三峡工程蓄水库区水环境保护面诸确定素库区长江干流水质总体保持稳定水文河道等发生变化水流速度减缓净力降部分支流游回水区水环境质量降趋势宁河神女溪梅溪河等回水段出现富营养化现象2007年全市58条次级河流120监测断面中满足水域功求断面约占30%加江面漂浮物捞工作务繁重农村面源污染畜禽水产养殖船舶污染等影响库区水环境保护压力极
段时期全国包括三峡库区全面建设康社会关键时期十七胡锦涛总书记314总体部署国务院2009年3号文件市第三次代会新时期三峡库区水环境保护工作提出更新更高求2008年初胡锦涛总书记安徽视察时特强调切实加强生态文明建设堪重负江河湖泊休养生息恢复生机三峡库区水环境保护全国江河湖泊重更特殊意义举国关注
三峡库区水环境保护面严峻形势
()次级河流富营养化水华现象显现
三峡工程二期蓄水市巫山宁河回水区2003年9月首次发生水华 截止目前先16条支流回水区发生60余次水华 涉巫山奉节云阳开县万州忠县丰等7区县水华持续时间范围频次严重程度呈逐年加重势时水华发生已影响部分群众饮水安全初步调查重庆库区回水区水华涉库区7区县15乡镇影响约20万饮水安全解决群众饮水问题需花费量力财力影响社会安定谐
(二)消落带生态环境问题突出
三峡工程建成整水库145米-175米水位运行库区两侧形成高落差30米总长度2000公里面积达349方公里季节性消落带中重庆消落区占878%万州形成3219方公里消落带消落带土贫瘠25度坡生物治理难度库水消涨30米落差中目前没找水30米生存陆生长植物适合种植段少库岸坍塌稳定山体形成滑坡性较万州质灾害灾情险情发生频率蓄水蓄水前相已原均年30—40次升年均90次消落带容易受水陆两界面交叉污染极诱发流行性病情引起疫情发生
(三)产业发展环境保护面矛盾
三峡库区全国重点集中连片贫困区库区20县市区中12国家扶贫开发工作重点县数县财政困难发展力弱济社会发展长期落全国均水万州更2007年万州均GDP12408元仅相全国均水655%低西部区均水三峡库区产业空虚化问题非常突出库区业形势十分严峻根完全统计库区失业率10%左右特金融危机背景济发展落状况环境保护矛盾会更加突出正面着史移民安稳致富区脱贫社会稳定济发展重挑战单库区水环境保护工作言解决库区年积沉老问题解决成库带新情况新问题解决产业空虚化问题否水环境保护工作统筹协调简单工作问题济问题更政治问题必须成熟政治热情政治道德政治验政治智慧解决
(四)农业面源污染日趋严重
库区化肥农药农膜投入量利率低流失量统计资料重庆市常耕面积13840公顷化肥农药施量分8064万吨196万吨1990年相常耕面积降162%化肥农药施量分增加673%125倍氮通表径流进入水体成水体富营养化重素库区畜禽养殖粪便害化处理率低排放量根测算畜禽养殖污染排放化学需氧量已接工业生活废水排放量2006年2007年重庆市畜禽养殖排入环境化学需氧量污染负荷分285万吨276万吨占全市化学需氧量排放量519%523%畜禽养殖已成库区水环境污染源
(五)三峡库区环境监力薄弱
环境监力量薄弱市库区区县环境监测监察执法员较少万州情况稍监企业监范围广监难度蓄水监监测领域广度深度迅速扩二环境执法装备严重足现装备普遍存设备陈旧配置低超期服役等现象导致执法取证效率低信息化水较低三库区环境应急处置力较差目前止重庆市尚全市统高效环境应急处置指挥中心应急指挥网络现场处置设备应急救援物质严重足满足时发现时报告时调查时救护时控制处置环境应急工作求
(六)城镇污水垃圾处理力足
重庆市680城镇中纳入新修订三峡库区游水污染防治规划中第二批30城镇污水垃圾处理设施陆续开工建设外余城镇均未建设污水垃圾处理设施库区城镇污水处理设施普遍存建起更起现象万州已建11污水垃圾处理设施城区4中污水处理厂3垃圾处理场1集镇7中污水处理厂4垃圾处理场3万州城区60万口垃圾处理场年限13年已6年目前情况根设计年限达极限集镇言污水垃圾处理设施覆盖率太低全区41镇乡(民族乡)50集镇4集镇建污水处理厂8%3集镇建垃圾处理场6%
二三峡库区水环境保护策措施
段时期三峡库区水环境保护必须坚持预防保护优先防治结合综合实施原保护库区水环境安全饮水安全重点抓住预防治理维护监四关键环节强化体制法规投入三保障体系营造政策支持公众参良氛围确保原重点关键环节保障体系良氛围实现笔者提出工作机制两策措施:
工作克难攻坚争取五方面取实效
()采取综合措施源头控制水污染
调整产业结构优化产业布局根库区资源环境承载力环境容量合理明确区域功定位功分区提出鼓励发展限制发展禁止发展产业名单加强产业园区建设长寿天然气化工园区涪陵化工园区万州盐气化工园区重点切实做库区特色工业园区规划鼓励企业进驻园区集约发展加强园区污染集中处理设施配套建设运营理位库区区县招商引资项目万州涪陵长寿方进行转移双方实行分税制然调动积极性需国家财政予补助里特强调万州处三峡库区腹心特殊区位特殊区情决定优质产业必须应该万州集中库区水环境保护工作全局局需
二转变济增长方式力发展循环济优先库区企业实施清洁生产试点结合企业搬迁技术改造重点印染冶金电力医药化工建材等重点行业推进清洁生产工艺积极引导企业建立循环工艺流程实施节降耗减排技术改造优先实行循环济园区低碳济试验区试点利产业园区集聚功引导游产业间企业间进行生产联结发展循环生产
三严格建设项目环境理控制污染物排放严格执行环境影响评价 三时制度金融危机背景仅进步提高办事效率积极引导服务招商引资时严防扩需机盲目建设高耗高污染项目禁止高污染行业企业落户库区落户万州
(二)狠抓薄弱环节加污染治理力度
城镇污染工业污染治理重点全面启动纳入规划次级河流污染防治工程重点加快污水垃圾处理设施建设分类指导制宜技术行理方便运行费低原推进城镇污水垃圾处理项目引导企业特中企业园区中心镇集中加强污染治理技术研发力求水华控制消落区整治城镇污水垃圾处理面源污染防治等关键领域取技术突破
二力推进实施农村面源污染综合治理工程农村畜禽养殖化肥流失水土流失农村生活污水库区面源污染源切实加强农村面源污染综合治理畜禽养殖散户结合生态家园富民工程实施加强户沼气池建设专业养殖户推进标准化畜禽养殖区建设配套建设沼气池粪尿集中处理设施实施污染相集中治理规模化畜禽养殖实施污染综合治理加强水产养殖理国务院2009年3号文件规定严禁三峡水库事网箱养殖推进高效生态农业建设控制化肥农药污染积极推进库区高效生态农业示范区绿色食品基公害食品基机食品基建设库区环境土壤现状适宜发展农业应适调整降低基农田限额减少农业面源污染调整出土发展林业种植业等国家应该农户进行补偿
三实施消落区生态环境综合整治工程针消落区面生态系统破坏水陆交叉污染水土流失疫病诱发质隐患等问题抓紧编制市三峡水库消落区生态环境综合整治工程规划开县忠县奉节巫山万州云阳等重点区段重整治工程提前开展行性研究早启动实施
(三)重视建成项目运营理确保项目发挥效益
加强城市污水垃圾处理项目运营理积极推进污水垃圾处理项目运营市场化产业化改革国家加投入外通制定合理投资回报政策开放库区污水垃圾处理市场实施污水垃圾处理设施特许营促进企业元化序竞争提高污水收集率生活垃圾害化处理率降低运行成确保已建成项目充分发挥环境效益
(四)加强饮水源保护确保民群众饮水安全
严格重庆市饮水源污染防治办法相关规定限期取缔排污口开展三峡工程蓄水库区饮水源相关调查编制相关规划争取国家力支持促进三峡库区饮水源取水方式改进三峡库区岸边浅层取水改江心深井取水深化治水工艺做备水源建设确保饮水安全
(五)加快推进库区水环境问题研究
目前三峡库区次级河流发生水华机理尚未研究清楚预警控制水华发生没科学决策外消落区稳定素较易发生质灾害库区生态水质产生严重影响建议国家时库区水环境生态保护问题纳入国家科研攻关计划重点三峡工程蓄水变化规律策长江流域持续发展战略等方面进行研究时成果运实践时建议国家加快推进国家水体污染控制治理科技重专项实施快启动三峡库区水环境污染水华控制技术工程示范三峡库区水环境预警体系综合理台建设等项目课题研究
二机制完善创新争取四方面取突破
()建立长江流域协作理长效机制
建立长江三峡库区流域出入境断面水质目标责制国家直接三峡库区游云南四川重庆湖北等四省市出入境断面库区重点断面设立日24时水质动监测站污染物监测数作考核辖区水质目标责完成情况建立严格奖惩机制必时建立三峡库区生态环境监测中心点设置万州万州处库区腹心便开展工作二设立长江流域水环境保护综合协调机构工作机制建议国务院设立长江流域综合协调机构者成立长江流域理局作决策机构机构负责国务院领导兼国家发改委水利部环保部国土资源部林业部农业部等部门参整合国务院三建委长江水利委员会部分职职责协调解决关长江流域水资源保护水污染防治重问题省市政府流域理执行机构负责完成国家分解落实责务国务院设立授权独立机构监督机构负责省市政府目标务完成情况进行考核决策机构提出考核奖惩意见三峡库区组建跨区域跨行业常设理机构隶属决策机构统揽三峡工程建设库区项开发建设理协调工作
(二)建立长江流域生态环境补偿机制
三峡库区国重生态功区国济发展水极落区方面发展济愿十分强烈受发展水特资金技术局限济增长方式简单粗放生态环境形成巨压力方面国家提出较高生态保护求该区产业发展受限发展成增加时承担量生态环保建设维护务鉴三峡库区三峡工程长期安全运行长江中游防洪生态安全南水北调工程具特殊重战略意义面着移民安稳致富维护社会稳定巨压力困难建议国家谁利谁补偿谁受益谁付费原建立长江流域生态环境补偿机制三峡建设总公司年重点投入长江中游受益区年专项补偿国家财政年特殊扶持开征三峡电站水资源费等渠道设立长江流域生态环境补偿基金基金中央财政年统提取统划拨专款库区水环境保护生态建设等方面
(三)修订完善关法律法规行业标准
制定专门针三峡库区理综合性法规三峡水库理工作范围广涉部门相关立法部诸水法土理法规划法防洪法水污染防治法水土保持法渔业法港口法环境影响评价法河道理条例等立法间缺乏沟通协调机制制度甚相互突基三峡水库理现状持续发展目标国家应早制定三峡水库理条例者更进步制定长江流域水环境保护法二快建立综合性农业环境保护法规建议国家研究制定综合性农业环境保护法规农村畜禽养殖污染农业生产污染农村生活污染等防治作出法律规定三制定完善库区城镇污水垃圾处理项目建设规范技术标准等建议国家区环境容量库区水体影响度等综合素制宜实事求制定库区城镇污水垃圾处理项目技术规范标准
(四)加快库区环境监力建设
快实施列入国务院三峡库区游水污染防治规划三峡库区环境力建设项目支持重庆乡镇建立乡镇垃圾收运体系逐步实现乡镇垃圾害化处理支持重庆分片区建设餐厨垃圾处理场电子垃圾处理场支持万州垃圾焚烧发电项目建设支持万州危险废物处置场医疗废物处置场建设等水环境保护项目建立监手段信息资源享三峡库区环境监系统万州处三峡库区腹心全区幅员面积总口重庆市40区县中位居第位作十分突出水环境保护工作方面具辐射带动渝东北库区腹心功国家应该功定位加强万州环境监力建设支持装备环境应急监察监测仪器设备提高应急快速反应力万州环境监力快适应国家库区水环境保护工作求
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