县电力部门配合环保部门加强线监测系统理断降低火电企业污染物排放浓度保证减排务完成认真执行国家环保政策级政府决定违法排污企业采取停电限电措施
4强化监制度
环保专项行动促进建立健全日常环境执法长效机制专项行动检查重点行业企业纳入日常重点监范围继续充分发挥挂牌督办制度作专项行动中发现严重污染环境群众反映强烈突出环境问题实行挂牌督办严格追究责做查处位整改位保证整治效果
综合运法律济行政等手段专项行动中形成督察挂牌督办案件移送等做法制度化定期检查定期巡查相结合巩固整治成果防止环境违法企业死灰复燃进步加强相关理部门配合金融信贷进出口监等方面采取效措施断强化环境执法效果
5严格环境执法
区县环保部门规范行环境行政处罚裁量权强化分类指导执法意识严格环保部市相关规定合理握裁量尺度观恶意果严重区域敏感屡罚屡犯等环境违法行法重处罚坚持教育惩罚相结合原提高企业环保意识守法意识责意识处理环境执法济发展服务关系法执法严格执法提高效率搞服务促进济稳发展
6加强公众监督
根阶段工作重点结合实际制定宣传计划责成专门部门组织实施社会公布环保专项行动进展违法企业名单典型环境违法案件查处情况积极组织新闻媒体进行踪报道充分利电视广播报纸互联网等媒体加环保法律法规宣传力度畅通
12369投诉渠道加强环境保护信访工作营造群众参监督良氛围
四工作安排
（）动员部署阶段（4月）
区县政府根方案求结合实际情况确定区整治重点制定具体实施方案成立环保专项行动领导组办公室全面完成环保专项行动动员部署工作动员部署情况实施方案2010年4月29日前报送市环保专项行动领导组设办公室（市环保局）
（二）集中检查整治阶段（5月—9月）
区县环保专项行动领导组组织关部门集中重金属排放企业污染减排重点行业存环境违法问题进行整治严肃查处批典型违法案件6月21日前市环保专项行动领导组办公室报送重金属排放企业整治情况
（三）督查阶段（10月—11月）
市环保专项行动领导组区县环保专项行动工作开展情况进行督查
（四）总结阶段（12月）
区县环保专项行动开展情况进行认真总结报告做法成效找出存问题分析原提出步措施工作计划完成2010年环保专项行动工作总结报告12月24日前报送市环保专项行动领导组办公室
12月底前市环保专项行动领导组办公室市2010年环保专项行动工作总结报送全国专项行动部级联席会议办公室
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