关哈密区老年老养问题调研报告
根学实践科学发展观活动求切实解决哈密区老年老养问题促进谐社会建设区老龄办学实践科学发展观活动领导组成立专题调研组3月23日28日赴两县市进行专项调研委行署较长时期效解决老年老养问题提供决策
切实搞次调研保证高质量完成调研务调研活动正式开始前区老龄办学实践科学发展观活动领导组召开2次会议学十七届三中全会关推进农村改革发展干重问题决定调研活动相关问题进行讨研究然拟定细致调研方案调研提纲
次调研采取召开专题座谈会座谈问卷方式进行总召开座谈会6次参加数126召开城市养老座谈会3次召开农村养老座谈会3次参加座谈会员乡（镇）街道村社区领导县（市）相关部门领导乡（镇）街道民政老龄专干三老员调研期间发放问卷600份收回526份回收率88％
现根调研情况哈密区老年老养相关容汇总
基情况
截止2008年底哈密区60周岁老年69470占全区口总数1235％中农村老年26323万占全区老年口总数379％城市老年43147万占全区老年口总数621％哈密市60周岁老年55万占全区老年口总数803％哈密市城市老年口39万农村老年口16万巴里坤县60周岁老年11万占全区老年口总数 165％巴里坤县城市老年口 3463农村老年口7996伊吾县60周岁老年2184占全区老年口总数32％伊吾县城市老年口410农村老年口1774
19941999年区开展农村养老保险工作时参加养老保险农牧民2562
哈密区典型未富先老区老年口基数发展速度快2002年底治区范围率先进入老龄型社会相治区2010年进入老龄型社会提前八年全区老年口均年约661％速度递增老龄化形势已相严竣
哈密区目前绝部分老年养老方式传统家庭然养老占区老年总数9985％余115％老年通养老机构实现养老
二老年老养存问题
哈密区口未富先老超前发展态势老年养老医疗精神文化生活等方面带现实问题极影响老年生命生活质量
（）老年养老负担沉重
根区526位老年调查数显示区老年退休工资142占27％事农业劳动生活源64占12％子女供养117占22％生活源136占26％享受城市（农村）低生活保障165占31％目前区老年生活相较困难绝部分老年完全部分丧失劳动力没济收入济收入较低加农村没实施社会养老保险老年养老没保障部分老年生活极困难老年群体中贫困口数量呈升趋势
（二）老年医疗负担日益沉重
根调查数显示常年患慢性疾病老年253占48％均年花费医药费3216元老年患病率较高医疗费增加合作医疗报销例较低导致老年钱病医问题农牧区尤突出农牧区乡村老年甚连车城里病路费掏起
时提出村没设立卫生室致老年病医极方便目前全区农牧区29村没建村卫生室农牧区村卫生室周六周日没医护员轮班农牧民村卫生室病政府农村卫生社区卫生室投入较少影响服务质量
城市养老医疗困难问题集中城市济源困难老特困家庭老年残疾孤寡老等老年群体中
（三）老年活动场严重短缺法满足老年精神文化活动需求
通问卷调查解现老年群更加注重晚年生活质量渴老年起参加活动活动场缺乏需求满足目前哈密区35社区171村老年活动室数量104占50％农村老年活动室仅44占村总数26％老年活动场严重短缺配置合理农牧区部分乡镇村没专门老年活动场会议室员电教室室加缺乏费甚买煤取暖费没基正常开展活动城市社区部分居民集中区尚没老年活动室老年感精神文化生活单调贫乏
（四）传统家庭然养老模式已远适应区目前状况
根调查数显示参加调查老年单独住房322占61％独居空巢老433占82％子女居仅占18％仅7％老年选择养老方式入住养老机构养老93％老年然愿意选择居家养老54％老年认子女养老负担重认重仅13％认般33％
然家庭供养老年中华民族优良传统前种养老模式正着口老龄化发展面挑战突出表现：家庭型化趋势日益明显居住方式生活方式深刻变化子女成家立门户分开居住已普遍现象子女长期外出务工留守老空巢老数量较社会转型子女带生活节奏加快工作压力增加等原子女没更时间陪伴料老着生活水提高老年供养支出提高供养年限着寿命延长延长子女养老负担加重着哈密区济社会发展少家庭呈现四二代际结构子女抚养老负担明显加重现状导致家庭养老功日益弱化传统家庭养老服务模式受挑战机构养老服务象范围狭窄满足数老年服务需求致部分老年然选择居家养老
三策建议
十七报告十七届三中全会强调加快推进改善民生重点社会建设提出加强老龄工作求老养民生目标提出贯彻广覆盖保基层次持续原建立新型农村社会养老保险制度加快健全农村社会保障体系巩固发展新型农村合作医疗制度提高筹资标准财政补助水支持村卫生室建设农民提供安全价廉基医疗服务扩公财政覆盖农村范围广农民病医老养发展农村公事业满足农民日益增长精神文化需求结合实现老养老医老学老乐老目标老龄办学实践科学发展观调研组通调研分析哈密区老养问题委行署提出建议
（）1994年1999年哈密区根关文件规定治区民政厅求全区开展农村养老保险工作1999年进行机构改革时民政部门承担农村养老保险工作划劳动保障部门项工作停止项工作农民欢迎效解决养老问题建议治区范围哈密区率先开展农村社会养老保险试点工作
（二）进步完善合作医疗理体制运行机制实施分类理老年患急病重疾病时出钱病时允许老年支付15％医疗费时老年进行医治足部分报销合作医疗费时予扣
（三）实行9099周岁月发放200元生活补贴8089周岁月发放100元生活补贴70周岁79周岁老年月发放50元生活补贴制度生活补贴属理原财政分级负担
（四）农牧区村城镇社区居住100户村社区居民区建老年活动场十·五末建成40％基础实现100％建成继续实行政府社区（村）活动场年予补助制度政府社区老年活动场年予100元补助村老年活动场年予3000元补助保证社区村老年活动场老年正常开展活动
求居民区开发商开发建设居民住宅时必须区建老年活动室居民住宅步建设步投入提倡房屋建筑设计提供适合两代居住房两代相邻居住房老住家庭买房提供方便
（五）级政府推广居家养老服务时出台扶持优惠政策政府年出专项资金分两县市试点全面推广居家养老服务区县（市）政府年出资购买公益性岗位开展老服务
（六）区年出100万元专项资金加强老年服务事业基设施建设求县市年分出适数量资金加强老年社会服务事业基设施建设根改变目前全区老年服务设施足布局合理问题时争取级部门资金支持
（七）加政策扶持力度制定专门扶持优惠政策鼓励支持民间组织企业采取独资合资合作联营参股租赁等种形式创办类养老服务机构（老年公寓老年日托托老）兴办养老事业原政府办社会福利事业逐步国家社会民间起兴办方发展渠道发展老龄事业缓解政府资金短缺压力促进老龄事业发展
（八）完善县（市）老年学设施理争取建设成治区级规范化老年学山区乡（牧业乡）建老年学校
（九）求县市签订家庭赡养协议列入县（市）乡（镇）村三级目标责制中加强签订家庭赡养协议签订履约情况督查做应签签村年年底家庭赡养协议履行情况进行张榜公布督促子女履行赡养老义务赡养老子女年增加定休假
（十）加强健康教育预防保健健康教育普率城市达 95％农村达 85％（十）根行署制定发哈密区老龄事业发展十五规划纲求区确保区老年口总数位老年仅2元老龄事业费时落实位县（市）乡（镇）确保位老年仅35元老龄事业费时落实位发展老龄事业开展老龄工作奠定基础
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根学实践科学发展观活动求切实解决哈密区老年老养问题促进谐社会建设区老龄办学实践科学发展观活动领导组成立专题调研组3月23日28日赴两县市进行专项调研委行署较长时期效解决老年老养问题提供决策
切实搞次调研保证高质量完成调研务调研活动正式开始前区老龄办学实践科学发展观活动领导组召开2次会议学十七届三中全会关推进农村改革发展干重问题决定调研活动相关问题进行讨研究然拟定细致调研方案调研提纲
次调研采取召开专题座谈会座谈问卷方式进行总召开座谈会6次参加数126召开城市养老座谈会3次召开农村养老座谈会3次参加座谈会员乡（镇）街道村社区领导县（市）相关部门领导乡（镇）街道民政老龄专干三老员调研期间发放问卷600份收回526份回收率88％
现根调研情况哈密区老年老养相关容汇总
基情况
截止2008年底哈密区60周岁老年69470占全区口总数1235％中农村老年26323万占全区老年口总数379％城市老年43147万占全区老年口总数621％哈密市60周岁老年55万占全区老年口总数803％哈密市城市老年口39万农村老年口16万巴里坤县60周岁老年11万占全区老年口总数 165％巴里坤县城市老年口 3463农村老年口7996伊吾县60周岁老年2184占全区老年口总数32％伊吾县城市老年口410农村老年口1774
19941999年区开展农村养老保险工作时参加养老保险农牧民2562
哈密区典型未富先老区老年口基数发展速度快2002年底治区范围率先进入老龄型社会相治区2010年进入老龄型社会提前八年全区老年口均年约661％速度递增老龄化形势已相严竣
哈密区目前绝部分老年养老方式传统家庭然养老占区老年总数9985％余115％老年通养老机构实现养老
二老年老养存问题
哈密区口未富先老超前发展态势老年养老医疗精神文化生活等方面带现实问题极影响老年生命生活质量
（）老年养老负担沉重
根区526位老年调查数显示区老年退休工资142占27％事农业劳动生活源64占12％子女供养117占22％生活源136占26％享受城市（农村）低生活保障165占31％目前区老年生活相较困难绝部分老年完全部分丧失劳动力没济收入济收入较低加农村没实施社会养老保险老年养老没保障部分老年生活极困难老年群体中贫困口数量呈升趋势
（二）老年医疗负担日益沉重
根调查数显示常年患慢性疾病老年253占48％均年花费医药费3216元老年患病率较高医疗费增加合作医疗报销例较低导致老年钱病医问题农牧区尤突出农牧区乡村老年甚连车城里病路费掏起
时提出村没设立卫生室致老年病医极方便目前全区农牧区29村没建村卫生室农牧区村卫生室周六周日没医护员轮班农牧民村卫生室病政府农村卫生社区卫生室投入较少影响服务质量
城市养老医疗困难问题集中城市济源困难老特困家庭老年残疾孤寡老等老年群体中
（三）老年活动场严重短缺法满足老年精神文化活动需求
通问卷调查解现老年群更加注重晚年生活质量渴老年起参加活动活动场缺乏需求满足目前哈密区35社区171村老年活动室数量104占50％农村老年活动室仅44占村总数26％老年活动场严重短缺配置合理农牧区部分乡镇村没专门老年活动场会议室员电教室室加缺乏费甚买煤取暖费没基正常开展活动城市社区部分居民集中区尚没老年活动室老年感精神文化生活单调贫乏
（四）传统家庭然养老模式已远适应区目前状况
根调查数显示参加调查老年单独住房322占61％独居空巢老433占82％子女居仅占18％仅7％老年选择养老方式入住养老机构养老93％老年然愿意选择居家养老54％老年认子女养老负担重认重仅13％认般33％
然家庭供养老年中华民族优良传统前种养老模式正着口老龄化发展面挑战突出表现：家庭型化趋势日益明显居住方式生活方式深刻变化子女成家立门户分开居住已普遍现象子女长期外出务工留守老空巢老数量较社会转型子女带生活节奏加快工作压力增加等原子女没更时间陪伴料老着生活水提高老年供养支出提高供养年限着寿命延长延长子女养老负担加重着哈密区济社会发展少家庭呈现四二代际结构子女抚养老负担明显加重现状导致家庭养老功日益弱化传统家庭养老服务模式受挑战机构养老服务象范围狭窄满足数老年服务需求致部分老年然选择居家养老
三策建议
十七报告十七届三中全会强调加快推进改善民生重点社会建设提出加强老龄工作求老养民生目标提出贯彻广覆盖保基层次持续原建立新型农村社会养老保险制度加快健全农村社会保障体系巩固发展新型农村合作医疗制度提高筹资标准财政补助水支持村卫生室建设农民提供安全价廉基医疗服务扩公财政覆盖农村范围广农民病医老养发展农村公事业满足农民日益增长精神文化需求结合实现老养老医老学老乐老目标老龄办学实践科学发展观调研组通调研分析哈密区老养问题委行署提出建议
（）1994年1999年哈密区根关文件规定治区民政厅求全区开展农村养老保险工作1999年进行机构改革时民政部门承担农村养老保险工作划劳动保障部门项工作停止项工作农民欢迎效解决养老问题建议治区范围哈密区率先开展农村社会养老保险试点工作
（二）进步完善合作医疗理体制运行机制实施分类理老年患急病重疾病时出钱病时允许老年支付15％医疗费时老年进行医治足部分报销合作医疗费时予扣
（三）实行9099周岁月发放200元生活补贴8089周岁月发放100元生活补贴70周岁79周岁老年月发放50元生活补贴制度生活补贴属理原财政分级负担
（四）农牧区村城镇社区居住100户村社区居民区建老年活动场十·五末建成40％基础实现100％建成继续实行政府社区（村）活动场年予补助制度政府社区老年活动场年予100元补助村老年活动场年予3000元补助保证社区村老年活动场老年正常开展活动
求居民区开发商开发建设居民住宅时必须区建老年活动室居民住宅步建设步投入提倡房屋建筑设计提供适合两代居住房两代相邻居住房老住家庭买房提供方便
（五）级政府推广居家养老服务时出台扶持优惠政策政府年出专项资金分两县市试点全面推广居家养老服务区县（市）政府年出资购买公益性岗位开展老服务
（六）区年出100万元专项资金加强老年服务事业基设施建设求县市年分出适数量资金加强老年社会服务事业基设施建设根改变目前全区老年服务设施足布局合理问题时争取级部门资金支持
（七）加政策扶持力度制定专门扶持优惠政策鼓励支持民间组织企业采取独资合资合作联营参股租赁等种形式创办类养老服务机构（老年公寓老年日托托老）兴办养老事业原政府办社会福利事业逐步国家社会民间起兴办方发展渠道发展老龄事业缓解政府资金短缺压力促进老龄事业发展
（八）完善县（市）老年学设施理争取建设成治区级规范化老年学山区乡（牧业乡）建老年学校
（九）求县市签订家庭赡养协议列入县（市）乡（镇）村三级目标责制中加强签订家庭赡养协议签订履约情况督查做应签签村年年底家庭赡养协议履行情况进行张榜公布督促子女履行赡养老义务赡养老子女年增加定休假
（十）加强健康教育预防保健健康教育普率城市达 95％农村达 85％（十）根行署制定发哈密区老龄事业发展十五规划纲求区确保区老年口总数位老年仅2元老龄事业费时落实位县（市）乡（镇）确保位老年仅35元老龄事业费时落实位发展老龄事业开展老龄工作奠定基础
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