关新型工业化思考——推进新型工业化 实现跨越式发展
十六报告指出实现工业化然国现代化进程中艰巨历史性务谓工业化农业导型济工业导型济演进程者说农业收入国民收入中占重农业口总口中占重均逐渐降工业中心非农部门占重逐渐升济结构变化程谓新型工业化道路坚持信息化带动工业化工业化促进信息化科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥工业化道路传统工业化相新型工业化信息化带动够实现跨越式发展工业化够增强持续发展力工业化够充分发挥国力资源优势工业化走新型工业化道路实现科学发展持续发展必然求
**区典型欠开发欠发达资源富集区2007年全国均生产总值18952元**省6835元**4580元绝贫困口占总口71左右9县市（区）中5国家扶贫开发重点县余3县市均收入水刚刚超贫困线国家西部开发战略实施**区发展带新历史机遇新形势贯彻落实科学发展观足国家宏观产业政策发挥优势突出特色加快发展新型工业化导工业济实现区域济社会科学发展谐发展跨越式发展提供产业支撑进步推进**试验区改革发展重战略课题
**区工业化进程阶段性特征
长期**区三次产业产值结构排序表现二三格局直西部开发西电东送项目**区启动产业结构发生重转折2004年第二产业首次超第产业重产业产值结构开始二三转二三2007年三次产业总产值重分303931形成二三结构产业部分析着煤电产业发展第二产业部重工业重呈快速升趋势1998年1754 迅速升2006年9621时源工业发展较快2008年**区源工业占整工业重已达70占导位
分析1949年**区产业结构调整划分四阶段（工业产值占区生产总值例）：
第阶段(19491977年)阶段**区贫穷落代名词属典型然生态系统资源投入产出效益值(元化系数法)均2济体煤炭开采民煤典型煤代薪煤取暖着三线建设推进发展批五工业(县办炼铁机械化肥煤矿水泥工业)第二产业重变化产业结构排序呈三二格局
第二阶段(19781988年)改革开放乡镇企业异军突起土法炼锌土法炼硫等乡镇企业迅速发展乡镇企业烤烟煤量加煤炭资源开发加快第二产业重升产业结构排序呈二三格局
第三阶段（19891999年）时期济较快发展二三产业年均增长率分1604974两烟煤炭工业发展迅速**卷烟厂19951997年销售收入达13亿元利税71亿元期间第二产业重呈快速升态势
第四阶段(2000年)着西部开发启动国家西电东送实施批火电厂陆续兴建招商引资力度加批中型规模煤矿相继建成投产工业济快速发展20012005年第二产业年均增速达1953时期产业结构快速改变产业结构排序呈二三格局第二产业处绝优势位
国际通行工业化率衡量工业化进程工业化率指工业增加值占全部生产总值重工业化率达2040工业化初期4060工业化中期（半工业化国家）60工业化国家国2008年工业化率达42处工业化中期省工业化率
37处初期中期迈进**26列全省第七位处初期
二推进**试验区新型工业化条件分析
（）**试验区推进新型工业化利条件
1然资源丰富**矿种分布广储量丰富目前勘查发现矿种煤铁磷铅锌铜镍铝土稀土等37种中煤炭资源已探明储量达25691亿吨占**探明储量459铁矿已探明储量达228亿吨占**探明储量517铅锌矿已探明储量7840亿吨磷储量141亿吨外水资源丰富生物资源种类繁品质优良旅游资源独具特色具较开发潜力开发前景**区新型工业化基础
2缘区位优势**试验区处川****三省结合部长期受交通条件制约区位优势充分体现预计未35年规划建设**飞雄机场成贵快速铁路隆(昌)黄(桶)铁路清(镇)织(金)快速铁路厦蓉杭瑞高速公路陆续建成**交通物流环境彻底改善区域中心枢纽优势充分体现助推新型工业化发展
3低廉生产素成优势体现劳动力成优势**口740万目前外出务工达160余万全区劳动力资源丰富工资成偏低已建成**学院**职业技术学院相关职业技术学校新型工业化发展提供力技术支撑
4具备定工业基础20年发展**区已初步形成两烟电力煤炭建材化工食品医药冶金等具相应规模定竞争力工业产业基础
5国家省政策支持国家实施西部开发战略**试验区政治优势国家应金融危机扩需相关政策措施**新型工业化发展带千载难逢历史机遇
（二）**试验区新型工业化进程影响素
1产业层次低产业竞争力低结构性矛盾突出目前**工业化建立矿产资源开发利工业发展更源工业区企业煤电两烟具定规模竞争力外余工业企业尤农产品加工企业仅数量少规模没品牌产业结构趋问题十分严重区外市场竞争力占率低
2技术装备水低资源开发粗放资源富集交通落社会事业供滞域特点导致**试验区工业发展战略选择外延式工业发展模式长期赖资源开发资源深加工明显足参市场交易提供初级产品煤炭铁矿锌矿产品四型火电厂建成发电煤炭资源集约利改观总体然走科技含量低附加值低拼资源拼耗粗放营路种格局仅济效益社会效益高生态环境破坏十分严重
3产业关联度高产业链长年煤电工业增长迅速煤电工业部结构决定产业特农业关联度高产业链长绝数农民未中实惠游企业间协作明显产业聚集优势互补格局尚未形成工业反哺农业体制机制难构建区工业体系结构性缺陷导致城乡协调发展互动体系先天性足资源开发利工业发展模式导致企业区业拉动年区工业投资幅增加工业总产值年均增速保持10期岗位业口年均增速仅054少矿区出现资源采空农民变穷生态破坏存现象财政收入增长迅速乡村居民收入增长缓慢形成鲜明反差
4工业济外度低市场化国际化步伐缓慢利外资水低项目储备足勿庸置疑**工业发展必须投资拉动受交通等然条件限制区外企业进入区投资总量然较集中矿产资源开发领域区农产品加工企业融资贷款困难县市财力紧张国企业改革改制成高政府负担重企业难提供力资金支持项目储备严重足项目基础工作薄弱影响外推介争取级支持
5交通基础设施条件差**属典型三(边海交通动脉)三(干道铁路运输海运空运)区域境贵毕路纳路昆铁路(**段)作交通命脉流物流资金流信息技术流等实现外界快速承接流相较困难区具优势商品
(农产品)运输线长商务成较高外界进行市场竞争时丧失竞争优势交通问题年制约新型工业化发展重素
6国家宏观产业政策影响**矿产资源较丰富定区域储量低开采成较高铁锌矿资源规模开采国家产业政策标准进行开采难规模达立项求外土资源条件差少矛盾十分突出耕保护方更重区绝数城**土划基农田耕保护区域供工业十分紧张(2005年工业规划指标943717公顷2010年工业规划指标12500公顷2020年工业规模指标19700公顷)加国家实施严格耕保护政策许项目谈成资金土手续报批难审批难等法落实项目问题投资者干脆撤资谋高
7生态环境承载力限**典型生态脆弱区全区体属喀斯特区水涵养力差水灾旱灾频发水土流失严重生态保护建设务艰巨脆弱生态系统资源开发特矿产资源开发较敏感极易引发质灾害成资源开发特矿产资源开发重限制素
综述面国家宏观调控政策趋严资源环境压力断加区域竞争日益激烈新形势唯坚定移走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路加快转变济增长方式促进产业结构优化升级加快构建资源节约型环境友型社会实现济持续发展然谐发展断做工业济总量时实现节减排目标求效突破加快工业发展素瓶颈制约迅速做做强批特色产业基必须紧紧抓住西部开发区域产业分工结构战略性调整历史机遇进步转变发展观念创新发展模式努力走出条符合实际新型工业化路子奋力推进**试验区工业济快发展
三**区新型工业化思路目标策建议
胡锦涛志十七报告中指出：加快转变济发展方式推动产业结构优化升级坚持走中国特色新型工业化道路发展现代产业体系力推进信息化工业化融合促进工业变强必须建设资源节约型环境友型社会放工业化现代化发展战略突出位置总书记关工业发展精辟述国工业发展指明方令鼓舞催奋进增强力推进新型工业化进程信心决心
石宗源志代表省委省第十次代会作报告中指出五年全省坚持走新型工业化道路力实施名牌战略加快工业化进程中迅速做做强全省济新届省委充分认识欠发达欠开发基省情基础推进新型工业化作实现**济社会发展历史性跨越重途径务符合十七精神符合**实际正确决策推进**济社会快发展重举措
委**培书记2009年全区济工作会议代表委行署指出坚持走新型工业化道路循环济理念千方百计加力提速项目载体力发展特色优势产业工业推动济发展绿色工业推动生态文明建设**书记讲话紧密结合**试验区实际进步诠释中央省委推进新型工业化进程理念
（）发展思路
良资源组合优势**新型工业化发展基础必须新型工业化普遍求**资源禀赋机结合坚持资源优势吸引资技术实现企业带动产业集群发展较优势发展特色济结合起资源开发延伸产业链结合起产业发展循环济结合起力发展资源开发加工转化循环利型高技术产业走**特色新型工业化道路
（二）预期目标
**试验区期目标应体现工业导位集中度运行质量创新力持续发展力五方面力争2015年达目标
1工业导位更加突出全区工业增加值年均保持10增长全区工业总产值达1500亿元利税总额约470亿元利润总额约340亿元年创税总额约150亿元
2工业集中度明显提高规模工业增加值占全部工业增加值重达50 建成批年销售收入80亿元120亿元 130 亿元型企业企业集团培育10年销售收入达50亿元工业集聚区
3工业运行质量明显提高全区规模工业企业缴税收力争年突破 130亿元全员劳动生产率力争达26万元·年（60万业员计）工业济综合效益指数2007年幅度升
4科技创新力明显提高工业领域研发费投入保持较快增长**批省级企业技术中心高新技术产业增加值占工业增加值重达30工业新产品销售收入重增新创批省级国家级名牌产品重点骨干企业基实现生产理信息化
5持续发展力明显增强全区万元工业增加值耗2007年降20重矿产资源开采水利效率显著提高化学需氧量二氧化硫排放量实现总量控制目标工业废水排放达标率工业固体废物处置利率分达8580
（三）策建议
1发挥较优势优化产业结构突出发展重点
——发展壮源原材料工业托丰富煤铁磷铅锌铜镍铝土等资源发展循环济求加快推进源矿产资源开发构建具**特色新型源产业导产业补充新型工业化格局强化源工业导位丰富煤炭资源基础优化源配置结构构筑清洁济安全源体系中协调发展思路力发展煤炭工业合理布局煤矿加快煤炭企业整合积极组建型煤炭企业集团建设批安全高效低排污中型骨干矿井提升煤炭资源开采利率提升煤炭产夯实煤炭基础产业坚持水火举突出发展火电积极推进**火电厂建设方火电厂**火电厂二期项目建设做做强源产业坚持循环济核心引进国际国流优强企业发挥资金技术优势新技术新工艺**煤磷电化体化基龙头力发展煤磷化工产业**产业链提高资源加工利率努力发展新源生源开展新源资源勘探普查工作推进煤层气风生物质等新源开发利
立足原材料资源优势产业基础严格执行国家产业政策环保政策重视规模效益重点发展原材料精深加工努力提高产品附加值促进原材料工业资源型加工制造业转变重点抓铁铅锌硫铁矿镍钼等资源开发利推进产品精深加工重点**循环产业链提高产品附加值发展壮原材料工业
——做做强特色农产品加工业**试验区特殊农业生产条件农业然资源特色农产品加工业发展**兴区根途径树立品牌意识力实施名牌战略改造传统加工业提升产品结构巩固提高两烟两油
(油菜油脂)做做强马铃薯茶叶辣椒畜牧产品加工等系列产业扩特色林产品特色水产品规模产量重点建设批特色优势农产品加工原料基培育农业产业化龙头企业推动企业规模水增强辐射带动力推动贸工农体化产供销条龙农业产业化发展更促进农产品转化增值推动农业市场化产业化现代化转变
——积极发展装备制造业新型建材工业托**区力帆骏马**车辆限公司引进相关配套生产企业发展壮汽车产业时积极发展矿山机械设备环保机械设备相关配件生产企业形成汽车产业龙头装备制造业体系力发展新型建材产业重点推进**市方县陶瓷工业园新型干法水泥生产线建设采新技术推进火电化工等产业废渣废物综合利带动建材产业发展
——巩固发展特色优势产业力扶持优质道中药材规范化种植基建设规划建设生态药业园区重点发展生物制药中药材效物提取加工中成药中药饮片天麻苦荞等类系列保健品推进中药产业标准化市场化生产托现生产力**窖酒**碧春酒****酒等酒业进行技改扩力发展二档白酒**白酒产业突出特色优势农产品引进品牌企业力发展特色食品工业形成独具特色食品工业体系非禁允原降低准入门槛积极培育批专精特色中企业促进方特色产业发展
——加快发展生产性服务业积极发展信息服务科技研发技术服务现代物流环保服务金融服务商务服务等生产性服务业新型工业化发展提供力支撑
2优化工业区域布局推进工业聚集区建设
科学发展观统领中长期战略发展高度出发高起点高标准科学编制**试验区工业发展战略规划城市(城镇)建设总体规划土利总体规划相衔接围绕资源优势分布状况搞工业聚集区建设规划形成批布局合理特色鲜明优势突出产业聚集区引导优势资源聚集区集中促进资源空间效配置提高产业集中度提升产品竞争力创新工业聚集区建设理机制重点推进**新型源化工基**市方县陶瓷工业园威赫焦煤化工金属冶炼循环济产业集聚区毕新型源化工循环济产业集聚区金**新材料绿色食品加工循环济产业集聚区等建设聚集区园区载体加快产业集聚企业群体培养力推进新型源化工新型建材装备制造生物制药绿色机食品等产业集群发展形成专业化生产社会化服务规模化发展产业格局提升产业水辐射力带动周边区济发展形成新型化工制造业基础工业济增长带国道省道公路线选择区位条件具定工业基础乡镇作产业深发展腹积极动承接海产业转移进步加强海区产业分工协作海区企业技术理营销品牌资金等优势区资源优势成优势结合起带动试验区工业发展山区乡镇根然资源劳动力资源丰富优势积极发展批资源加工型劳动密集型科技应型企业加强农副产品深加工等特色基建设加快区域工业济发展步伐
工业集聚区根发展定位具体实际情况科学设置专业园区促进产业合理集聚时建立完善理机构营性实体实行市场化运作封闭式运行条龙服务形成强力推进工业集聚区建设效机制**工业项目原进入工业集聚区引导现企业产业分工工业集聚区集中严格企业入驻条件提高投资效益全区土利总体规划修编充分考虑工业发展区统筹安排土利年度计划占补衡指标重点工业项目实行倾斜研究制定盘活存量土政策措施鼓励企业通收购租赁托置换等方式闲置土加土开发整理力度建立耕备资源库工业集聚区土出金方部分土整治支持工业集聚区建设建立工业调节资金坚持集约节约原合理设置投资强度提高土利效益
3突出项目建设加快招商引资
着力推进项目建设工业化初级阶段重务实现总量扩张必须项目尤抢抓机遇争项目托资源优势认真研究国家省产业政策资金投制定产业发展指导目录建立面社会征集项目专家研究提出项目重点企业编报项目机制建设项目信息台健全工业循环济项目库快规划证储备批吸引力竞争力项目重点项目达研深度积极争取国家省投资支持列入级建设规划
力推进招商引资工作针**工业基础相薄弱现状应推进新型工业化基着力点放招商引资资源优势吸引资金技术承接产业转移特吸引中型企业工业项目落户**发展消耗低污染少效益市场前景广阔优势产业实现产业集群发展循环发展围绕源矿产资源农畜产品加工旅游业三产业链招商**产业链条形成产业集群围绕重点项目招商重点工业项目采取种形式宣传推介吸引外投资者围绕存量资产招商盘活存量做增量立足工业产业聚集区招商制定政策吸引符合产业聚集区产业规划投资规模中企业进驻发挥聚集形成区洼效应
4加快发展循环济提高资源综合利水
抓循环济示范加快实施批循环济项目推进煤电化磷等行业整合形成煤电化煤电磷体化生产业群循环济模式规划建设工业集聚区着力推进批重点行业企业开展循环济试点**产业链横增强配套力形成产业间循环企业循环相结合循环济体系
推进节降耗减排清洁生产强力推动企业实施节环保技术改造鼓励企业实施热电联产余热余压利积极开发节环保新产品加强重点行业企业理实施重点企业节行动落实固定资产投资项目节评估审查制度加快推进企业清洁生产重点企业实施强制清洁生产审核鼓励企业生产清洁源毒害原料建成批清洁生产企业零排放企业加快重点区环境治理制定实施城区工业企业退二进三退城进园规划坚决淘汰浪费资源污染环境落工艺设备
加强资源综合利增强持续发展力加快煤铁磷等重资源质勘探步伐整顿规范矿业秩序实行资源序限偿开发切实保护合理利资源落实资源综合利优惠政策加强企业产业间废物循环利链建设断提高三废综合利率
5推进企业技术创新促进工业化信息化融合
加强创新力建设积极省外科研机构高等院校加强合作企业体推动建立行业性区域性技术创新体系更广泛领域加强产学研协作积极争取国家省级重科技攻关项目高新技术项目区实施突破批关键核心技术托技术创新台加快建设技术创新孵化器推进技术成果产业化
加快推进产业升级优势产业骨干企业重点实施批效益技术先进重点技术改造项目信息化示范工程加快运信息技术先进适技术改造提升传统产业促进企业提质增效产品升级换代新源新材料中药现代化等领域重点力发展高新技术产业
积极推动信息化建设积极探索信息化带动工业化实现形式效途径推动信息技术传统产业渗透信息技术导入传统工业产品提高产品性附加值推广应计算机集成制造系统理信息系统工业程控制企业资源计划电子商务等先进手段促进企业生产营方式改变提高生产营效益
6着力推进体制机制创新拓宽融资渠道
建立政府企业银行三方联席会议机制重点项目重点企业融资推介制度吸引信贷资金支持新型工业发展财政年预算定额度新型工业化专项资金根工业财政贡献逐年增加整合区国营性资产组建级工业发展投融资担保公司工业集聚区基础设施建设重点企业发展提供融资服务鼓励条件县市工业集聚区组建担保公司鼓励民间资外资金设立风险投资公司积极推动条件企业市
加税费扶持力度认真落实国家支持西部开发科技创新循环济节减排等方面税收优惠政策工业集聚区**节环保型企业高新技术项目应缴行政事业性收费标准低限收取财政年安排定资金作出突出贡献企业予奖励
7切实转变政府职完善服务体系
必须坚持硬措施治理软环境努力创造利工业济超常发展软硬环境进步规范减少行政审批事项简化审批程序建立重点项目全程代理审批绿色**制度加强**企业踪服务做政策宣传业务指导整改帮助三先滥查乱罚意搞评加强政务服务中心运行机制建设严格执行限时办结制建立企业检查备案收费项目公示领导联系重点企业制度安全环保质量等社会危害较违法行恶意违法行外实行首违免罚制度设立软环境投诉处理中心负责受理企业投诉建立软环境整治联席会议制度定期协调处理突出问题严肃查处公开曝光损害发展环境行加快社会信体系建设力整顿规范市场济秩序严厉击制假售假侵权等违法犯罪行全面加强安全生产理努力营造投资创业发展良环境
加基础设施建设力度突出抓全区济社会发展重影响铁路高等级公路二级公路信息基础设施建设加快构建综合交通运输体系覆盖全区公信息传输网络围绕工业集聚区五通重点项目布局超前规划建设道路供电供水排污通信等基础设施构建较完善基础设施保障体系
加快完善社会化服务体系力促进现代物流业发展规划建设批区域性物流中心专业市场培育发展批物流企业构建辐射外联系紧密层次现代物流配送体系力扶持投资咨询技术服务产权交易质量认证检测检验会计审计法律服务等中介机构发展加快培育批行业协会提高行业律水扩企业职工养老失业医疗工伤保险覆盖面建立企业职工住房公积金制度完善社会保障体系
8强力推进队伍建设构建力资源台
围绕**优势产业区高等院校职业学校设立相应学科专业培养类技术理托重工业项目科技项目锻炼培养造批科技领军优秀青年科技形式组织企业营理者考察学培养高素质企业家群体加快级职业技术院校发展搞产业工职业技培训培养支高技产业工队伍落实引进优惠政策引进批紧缺急需高层次营理关键技术技
力培养选拔批勇开拓熟悉工业济优秀干部充实级领导班子调整优化县两级工业济理部门领导班子结构级领导干部特领导干部认真学深入研究国家济法规**策提高政策理水采取定期举办专题讲座组织短期培训学考察企业挂职锻炼等形式提高级干部推进新型工业发展实践力认真做工业济运行监测分析定期研究协调解决工业发展中重问题增强工作前瞻性动性创造性调控力建立新型工业化重决策专家咨询社会公众听证制度提高科学决策民决策法决策水
9巧外力发挥优势破解新型工业化进程中难题
**试验区中央统战部民派中央全国工商联试验区专家顾问组**市定点口帮扶区帮扶单位影响面专家学者密集试验区明晰发展思路制定发展规划接产业政策广泛推介招商方面具优势必须充分助倚重
**试验区担负期作示范长远探路子职责发展程中遇诸产业政策土工业园区建设等方面制约问题通课题试验方式定范围条件封闭试验规避限制探索出具区域特色实践验理成果
**新型工业化长期艰苦程项庞系统工程科学发展观指引紧密结合国家产业政策立足区情握规律发挥试验区特殊优势加改革创新力度建立完善相关政策体系搞规划布局加招商引资项目争取力度造区域特色品牌做做强工业济推进新型工业化龙头带动城镇化农业产业化发展推动试验区济社会快发展
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十六报告指出实现工业化然国现代化进程中艰巨历史性务谓工业化农业导型济工业导型济演进程者说农业收入国民收入中占重农业口总口中占重均逐渐降工业中心非农部门占重逐渐升济结构变化程谓新型工业化道路坚持信息化带动工业化工业化促进信息化科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥工业化道路传统工业化相新型工业化信息化带动够实现跨越式发展工业化够增强持续发展力工业化够充分发挥国力资源优势工业化走新型工业化道路实现科学发展持续发展必然求
**区典型欠开发欠发达资源富集区2007年全国均生产总值18952元**省6835元**4580元绝贫困口占总口71左右9县市（区）中5国家扶贫开发重点县余3县市均收入水刚刚超贫困线国家西部开发战略实施**区发展带新历史机遇新形势贯彻落实科学发展观足国家宏观产业政策发挥优势突出特色加快发展新型工业化导工业济实现区域济社会科学发展谐发展跨越式发展提供产业支撑进步推进**试验区改革发展重战略课题
**区工业化进程阶段性特征
长期**区三次产业产值结构排序表现二三格局直西部开发西电东送项目**区启动产业结构发生重转折2004年第二产业首次超第产业重产业产值结构开始二三转二三2007年三次产业总产值重分303931形成二三结构产业部分析着煤电产业发展第二产业部重工业重呈快速升趋势1998年1754 迅速升2006年9621时源工业发展较快2008年**区源工业占整工业重已达70占导位
分析1949年**区产业结构调整划分四阶段（工业产值占区生产总值例）：
第阶段(19491977年)阶段**区贫穷落代名词属典型然生态系统资源投入产出效益值(元化系数法)均2济体煤炭开采民煤典型煤代薪煤取暖着三线建设推进发展批五工业(县办炼铁机械化肥煤矿水泥工业)第二产业重变化产业结构排序呈三二格局
第二阶段(19781988年)改革开放乡镇企业异军突起土法炼锌土法炼硫等乡镇企业迅速发展乡镇企业烤烟煤量加煤炭资源开发加快第二产业重升产业结构排序呈二三格局
第三阶段（19891999年）时期济较快发展二三产业年均增长率分1604974两烟煤炭工业发展迅速**卷烟厂19951997年销售收入达13亿元利税71亿元期间第二产业重呈快速升态势
第四阶段(2000年)着西部开发启动国家西电东送实施批火电厂陆续兴建招商引资力度加批中型规模煤矿相继建成投产工业济快速发展20012005年第二产业年均增速达1953时期产业结构快速改变产业结构排序呈二三格局第二产业处绝优势位
国际通行工业化率衡量工业化进程工业化率指工业增加值占全部生产总值重工业化率达2040工业化初期4060工业化中期（半工业化国家）60工业化国家国2008年工业化率达42处工业化中期省工业化率
37处初期中期迈进**26列全省第七位处初期
二推进**试验区新型工业化条件分析
（）**试验区推进新型工业化利条件
1然资源丰富**矿种分布广储量丰富目前勘查发现矿种煤铁磷铅锌铜镍铝土稀土等37种中煤炭资源已探明储量达25691亿吨占**探明储量459铁矿已探明储量达228亿吨占**探明储量517铅锌矿已探明储量7840亿吨磷储量141亿吨外水资源丰富生物资源种类繁品质优良旅游资源独具特色具较开发潜力开发前景**区新型工业化基础
2缘区位优势**试验区处川****三省结合部长期受交通条件制约区位优势充分体现预计未35年规划建设**飞雄机场成贵快速铁路隆(昌)黄(桶)铁路清(镇)织(金)快速铁路厦蓉杭瑞高速公路陆续建成**交通物流环境彻底改善区域中心枢纽优势充分体现助推新型工业化发展
3低廉生产素成优势体现劳动力成优势**口740万目前外出务工达160余万全区劳动力资源丰富工资成偏低已建成**学院**职业技术学院相关职业技术学校新型工业化发展提供力技术支撑
4具备定工业基础20年发展**区已初步形成两烟电力煤炭建材化工食品医药冶金等具相应规模定竞争力工业产业基础
5国家省政策支持国家实施西部开发战略**试验区政治优势国家应金融危机扩需相关政策措施**新型工业化发展带千载难逢历史机遇
（二）**试验区新型工业化进程影响素
1产业层次低产业竞争力低结构性矛盾突出目前**工业化建立矿产资源开发利工业发展更源工业区企业煤电两烟具定规模竞争力外余工业企业尤农产品加工企业仅数量少规模没品牌产业结构趋问题十分严重区外市场竞争力占率低
2技术装备水低资源开发粗放资源富集交通落社会事业供滞域特点导致**试验区工业发展战略选择外延式工业发展模式长期赖资源开发资源深加工明显足参市场交易提供初级产品煤炭铁矿锌矿产品四型火电厂建成发电煤炭资源集约利改观总体然走科技含量低附加值低拼资源拼耗粗放营路种格局仅济效益社会效益高生态环境破坏十分严重
3产业关联度高产业链长年煤电工业增长迅速煤电工业部结构决定产业特农业关联度高产业链长绝数农民未中实惠游企业间协作明显产业聚集优势互补格局尚未形成工业反哺农业体制机制难构建区工业体系结构性缺陷导致城乡协调发展互动体系先天性足资源开发利工业发展模式导致企业区业拉动年区工业投资幅增加工业总产值年均增速保持10期岗位业口年均增速仅054少矿区出现资源采空农民变穷生态破坏存现象财政收入增长迅速乡村居民收入增长缓慢形成鲜明反差
4工业济外度低市场化国际化步伐缓慢利外资水低项目储备足勿庸置疑**工业发展必须投资拉动受交通等然条件限制区外企业进入区投资总量然较集中矿产资源开发领域区农产品加工企业融资贷款困难县市财力紧张国企业改革改制成高政府负担重企业难提供力资金支持项目储备严重足项目基础工作薄弱影响外推介争取级支持
5交通基础设施条件差**属典型三(边海交通动脉)三(干道铁路运输海运空运)区域境贵毕路纳路昆铁路(**段)作交通命脉流物流资金流信息技术流等实现外界快速承接流相较困难区具优势商品
(农产品)运输线长商务成较高外界进行市场竞争时丧失竞争优势交通问题年制约新型工业化发展重素
6国家宏观产业政策影响**矿产资源较丰富定区域储量低开采成较高铁锌矿资源规模开采国家产业政策标准进行开采难规模达立项求外土资源条件差少矛盾十分突出耕保护方更重区绝数城**土划基农田耕保护区域供工业十分紧张(2005年工业规划指标943717公顷2010年工业规划指标12500公顷2020年工业规模指标19700公顷)加国家实施严格耕保护政策许项目谈成资金土手续报批难审批难等法落实项目问题投资者干脆撤资谋高
7生态环境承载力限**典型生态脆弱区全区体属喀斯特区水涵养力差水灾旱灾频发水土流失严重生态保护建设务艰巨脆弱生态系统资源开发特矿产资源开发较敏感极易引发质灾害成资源开发特矿产资源开发重限制素
综述面国家宏观调控政策趋严资源环境压力断加区域竞争日益激烈新形势唯坚定移走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路加快转变济增长方式促进产业结构优化升级加快构建资源节约型环境友型社会实现济持续发展然谐发展断做工业济总量时实现节减排目标求效突破加快工业发展素瓶颈制约迅速做做强批特色产业基必须紧紧抓住西部开发区域产业分工结构战略性调整历史机遇进步转变发展观念创新发展模式努力走出条符合实际新型工业化路子奋力推进**试验区工业济快发展
三**区新型工业化思路目标策建议
胡锦涛志十七报告中指出：加快转变济发展方式推动产业结构优化升级坚持走中国特色新型工业化道路发展现代产业体系力推进信息化工业化融合促进工业变强必须建设资源节约型环境友型社会放工业化现代化发展战略突出位置总书记关工业发展精辟述国工业发展指明方令鼓舞催奋进增强力推进新型工业化进程信心决心
石宗源志代表省委省第十次代会作报告中指出五年全省坚持走新型工业化道路力实施名牌战略加快工业化进程中迅速做做强全省济新届省委充分认识欠发达欠开发基省情基础推进新型工业化作实现**济社会发展历史性跨越重途径务符合十七精神符合**实际正确决策推进**济社会快发展重举措
委**培书记2009年全区济工作会议代表委行署指出坚持走新型工业化道路循环济理念千方百计加力提速项目载体力发展特色优势产业工业推动济发展绿色工业推动生态文明建设**书记讲话紧密结合**试验区实际进步诠释中央省委推进新型工业化进程理念
（）发展思路
良资源组合优势**新型工业化发展基础必须新型工业化普遍求**资源禀赋机结合坚持资源优势吸引资技术实现企业带动产业集群发展较优势发展特色济结合起资源开发延伸产业链结合起产业发展循环济结合起力发展资源开发加工转化循环利型高技术产业走**特色新型工业化道路
（二）预期目标
**试验区期目标应体现工业导位集中度运行质量创新力持续发展力五方面力争2015年达目标
1工业导位更加突出全区工业增加值年均保持10增长全区工业总产值达1500亿元利税总额约470亿元利润总额约340亿元年创税总额约150亿元
2工业集中度明显提高规模工业增加值占全部工业增加值重达50 建成批年销售收入80亿元120亿元 130 亿元型企业企业集团培育10年销售收入达50亿元工业集聚区
3工业运行质量明显提高全区规模工业企业缴税收力争年突破 130亿元全员劳动生产率力争达26万元·年（60万业员计）工业济综合效益指数2007年幅度升
4科技创新力明显提高工业领域研发费投入保持较快增长**批省级企业技术中心高新技术产业增加值占工业增加值重达30工业新产品销售收入重增新创批省级国家级名牌产品重点骨干企业基实现生产理信息化
5持续发展力明显增强全区万元工业增加值耗2007年降20重矿产资源开采水利效率显著提高化学需氧量二氧化硫排放量实现总量控制目标工业废水排放达标率工业固体废物处置利率分达8580
（三）策建议
1发挥较优势优化产业结构突出发展重点
——发展壮源原材料工业托丰富煤铁磷铅锌铜镍铝土等资源发展循环济求加快推进源矿产资源开发构建具**特色新型源产业导产业补充新型工业化格局强化源工业导位丰富煤炭资源基础优化源配置结构构筑清洁济安全源体系中协调发展思路力发展煤炭工业合理布局煤矿加快煤炭企业整合积极组建型煤炭企业集团建设批安全高效低排污中型骨干矿井提升煤炭资源开采利率提升煤炭产夯实煤炭基础产业坚持水火举突出发展火电积极推进**火电厂建设方火电厂**火电厂二期项目建设做做强源产业坚持循环济核心引进国际国流优强企业发挥资金技术优势新技术新工艺**煤磷电化体化基龙头力发展煤磷化工产业**产业链提高资源加工利率努力发展新源生源开展新源资源勘探普查工作推进煤层气风生物质等新源开发利
立足原材料资源优势产业基础严格执行国家产业政策环保政策重视规模效益重点发展原材料精深加工努力提高产品附加值促进原材料工业资源型加工制造业转变重点抓铁铅锌硫铁矿镍钼等资源开发利推进产品精深加工重点**循环产业链提高产品附加值发展壮原材料工业
——做做强特色农产品加工业**试验区特殊农业生产条件农业然资源特色农产品加工业发展**兴区根途径树立品牌意识力实施名牌战略改造传统加工业提升产品结构巩固提高两烟两油
(油菜油脂)做做强马铃薯茶叶辣椒畜牧产品加工等系列产业扩特色林产品特色水产品规模产量重点建设批特色优势农产品加工原料基培育农业产业化龙头企业推动企业规模水增强辐射带动力推动贸工农体化产供销条龙农业产业化发展更促进农产品转化增值推动农业市场化产业化现代化转变
——积极发展装备制造业新型建材工业托**区力帆骏马**车辆限公司引进相关配套生产企业发展壮汽车产业时积极发展矿山机械设备环保机械设备相关配件生产企业形成汽车产业龙头装备制造业体系力发展新型建材产业重点推进**市方县陶瓷工业园新型干法水泥生产线建设采新技术推进火电化工等产业废渣废物综合利带动建材产业发展
——巩固发展特色优势产业力扶持优质道中药材规范化种植基建设规划建设生态药业园区重点发展生物制药中药材效物提取加工中成药中药饮片天麻苦荞等类系列保健品推进中药产业标准化市场化生产托现生产力**窖酒**碧春酒****酒等酒业进行技改扩力发展二档白酒**白酒产业突出特色优势农产品引进品牌企业力发展特色食品工业形成独具特色食品工业体系非禁允原降低准入门槛积极培育批专精特色中企业促进方特色产业发展
——加快发展生产性服务业积极发展信息服务科技研发技术服务现代物流环保服务金融服务商务服务等生产性服务业新型工业化发展提供力支撑
2优化工业区域布局推进工业聚集区建设
科学发展观统领中长期战略发展高度出发高起点高标准科学编制**试验区工业发展战略规划城市(城镇)建设总体规划土利总体规划相衔接围绕资源优势分布状况搞工业聚集区建设规划形成批布局合理特色鲜明优势突出产业聚集区引导优势资源聚集区集中促进资源空间效配置提高产业集中度提升产品竞争力创新工业聚集区建设理机制重点推进**新型源化工基**市方县陶瓷工业园威赫焦煤化工金属冶炼循环济产业集聚区毕新型源化工循环济产业集聚区金**新材料绿色食品加工循环济产业集聚区等建设聚集区园区载体加快产业集聚企业群体培养力推进新型源化工新型建材装备制造生物制药绿色机食品等产业集群发展形成专业化生产社会化服务规模化发展产业格局提升产业水辐射力带动周边区济发展形成新型化工制造业基础工业济增长带国道省道公路线选择区位条件具定工业基础乡镇作产业深发展腹积极动承接海产业转移进步加强海区产业分工协作海区企业技术理营销品牌资金等优势区资源优势成优势结合起带动试验区工业发展山区乡镇根然资源劳动力资源丰富优势积极发展批资源加工型劳动密集型科技应型企业加强农副产品深加工等特色基建设加快区域工业济发展步伐
工业集聚区根发展定位具体实际情况科学设置专业园区促进产业合理集聚时建立完善理机构营性实体实行市场化运作封闭式运行条龙服务形成强力推进工业集聚区建设效机制**工业项目原进入工业集聚区引导现企业产业分工工业集聚区集中严格企业入驻条件提高投资效益全区土利总体规划修编充分考虑工业发展区统筹安排土利年度计划占补衡指标重点工业项目实行倾斜研究制定盘活存量土政策措施鼓励企业通收购租赁托置换等方式闲置土加土开发整理力度建立耕备资源库工业集聚区土出金方部分土整治支持工业集聚区建设建立工业调节资金坚持集约节约原合理设置投资强度提高土利效益
3突出项目建设加快招商引资
着力推进项目建设工业化初级阶段重务实现总量扩张必须项目尤抢抓机遇争项目托资源优势认真研究国家省产业政策资金投制定产业发展指导目录建立面社会征集项目专家研究提出项目重点企业编报项目机制建设项目信息台健全工业循环济项目库快规划证储备批吸引力竞争力项目重点项目达研深度积极争取国家省投资支持列入级建设规划
力推进招商引资工作针**工业基础相薄弱现状应推进新型工业化基着力点放招商引资资源优势吸引资金技术承接产业转移特吸引中型企业工业项目落户**发展消耗低污染少效益市场前景广阔优势产业实现产业集群发展循环发展围绕源矿产资源农畜产品加工旅游业三产业链招商**产业链条形成产业集群围绕重点项目招商重点工业项目采取种形式宣传推介吸引外投资者围绕存量资产招商盘活存量做增量立足工业产业聚集区招商制定政策吸引符合产业聚集区产业规划投资规模中企业进驻发挥聚集形成区洼效应
4加快发展循环济提高资源综合利水
抓循环济示范加快实施批循环济项目推进煤电化磷等行业整合形成煤电化煤电磷体化生产业群循环济模式规划建设工业集聚区着力推进批重点行业企业开展循环济试点**产业链横增强配套力形成产业间循环企业循环相结合循环济体系
推进节降耗减排清洁生产强力推动企业实施节环保技术改造鼓励企业实施热电联产余热余压利积极开发节环保新产品加强重点行业企业理实施重点企业节行动落实固定资产投资项目节评估审查制度加快推进企业清洁生产重点企业实施强制清洁生产审核鼓励企业生产清洁源毒害原料建成批清洁生产企业零排放企业加快重点区环境治理制定实施城区工业企业退二进三退城进园规划坚决淘汰浪费资源污染环境落工艺设备
加强资源综合利增强持续发展力加快煤铁磷等重资源质勘探步伐整顿规范矿业秩序实行资源序限偿开发切实保护合理利资源落实资源综合利优惠政策加强企业产业间废物循环利链建设断提高三废综合利率
5推进企业技术创新促进工业化信息化融合
加强创新力建设积极省外科研机构高等院校加强合作企业体推动建立行业性区域性技术创新体系更广泛领域加强产学研协作积极争取国家省级重科技攻关项目高新技术项目区实施突破批关键核心技术托技术创新台加快建设技术创新孵化器推进技术成果产业化
加快推进产业升级优势产业骨干企业重点实施批效益技术先进重点技术改造项目信息化示范工程加快运信息技术先进适技术改造提升传统产业促进企业提质增效产品升级换代新源新材料中药现代化等领域重点力发展高新技术产业
积极推动信息化建设积极探索信息化带动工业化实现形式效途径推动信息技术传统产业渗透信息技术导入传统工业产品提高产品性附加值推广应计算机集成制造系统理信息系统工业程控制企业资源计划电子商务等先进手段促进企业生产营方式改变提高生产营效益
6着力推进体制机制创新拓宽融资渠道
建立政府企业银行三方联席会议机制重点项目重点企业融资推介制度吸引信贷资金支持新型工业发展财政年预算定额度新型工业化专项资金根工业财政贡献逐年增加整合区国营性资产组建级工业发展投融资担保公司工业集聚区基础设施建设重点企业发展提供融资服务鼓励条件县市工业集聚区组建担保公司鼓励民间资外资金设立风险投资公司积极推动条件企业市
加税费扶持力度认真落实国家支持西部开发科技创新循环济节减排等方面税收优惠政策工业集聚区**节环保型企业高新技术项目应缴行政事业性收费标准低限收取财政年安排定资金作出突出贡献企业予奖励
7切实转变政府职完善服务体系
必须坚持硬措施治理软环境努力创造利工业济超常发展软硬环境进步规范减少行政审批事项简化审批程序建立重点项目全程代理审批绿色**制度加强**企业踪服务做政策宣传业务指导整改帮助三先滥查乱罚意搞评加强政务服务中心运行机制建设严格执行限时办结制建立企业检查备案收费项目公示领导联系重点企业制度安全环保质量等社会危害较违法行恶意违法行外实行首违免罚制度设立软环境投诉处理中心负责受理企业投诉建立软环境整治联席会议制度定期协调处理突出问题严肃查处公开曝光损害发展环境行加快社会信体系建设力整顿规范市场济秩序严厉击制假售假侵权等违法犯罪行全面加强安全生产理努力营造投资创业发展良环境
加基础设施建设力度突出抓全区济社会发展重影响铁路高等级公路二级公路信息基础设施建设加快构建综合交通运输体系覆盖全区公信息传输网络围绕工业集聚区五通重点项目布局超前规划建设道路供电供水排污通信等基础设施构建较完善基础设施保障体系
加快完善社会化服务体系力促进现代物流业发展规划建设批区域性物流中心专业市场培育发展批物流企业构建辐射外联系紧密层次现代物流配送体系力扶持投资咨询技术服务产权交易质量认证检测检验会计审计法律服务等中介机构发展加快培育批行业协会提高行业律水扩企业职工养老失业医疗工伤保险覆盖面建立企业职工住房公积金制度完善社会保障体系
8强力推进队伍建设构建力资源台
围绕**优势产业区高等院校职业学校设立相应学科专业培养类技术理托重工业项目科技项目锻炼培养造批科技领军优秀青年科技形式组织企业营理者考察学培养高素质企业家群体加快级职业技术院校发展搞产业工职业技培训培养支高技产业工队伍落实引进优惠政策引进批紧缺急需高层次营理关键技术技
力培养选拔批勇开拓熟悉工业济优秀干部充实级领导班子调整优化县两级工业济理部门领导班子结构级领导干部特领导干部认真学深入研究国家济法规**策提高政策理水采取定期举办专题讲座组织短期培训学考察企业挂职锻炼等形式提高级干部推进新型工业发展实践力认真做工业济运行监测分析定期研究协调解决工业发展中重问题增强工作前瞻性动性创造性调控力建立新型工业化重决策专家咨询社会公众听证制度提高科学决策民决策法决策水
9巧外力发挥优势破解新型工业化进程中难题
**试验区中央统战部民派中央全国工商联试验区专家顾问组**市定点口帮扶区帮扶单位影响面专家学者密集试验区明晰发展思路制定发展规划接产业政策广泛推介招商方面具优势必须充分助倚重
**试验区担负期作示范长远探路子职责发展程中遇诸产业政策土工业园区建设等方面制约问题通课题试验方式定范围条件封闭试验规避限制探索出具区域特色实践验理成果
**新型工业化长期艰苦程项庞系统工程科学发展观指引紧密结合国家产业政策立足区情握规律发挥试验区特殊优势加改革创新力度建立完善相关政策体系搞规划布局加招商引资项目争取力度造区域特色品牌做做强工业济推进新型工业化龙头带动城镇化农业产业化发展推动试验区济社会快发展
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